tiểu luận về chính sách công ;Trong những năm gần đây, sinh viên tốt nghiệp ra trường và bài toán việc làm đã không còn là câu chuyện riêng của bản thân người trong cuộc mà đã trở thành bài toán làm đau đầu các chuyên gia, các nhà quản lý. Và cho đến bao giờ vấn đề việc làm không còn là gánh nặng của sinh viên sau những năm miệt mài đèn sách dường như vẫn còn là một câu hỏi chưa có lời đáp. Mỗi mùa tuyển sinh cận kề thì việc chọn trường, chọn nghề luôn là điều băn khoăn lớn của nhiều bạn trẻ. Và trở thành tân sinh viên của các trường đại học chính là ước mơ mà các bạn luôn cố gắng, nỗ lực hết mình để hướng tới. Tuy nhiên, sau 4 5 năm (thậm chí còn lâu hơn nữa) “dùi mài kinh sử”, khi chuẩn bị hành trang bước vào cuộc sống thì không ít trong số họ luôn băn khoăn câu hỏi “Sẽ đi đâu, về đâu?”. Câu chuyện sinh viên ra trường loay hoay tìm việc làm hay chấp nhận thất nghiệp đã trở nên quá quen thuộc. Và mặc dù không phải là vấn đề gì mới, nhưng hàng ngày, hàng giờ vẫn luôn nóng hổi và nhận được sự quan tâm, theo dõi của sinh viên, gia đình hay cả dư luận xã hội.
Trang 1PHẦN MỞ ĐẦU
Trong những năm gần đây, sinh viên tốt nghiệp ra trường và bài toán việc làm
đã không còn là câu chuyện riêng của bản thân người trong cuộc mà đã trở thành bài toán làm đau đầu các chuyên gia, các nhà quản lý Và cho đến bao giờ vấn đề việc làm không còn là gánh nặng của sinh viên sau những năm miệt mài đèn sách dường như vẫn còn là một câu hỏi chưa có lời đáp
Mỗi mùa tuyển sinh cận kề thì việc chọn trường, chọn nghề luôn là điều băn khoăn lớn của nhiều bạn trẻ Và trở thành tân sinh viên của các trường đại học chính là ước mơ mà các bạn luôn cố gắng, nỗ lực hết mình để hướng tới Tuy nhiên, sau 4 - 5 năm (thậm chí còn lâu hơn nữa) “dùi mài kinh sử”, khi chuẩn bị hành trang bước vào cuộc sống thì không ít trong số họ luôn băn khoăn câu hỏi “Sẽ
đi đâu, về đâu?”
Câu chuyện sinh viên ra trường loay hoay tìm việc làm hay chấp nhận thất nghiệp đã trở nên quá quen thuộc Và mặc dù không phải là vấn đề gì mới, nhưng hàng ngày, hàng giờ vẫn luôn nóng hổi và nhận được sự quan tâm, theo dõi của sinh viên, gia đình hay cả dư luận xã hội
Và để làm rõ vấn đề nêu trên, chúng ta hãy xem xét, tìm hiểu sơ qua về chính sách công, tiêu chuẩn để có một chính sách công tốt, hay vấn đề chính sách công là
gì Để từ đó có cơ sở phân tích “thực trạng sinh viên thất nghiệp sau khi ra trường hiện nay ở nước ta”
I KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG
DeLeon (1994) cho rằng: “Nghiên cứu chính sách có một lịch sử dài và một quá khứ ngắn” Mặc dù chính sách của nhà nước là vấn đề nghiên cứu từ rất lâu, nhưng chỉ trở thành vấn đề được xem xét có tính hệ thống từ vài thập kỷ gần đây
Sự phát triển của nó gắn với một số (không nhiều) sự kiện lớn trên thế giới, đánh dấu sự thay đổi từ khi kết thúc thế chiến thứ hai
Các chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở những tầng nấc khác nhau, từ các tổ chức quốc tế đến từng quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị
xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải quyết những vấn đề đặt ra cho mỗi tổ chức đó và chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó
1 Khái niệm chính sách công
1.1 Khái niệm chính sách
Trang 2Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau:
“Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào
đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”
Theo James Anderson: “Chính sách là một quá trình hành động có mục đích theo đuổi bởi một hoặc nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm”
Ngoài ra, còn có thể kể đến một số khái niệm khác như:
– Chính sách là những gì mà Chính phủ làm, lý do làm và sự khác biệt nó tạo
ra (Dye 1972)
– Chính sách là một hành động mang tính quyền lực nhà nước nhằm sử dụng nguồn lực để thúc đẩy một giá trị ưu tiên (Considine 1994)
Như vậy, có thể hiểu đơn giản: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình
1.2 Khái niệm chính sách công
Cho đến nay trên thế giới, cuộc tranh luận về định nghĩa chính sách công vẫn
là một chủ đề sôi động và khó đạt được sự nhất trí rộng răi Trên các ấn phẩm ở Việt Nam những năm gần đây, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng với nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về chính sách công
ở nước ta vẫn còn khá khiêm tốn; nhiều vấn đề liên quan đến chính sách công cần phải tiếp tục được làm rõ cả về lý luận và thực tiễn
Ở các nước phát triển và các tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến Có thể nêu ra một số quan niệm sau:
William Jenkin cho rằng: "Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt được các mục tiêu đó"
Định nghĩa này nhấn mạnh các mặt sau:
– Chính sách công không phải là một quyết định đơn lẻ nào đó, mà là một tập hợp các quyết định khác nhau có liên quan với nhau trong một khoảng thời gian dài
– Chính sách công do các nhà chính trị trong bộ máy nhà nước ban hành Nói cách khác, các cơ quan nhà nước là chủ thể ban hành chính sách công
– Chính sách công nhằm vào những mục tiêu nhất định theo mong muốn của Nhà nước và bao gồm các giải pháp để đạt được mục tiêu đă lựa chọn
Trang 3Thomas R Dye lại đưa ra một định nghĩa ngắn gọn về chính sách công, song định nghĩa này lại được nhiều học giả tán thành Theo ông, "chính sách công là cái
mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm" Ba mặt quan trọng của định nghĩa này là:
Thứ nhất, không giống như các định nghĩa khác, nó không bàn luận về "mục tiêu" hay "mục đích" của chính sách Các chính sách là các chương tŕnh hành động riêng biệt; việc áp dụng các chính sách không có nghĩa là tất cả những ai đồng t́nh với chính sách sẽ có cùng một mục đích như nhau Trên thực tế, một số chính sách
ra đời không phải v́ sự nhất trí về mục tiêu, mà bởi v́ nhiều nhóm người khác nhau đồng t́nh với chính sách đó với nhiều nguyên do khác nhau (tuy nhiên, theo chúng tôi, dù các nhóm khác nhau có những mục tiêu khác nhau, song bản thân mỗi chính sách vẫn phản ánh những mục tiêu nhất định của Chính phủ)
Thứ hai, định nghĩa của Dye thừa nhận rằng, các chính sách phản ánh sự lựa chọn làm hay không làm Việc quyết định không làm có thể cũng quan trọng như việc quyết định làm Điều này hoàn toàn hợp lư trong trường hợp Chính phủ ra quyết định không can thiệp vào hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước
Thứ ba, một điểm được nhấn mạnh ở đây là các chính sách không chỉ là những đề xuất của Chính phủ về một vấn đề nào đó, mà cũng là cái được thực hiện trên thực tế Nói cách khác, định nghĩa của Dye về những cái mà Chính phủ làm hoặc không làm, chứ không phải là cái mà họ muốn làm hoặc lập kế hoạch để làm
Wiliam N Dunn cho rằng "chính sách công là một kết hợp phức tạp những
sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra" Ông dùng thuật ngữ "sự lựa chọn" – đây là điểm đáng lưu ư để tránh sự nhầm lẫn giữa chính sách với các khái niệm khác như quyết định hành chính
B Guy Peter đưa ra định nghĩa: "chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân" Định nghĩa này khẳng định chủ thể ban hành và thực thi chính sách công là Nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động của chính sách công đến đời sống của người dân với tư cách là một cộng đồng
Từ các quan niệm trên, chính sách công có thể được nhìn nhận như sau: Trước hết, là một chính sách của nhà nước, của chính phủ (do nhà nước, do chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chung của mỗi nước
Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế
Trang 4Thứ ba, là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để: Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế, khuyến khích cả với khu vực công và cả với khu vực tư; Quản lý nguồn lực công một cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn Nói cách khác chính sách công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước
Tuy có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về chính sách công như đă nêu trên, song điều đó không có nghĩa là chính sách công mang những bản chất khác nhau Thực ra, tùy theo quan niệm của mỗi tác giả mà các định nghĩa đưa ra nhấn mạnh vào đặc trưng này hay đặc trưng khác của chính sách công Những đặc trưng này phản ánh chính sách công từ các góc độ khác nhau, song chúng đều hàm chứa những nét đặc thù thể hiện bản chất của chính sách công
2 Cấu trúc chính sách công
Cấu trúc của chính sách bao gồm:
Thứ nhất, hành động ứng xử được thể hiện là thái độ đồng thuận hay phản đối của chủ thể với kết quả vận động của mỗi đối tượng quản lý (thành phần kinh
tế, các tổ chức, các ngành) hay một quá trình nào đó ( kinh tế, xã hội hay môi trường) Nếu đồng tình với sự tồn tại của các chủ thể, chủ thể sẽ cho phép duy trì
và thúc đẩy nó vận động phát triển tốt hơn Trái lại, nếu phản đối thì chủ thể sẽ không thừa nhận hay bài xích, tậy chay và tỉm cách kìm hãm tốc độ vận động của chúng để hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực do các quá trình đó mang lại cho các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế Thái độ ứng xử như vậy của Nhà nước được đưa vào chính sách công đề định hướng cho hành động của mọi tổ chức và tầng lớp nhân dân trong xã hội
Ví dụ: Về giáo dục, Nhà nước ta có thái độ đồng thuận nên đã thúc đẩy mạnh
mẽ các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cáo dân trí Thái độ này hoàn toàn trái ngược với Nhà nước thực dân phong kiến trước đây trong “chính sách ngu dân” để dễ bề cai trị, bóc lột Hoặc như vấn đề dân số, Nhà nước ta không ủng hộ cho việc tăng nhanh dân số nên đã kìm hãm tốc độ sinh đề từng bước nâng cao chất lượng dân số và cải thiện đời sống kinh tế, xã hội Thái độ này trái ngược với quan điềm phổ biến trước đây dưới thời phong kiến: “hạnh phúc là con đàn, cháu đống” Hoặc trước năm 1986, Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện phát triển một “nền kinh tế đóng” để vừa giữ gìn nền độc lập dân tộc, vừa chủ động phát triển kinh tế quốc dân bằng nội lực Nhưng ngày nay, cũng như hầu hết các nước trên thế giới, chúng ta đang thực hiện chính sách “mở cửa nền kinh tế”.v.v… Như
Trang 5vậy, thái độ ứng xử của Nhà nước ta với các vấn đề phát sinh hay sự tồn tại của các hiện tượng xã hội nêu trên là vì mục tiêu nâng cáo dân trí, cải thiện đời sống dân cư v.v… Những mục tiêu này là mong muốn của chủ thể về khả năng vận động của một hiện tượng hay quá trình nào đó đến một kết quả nhất định Đó là những mục tiêu hướng đạo được thể hiện trong chính sách và mang tính định hướng cao Nói một cách khác mục tiêu chính sách công là những giá trị hướng tới phù hợp với yêu cầu phát triển chung của nền kinh tế, xã hội
Thứ hai, hành động ứng xử còn được hiểu là cách giải quyết vấn đề theo mục tiêu định hướng của chính sách Đó là cách thức mà chủ thể sử dụng trong quá trình hành động để tối đa hóa kết quả về lượng và chất của mục tiêu chính sách hay còn gọi là những biện pháp của chính sách Trên cơ sở định hướng của chính sách, chủ thể tìm kiếm các giải pháp để đạt mục tiêu trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể
về không gian, thời gian với các nguồn lực nhất định
Do mục tiêu của chính sách mang tính định tính cao nên các biện pháp của chính sách cũng chứa đựng những động lực thúc đẩy, cân bằng hay kìm hãm theo yêu cầu mục tiêu Nhìn một cách tổng quát, biện pháp của chính sách thường chứa đựng những cơ chế nhằm quy định các nguyên tắc tác động của chủ thể đến mỗi quá trình làm cho chúng vận động có hệ thống theo một hành lang nhất định Ví dụ:
để đạt mục tiêu chính sách giáo dục, Nhà nước ta có thể đầu tư cho giáo dục, khuyến khích phát triển giáo dục toàn dân, cho phép các thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục ngoài công lập, hoặc phát triển các hình thức đào tạo, kể cả đào tạo từ xa; để thực hiện mục tiêu chính sách dân số, Nhà nước ta có thể sử dụng các biện pháp giáo dục thuyết phục, biện pháp kinh tế và cả biện pháp hành chính Dù
là biện pháp nào thì chúng đều phải tuân theo những cơ chế phù hợp với xu thế vận động nhằm đạt được mục tiêu của chính sách
Như vậy, có thể thấy cấu trúc của một chính sách bao gồm hai bộ phận hợp thành quan trọng và thống nhất với nhau, đó là mục tiêu chính sách và biện pháp chính sách Mối quan hệ giữa mục tiêu và biện pháp của chính sách là mối quan hệ biện chứng – lịch sử được thề hiện trên các phương diện: quan hệ tương đồng, quan
hệ tập hợp và quan hệ vận động
3 Vai trò chính sách công
Chính sách công có vai trò to lớn trong hoạt động quản lý xã hội của nhà nước
Trong nền hành chính nhà nước, chính sách công là bộ phận nền tảng trọng yếu của thể chế hành chính, là cơ sở và chi phối các yếu tố cấu thành khác của nền hành chính như: bộ máy hành chính; đội ngũ cán bộ - công chức; tài chính công
Trang 6Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì chính sách công là công cụ tiền đề, không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều đó giải thích vì sao trong những năm gần đây Đảng
và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò của chính sách công như là một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói riêng và đẩy mạnh chất lượng của sự nghiệp đổi mới nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao và phức tạp của quản lý nhà nước thì hoạt động hoạch định
và thực thi chính sách công ở nước ta đang ở trong bối cảnh nào và đặt ra những vấn đề gì cần giải quyết?
Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định chính sách công đã đạt được một
số kết quả đáng khích lệ cả về số lượng và chất lượng trên các lĩnh vực trọng yếu, cấp bách về kinh tế, chính trị (tổ chức bộ máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số chính sách công quan trọng đã được luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương và ngành Nhờ đó, bước đầu đã tạo lập
và hoàn thiện được một hệ thống chính sách công khá phù hợp, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của quản lý hành chính nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, một số chính sách mới được ban hành đã đáp ứng được về cơ bản yêu cầu phát triển và hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó khá tốt với tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: chính sách kích cầu, chính sách điều chỉnh tiền lương cơ bản, chính sách hạ thấp lãi suất cho vay của ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi bằng đồng Việt Nam, chính sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam của cá nhân khi xuất nhập cảnh, chính sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp… Theo đó, nhiều chính sách đã phát huy được tác dụng trong kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá cả thị trường và mức độ tăng trưởng của nền kinh tế trong điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đó được đánh giá như những phản ứng kịp thời của nhà nước trước những biến động lớn của kinh tế toàn cầu và khu vực
4 Chu trình chính sách công
4.1 Khái niệm
Chu trình chính sách được hiểu là quá trình luân chuyển các bước từ khởi sự chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong đời sống xã hội
4.2 Các bước trong chu trình chính sách
Bước đầu tiên trong chu trình chính sách là khởi sự chính sách Khởi sự chính sách bao gồm các hoạt động nhằm xác định được những mong muốn, những
Trang 7mâu thuẫn nảy sinh trong đó có chứa đựng vấn đề cần được tập trung giải quyết bằng chính sách (vấn đề chính sách) Muốn xác định được vấn đề chính sách cần phải thường xuyên quan sát và phân tích tỉnh hình thực tế để dự báo được mâu thuẫn cơ bản cần giải quyết nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển của xã hội
Tiếp theo là hoạch định chính sách, đây là bước đề xuất thái độ ứng xử của chủ thể với vấn đề chính sách bằng cả mục tiêu và biện pháp chính sách Nếu bước này làm đúng yêu cầu sẽ cho ra đời một chính sách tốt
Kế đến là tổ chức thực thi chính sách, đây là bước đưa chính sách vào thực hiện trong đời sống Bước này bao gồm các hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đôn đốc và hiệu chỉnh chính sách cùng các biện pháp tổ chức thực thi
để chính sách phát huy tác dụng trong cuộc sống Có thể nói bước này có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách
Cuối cùng là đánh giá chính sách, đây là bước đo lường kết quả và hiệu quả của một chính sách trong thực tế sau khi đã đưa chính sách vào thực thi Đánh giá chính sách có thể tiến hành thường xuyên hay định kỳ tùy theo mục đích, yêu cầu quản lý của chủ thể
Giữa tổ chức thực thi và đánh giá chính sách có một hoạt động quan trọng nhằm giữ cho chính sách tồn tại và phát huy tác dụng trong đời sống xã hội, ngay
cả khi phải thay đồi các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách Hoạt động đó gọi
là duy trì chính sách
Sau khi đánh giá chính sách chúng ta sẽ lại thấy có những mâu thuẫn mới nảy sinh từ việc giải quyết các mâu thuẫn đã có Nếu những mâu thuẫn mới nảy sinh cần được giải quyết bằng chính sách thì chủ thể lại tiếp tục xem xét để cho ra đời một chính sách mới Cứ như thế chu trình chính sách được lặp lại với mức độ ngày càng hoàn thiện cả về lượng và chất
Có thể minh họa các bước trong chu trình chính sách như sau:
Trang 8II TIÊU CHUẨN CHO MỘT CHÍNH SÁCH CÔNG TỐT
1 Chính sách tốt phải hướng tới mục tiêu phá triển chung
Mục tiêu chính sách phản ánh mong muốn của nhà nước về những giá trị kinh tế - xã hội cần đạt dduocj trong tương lai phù hợp với yêu cầu phát triển chung của đời sống xã hội Muốn tốt phải đề cập tới mục tiêu cụ thể, đích thực vừa phù hợp với định hướng phat triển vừa phù hợp với nhu cầu của đời sống xã hội
2 Chính sách tốt phải tạo ra động lực mạnh
Sau khi ban hành, nếu một chính sách đề cập được những vấn đề bức xúc mà
xã hội đang quan tâm giải quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân của vấn đề bức xúc mà xã hội đang quan tâm giảu quyết tác đọng trực tiếp đén ngyên nhân của vấn đề, có mục tiêu cụ thể, rõ ràng với những biện pháp khoa học chứa đựng cơ chế tác động thích hợp sẽ có ảnh hưởng tích cực đén hooatj động kinh tế - xã hội
3 Chính sách tốt phải phù hợp với tình hình thực tế
Một chính sách được ban hành phải xuất phát từ những vấn đề nảy sinh từ thực tế và trở về giải quyết những vấn để đó, bởi vậy chính sách mới được ban hành nhất thiết phải phù hợp với những điều kiện cụ thể Nghĩa là cả mục tiêu và biện pháp của chính sách phải phù hợp với điều kiện của đất nước, vừa đáp ứng được yêu cầu bức xúc của đời sống xã hội, vừa không làm phát sinh hay hạn chế được những vấn đề mâu thuẫn với mục tiêu quản lý
4 Chính sách tốt phải có tính khả thi cao
Tính khả thi của chính sách phụ thuộc vào sự ủng hộ của dân chúng, trình độ điều hành quản lý của nhà nước và điều kiện thuận lợi của môi trường
5 Chính sách tốt phải đảm bảo tính hợp lí
Tính hợp lí của chính sách được hiểu là sự cân đối, hài hòa giữa mục tiêu chính sách với nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng trong hiện tại và tương lai Tính hợp lí còn có nghĩa là để chính sách phát huy được tác dụng đúng với tính năng riêng của nó không làm biến dangjchinhs sách
6 Chính sách tốt phải mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội
Hiệu quả của chính sách là cơ sở để duy trì sự tồn tại và phát triển của các quá trình kinh tế - xã hội theo định hướng Để đánh giá chính sách công thông thường người ta chia các chính sách công thành các chương trình, dự án khác nhau
để trên cơ sở đó đánh giá được chi phí của đầu vào, kết quả của đầu ra
Những yêu cầu trên đây được coi là những tiêu chuẩn để đánh giá về một chính sách xem có tốt hay không căn cứ vào đó, các nhà quản lý sẽ tìm kiếm được mục tiêu và giải pháp tốt trong quá trình hoạch định chính sách, đồng thời cũng đánh giá được mức độ hoàn thiện của một chính sách khi được ban hành
Trang 9III KHÁI QUÁT VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ THƯC TIỄN HIỆN NAY Ở NƯỚC TA
1 Khái niệm vấn đề chính sách công
Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề chính sách công, tùy theo góc độ tiếp cận
Chẳng hạn có nhiều nhà khoa học và quản lý cho rằng : Vấn đề chính sách công là những nhu cầu tương lai của đời sống xã hội cần đạt được bằng chính sách
Davit Dery định nghĩa: "Vấn đề chính sách công là các nhu cầu, các giá trị, hay các cơ hội cải thiện chưa được thực hiện hóa"
Về bản chất, nhu cầu tương lai của xã hội chính là sự khác biệt giữa mong muốn tương lai và tình trạng hiện tại của xã hội
2 Đặc điểm vấn đề chính sách công
Vấn đề chính sách công cũng được sinh ra như mọi vấn đề, nhưng có những khác biệt mang những đặc trưng sau đây:
- Tính phụ thuộc của các vấn đề chính sách công: Các vấn đề chính sách công trong một lĩnh vực thường ảnh hưởng đến các cấn đề chính sách công trong một lĩnh vực khác Trên thực tế, các vấn đề chính sách công không tồn tại một cách độc lập, mà là các thành phần của một hệ thống các vấn đề, nghĩa là hệ thống các điều kiện bên ngoài dẫn đến tình trạng mà cộng đồng không mong muốn Thật khó hoặc không thể nào giải quyết các vấn đề thông qua sử dụng một cách tiếp cận phân tích chuyên biệt, nghĩa là chia nhỏ vấn đề thành các bộ phận cấu thành, vì hiếm khi các vấn đề có thể được xác định và giải quyết một cách độc lập với nhau Đôi khi việc giải quyết nhiều vấn đề đan xen với nhau một cách đồng thời còn dễ hơn giải quyết một vấn đề đơn lẻ Hệ thống các vấn đề phụ thuộc lẫn nhau đòi hỏi một cách tiếp cận hệ thống, nghĩa là xem các vấn đề là không thể tách rời và không thể đo lường riêng biệt so với hệ thống, trong đó chúng là những thành phần đan xen với nhau
- Tính chủ quan của các vấn đề chính sách công: Chúng ta chỉ có thể có các vấn đề chính sách công khi chúng ta mong muốn thay đổi một tình trạng vấn đề nào
đó Các vấn đề chính sách công là sản phẩm của sự phán xét chủ quan của con người Những con người khác nhau xác định, phân loại, giải thích và đánh giá một vấn đề khác nhau
Ví dụ: Ô nhiễm không khí có thể được định nghĩa theo hàm lượng khí CO2
và các hạt trong khí quyển - nhưng cùng những số liệu như vậy về việc ô nhiễm có thể được lý giải theo những cách hết sức khác nhau
- Tính nhân tạo của các vấn đề chính sách công: Các vấn đề chính sách công không tồn tại tách rời với những cá nhân và những nhóm đã xác định vấn đề Hơn
Trang 10nữa, nhiều vấn đề cco6ng do con người tạo ra Điều này có nghĩa là không có những trạng thái xã hội "tự nhiên" tự tạo ra các vấn đề chính sách
- Tính động của các vấn đề chính sách công: Có nhiều giải pháp khác nhau cho một vấn đề công, vấn đề công và giải pháp giải quyết vấn đề có thể thay đổi, bởi vấn đề công có thể bị thay đổi do sự thay đổi của môi trường Hơn nữa, các giải pháp cho một vấn đề công cũng có thể được thay đổi do sự thay đổi của khoa học - công nghệ, cho dù vấn đề đó không thay đổi
- Việc thừa nhận tính phụ thuộc, tính chủ quan, tính nhân tạo, và tính động của các vấn đề chính sách công giúp chúng ta tránh được những hệ quả không thể lường trước do ban hành những chính sách dựa vào giải pháp đúng cho một vấn đề không đúng
3 Nguồn gốc vấn đề chính sách công
Để phân tích về nguồn gốc vấn đề chính sách công,chúng ta cần nghiên cứu nguồn gốc chung của mọi vấn đề Muốn biết vấn đề sinh ra từ đâu, trước tiên phải biết nó là gì Vấn đề là những mâu thuẫn nảy sinh cần được giải quyết để cho thực thể tồn tại và phát triển Như vậy, vấn đề phải gắn liền với các dạng vật chất và cũng vận động như các dạng vật chất khác Bằng cách tư duy này có thể xác định được nguồn gốc của vấn đề chính sách công như sau:
- Vấn đề chính sách công sinh ra từ các hoạt động thực tế trong xã hội
- Vấn đề chính sách công sinh ra từ những nguyện vọng của nhân dân
- Vấn đề chính sách công sinh ra từ những tác động quản lý nhà nước
- Vấn đề chính sách công sinh ra từ những tác động của môi trường bên ngoài xã hội
4 Căn cứ lựa chọn vấn đề chính sách công
Nghiên cứu đặc tính của vấn đề chính sách công cho phép xác định được những vấn đề công cần phải có sự can thiệp của nhà nước Tuy nhiên, nhà nước không thể giải quyết cùng một lúc tất cả các vấn đề, mà phải chọn trong số đó những vấn đề cần giải quyết trước Để chọn đúng vấn đề, nhà phân tích phải cẩn trọng xem xét một số căn cứ chủ yếu sau:
- Căn cứ vào tính bức xúc của vấn đề chính sách;
- Căn cứ vào yêu cầu quản lý nhà nước đối với vấn đề chính sách;
- Căn cứ vào khả năng giải quyết vấn đề chính sách của nhà nước;
- Căn cứ vào sự ủng hộ của nhân dân đối với vấn đề chính sách;
Kết quả phân tích lựa chọn vấn đề chính sách công được dùng làm cơ sở để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoạch định chính sách công