Hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư tại công ty quản lý bay miền nam

Sự tăng trưởng “nóng” này phải đối diện với những mặt trái, đó là tình trạng mất an toàn, an ninh trên các chuyến bay; quá tải về hạ tầng sân bay, bến đỗ; quá tải điều hành không lưu tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

TRẦN VĂN DŨNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh – Năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

TRẦN VĂN DŨNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh (Hệ điều hành cao cấp)

Mã số: 8340101

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Ánh

TP Hồ Chí Minh – Năm 2018

Tôi xin cam đoan những ý tưởng, nội dung và đề xuất trong đề tài “Hoàn thiện quản

lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản lý bay miền Nam” là công trình nghiên cứu của riêng bản thân tôi Các số liệu điều tra, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố ở bất kỳ tài liệu nào khác

Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2018

Tác giả

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục những chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa của đề tài 4

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ 6

1.1 Khái niệm dự án và quản lý dự án 6

1.2 Quản lý chất lượng dự án 8

1.3 Nội dung của công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư theo từng giai đoạn quản lý dự án 13

1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý chất lượng dự án đầu tư 16

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM 20

2.1 Tổng quan về Công ty Quản lý bay miền Nam 20

2.2 Thực trạng quản lý chất lượng các dự án đầu tư của Công ty Quản lý bay miền Nam 25

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chất lượng dự án của Công ty QLBMN 50 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM 52

3.1 Định hướng phát triển của Công ty QLBMN đến năm 2020 52

3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản lý bay miền Nam 54

KẾT LUẬN 63 Tài liệu tham khảo

Phụ lục 1

Phụ lục 2

Phụ lục 3

Stt Chữ viết tắt Nghĩa của cụm từ viết tắt

1 ACC/HCM Trung tâm Kiểm soát không lưu Hồ Chí Minh

2 BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

3 BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi

5 CT QLBMN Công ty Quản lý bay miền Nam

7 FIR Vùng thông báo bay (flight information region)

Stt Tên bảng biểu Trang Bảng 2.1 Tình hình sản xuất kinh doanh năm 2015-2017 23

Stt Tên hình vẽ Trang

Hình 1.4 Quản lý chất lượng công trình xây dựng 16

Hình 2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án của Công ty QLBMN 24 Hình 2.3 Sơ đồ bộ máy Quản lý chất lượng dự án của Công ty 28

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Nhu cầu về dịch vụ hàng không tăng nhanh hơn nhu cầu của hầu hết các loại hàng hóa dịch vụ khác trên thế giới Ngành hàng không toàn cầu dự kiến sẽ tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng bình quân mỗi năm đều cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP Đặc biệt, nhu cầu dịch vụ hàng không ngày càng cao của các nước thu nhập trung bình tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương mà Việt Nam cũng nằm trong tâm điểm của xu hướng phát triển này và đang là 1 trong số 5 thị trường phát triển nhanh nhất thế giới

Đi đôi với sự phát triển đó là yêu cầu tăng trưởng và phát triển cung cấp các dịch

vụ của ngành Quản lý bay bao gồm các dịch vụ: Không lưu; Hỗ trợ dẫn đường; Giám sát (hoạt động bay); Thông tin liên lạc hàng không; Thông báo tin tức hàng không; Khí tượng và Tìm kiếm cứu nạn và Khí tượng cho cho tất cả các chuyến bay dân dụng

và vận tải quân sự trên các đường bay quốc tế và quốc nội trong vùng trời trách nhiệm của Việt Nam theo qui định của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế ICAO

Mặc dù bức tranh hàng không sáng sủa, nhưng sự tăng trưởng nhanh vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn Sự tăng trưởng “nóng” này phải đối diện với những mặt trái,

đó là tình trạng mất an toàn, an ninh trên các chuyến bay; quá tải về hạ tầng sân bay, bến đỗ; quá tải điều hành không lưu tại các sân bay.…

Đối diện với những thách thức và cơ hội phát triển, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam xác định: “Cung cấp các dịch vụ bảo đảm hoạt động bay trong các vùng thông báo bay (FIR) do Việt Nam quản lý, các hoạt động bay đi đến các cảng hàng không sân bay trong nước là hoạt động sản xuất kinh doanh cốt lõi” và nền tảng cho sự phát triển của Tổng công ty đến năm 2030 là ba trụ cột: “Đầu tư cơ sở vật chất, công nghệ,

kỹ thuật hiện đại; Đào tạo, huấn luyện nguồn nhân lực có chất lượng; Xây dựng mô hình quản lý Tổng công ty phù hợp với các quy định của Việt Nam và đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế” (Bộ giao thông vận tải, 2014, trang 1)

Đối với trụ cột thứ nhất, Chủ tịch Hội đồng thành viên đã phát biểu trong Hội nghị

Tổng kết rút kinh nghiệm công tác kế hoạch đầu tư năm 2016: “Công tác Kế hoạch đầu tư là những công tác vô cùng quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của Tổng công ty, bắt kịp sự phát triển chung của ngành quản lý bay trong khu vực và trên thế giới Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn tồn tại những vấn đề hạn chế ảnh hưởng tới chất lượng, tiến độ thực hiện các dự án Công tác kế hoạch đầu tư cần được chuyên môn hóa để đáp ứng 3 mục tiêu là chất lượng, tiến độ và hiệu quả đầu tư”

Là một đơn vị thành viên lớn nhất của Tổng Công ty, Công ty Quản lý bay miền Nam hàng năm đóng góp gần 2/3 sản lượng điều hành bay của toàn Tổng Công ty và cũng đang đối mặt với những thách thức trong công tác quản lý dự án đầu tư đặc biệt

là các nội dung liên quan đến chất lượng dự án Báo cáo về tình hình thực hiện công tác Kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư xây dựng của công ty hàng năm đều chỉ

ra những mặt còn tồn tại trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư, đó là:

- Chất lượng hồ sơ dự án, gói thầu còn hạn chế, không đủ cơ sở phê duyệt

- Công tác tổ chức thẩm định của các cơ quan chuyên môn còn lúng túng, chồng chéo dẫn đến chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra

- Thời gian triển khai tổ chức thực hiện dự án còn chậm: từ công tác chuẩn bị dự

án, thực hiện dự án đến nghiệm thu quyết toán

- Việc kiểm tra, giám sát còn hạn chế…

Hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản lý bay miền Nam là một trong những nhu cầu cấp thiết, thực tế được đặt ra để đáp ứng nhu cầu phát triển, hội nhập

Là người trực tiếp làm việc, điều hành trong lĩnh vực kế hoạch- đầu tư của đơn vị, tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản

lý bay miền Nam” nhằm đánh giá và đưa ra những giải pháp hoàn thiện hệ thống quản

lý chất lượng của đơn vị, góp phần nâng cao hiệu quả dự án đầu tư

2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI

Đề tài hướng tới hai mục tiêu cụ thể như sau:

- Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án tại Công ty Quản lý bay miền Nam, xác định được những ưu, nhược điểm và nguyên nhân cụ thể trong công tác quản lý chất lượng dự án của Công ty

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án của Công ty

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư của Công ty Quản lý bay miền Nam

Ma Thuột, Liên Khương, Cần Thơ, Rạch Giá, Phú Quốc, Côn Đảo…

- Về thời gian: Trong thời gian từ năm 2015 – 2017

4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để thực hiện nội dung, nhiệm vụ của đề tài, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp:

Thông tin được thu thập chủ yếu qua các tài liệu, số liệu của Công ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn 2015-2017 và các phương tiện khác như tạp chí, đài báo, Internet nhằm thu thập số liệu phục vụ cho việc phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chất lượng DAĐT công trình tại Công ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn

2015-2017

 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Tiến hành khảo sát để tìm hiểu thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư tại công ty; xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư và tham khảo các ý kiến đóng góp để đưa ra giải pháp

 Phương pháp thống kê

Thực hiện thống kê số liệu, phân tổ thống kê, số tương đối, số tuyệt đối để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng DAĐT tại Công ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn 2015-2017

 Phương pháp so sánh

Phương pháp này được sử dụng nhằm so sánh các số liệu thực hiện của từng năm

để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng DAĐT tại công ty Quản lý nay miền Nam giai đoạn 2015-2017

 Phương pháp tổng hợp

Tổng hợp số liệu đã thu thập và thống kê nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng DAĐT tại Công ty Quản lý bay miền Nam giai đoạn 2015-2017

và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng

5 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI

Trong bối cảnh hoạt động đầu tư của đơn vị gia tăng hàng năm, những tồn tại và bất cập về quản lý dự án nói chung và quản lý chất lượng dự án nói riêng đã ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ đi sâu, làm rõ thêm các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án và đóng góp thêm các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian tới

6 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn

gồm có 3 chương như sau:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU

TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CHẤT

LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 KHÁI NIỆM DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

“Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cần được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới” (Từ Quang Phương, 2005, trang 6)

Dự án đầu tư: Theo Luật đầu tư năm 2014, “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất

bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định” (Luật đầu tư, 2014, trang 1)

Đặc điểm của dự án đầu tư là có mục đích, kết quả xác định nhằm mở rộng hoặc cải tạo một hay nhiều cơ sở vật chất; có chu kỳ phát triển riêng, tiến độ triển khai, thời gian hữu hạn, địa điểm cụ thể; sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc và khác biệt; có sự tương tác cao giữa các bên liên quan; môi trường hoạt động phức tạp, cạnh tranh, năng động; có tính bất định và rủi ro cao

Đầu tư phát triển: Là một phương thức của đầu tư trực tiếp (trong đó người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư) Hoạt động đầu tư này nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt đời sống của xã hội Nó cũng tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, đơn vị sản xuất và cung ứng dịch vụ Hình thức đầu tư này đóng vai trò rất quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế tại mỗi quốc gia (Nguyễn Bạch Nguyệt, 2005)

Phạm vi luận văn này chỉ đề cập tới các dự án đầu tư phát triển, cụ thể là các dự

án đầu tư mua sắm trang thiết bị và xây dựng cơ sở hạ tầng, là hình thức đầu tư chủ yếu tại Công ty Quản lý bay miền Nam

1.1.2 Quản lý dự án

Quản lý dự án là quá trình tổ chức lập kế hoạch, phân bổ điều phối thời gian, nguồn

lực và tổ chức triển khai thực hiện, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án đạt được yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng sản phẩm dịch vụ, hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt và, bằng những phương pháp

và điều kiện tốt nhất cho phép (Từ Quang Phương, 2005)

Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi (Bách khoa toàn thư mở Wikipedia)

Quản lý dự án gồm ba giai đoạn chủ yếu:

Giai đoạn Lập kế hoạch: Bao gồm xây dựng mục tiêu, các công việc cần làm; dự tính các nguồn lực cần thiết để thực hiện; lập và phát triển một kế hoạch hành động thống nhất theo trình tự, thống nhất

Giai đoạn Điều phối thực hiện dự án (Tổ chức và quản lý): Tiến hành chi tiết hóa thời gian, lập trình cho từng công việc và toàn bộ dự án Trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị cho phù hợp Trong giai đoạn này, việc điều phối các hoạt động và quản lý tiến độ thời gian là đặc biệt quan trọng

Giai đoạn Giám sát: Trong giai đoạn này thực hiện công tác theo dõi kiểm tra giám sát tiến trình dự án; tiến hành phân tích tình hình thực hiện; lập các báo cáo đánh giá hiện trạng; kiến nghị đề xuất biện pháp giải quyết những phát sinh vướng mắc đồng thời thực hiện công tác đánh giá giữa và cuối kỳ; tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và kiến nghị cho các phần thực hiện sau của dự án

Cả 3 giai đoạn này tạo thành một chu trình năng động, bắt đầu từ việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện đến giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch được nêu trong hình 1.1 (Từ Quang Phương, 2005)

Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.2 QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN

Quản lý chất lượng dự án là một trong những nội dung của quản lý dự án

1.2.1 Khái niệm chất lượng, quản lý chất lượng dự án và lợi ích của quản lý chất lượng dự án

1.2.1.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng có thể được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau Tổ chức Quốc tế

về Tiêu chuẩn hóa ISO 9000:2000, đã định nghĩa sau: "Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản phẩm, hệ thống hay qúa trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan"

1.2.1.2 Quản lý chất lượng dự án

Quản lý chất lượng dự án là việc thực hiện các hoạt động chức năng mang tính chất quản lý Nó bắt đầu từ việc xác định mục tiêu, xây dựng các chính sách chất lượng, qui định trách nhiệm và tổ chức thực hiện thông qua các hoạt động: lập kế hoạch, điều phối thực hiện và kiểm soát chất lượng trong hệ thống Quá trình này giúp cho dự án đạt được các yêu cầu và mục tiêu đề ra một cách tốt nhất (Từ Quang

Phương, 2005)

Có một mối quan hệ liên quan chặt chẽ, tương tác lẫn nhau giữa các nội dung lập

kế hoạch, đảm bảo chất lượng và kiểm soát chất lượng Nội dung này đều là kết quả

do hai nội dung kia đem lại và nó cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội dung kia Mỗi nội dung đều xuất hiện ít nhất một lần trong mỗi pha chu

kỳ dự án

Quản lý chất lượng dự án phải đảm bảo các yêu cầu sau (Từ Quang Phương, 2005):

 Phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án, từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi hoàn thành, bàn giao

 Được thực hiện thông qua một cơ chế nhất định, các hệ thống tiêu chuẩn định mức, các hệ thống kiểm soát, sử dụng các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục…

 Đó là quá trình liên tục, gắn bó giữa yếu tố bên trong (con người, máy móc, tổ chức ) và bên ngoài (pháp luật, khách hàng, cạnh tranh…) Từ đây hình thành nội dung, yêu cầu, môi trường và các biện pháp quản lý chất lượng dự án

 Trách nhiệm của quản lý dự án là trách nhiệm của cơ quan quản lý dự án (mọi thành viên, mọi cấp trong đơn vị) và các cơ quan có liên quan đến dự án bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu, các nhà tư vấn, những người hưởng lợi…

1.2.1.3 Lợi ích của quản lý chất lượng dự án

Thực hiện quản lý chất lượng dự án tốt và hợp lý sẽ mang lại một số các lợi ích sau (Từ Quang Phương, 2005):

 Quản lý chất lượng dự án tốt làm nâng cao chất lượng sản phẩm dự án, đạt được những mục tiêu của quản lý dự án

 Đáp ứng những yêu cầu của chủ đầu tư, của khách hàng và những người hưởng lợi từ dự án

 Quản lý chất lượng dự án tốt và chất lượng sản phẩm dự án tốt là những nhân

tố quan trọng giúp doanh nghiệp nâng cao chất lượng dịch vụ, có thêm sức mạnh trong cạnh tranh, tăng thị phần cho doanh nghiệp

 Nâng cao chất lượng quản lý dự án sẽ góp phần tiết kiệm nguyên vật liệu, nhân công, làm giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập cho người lao động

1.2.2 Nội dung chủ yếu của công tác quản lý chất lượng dự án

1.2.2.1 Lập kế hoạch chất lượng dự án

Lập kế hoạch chất lượng dự án là việc xây dựng, xác định các tiêu chuẩn chất lượng cụ thể cho dự án và xác định phương thức để đạt các tiêu chuẩn đó Để lập kế hoạch chất lượng dự án cần những yếu tố đầu vào sau đây (Từ Quang Phương, 2005):

 Phạm vi dự án

 Chính sách chất lượng của doanh nghiệp

 Các tiêu chuẩn, qui trình, qui định trong lĩnh vực chuyên môn có ảnh hưởng đến chất lượng dự án (Ví dụ: trong quá trình thiết kế, thi công phải đảm bảo các qui trình, tiêu chuẩn nào…)

Công tác lập kế hoạch chất lượng dự án gồm các nội dung sau:

 Xây dựng chiến lược, chính sách chất lượng cho dự án và kế hoạch hóa chúng

 Xác định những mục tiêu, yêu cầu chất lượng cụ thể phải đạt tới trong từng thời

kỳ, từng giai đoạn của quá trình thực hiện dự án

 Đánh giá, phân tích tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án

Đề ra các phương hướng giải quyết cụ thể Thiết lập các biện pháp để thực hiện thành công kế hoạch chất lượng

Trong quá trình lập kế hoạch chất lượng có thế áp dụng các công cụ sau:

- Phân tích lợi ích – chi phí;

- Xác lập cấp độ mong muốn của các chỉ tiêu chất lượng dự án, xuất phát từ sự

so sánh với các chỉ tiêu tương ứng của các dự án khác;

- Các dạng biểu đồ (Lewis, 1991):

+ Biểu đổ nguyên nhân – hậu quả (biểu đổ xương cá hay biểu đồ Ishikawa) mô

tả mối quan hệ nhân quả giữa nguyên nhân và các hậu quả hiện thời và tiềm

ẩn Hình 1.2 mô tả dạng chung nhất của dạng biểu đồ này;

+ Sơ đồ khối mô tả mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau của các phần tử khác nhau của hệ thống hay quá trình

Hình 1.2: Biểu đồ nhân - quả 1.2.2.2 Đảm bảo chất lượng dự án

Đảm bảo chất lượng dự án là các hệ thống và các hoạt động theo kế hoạch được thực hiện trong phạm vi hệ thống chất lượng nhằm đảm bảo dự án sẽ thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng tương ứng (Từ Quang Phương, 2005)

 Yêu cầu để đảm bảo chất lượng dự án:

+ Dự án phải được xây dựng theo mục tiêu đề ra, được thực hiện theo các bước, các qui trình đã được qui định, theo lịch trình, tiến độ kế hoạch

+ Dự án được đánh giá thường xuyên để đảm bảo thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng đã định

 Các bước tổ chức thực hiện:

- Tổ chức phổ biến, quán triệt để đảm bảo mọi nhân viên, mọi bộ phận trong dự

án phải nhận thức một cách đầy đủ các mục tiêu, các kế hoạch phải thực hiện của mình;

- Phân công, giao việc cho mọi người trong dự án biết chính xác những nhiệm vụ

kế hoạch chất lượng cụ thế cần thiết phải thực hiện;

- Tổ chức huấn luyện, đào tạo để trang bị những kiến thức kinh nghiệm cần thiết đối với việc thực hiện kế hoạch;

- Đảm bảo cung cấp đầy đủ các nguồn lực cần thiết để các cá nhân, tổ chức trong

dự án có thể kiểm soát chất lượng một cách tốt nhất

1.2.2.3 Kiểm soát chất lượng dự án

Kiểm soát chất lượng dự án là việc kiểm tra giám sát các kết quả cụ thể từng giai đoạn của dự án để đánh giá, xác định xem chúng đã tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng hay chưa và tìm ra biện pháp để giải quyết, loại bỏ những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng dự án (Từ Quang Phương, 2005)

Kiểm soát chất lượng dự án gồm những nhiệm vụ sau:

- Kiểm tra tình hình thực hiện chất lượng dự án, đánh giá và xác định xem mức

độ chất lượng đạt được trong thực tế quản lý dự án ;

- Dựa trên số liệu kiểm tra đánh giá, so sánh chất lượng thực tế với kế hoạch để

từ đó tìm ra các sai lệch, đồng thời đánh giá các sai lệch đó trên các phương diện kinh tế, kỹ thuật và xã hội;

- Dựa trên các thông tin về quản lý chất lượng làm cơ sở để phân tích và đưa ra những cải tiến , khuyến khích cải tiến chất lượng;

- Thực hiện các công tác cần thiết để khắc phục những sai lệch nhằm đảm bảo

mục tiêu, yêu cầu đưa ra ban đầu

1.3 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU

TƯ THEO TỪNG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN

Theo Luật xây dựng năm 2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về Quản

lý dự án đầu tư xây dựng, và Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, nhiệm vụ quản lý chất lượng DAĐT là nhiệm vụ chung của các thành phần tham gia gồm: Chủ đầu tư, nhà thầu, các tổ chức

và cá nhân liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình Nội dung của công tác quản lý chất lượng DAĐT được thực hiện theo từng giai đoạn của công tác QLDA được nêu trong Hình 1.3

Hình 1.3: Các giai đoạn quản lý dự án 1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án:

Giai đoạn chuẩn bị dự án là thực hiện tất cả các công tác liên quan để xây dựng Dự

án đầu tư (Báo cáo khả thi), trình lên cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt Đây là giai đoạn rất quan trọng, quyết định đến sự thành công việc thực hiện Tùy theo tính chất, qui mô của từng dự án để chọn các công tác thích hợp như: Khảo sát thị trường, nguồn vốn, nguồn cung cấp, lựa chọn và khảo sát địa điểm, qui mô, phương án đầu tư…

 Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐT trong giai đoạn này là:

- Lập, thẩm định, phê duyệt Nhiệm vụ, Phương án kỹ thuật và Dự toán chi phí các công tác tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm:

o Lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát;

o Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí tư vấn khảo sát;

o Lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ lập Báo cáo KTKT;

o Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chi phí tư vấn lập BCNCKT/BCKTKT;

- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu tư vấn trong giai đoạn chuẩn bị dự án (Khảo sát, lập BCNCKT/BCKTKT…);

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn;

- Trình thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn;

- Ký kết hợp đồng tư vấn và triển khai thực hiện hợp đồng tư vấn;

- Trình thẩm định, phê duyệt BCNCKT/BCKTKT và kế hoạch lựa chọn nhà thầu của dự án;

1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án:

Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công tác tiếp nhận mặt bằng; lập dự toán gói thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; ký hợp đồng mua sắm, thi công xây dựng; tổ chức triển khái thực hiện hợp đồng; giám sát công trình…

 Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐT trong giai đoạn này là:

- Lập, thẩm định, phê duyệt Dự toán các gói thầu và xác định, cập nhật dự toán gói thầu;

- Lập, thẩm định, phê duyệt HSMT/HSYC các gói thầu trong Kế hoạch LCNT của dự án đã được phê duyệt;

- Tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt;

- Thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu;

- Ký kết hợp hợp đồng và triển khai thực hiện hợp đồng các gói thầu;

- Tổ chức giám sát thực hiện hợp đồng (Chủ đầu tư và Tư vấn giám sát);

- Tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình để đưa vào sử dụng;

- Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;

1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử

dụng

Giai đoạn này thực hiện các nội dung: kiểm toán, quyết toán các gói thầu của dự án; thực hiện công tác bảo hành công trình

 Nội dung công tác quản lý chất lượng DAĐT trong giai đoạn này gồm:

- Kiểm toán, quyết toán các gói thầu của dự án và của toàn bộ dự án;

- Bảo hành công trình xây dựng

Quản lý chất lượng dự án là một trong những lĩnh khá phức tạp, bởi quá trình hình thành của một sản phẩm dự án phải trải qua rất nhiều giai đoạn khác nhau và mỗi giai đoạn đều có độ phức tạp nhất định (Ví dụ về Quản lý chất lượng công trình xây dựng

- Xem Hình 1.4)

Mặc khác quá trình đầu tư một công trình lại đòi hỏi sự tham gia của nhiều đơn vị chuyên môn khác nhau Vì vậy, công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư nói chung luôn là mối quan tâm hàng đầu của các doanh nghiệp

Hình 1.4: Quản lý chất lượng công trình xây dựng 1.4 CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ

Để tìm hiểu những nguyên nhân (nhân tố) ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự

án, ta có thể dựa vào Biểu đồ nhân quả được thể hiện trong Hình 1.2, Chương 1 (Lewis,1991) Cụ thể ở đây, ta sẽ xem xét hai nhóm nhân tố chính: Nhân tố bên ngoài

và nhân tố bên trong doanh nghiệp

1.4.1 Nhân tố bên ngoài doanh nghiệp

Phân tích các nhân tố bên ngoài doanh nhiệp giúp doanh nghiệp xác định được những cơ hội, thách thức đối với mình Từ đó tìm ra các giải pháp, hướng đi phù hợp trong sản xuất kinh doanh Mỗi nhân tố đều có thể tác động trực tiếp lên doanh nghiệp hoặc tác động gián tiếp thông qua các yếu tố khác (Kotler, 2014)

 Nhân tố vĩ mô

- Nhân tố chính trị và thể chế

Chính sách chất lượng quốc gia, của ngành cũng như các pháp lệnh chất lượng cho sản phẩm được ban hành, thay đổi sẽ là những định hướng quan trọng để các doanh nghiệp tiến hành xây dựng chiến lược phát triển chất lượng, chính sách chất lượng,

hệ thống quản lý chất lượng cũng như đổi mới công tác quản lý chất lượng của doanh

nghiệp mình trong đó có chất lượng dự án

- Nhân tố kinh tế

Các nhân tố kinh tế như chính sách tài chính tiền tệ, cán cân thanh toán, lãi suất ngân hàng…thường ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp tùy theo mức độ Dựa trên đặc điểm của mình, doanh nghiệp cần lựa chọn các nhân tố có liên quan để phân tích các tác động của chúng đến hoạt động quản lý chất lượng của đơn

vị

- Nhân tố xã hội

Các nhân tố xã hội chính là văn hóa, thói quen người tiêu dùng…có thể là nhân tố tạo nên cơ hội hoặc nguy cơ Doanh nghiệp cần có những phân tích để nắm bắt cơ hội hoặc tránh nguy cơ

- Nhân tố khoa học-kỹ thuật-công nghệ

Thế giới đang ở trong cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 nên nhân tố khoa học – kỹ thuật – công nghệ càng trở nên quan trọng và giữ vai trò quyết định trong việc thành bại của mỗi doanh nghiệp Doanh nghiệp nào biết áp dụng nhanh chóng những thành tựu công nghệ mới sẽ tạo được nhiều ưu thế và mang lại sức cạnh tranh lớn

- Nhân tố tự nhiên

Việc sử dụng nguồn tài nguyên, năng lượng, yếu cầu về môi trường cũng như

vị trí địa lý, khí hậu, thời tiết… sẽ ảnh hưởng rõ rệt đến các quyết định của doanh nghiệp Các doanh nghiệp cần phải có các biện pháp sử lý thích đáng để bảo đảm hài hoà lợi ích của mình với lợi ích của xã hội, người tiêu dùng

 Nhân tố vi mô

- Đối thủ cạnh tranh

Xác định được đối thủ cạnh tranh, tìm hiểu và phân tích đối thủ cạnh tranh trong kinh doanh để có chiến lược phù hợp cho mình là điều cực kỳ quan trọng đối với doanh nghiệp để tồn tại và phát triển Bên cạnh đó cũng cần xác định những đối thủ

tiềm ẩn mới nguy cơ mà doanh nghiệp phải thay đổi chính sách để ứng phó với những tình thế mới

- Người cung cấp

Người cung cấp ở đây có thể là cung cấp vốn, nguồn nguyên nhiên liệu, nhân lực… đóng một phần quan trọng trong hoạt động của doanh nghiệp và có tác động lớn đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Người cung cấp vừa chỗ dựa cho doanh nghiệp nhưng cũng có thể gây áp lực với doanh nghiệp

- Khách hàng

Nhân tố quyết định sự tồn tại của doanh nghiệp là khách hàng và doanh nghiệp phải đảm bảo giữ được sự tín nhiệm của khách hàng Điều này chỉ đạt được khi doanh nghiệp thoả mãn tốt nhu cầu của khách hàng so với đối thủ của mình 1.4.2 Nhân tố bên trong doanh nghiệp

Nhân tố bên trong của doanh nghiệp gồm những yếu tố sau (Kotler, 2014) : + Nguồn vốn của doanh nghiệp

Nguồn vốn của doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý chất lượng sản phẩm Nếu doanh nghiệp có nguồn vốn dồi dào và ổn định thì việc đầu tư vào công tác quản lý chất lượng sẽ nâng cao hiệu quả Cụ thể đối với các DAĐT, nếu nguồn vốn của doanh nghiệp đồi dào thì các công tác liên quan đến quản lý chất lượng như việc tổ chức hệ thống chất lượng, công tác đấu thầu, công tác xây dựng, công tác giám sát thi công sẽ được thực hiện hiệu quả hơn

+ Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của doanh nghiệp

Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của doanh nghiệp chính là các cơ sở sản xuất, dịch

vụ, hệ thống trang thiết bị máy móc, trình độ công nghệ, khả năng đổi mới, cải tiến… Nếu doanh nghiệp có cơ sở hạ tầng, trang thiết bị của doanh nghiệp hiện đại thì chất lượng các dự án sẽ được nâng cao và ngược lại

+ Nguồn nhân lực của doanh nghiệp

Nguồn nhân lực của doanh nghiệp thể hiện ở số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, nhân viên của doanh nghiệp, công tác tuyển dụng đào tạo Nếu nguồn nhân lực của doanh nghiệp có trình độ cao, công tác bố trí, bồi dưỡng đào tạo được chú trọng thì chất lượng các dự án được thi công sẽ được nâng cao

+ Công tác tổ chức quản lý sản xuất, kinh doanh và quản lý chất lượng trong doanh nghiệp

Các công tác này được thể hiện qua kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, việc xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách, mục tiêu, kế hoạch, quy chế…của đơn vị cũng như tình hình triển khai, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, các hoạt động quản lý chất lượng, tiêu chuẩn hoá

Tiến hành phân tích các nhân tố tác động bên trong và nhân tố bên ngoài, doanh nghiệp sẽ đánh giá chính xác về bản thân và các đối tượng có liên quan, từ đó sẽ xây dựng được chiến lược phát triển đúng đắn, trong đó có chiến lược quản lý chất lượng phù hợp, đưa ra được những biện pháp quản lý chất lượng có hiệu quả để nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ cũng như vị trí của mình trên thị trường

Tóm tắt chương 1

Chương 1 của luận văn đã cung cấp các cơ sở lý luận về dự án đầu tư, quản lý dự

án và quản lý chất lượng dự án, qua đó cho chúng ta thấy quản lý dự án là một lĩnh vực đặc biệt trong đó quản lý chất lượng dự án là một nội dung của quản lý dự án, đóng một vai trò rất quan trọng và cần thiết

Tuân thủ theo những lý thuyết chung của Quản lý chất lượng, Quản lý chất lượng

dự án có những đặc thù riêng và đã được luật hóa bằng những điều luật, nghị định của Chính phủ Việt Nam để áp dụng một cách cụ thể trong quá trình quản lý dự án Tác giả cũng đi sâu nghiên cứu các nội dung chủ yếu của 3 giai đoạn quản lý chất lượng dự án đầu tư, đồng thời phân tích các yếu tố tác động nên nó làm tiền đề cho việc phân tích thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư của đơn vị và đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý chất lượng ở các chương sau

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ

ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

2.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Công ty Quản lý bay miền Nam

Công ty Quản lý bay miền Nam – Chi nhánh của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam là Tổng công ty nhà nước trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải, tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ

Nhiệm vụ chính của doanh nghiệp là cung ứng các dịch vụ để bảo đảm hoạt động bay cho tất cả các tàu bay dân dụng và vận tải quân sự tại các cảng hàng không, sân bay, trong vùng trời thuộc chủ quyền Việt Nam và vùng trời trách nhiệm do Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) qui định (Vùng thông báo bay -FIR)

Các dịch vụ công ty cung cấp bao gồm: Điều hành thông báo bay; tư vấn không lưu và báo động (dịch vụ không lưu); thông tin, dẫn đường, giám sát; thông báo tin tức hàng không; tin tức khí tượng và thực hiện tìm kiếm cứu nạn

Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức của Công ty QLBMN

Cơ cấu tổ chức của công ty được xây dựng theo mô hình qui định chung của Tổng

công ty Quản bay Việt Nam đối với các công ty Quản lý bay khu vực, được thể hiện trong Hình 2.1

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Lãnh đạo, các Phòng chức năng của Công ty trong công tác quản lý đầu tư

2.1.2.1 Lãnh đạo Công ty

Lãnh đạo công ty là Ban giám đốc gồm 01 giám đốc và 02 phó giám đốc được phân công công tác cụ thể như sau:

 Nhiệm vụ của Giám đốc:

Chịu trách nhiệm, chỉ đạo, điều hành toàn diện mọi hoạt động SXKD của Công ty theo mục tiêu, kế hoạch và các Nghị quyết, Quyết định của Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc phù hợp với Điều lệ tổ chức và hoạt động của Tổng Công ty Ngoài ra trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực: công tác quản lý an toàn; kế hoạch đầu tư; tài chính; đối nội, đối ngoại; bảo vệ chính trị nội bộ và thi đua khen thưởng

 Nhiệm vụ của Phó Giám đốc phụ trách Không lưu:

Giúp Giám đốc chỉ đạo các lĩnh vực: cung cấp dịch vụ không lưu; đào tạo huấn luyện không lưu; nghiệp vụ không lưu; phòng chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn Hàng không; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Giám đốc giao

 Nhiệm vụ của Phó Giám đốc phụ trách Kỹ thuật:

Giúp Giám đốc chỉ đạo các lĩnh vực: kỹ thuật và bảo đảm hoạt động các trang thiết

bị kỹ thuậ; an toàn kỹ thuật; kế hoạch, đầu tư trang bị kỹ thuật chuyên ngành; Công tác bảo trì bảo dưỡng kỹ thuật; quản lý chất lượng; nghiên cứu, ứng dụng kỹ thuật công nghệ; thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Giám đốc giao

2.1.2.2 Các phòng trong Công ty

 Phòng Tổ chức cán bộ - Lao động: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về công tác tổ chức, cán bộ, công tác lao động, tiền lương, công tác thi đua, khen thưởng và công tác đào tạo, huấn luyện Chủ trì công tác tuyển dụng

 Phòng Kế hoạch - Đầu tư: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về công tác kế hoạch, kinh doanh, đầu tư - xây dựng Chủ trì trong công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh của đơn vị Chủ trì tổ chức triển khai công tác đầu

tư -xây dựng, sửa chữa lớn, quản lý tài sản…

 Phòng Tài chính: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về công tác quản lý tài chính, kế toán, vốn và tài sản của Công ty

 Phòng Kỹ thuật: là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Giám đốc về lĩnh vực kỹ thuật và lĩnh vực môi trường của Công ty

 Phòng Không lưu: là cơ quan tham mưu giúp việc cho giám đốc về công tác không lưu, huấn luyện, công tác thiết kế, xây dựng, triển khai các phương thức phục vụ cho công tác chỉ huy điều hành bay “An toán, điều hòa, hiệu quả”

 Phòng An toàn- An ninh: là cơ quan tham mưu giúp việc cho giám đốc về các vấn đề liên quan đến an toàn, quản lý an toàn; Tham mưu về công tác đảm bảo

an ninh hang không của đơn vị; Tư vấn và hỗ trợ cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc Công ty về an toàn, an ninh; triển khai các công việc về an toàn và theo dõi thực hiện an toàn của công ty; thực hiện công tác báo cáo an toàn của đơn

vị theo quy định

2.1.3.Tình hình sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian qua

Từ năm 2015 đến năm 2017, công ty đã chủ động, tích cực triển khai kế hoạch đảm bảo đạt được các chỉ tiêu kế hoạch sản xuất kinh doanh chủ yếu đề ra Đảm bảo điều hành bay an toàn cho 100% chuyến bay trong vùng trách nhiệm Sản lượng điều hành bay năm 2017 là 463.118 lần chuyến (tăng 2,7% so với kế hoạch giao) chiếm trên 60% sản lượng điều hành bay của toàn Tổng công ty, góp phần vào kết quả tổng doanh thu của Tổng công ty

Bảng 2.1: Tình hình sản xuất kinh doanh năm 2015-2017

1 Sản lượng điều hành

bay (lần chuyến)

428.141

435.819

463.118

Công tác kế hoạch đầu tư xây dựng trong năm giai đoạn 2015-2017của công ty

thực hiện trên được thực hiện trên 90 dự án, trong đó có 34 dự án giá trị trên 1 tỷ đồng

(thể hiện trong Phụ lục 2) Định hướng đầu tư theo chiến lược phát triển của Tổng

Công ty, đảm bảo phục vụ nhu cầu trước mắt và theo quy hoạch lâu dài, có tầm nhìn

xa Công ty đầu tư các công trình xây dựng theo hướng sử dụng lâu dài (trên 50 năm)

Đối với việc đầu tư trang các trang thiết bị kỹ thuật chuyên ngành, công ty tiếp thu

kinh nghiệm của các cơ sở điều hành bay tiên tiến trên thế giới, thực hiện đầu tư dự

án đi thẳng vào các công nghệ hiện đại Điều này cho phép nâng cao khả năng, yêu

cầu khai thác, đáp ứng được nhu cầu cung cấp dịch vụ phục vụ mật độ bay ngày càng

tăng cao, kéo dài thời gian khai thác, tăng hiệu quả đầu tư

2.1.4 Mô hình quản lý dự án của Công ty

Công ty được Tổng công ty ủy quyền trách nhiệm chủ đầu tư các dự án đầu tư phát

triển của công ty theo kế hoạch được duyệt hàng năm, chủ yếu là các dự án nhóm C:

công trình dân dụng (giá trị dưới 45tỷ đồng), công trình giao thông (giá trị dưới 120

tỷ đồng) và một số ít dự án nhóm B (giá trị trên 120 tỷ đồng)

Các dự án của công ty triển khai chủ yếu là các dự án có qui mô nhỏ, yêu cầu cho

kỹ thuật xây dựng không phức tạp Các yêu cầu về công nghệ kỹ thuật trang thiết bị phù hợp với chuyên môn của các cán bộ, nhân viên kỹ thuật của công ty nên chủ đầu

tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án

Nguồn nhân lực cho quản lý dự án chủ yếu được lấy từ đội ngũ chuyên viên ngành kinh tế, tài chính, luật…trên 40 người và kỹ sư xây dựng (chỉ có 4 người) làm việc tại phòng Kế hoạch và phòng Tài chính Đồng thời cũng lấy từ đội ngũ cán bộ kỹ thuật của công ty, hiện có trên 100 kỹ sư tập chung vào các chuyên ngành điện tử, viễn thông, máy tính, điện công nghiệp…là việc tại phòng Kỹ thuật và Trung tâm đảm bảo kỹ thuật

Hình 2.2 Mô hình tổ chức quản lý dự án của công ty QLBMN

Việc quản lý dự án của công ty Quản lý bay miền Nam thực hiện theo mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án (thể hiện trong Hình 2.2) thông qua các phòng chức năng do Phòng Kế hoạch – Đầu tư chủ trì, thành lập nên các Ban Quản lý dự án hoặc Tổ giúp việc (Tổ thực hiện dự án) quản lý từng dự án Trưởng các bộ phận này được lấy từ cán bộ của một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (tùy theo tính chất của dự án), các thành viên tùy theo nhu cầu chuyên môn được chọn từ phòng chức năng hoặc các đơn vị khác Hoạt động của các bộ phận này

theo hình thức kiêm nhiệm, vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, vừa tham gia công tác quản lý dự án Các tổ trưởng dự án chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư

về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Phòng Kế hoạch – Đầu tư và các phòng chức năng hỗ trợ về nghiệp vụ cho các tổ trưởng dự án và tham mưu cho Chủ đầu tư trong việc quản lý chung tất cả các dự án và xử lý các tình huống trong quá trình thực hiện

 Mô hình quản lý dự án này có những ưu điểm sau:

- Linh hoạt trong việc sử dụng cán bộ, chuyên viên trong chế độ làm việc kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chuyên môn, vừ tham gia quản lý dự án Không phải thanh đổi về quản lý hành chính với các thành viên tham gia Sau khi hết nhiệm

vụ dự án, họ lại tập chung vào công việc chuyên môn chính của mình

- Có thể sử dụng tối đa kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm của các chuyên gia khi một người có thể tham gia vào nhiều dự án và tăng hiệu quả vốn

 Nhược điểm của mô hình quản lý này:

- Đây là cách tổ chức quản lý dự án không mang tính chuyên nghiệp và không theo yêu cầu của khách hàng

- Các dự án được quản lý bởi các Tổ trưởng (Trưởng ban) và những thành viên kiêm nhiệm là thành phần ở các phòng ban chuyên môn nên có xu hướng quan tâm đến việc hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn của chính mình, không tận tâm tận lực tập trung nhiều vào việc giải quyết thỏa đáng các vấn đề của dự án Do

đó, dự án không nhận được đủ sự ưu tiên cần thiết về nguồn lực, về thời gian

và đôi khi bị coi nhẹ

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA CÔNG TY QUẢN LÝ BAY MIỀN NAM

2.2.1 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng

dự án đầu tư

Nhà nước Việt Nam hiện nay đã ban hành tương đối đầy đủ các văn bản pháp qui về quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng dự án… và các đối tượng trong phạm vi điều

chỉnh bắt buộc phải thi hành Cũng như tất cả các doanh nghiệp Nhà nước khác, Công

ty Quản lý bay miền Nam đang áp dụng nghiêm túc các văn bản pháp qui hiện hành về quản lý dự án và quản lý chất lượng dự án Ngoài ra, về mặt chuyên ngành, công ty còn phải áp dụng văn bản pháp qui của Việt Nam và quốc tế cho ngành Hàng không dân dụng; các qui định, qui chuẩn quốc tế trong lĩnh vực quản lý điều hành bay, cụ thể là:

- Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 ngày 18/6/2014

- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 01/7/2014

- Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/04/2015: Qui định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

- Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015: Về Quản lý chất lượng và Bảo trì công trình xây dựng

- Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015: Về Quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Luật Hàng không dân dụng Việt Nam ngày 29/6/2006 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hàng không dân dụng Việt Nam ngày 21/11/2014

- Thông tư 19/2017/TT-BGTVT: Quy định về quản lý và đảm bảo hoạt động bay

- Tài liệu của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế ICAO kèm các phụ ước Annex 1-19: gồm các tài liệu về Tiêu chuẩn và Khuyến cáo thực hành

2.2.2 Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư của công ty

Công ty Quản lý bay miền Nam là đơn vị trực thuộc của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam.Công ty đã bắt đầu triển khai áp dụng hệ thống Quản lý chất lượng thông qua các hoạt động đào tạo nhận thức, đào tạo đánh giá viên nội bộ hướng dẫn đánh giá viên nội bộ và hướng dẫn áp dụng vào tháng 7/2017 Chính vì thế hệ thống quản

lý chất lượng của công ty còn non trẻ và còn phải cải tiến, hoạch định lại nhiều trong quá trình áp dụng

Mặt khác, hệ thống quản lý chất lượng này mới chỉ đề cập đến các nội dung thuộc lĩnh vực Không lưu – là hoạt động kinh doanh cốt lõi và lĩnh vực Kỹ thuật để đảm

bảo cho các hoạt động bay Các lĩnh vực khác như Kế hoạch – Đầu tư, Tài chính, Tổ chức Cán bộ- Tiền lương…chưa được đánh giá, xem xét và xây dựng đưa vào hệ thống quản lý

Hoạt động quản lý dự án đầu tư được áp dụng theo những qui định chung của nhà nước và Qui chế quản lý đầu tư, xây dựng của Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam Trong quá trình triển khai các dự án, công ty rất chú trọng và đặt công tác quản lý chất lượng lên trên các yếu tố khác Quy trình quản lý chất lượng theo quy định của Nhà nước được các bộ phận quản lý dự án triển khai chặt chẽ Để đảm bảo yêu cầu khai thác, sử dụng trước mắt và lâu dài theo quy hoạch được duyệt, ngay từ các khâu đầu tiên như khảo sát, thiết kế, xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật…đã được đánh giá kỹ

và căn cứ theo theo nhu cầu Các bên liên quan gồm chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn…đều được tham gia kiểm tra, nghiệm thu tất cả các bước (bao gồm từ thiết kế kỹ thuật hệ thống; kiểm tra chạy thử tại nơi sản xuất; kiểm tra nhập khẩu thiết bị; kiểm tra thiết

bị, vật tư trước khi lắp đặt tại công trường; kiểm tra các bước trong quá trình lắp đặt; chạy thử nghiệm thu) để đảm bảo rằng tất cả đã đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật, chất lượng đề ra

Đối với nội dung Quản lý chất lượng các dự án đầu tư của đơn vị hiện nay chủ yếu

áp dụng theo các qui định quản lý chất lượng của nhà nước nằm trong các điều luật, nghị định liên quan đến quản lý chất lượng công trình công trình Tổng công ty và công ty cũng chưa có những qui định quản lý chất lượng cụ thể áp dụng cho từng khâu, từng giai đoạn trong quá trình tổ chức xây dựng và triển khai dự án

Bộ máy quản lý chất lượng dự án đầu tư của công ty được tổ chức theo Hình 2.3 Trong đó, Giám đốc Công ty là người chịu trách nhiệm trước Tổng Công ty về chất lượng dự án; các Ban quản lý dự án và các Tổ thực hiện dự án (Thành phần lấy từ các phòng và các đơn vị chuyên môn) trực tiếp quản lý chất lượng các giai đoạn quản lý

dự án; các phòng chuyên môn tham gia nghiệp vụ vào các giai đoạn trong quá trình quản lý chất lượng dự án và và là đơn vị tham mưu cho giám đốc để tổ chức kiểm tra, giám sát…

Hình 2.3 Sơ đồ bộ máy Quản lý chất lượng dự án của Công ty

Dựa vào kết quả khảo sát ở Phụ lục 1, các số liệu thống kê hoạt động trong báo cáo thường niên của công ty cũng như hoạt động thực tiễn tại đơn vị, ta tiến hành phân tích thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư tại Công ty Quản lý bay miền Nam theo các giai đoạn được thể hiện chi tiết trong Phụ lục 3: Lưu đồ Qui trình thực hiện các dự án đầu tư Công ty QLBMN

2.2.2.1 Thực trạng quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án Các dự án đầu tư của công ty chủ yếu là qui mô nhỏ nên trong giai đoạn n à y ,

c ông ty thực hiện việc quản lý chất lượng DAĐT bằng các công tác sau:

- Lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ và dự toán chi phí các công tác tư vấn trong giai đoạn Chuẩn bị dự án

- Lập, thẩm định, phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu các gói thầu tư vấn trong giai đoạn Chuẩn bị dự án

- Lựa chọn tư vấn khảo sát, tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi có năng lực, kinh nghiệm phù hợp với dự án

- Triển khai thực hiện các hợp đồng tư vấn khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu khả thi

- Thực hiện trình tự quản lý chất lượng khảo sát, trình tự quản lý chất lượng lập báo cáo nghiên cứu khả thi theo đúng các trình tự nêu trong Luật xây dựng và các Nghị định hướng dẫn

- Trình thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu của Dự án

Công ty nhận thức được tầm quan trọng trong quản lý chất lượng giai đoạn này (đạt 5,18 điểm/7- phụ lục 1) tuy nhiên đánh giá cho các hoạt động thực tế chỉ đạt trên trung bình (4,45 điểm/7) Các sai sót để xẩy ra trong giai đoạn này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ, chất lượng công trình vì nó liên quan đến chất lượng khảo sát phục

vụ lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, lập dự toán, giải pháp kỹ thuật, phương

án thi công… Theo số liệu khảo sát cùng với các số liệu thực tế có thể đánh giá một

số nội dung chủ yếu về thực trạng quản lý chất lượng giai đoạn này như sau:

 Công tác tuyển chọn các nhà thầu tư vấn để lập dự án:

Đánh giá chung cho công tác này chỉ đạt 4,27 điểm/7 và chủ yếu được thực hiện cho các dự án xây dựng và các dự án có yếu tố xây lắp Đối với các dự án đầu tư thiết

bị, công ty thường tự thực hiện lập dự án do có đủ nguồn lực về kỹ thuật (đạt 5,45 điểm/7) Với các dự án xây dựng, hình thức lựa chọn tư vấn chủ yếu là chỉ định thầu

Dù có đánh giá tốt về kiểm tra, phối hợp giữa chủ đầu tư và nhà thầu để đảm bảo chất lượng trong kiểm tra xây dựng hồ sơ (5,06/7 điểm) nhưng còn có tồn tại như sau: Chọn phải nhà thầu tư vấn không đủ năng lực, để xẩy ra tình trạng: Tổ chức khảo sát không kỹ, không cập nhật số liệu khảo sát khi hiện trạng thay đổi dẫn đến sai sót trong thiết kế, phải điều chỉnh lại, tăng tổng mức đầu tư, tăng tiến độ thực hiện (4,70 điểm/7)

Ví dụ:

+ Xây dựng Đài dẫn đường DVOR/DME Côn Sơn (năm 2014) do khâu sát khảo

sát phục vụ lập dự án của nhà thầu không tốt dẫn đến lựa chọn vị trí chưa phù hợp Quá trình nghiệm thu liên động có tải không đạt do phát hiện vật cản là một phần quả đồi và phải phát sinh chi phí san ủi đồi để đảm bảo tầm phủ, ảnh hưởng lớn đến tiến độ, thể hiện trong Bảng 2.2

+ Xây dựng Đài dẫn đường DVOR/DME Cần Thơ (năm 2015) do khâu thiết kế chủ quan, không khảo sát kỹ lại vị trí xây dựng công trình dẫn tới sau khi khởi công công trình phát hiện ra hiện trạng cao độ khu đất thay đổi so với thiết kế được phê duyệt, do đó phải điều chỉnh Hồ sơ thiết kế làm kéo dài thời gian thi công và phát sinh chi phí của dự án, thể hiện trong Bảng 2.2

Bảng 2.2: Các dự án khảo sát chưa phù hợp

(tỷ đồng)

Thời gian hoàn thành

Phát sinh

bổ sung (tỷ đồng)

Ghi chú (phương án xử lý)

Năm 2015 thi công san ủi đồi để đảm bảo tầm phủ

Nguyên nhân:

+ Các dự án của Công ty đa phần thuộc chuyên ngành quản lý bay, trong thực

tế rất ít nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm phù hợp với chuyên môn với gói thầu

+ Công tác tuyển chọn còn chưa chặt chẽ, sử dụng nhiều hình thức chỉ định thầu, hồ sơ tuyển tư vấn chưa thể hiện rõ yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, không mang tính cạnh tranh cao nên có lúc không chọn được nhà thầu theo yêu cầu

+ Kinh phí thuê tư vấn khảo sát, thiết kế, lập dự án theo qui định khá thấp trong khi trách nhiệm cao (nhiều dự án của Công ty là dự án cấp đặc biệt, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, tuy nhiên thực tế chi phí các công việc tư vấn theo quy định chưa tương xứng với trách nhiệm của tư vấn), công tác khảo sát đôi khi

sơ sài, công tác giám sát, kiểm tra chủ đầu tư không chặt chẽ dẫn đến sai sót trong thiết kế, dự toán, phương án kỹ thuật

 Công tác quản lý chất lượng lập dự án

Công tác quản lý chất lượng lập dự án của Công ty phần lớn tuân thủ đúng theo các quy định hiện hành của Nhà nước, tuy nhiên đánh giá chỉ đạt 4,58 điểm/7 và cũng còn tồn tại một số hạn chế trong công tác này, cụ thể:

- Một số dự án đề xuất phương án kỹ thuật không khả thi dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần, làm chậm tiến độ phê duyệt dự án

Bảng 2.3: Các dự án phải thay đổi phương án kỹ thuật

Giá trị (tỷ đồng)

Thời gian thực hiện giai đoạn CBĐT

Ghi chú

1

Cải tạo hệ thống lạnh cho

Trung tâm điều hành

- Việc lập tổng mức đầu tư, lấy báo giá của tư vấn không đúng, không sát với thị trường, quá trình kiểm tra thẩm định không phát hiện dẫn đến phải phê duyệt lại Tổng mức đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ dự án

Ví dụ: Tư vấn lập dự án không cập nhật giá của thị trường dẫn đến lập Tổng mức đầu tư thấp, không thực hiện được phải điều chỉnh, phê duyệt lại, được thể hiện trong Bảng 2.4

Bảng 2.4: Các dự án sai sót trong lập Tổng mức đầu tư

(tỷ đồng)

Giá trị điều chỉnh (tỷ đồng)

1 Cải tạo hệ thống điện cho

+ Các thiết bị của dự án mang tính chất đặc thù, chuyên ngành nên việc khảo sát thị trường, chủng loại, giá cả, nguồn cung cấp gặp nhiều khó khăn

+ Tư vấn lập dự án chưa đầu tư về nguồn lực vào việc lập hồ sơ dự án

+ Công tác kiểm tra giám sát các bước lập dự án, kiểm tra hồ sơ trình thẩm định của chủ đầu tư có lúc còn chưa chặt chẽ

 Công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ dự án:

Công tác kiểm tra, thẩm định hồ sơ trong giai đoạn này đòi hỏi rất cao về năng lực chuyên môn, kinh nghiệm Nội dung thẩm định phải xem xét, đánh giá đến tính

hợp lý của các yếu tố về qui mô, phương án kiến trúc, kỹ thuật, các giải pháp thực hiện…và chỉ khi các yếu tố này được đánh giá đúng, dự án mới trở nên khả thi và việc đầu tư mới hiệu quả

Hầu hết các hồ sơ dự án của công ty do Công ty hoặc Tổng công ty thẩm định Cũng như đã phân tích về nguồn lực, đối với các dự án về đầu tư trang thiết bị, công

ty (tổng công ty) cơ bản đáp ứng được chất lượng thẩm định Tuy nhiên với các dự

án về xây dựng nhất là những công trình lớn còn hạn chế Những sai sót trong quá trình này thường thể hiện:

- Nội dung hồ sơ một số dự án trình thẩm định không đảm bảo chất lượng, chưa đạt yêu cầu dẫn tới thẩm định kéo dài làm chậm tiến độ dự án (đạt 4,36 điểm/7), cụ thể như: Về trình tự thủ tục, nội dung hồ sơ chưa đầy đủ, phương

án kỹ thuật chưa hợp lý, tổng mức đầu tư chưa tính đúng, tính đủ…

Ví dụ: Chưa có hồ sơ nào của công ty chỉ phải thẩm định một lần, hầu hết đều phải chỉnh sửa, và thẩm định từ 2 lần trở lên Tỷ lệ hồ sơ có trình tự thủ tục, nội dung chưa đầy đủ chiếm tới 30% trong tổng số Một số hồ sơ bị sai ngay trong phương án kỹ thuật thi công như dự án “Cải tạo hệ thống lạnh cho Trung tâm điều hành Không lưu” do nhà thầu tư vấn khảo sát không kỹ và đánh giá sai hiện trạng khiến phải lập lại phương án cho phù hợp (Bảng 2.5)

- Chất lượng thẩm định còn có hạn chế (4,36 điểm/7) Trong qua trình thẩm định còn có những ý kiến chưa thỏa đáng; các ý kiến thẩm định của các cơ quan khác nhau chưa thống nhất, thậm chí trái chiều; mỗi lần thẩm định lại phát sinh thêm gây khó khăn cho đơn vị xây dựng dự án

Ví dụ: Các dự án “Máy vô tuyến điện tần số dự phòng cho phân khu 3,4,5”,

“Nâng cấp hệ thống huấn luyện giả định cho đài KSKL” và “Xây dựng nhà làm việc đài Radar TSN” đều phải kéo dài thời gian thẩm định và thẩm định nhiều lần do có nhiều ý kiến không thống nhất trong thẩm định

- Đơn vị xây dựng dự án chưa nghiêm túc, chưa quyết liệt tìm các giải pháp điều chỉnh, hoàn chỉnh hồ sơ dự án theo các ý kiến thẩm định