chính sách Giảm thiểu ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội

Tên sách: Giảm thiểu nhiễm mơi trường thành phố Hà Nội A Nội dung sách: Căn pháp lý: + Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; + Căn Luật bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; + Căn Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; + Căn Nghị số 35/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2013 Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường; + Căn Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; + Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, + Căn Lệnh số 14/2010/L-CTN việc công bố Luật thuế bảo vệ môi trường Căn thực tiễn : + Tại quận nội thành Hà Nội, chất lượng mơi trường khơng khí bị suy giảm, bụi có chiều hướng tăng cao Nhiều số ô nhiễm vượt quy chuẩn cho phép, cơng trình xây dựng, mức độ ô nhiễm không khí cao gấp 5-6 lần quy chuẩn cho phép Hoạt động giao thông hai loại phương tiện ô tô xe máy chiếm 70% nguyên nhân gây nhiễm khơng khí Hà Nội + Hà Nội nơi chiếm tới nửa số làng nghề nước Tại làng nghề chế biến nông sản, thực phẩm, kết kiểm tra nguồn nước mặt nhiều nơi có hàm lượng COD, BOD5, NH4+, coliform vượt hàng chục lần, chí đến hàng trăm lần mức quy chuẩn., hầu hết làng nghề có hàm lượng bụi nồng độ khí SO2 vượt tiêu chuẩn cho phép Đáng lo ngại tình trạng ô nhiễm môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân, gây bệnh phổ biến như: Bệnh tiêu hóa mắt chiếm 37%, bệnh hơ hấp 20%, bệnh ngồi da 31% bệnh tai, mũi, họng, thần kinh… +Thêm vào tình trạng tồn đọng rác thải sinh hoạt khu vực nông thôn, với tỷ lệ thu gom đạt gần 70% tổng lượng rác thải sinh hoạt phát sinh (ước khoảng 2.500 tấn/ngày) Nhiều huyện chưa có khu xử lý tập trung, nên có tượng tận dụng ao, hồ, vùng trũng để đổ rác, hình thành hố chơn lấp rác tự phát, khơng đảm bảo quy trình kỹ thuật tạo nguy ô nhiễm nguồn nước mặt, nước ngầm khu vực Phần có hình ảnh minh họa Mục tiêu chung sách + Hồn thiện đồng chế, sách, quy định pháp luật bảo vệ môi trường + xây dựng thành phố Hà Nội trung tâm kinh tế hàng đầu nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên để tạo phát triển bền vững + Rà soát, phát tập trung xử lý triệt để, dứt điểm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn thành phố Hà Nội; + xây dựng môi trường vững mạnh, nâng cao chất lượng sống người dân Chủ thể đối tượng sách + chủ thể ban hành: sở tài nguyên môi trường, UBND thành phố Hà Nội, quan ngang ( tài chính, kế hoạch đầu tư, giao thong vận tài, công an quốc phòng, khoa học cơng nghệ….) +Đối tượng thực :bao gồm Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ bệnh viện,bãi rác… người dân Cây vấn đề Mắc bệnh da bệnh ung thư ăn uống nước bị ô nhiễm Hiệu ứng nhà kính => Trái Đất nóng lên khu sinh thái bị phá hủy Đất bị ô nhiễm => suất nông nghiệp giảm Hệ sinh thái kinh tế phát triển bền vững sức khỏe người dân Giảm đa dạng sinh học Ô nhiễm môi trường mức báo động Doanh nghiệp làng nghề Người dân Ds tăng => tăng ptiện gt => ô nhiễm kk tiếng ồn Nhận thức yếu Kthác, sd nguồn lực đầu tư dàn trải Chưa có CN xử lý CN lạc hậu Mức thu phí thấp xử phạt hành cao xong ko thường xuyên ktra Nhà nước quan môi trường Nd,thể chế, quy phạm PL MT thiếu chưa mạnh Quyền hạn pháp lý tc MT chưa đủ mạnh Thiếu nguồn lực kinh phí điều tra thống kê nguồn thải tồn diện Cơng tác tun truyền ,gd MT hạn chế Cây mục tiêu Cân hệ sinh thái Sức khỏe MT sống người dân đảm bảo Tạo điều kiện cho kinh tế phát triển bền vững Ô nhiễm môi trường suy giảm Người dân Sd TB giảm thải tgia gthông Nâng cao ý thức tác hại ô nhiễm MT Doanh nghiệp làng nghề Kthác, sd nguồn lực đầu tư hợp lý Đầu tư vào CN xử lý chất thải Nhà nước quan mơi trường Á/d mức phí thải chuẩn mức thải thường xuyên ktra việc thực hiên Quy hoạch tập trung ptriển làng nghề khu CN Xây dựng chế sách PL bảo vệ MT Nâng cao quyền hạn trách nhiệm pháp lý tc MT Bổ sung nguồn lực kinh phí cho điều tra xử lý chất thải Tc lớp, ctrình tuyên truyền ,gd MT cho cán bộ,ngd ân nghiêm trọng phát sinh; theo dõi, đôn đốc việc xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Bảng: phân tích cụ thể khung logic cho sách giảm thiểu nhiễm mơi trường Hà Nội Mục đích Ơ nhiễm môi trường giảm thiểu Mục tiêu cụ Mục tiêu thể đầu Số lượng chất thải từ hộ gia đình giảm 90% đại diện hộ gia đình tham gia Nhận thức người dân môi trường nâng cao Doanh nghiệp đổi công nghệ sử dụng hiệu Kế hoach hoạt động 1, Phát động phong trào thu gom rác nguồn 2, Tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân khuyến khích sd TB thân thiện với MT Thu 3, Áp dụng phí mức phí doanh thải cao cho nghiệp xả DN xả thải thải Đầu vào kế hoạch Tài chính, phương tiện vật tư Xe chở rác, phương tiện liên quan Nguồn nhân lực Đài phát truyền hình Cán phường, xã Đoàn TNCS Hội Phụ nữ … Cán phường, xã Đoàn TNCS Hội Phụ nữ … Các Sở tài nguyên cho việc xả môi trường thải DN nguồn lực Xây dựng khu CN, tập trung làng nghề 4, Quy hoạch DN làng nghề Đất đai, Kinh phí bồi thường cho việc quy hoạch Sở kế hoạch đầu tư Hà Nội Xử lý triệt để sở vi phạm ô nhiễm môi trường Cán nhận thức kiến thức môi trường 5, Tổ chức lớp tập huấn cho cán kiến thức mơi trường Văn phòng phẩm, Nhà văn hóa phường, xã Chuyên gia cán MT Cán phường, xã Ban Quản lý 6, Thành lập ban quản lý từ TW đến địa phương UBND Bộ Tài nguyên MT Nội quy, quy chế pháp luật môi trường 7, Xây dựng nội quy, quy chế pháp luật bảo vệ môi trường Phát DN vi phạm 8, Thực giám sát kỹ thường xuyên hoạt động DN Hệ thống tiêu đánh giá chất lượng môi trường 9, Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chất lượng môi trường Tùy thuộc vào quy mô sản xuất, mức độ ô nhiễm môi trường Dựa vào pháp lí, tình hình thực tiễn mơi trường Phương tiện giám sát, Kinh phí cho cán giám sát Các tiêu chí theo dõi Dựa vào pháp lý tình hình thực tiễn mơi trường Quốc hội Bộ tài nguyên môi trường Tổ trưởng dân phố Cán Sở Bộ Tài nguyên môi trường Tp Cán chuyên gia lĩnh vực mơi trường Hình 1: Khung logic phân tích sách giảm thiểu nhiễm mơi trường Hà Nội Mục đích Tác động Mục tiêu cụ thể Kết Mục tiêu đầu Đầu Kế hoạch hđ Hoạt động Đầu vào KH Đầu vào Hoạch định cs Thực cs Phân thích bên liên quan + Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải triển khai đồng với biện pháp kiểm soát, ngăn chặn phát sinh sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Việc rà sốt, phát sở gây nhiễm môi trường nghiêm trọng phải tiến hành cách thường xuyên, liên tục, kịp thời +Lồng ghép vấn đề mơi trường vào cơng tác quy hoạch, gồm có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch vùng, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết thị Thực cách có hiệu việc đánh giá tác động môi trường cho đồ án quy hoạch đô thị cấp quốc gia, vùng, thành phố thị xã + Quản lý chặt chẽ dự án đầu tư theo thủ tục đánh giá tác động môi trường, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên cảnh quan kến trúc, kể từ khâu lập luận chứng, thiết kế, đến thi công vận hành + kết hợp đồng vận đông, giáo dục, sử dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường, dùng lợi ích kinh tế tác động vào hành vi chủ thể theo hướng có lợi cho mơi trường  phân tích bên liên quan: Đối tượng Vấn đề đặt Điểm mạnh họ Người Ơ nhiễm mơi Là quan có trường vấn thẩm quyền định:Quốc hội, đề cấp bách lớn phủ cần thực + tập trung dài hạn , cần có người tài, có giải pháp hiệu kĩ để giải vấn đề Cơ quan thực hiện:Bộ tài nguyên môi trường ban ngành ( tài chính, đầu tư, giao thông vận tải ) Công tác tra, kiểm tra nhiều hạn chế , bất cập Mục tiêu đặt +Giải vấn đề ô nhiễm môi trường cách triệt để + phát triển kinh tế vững mạnh Giải pháp tác động tới họ Tổ chức buổi hội nghị hội thảo ô nhiễm môi trường , đưa phương hướng giải lâu dài + đưa nhiều phương án lấy ý kiến dân +Là quan tham mưu cho Phối hợp thực quản lí chuyên UBND TP Hà môn, nắm Nội xây dựng ban ngành tình hình đề án tổng thể nguyên nhân bảo vệ môi nguyên tắc gây ô nhiễm trường, đề án sách môi trường nhiệm vụ thích hợp +bộ máy quản giải pháp + bước lý kết hợp chặt xử lý ô nhiễm thực chẽ từ trung môi trường đạo rõ ràng, ương đến địa Tăng cường thống phương hoạt động kiểm sốt nhiễm, Những người bị tác động tiêu cực: nhà máy,xí nghiệp,làng nghề thải nhiều chất độc hại Lượng chất thải ngồi mơi trường qua nhiều , chi phí xử lí chất thải lại cao + lợi dụng kẽ hở luật pháp để trốn thuế môi trường, vượt mức thải cho phép Bên hưởng lợi:nhân dân +Ơ nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến sức khỏe môi trường sống họ + nhiều người chưa ý thức bảo vệ mơi trường Đưa ý kiến thơng qua kì họp lấy ý kiến dân tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; Chú trọng công tác giải vấn đề môi trường khu, cụm công nghiệp, làng nghề, khu đô thị Giảm thiểu lượng chất thải mức cho phép + khuyến khích sử dụng cơng nghệ đại sử lí chất thải +Môi trường sống sạch, giảm thiểu bênh tật +nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ mơi trường +mở lớp tập huấn quy trình xử lí rác thải +dùng thuế chuẩn thải để điều chỉnh lượng thải doanh nghiệp Tuyên truyền vận động nâng cao hiểu biết Các dự án phận - sách chi ngân sách cho đầu tư khơi phục mơi trường, khắc phục hậu mơi trường - sách thu nhằm huy động thêm nguồn lực cho hoạt động bảo vệ mơi trường - Ban hành sách chuẩn mức thải cho doanh nhiệp Ban hành giấy phép xả thải chuyển nhượng B Giải pháp cơng cụ giảm thiểu ƠNMT thành phố Hà Nội Ma trận giải pháp công cụ TT Công cụ Kinh tế Giải pháp Giảm chất thải - Phí rác thải từ hộ gia hàng đình tháng/người - Phí rác thải theo số lượng rác thải - Phí ô tô, xe máy / năm Giảm lượng - Sử dụng Tổ chức hành Tâm lý giáo dục Kỹ nghiệp vụ - Công ty môi trường đô thị hà nội: tiến hành thu gom xử lý rác thải địa bàn thành phố - Hội phụ nữ, phường, xã, thị trấn: cử người đến hộ gia đình để tuyên truyền vấn đề rác thải nhiễm mơi trường - Đồn niên: tổ chức phong trào thu gom rác thải nguồn,kết hợp với việc tổ chức tuyên truyền, … - Sở tài - Tổ chức tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cho người dân thông qua: loa phát thanh, hội phụ nữ, đoàn niên, … - Tổ chức số buổi hội thảo vấn đề ô nhiễm môi trường trường tiểu học, THCS, THPT,… - Tổ chức lớp tập huấn cho cán bộ, hội viên hội phụ nữ, đoàn niên kiến thức môi trường - Tuyên - Tổ chức chất thải từ doanh nghiệp làng nghề thuế/ phí xả thải cao doanh nghiệp gây ô nhiễm - Giảm thuế doanh nghiệp đầu tư cho dây truyền sản xuất đại, gây nhiễm có cơng nghệ xử lý chất thải tiên tiến - Cấp giấy phép xả thải chuyển nhượng chuyển nhượng nguyên môi trường thành phố Hà Nội phối hợp với tổng cục thuế thành phố tiến hành thu thuế/ phí cấp giấy phép xả thải (có thể chuyển nhượng khơng thể chuyển nhượng) doanh nghiệp gây ô nhiễm - Sở kế hoạch Đầu tư Hà Nội lập quy hoạch xây dựng khu công nghiệp làng nghề - Sở tài nguyên môi trường áp dụng ban hành nội quy, quy chế, pháp luật bảo vệ môi trường Đưa quy truyền đến doanh nghiệp vai trò quyền lợi việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng cơng nghệ tiên tiến đại Không cấp giấy phép cho doanh nghiệp sử dụng công nghệ thô sơ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường lớp tập huấn cho cán sở ban ngành nhằm nâng cao kiến thức môi trường - Các hệ thống tiêu đánh giá mức độ ô nhiễm chuẩn thải môi trường 3 Xử lý triệt để sở vi phạm ô nhiễm môi trường định chuẩn thải doanh nghiệp - Phạt thật - Sở tài nặng ngun sở có mơi trường + hành vi xả phối hợp với trộm chất sở ban thải môi ngành trường thành phố chí rút giấy tăng cường phép kinh kiểm tra doanh giám sát để + hành vi xả kịp thời phát thải mức cho phép doanh + hành vi nghiệp có chống lại mức độ gây người thi nhiễm lớn hành nhiệm có hành vụ vi xả trộm chất thải môi trường - Tuyên truyền đến người dân doanh nghiệp trách nhiệm bảo vệ mơi trường hình thức xử phạt người dân hay doanh nghiệp có hành vi vi phạm bảo vệ môi trường - Tập huấn cho cán quản lý môi trường kiến thức môi trường, hệ thống đánh giá chất lượng môi trường kiến thức tiêu chuẩn thải  ...như: Bệnh tiêu hóa mắt chiếm 37%, bệnh hơ hấp 20 %, bệnh da 31% bệnh tai, mũi, họng, thần kinh… +Thêm vào tình trạng tồn đọng rác thải sinh hoạt... vực nông thôn, với tỷ lệ thu gom đạt gần 70% tổng lượng rác thải sinh hoạt phát sinh (ước khoảng 2. 500 tấn/ngày) Nhiều huyện chưa có khu xử lý tập trung, nên có tượng tận dụng ao, hồ, vùng trũng... nghiệp đổi công nghệ sử dụng hiệu Kế hoach hoạt động 1, Phát động phong trào thu gom rác nguồn 2, Tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân khuyến khích sd TB thân thiện với MT Thu