CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM

Nhóm 1: Các thành viên Nguyễn Đức Long Sudany Phommakone Đặng Thu Trà Chu Thanh Hải Vũ Duy Khánh Đinh Thị Kiều Oanh CHÍNH SÁCH “CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY” I Nội dung sách Căn pháp lý - Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; - Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; - Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; - Căn Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010; - Căn Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà (gọi tắt Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg); Căn thực tiễn - Qua điều tra mức sống dân cư Việt Nam Tổng cục thống kê kết hợp với Ngân hàng giới cho thấy tỷ lệ hộ nghèo 20,7% năm 2010 ( chuẩn nghèo 650.000 vnd) - Thu nhập bình qn người tháng nhóm hộ nghèo (nhóm thu nhập 1) đạt 369 nghìn đồng, tăng 34%, nhóm hộ giàu (nhóm thu nhập 5) đạt 3.411 nghìn đồng, tăng 38,7% so với năm 2008 - Nhân bình quân hộ dân cư thuộc khu vực nông thôn cao khu vực thành thị, hộ dân cư nghèo cao hộ giàu, vùng núi cao vùng đồng Nhân bình quân hộ nông thôn 3,92 người, cao gấp 1,026 lần hộ thành thị giảm so với năm trước (con số năm 2008 1,17 lần) Nhóm hộ nghèo có số nhân bình quân hộ 4,22 người, cao gấp 1,22 lần so với nhóm hộ giàu Các vùng Tây Nguyên Trung du miền núi phía Bắc có số nhân bình quân hộ cao vùng khác - Tỷ lệ phụ thuộc năm 2010 1,4, giảm so với năm trước Tỷ lệ phụ thuộc nhóm hộ nghèo cao 1,8 lần so với nhóm hộ giàu Tỷ lệ phụ thuộc cao hộ dân cư thuộc khu vực nơng thơn, hộ có trình độ học vấn chủ hộ thấp hơn, dân tộc khác dân tộc Kinh Cây vấn đề, mục tiêu Cây vấn đề Khó kiểm sốt dân số Dịch bệnh Thối hóa giống nòi Khơng ổn định chỗ ở, khó phát triển kinh tế Trộm cắp Ma túy, HIV Mại dâm Gây tệ nạn xã hội NGƯỜI NGHÈO KHÔNG CĨ CHỖ Ở , CHỖ Ở KHƠNG ĐẢM BẢO, Q TỒI TÀN Chủ quan Tập quán Bệnh tật Chế độ dinh dưỡng Thu nhập Đông Bỏ học Không giáo dục Khách quan Cơ chế sách Mất trụ cột gia đình Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt Cây mục tiêu Dễ dàng kiểm ự nh soát dân  v số Hạn chế xảy dịch bệnh ổn định phát triển giống nòi Trộm cắp Ổn định chỗ ở, có điều kiện phát triển kinh tế Hạn chế tệ nạn ma túy, nhiễm HIV Giảm tệ nạn mại dâm Hạn chế tệ nạn xã hội NGƯỜI NGHÈO CÓ NHÀ Ở Thay đổi tập quán xấu Định canh định cư Tuyên truyền vệ sinh công cộng, nhà Nâng cao thu nhập Nâng Nâng cao cao sức dân trí, tay khỏe nghề Cung cấp thơng tin chế độ dinh Cơ chế sách phù hợp Cơ cấu gia đình ổn định Người Tạo điều dân kiện cho cho trẻ em đào tạo nghề học Quy hoạch nhà hợp lý Được Tuyên truyền KKHGD Giải việc làm Được hỗ trợ an sinh xã hội Chủ động ứng phó với thiên tai Khắc phục hậu kịp thời Dự báo, đề phòng, nâng cao cảnh giác với thiên tai Chủ thể sách: - Người có thẩm quyền định: Thủ tướng Chính Phủ - Người chịu trách nhiệm tổ chức thực thi sách: Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối tượng sách * Đối tượng hỗ trợ nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg phải đảm bảo có đủ điều kiện sau: (1) Là hộ nghèo cư trú địa phương, có tên danh sách hộ nghèo UBND cấp xã quản lý thời điểm Quyết định 167/2008/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành; (2) Hộ chưa có nhà có nhà nhà tạm bợ, hư hỏng, dột nát, có nguy sập đổ khơng có khả tự cải thiện nhà ở; (3) Hộ không thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà theo quy định sách sau: - Một số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (sau gọi tắt Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg) Các đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà theo điểm 1.4 Khoản Mục II Thơng tư - Chính sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà - Chính sách hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà ở; - Chính sách việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà Điều Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03 tháng 02 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng trước cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà ở; - Một số sách thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ; - Chính sách cho hộ dân vùng ngập lũ mua trả chậm nhà nhà cụm, tuyến dân cư tỉnh đồng sơng Cửu Long; - Chính sách việc điều chỉnh, bổ sung đối tượng chế vay vốn xây dựng nhà thuộc Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng thường xuyên ngập lũ đồng sông Cửu Long; - Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung Dự án đầu tư (giai đoạn 2) thuộc Chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long; - Các sách hỗ trợ nhà khác áp dụng cho địa phương, đối tượng cụ thể sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc Pa Cô - Vân Kiều tỉnh Quảng Trị, sách hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc thiểu số người v.v… * Đối với hộ nghèo hỗ trợ xây dựng nhà theo quy định sách nhà bị sập đổ thiên tai gây mà khơng có khả tự sửa chữa, xây dựng lại, UBND cấp xã xác nhận đưa vào diện đối tượng hỗ trợ nhà theo quy định Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg * Đối với hộ nghèo, có khó khăn nhà vay tiền từ Ngân hàng Chính sách Xã hội tổ chức tín dụng khác để tự làm nhà trước Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành, đến chưa trả hết nợ, có đơn đăng ký hỗ trợ nhà (theo mẫu Phụ lục số kèm theo Thông tư này) có xác nhận thơn UBND cấp xã hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước để trả nợ Mức hỗ trợ tối đa 8,4 triệu đồng /hộ vùng khó khăn theo quy định Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn 7,2 triệu đồng/hộ vùng khác * Đối với hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số nghèo có danh sách hỗ trợ nhà theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg đến thời điểm Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg có hiệu lực thi hành chưa hỗ trợ nhà hưởng sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo quy định Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg Nguồn vốn hỗ trợ cho đối tượng sử dụng từ nguồn vốn để thực sách hỗ trợ nhà theo Quyết định số 134/2004/QĐTTg Phân tích bên liên quan Các bên liên quan Điểm yếu/Vấn đề họ Bên hưởng lợi Không có chỗ (Hộ chỗ nghèo,các hộ tạm bợ, khác thỏa không đủ điều mãn điều kiện kiện vật chất CS) để chăm lo cho kinh tế Điểm mạnh họ Mục tiêu đặt với họ Giải pháp tác động đến họ -Có nhiều thời gian hỗ trợ việc xây dựng nhà - nhiệt tình, hăng hái tham gia Có điều kiện sống tốt hơn, có sống chất lượng vật chất tinh thần Có sách hỗ trợ như: sách hỗ trợ nhà ở… Các nhà định (Chính phủThủ tướng Chính phủ) gia đình nên sống gặp nhiều khó khăn + Vấn đề nhà cho hộ gia đình gặp khó khăn vấn đề cấp thiết, cần quan tâm ngày ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng ngày phận người dân Các quan thực (Các ban ngành như: Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND cấp …) + Các ban ngành chồng chéo quản lý Những nhóm + Là tổ + Là quan nhà nước, có thẩm quyền lớn + Tập trung nhiều người tài, có óc suy luận, kỹ giải vấn đề Đưa sách nhà phù hợp, cấp thiết linh hoạt nhằm hỗ trợ kịp thời cho người dân + Tổ chức nhiều buổi họp nhằm đưa giải pháp để giải tình hình + Đưa nhiều dự thảo khó khăn mà hộ gia đình thuộc đối tượng sách để lấy ý kiến đóng góp đơng đảo nhân dân + Là + Tham mưu + Có quan quản lý cho bước đạo chuyên môn, quan rõ ràng từ cấp có máy định lãnh đạo quản lý trải vấn đề dân số + Xây dựng dài từ TW đến + Thực kênh phản hồi địa phương chức ý kiến từ (Bộ, sở, quản lý đối quan thực phòng) với đến + Nắm vững nhiệm vụ, quan lãnh đạo tình hình dân vùng, chức + Phối hợp số, kinh tế mà thực văn hóa giao ban địa ngành phương sách thích hợp + Là tổ + Giúp cho Định hướng ủng hộ, giúp đỡ cho CS (Các tổ chức phi phủ) chức cá nhân muốn mang lại giá trị tốt đẹp cho cộng đồng thường thiếu nguồn lực + Không thể đưa biện pháp mạnh, kịp thời chức quan tâm đến sức khỏe, đời sống nhân dân nói chung hộ khó khăn nói riêng + Các tổ chức thường có hoạt động tình nguyện hướng đến người dân miền sâu, miền xa, vùng khó khăn + Họ tự túc kinh phí cho hoạt động tình nguyện + Nhận hỗ trợ từ nhiều phía II Giải pháp cơng cụ thực thi sách đời sống người yếu cải thiện công việc họ sát với nhóm thực sách 2.1 Nhóm giải pháp 2.1.1 Xã hội hóa vấn đề nhà cho người nghèo Xã hội hóa nhà cho người nghèo chủ chương lớn Đảng Nhà nước, bối cảnh kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn, NSNN có hạn tiêu vào nhiều lĩnh vực khác Xã hội hóa nhà cho người nghèo mang tính chất Nhà nước nhân dân làm, thực phương châm “lấy sức dân chăm lo sống cho nhân dân” Các chương trình an sinh xã hội, vận động “ngày người nghèo” chương trình mang tính nhân văn sâu sắc, nhằm huy động nguồn lực xã hội để chung tay thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, giúp người nghèo có nhà ở, dùng nước sạch, trẻ em đến trường Quỹ "Vì người nghèo"(17/10/2000) từ thành lập đến thu 3.048 tỷ đồng; xây dựng sửa chữa 889 nghìn nhà đại đồn kết 5.931 xã, phường, thị trấn; 306 huyện, thị xã; 17 tỉnh 2.1.2 Giải pháp tài chính: Vay vốn làm nhà Hộ dân thuộc đối tượng thụ hưởng nhận nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước, cộng đồng, có nhu cầu, vay vốn từ Ngân hàng Chính sách Xã hội để làm nhà Mức cho vay theo đề nghị người vay, tối đa không vượt 08 triệu đồng/hộ, với lãi suất cho vay 3%/năm Thời hạn cho vay 10 năm, thời gian ân hạn năm Thời gian trả nợ năm, mức trả nợ năm tối thiểu 20% tổng số vốn vay 2.1.3 Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng nhà cho người nghèo Huy động vốn cho việc xây dựng nhà cho người nghèo tốn khó Bởi lĩnh vực đầu tư vào nhà cho người nghèo lĩnh vực đầu tư khó thu hồi vốn sinh lãi khơng hỗ trợ Nhà nước Vì Nhà nước cần đưa số giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho người nghèo Nhà nước xem xét giành quỹ đất, hỗ trợ vay vốn với lãi suất thấp để tổ chức doanh nghiệp xây dựng nhà cho người nghèo 2.1.4 Khai thác gỗ hỗ trợ xây nhà cho người nghèo - Đối tượng rừng khai thác: + Các khu rừng tự nhiên phép khai thác rừng sản xuất, rừng phòng hộ, Nhà nước giao khơng thu tiền sử dụng rừng cho chủ rừng tổ chức kinh tế, ban quản lý rừng, hộ gia đình, cá nhân rừng chưa có chủ UBND cấp xã quản lý + Những khu rừng trồng có nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn viện trợ khơng hồn lại tổ chức Quốc tế Nhà nước giao không thu tiền sử dụng rừng cho tổ chức, doanh nghiệp, ban quản lý rừng - Người phép khai thác hộ nằm đại diện buôn, làng thuộc đối tượng cấp gỗ làm nhà theo quy định Quyết định số 167/2008/QĐTTg 2.2 Cơng cụ 2.2.1 Nhóm cơng cụ kinh tế: + Ngân sách: Nguồn vốn lấy từ ngân sách TW, ngân sách địa phương, Ngân hàng Chính sách xã hội, vốn huy động cộng đồng, dòng họ hộ gia đình hỗ trợ + Quỹ: Quỹ “ngày người nghèo”, quỹ an sinh xã hội + Lãi suất: Møc cho vay theo đề nghị ngời vay, nhng tối đa không vợt 08 triệu đồng/hộ, với lãi suất cho vay 3%/năm Thời hạn cho vay 10 năm, thời gian ân hạn năm Thời gian trả nợ năm, mức trả nợ năm tối thiểu 20% tổng số vốn vay 2.2.2 Nhúm cơng cụ hành tổ chức: + Quyết định 167/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hồ nghèo nhà + Thông tư liên tịch số 08/2009/TTLT-BXD-BTC-BKHĐT-BNNPTNT-NHNN hướng dẫn thực định 167 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ hộ nghèo nhà + Tổ chức thực hiện: Bộ xây dựng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan Tài Chính, Kế Hoạch Đầu Tư, Lao động-Thương binh Xã hội, Ngân hàng Chính sách xã hội hướng dẫn tỉnh thành phố trực thuộc TW lập đề án hỗ trợ hộ nghèo nhà UBND tỉnh, thành phố quan chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện việc lập, phê duyệt đề án tổ chức thực sách + Giám sát: UBND tỉnh, thành phố thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện, đảm bảo sách đến hộ nghèo có khó khăn nhà ở; khơng để xảy thất thốt, tiêu cực; đảm bảo hộ nghèo có nhà sau hỗ trợ theo quy định Quyết định Định kỳ tháng lần báo cáo kết thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Bộ Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ 2.2.3 Nhóm công cụ tuyên truyền giáo dục: MTTQ Việt Nam đơn vị khởi xướng chủ trì nhiều vận động, nhiều phong trào rộng lớn lâu dài mang tính tồn dân, tồn quốc, bật vận động “ngày người nghèo” chương trình “Nối vòng tay lớn” Đây hai vận động lớn thời kỳ đổi công tác Mặt trận, có đóng góp to lớn trở thành điểm sáng phong trào thi đua yêu nước nói chung có tác dụng rõ rệt vào việc nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam giai đoạn Thực tế tháng qua, tồn quốc, Quỹ "Vì người nghèo" cấp (tỉnh, huyện, xã) vận động số tiền 565 tỉ đồng Tại 56/63 tỉnh, thành phố, MTTQ cấp vận động ủng hộ chương trình an sinh xã hội gần 2.574 tỷ đồng Quỹ Vì người nghèo TƯ tiếp nhận số tiền 40,9 tỷ đồng Lũy kế thu đạt 46,1 tỷ đồng Ban vận động Ngày Vì người nghèo TƯ chi 21,9 tỷ đồng hỗ trợ xây nhà đại đoàn kết, thăm hỏi, tặng quà hộ nghèo Tết Nguyên đán, hỗ trợ nạn nhân thiên tai… 2.3 Đánh giá thực thi sách 2.3.1 Những kết đạt được: - Về quy mơ: Chương trình 167 chương trình hỗ trợ nhà lớn nhất, hiệu kể từ đất nước ta thực đường lối đổi Chương trình 167 thể quan tâm trị Đảng, Nhà nước, chứng tỏ tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Nếu tính bình qn hộ hỗ trợ nhà có 04 người, tính đến chương trình giúp cho triệu người có nhà an tồn, ổn định - Về tiến độ: Sau năm triển khai chương trình 167(2008-2012), đến chương trình kết thúc giai đoạn hoàn thành mục tiêu đặt Trên nước có tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hồn thành Chương trình 167 địa bàn trước năm, hầu hết tỉnh, thành khác hồn thành Chương trình sớm trước năm Cụ thể, địa phương hoàn thành hỗ trợ nhà cho 507.143 hộ, đạt tỷ lệ 102,2% so với số hộ phê duyệt ban đầu, đạt 94% so với số hộ thực tế phải hỗ trợ sau rà soát, bổ sung Trong số hộ hỗ trợ, có 224.000 hộ đồng bào dân tộc thiểu số Tổng hợp báo cáo Bộ, ngành liên quan địa phương, Chương trình huy động 12.653 tỷ đồng, vốn ngân sách Trung ương 4.254 tỷ đồng (33,6%), vốn ngân sách địa phương 723 tỷ đồng (5,7%), vốn vay Ngân hàng Chính sách Xã hội 3.584 tỷ đồng (28,3%), vốn huy động khác 4.092 tỷ đồng (32,4%) Tổng số vốn giải ngân giai đoạn 2008 - 2012 11.945 tỷ đồng (94,4%), số vốn lại giải ngân tiếp năm 2013 - Về chất lượng nhà ở: Hầu hết nhà xây dựng theo Chương trình 167 vượt diện tích chất lượng quy định Các nhà xây dựng vật liệu chất lượng tốt: khung bê tông cốt thép khung gỗ, tường nhà xây gạch, mái lợp ngói, fibro xi măng tôn, nhà lát gạch láng vữa xi măng Tất nhà có kết cấu bao che kín đáo, chắn, đầy đủ cửa đi, cửa sổ, kiểu dáng kiến trúc phù hợp với phong tục tập quán địa phương, giá thành nhà từ 25-28 triệu đồng, nhiều có giá thành đến 50-60 triệu đồng 2.3.2 Những hạn chế - Bên cạnh kết đạt được, trình thực số địa phương tồn hạn chế định như: tiến độ triển khai chậm, số hạng mục chưa đạt yêu cầu, điển tỉnh: Hưng Yên, Bà Rịa - Vũng Tàu, Đồng Nai, Quảng Trị, Phú Yên, Kon Tum, Cà Mau, Kiên Giang thành phố Cần Thơ Đặc biệt, việc huy động vốn từ ngân sách địa phương từ cộng đồng để hỗ trợ hộ nghèo chưa đạt hiệu mong muốn Nguồn vốn từ Ngân hàng sách xã hội Việt Nam có hạn, lại gặp khó khăn từ suy thoái kinh tế nên đến cuối năm giao bổ sung ngân sách, làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện, giải ngân địa phương - Ở số địa phương chưa cơng khai tài cho người dân biết; việc bình xét hộ nghèo chưa đúng; số cơng trình chất lượng chưa đảm bảo; công tác tuyên truyền, phổ biến, thực cơng khai dân chủ hạn chế Ngồi tồn tình trạng th doanh nghiệp làm nhà cho hộ dân, khơng phát huy tham gia, đóng góp hộ dân hưởng lợi cộng đồng, dòng họ; cơng tác rà sốt, lập danh sách hộ hưởng thụ chưa sâu sát, chưa quy định, số nơi bỏ sót đối tượng thụ hưởng không đối tượng - Một số địa phương chưa nhận thức đầy đủ mục đích, yêu cầu ý nghĩa Chương trình nên chưa có quan tâm mức đạo thực hiện; cơng tác bình xét đối tượng có nơi làm chưa tốt; việc bố trí nguồn vốn chưa đồng bộ, nhiều có vốn ngân sách thiếu vốn vay ngược lại - Cơ chế lồng ghép nguồn vốn chương trình 167 nói riêng, chương trình MTQG nói chung nhiều bất cập, địa phương chưa chủ động thực lồng ghép dẫn tới đầu tư dàn trải, phân tán, khó quản lý điều hành tập trung thống Hệ thống văn bản, sách hướng dẫn thiếu đồng bộ, nội dung, tiêu chí lạc hậu, chưa bám sát thực tế; công tác đạo điều hành, phối hợp thực số chương trình hạn chế; cơng tác cơng khai dân chủ, tuyên truyền chủ trương, sách đến người dân chưa trọng mức  ... Quỹ "Vì người nghèo" (17 /10 /2000) từ thành lập đến thu 3.048 tỷ đồng; xây dựng sửa chữa 889 nghìn nhà đại đồn kết 5.9 31 xã, phường, thị trấn; 306 huyện, thị xã; 17 tỉnh 2 .1. 2 Giải pháp tài chính:... vốn giải ngân giai đoạn 2008 - 2 012 11 .945 tỷ đồng (94,4%), số vốn lại giải ngân tiếp năm 2 013 - Về chất lượng nhà ở: Hầu hết nhà xây dựng theo Chương trình 16 7 vượt diện tích chất lượng quy... hộ nông thôn 3,92 người, cao gấp 1, 026 lần hộ thành thị giảm so với năm trước (con số năm 2008 1, 17 lần) Nhóm hộ nghèo có số nhân bình qn hộ 4,22 người, cao gấp 1, 22 lần so với nhóm hộ giàu Các