1) Quản lý đất đai Việt Nam (19862010) đã đánh dâu những thành công bước đầu về đổi mới chính sách, pháp luật, quản lý Nhà nước về đất đai trong thời kỳ Đổi mới; 2) Quản lý đất đai (19862010) đã đáp ứng yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý kinh tê, chuyển từ cơ chê kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường định hướng XHCN; đất đai đã trở thành nguồn nội lực để đẩy mạnh CNHHĐH đất nước góp phần phát triển kinh tế xã hội chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế, tăng thu ngân sách Nhà nước, đảm bảo quốc phòng an ninh, an ninh lương thực quốc gia và bảo vệ môi trường, phát triển bền vững 3) Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20112020 của Đảng đã định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và chính sách đất đai để đạt các mục tiêu đó. Quản lý đất đai Việt Nam cần tiếp tục đổi mới, phát huy lợi thế, vượt qua các thách thức, hạn chế, từng bước hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai chính quy, hiện đại, để góp phần đẩy mạnh CNHHĐH đất nước, đưa nước ta trỏ thành nước Công nghiệp vào năm 2020
Trang 1QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI 1986-2010
TSNguyễn Đình Bồng 1
1 Mở đầu
Đường lối Đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa đã được xác định tại Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VI (1986), và được Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam Khoá VII (1991), , Khoá VIII (1996), Khoá IX ( 2001), Khoá X (2006) và Khóa XI (2011) tiếp tục phát triển
Theo đường lối Đổi mới, Việt Nam đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 25 năm (1986-2010), Việt Nam đã và đang đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới để trở thành nước Công nghiệp vào năm 2020 với mục tiêu nước mạnh, dân giầu, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.Trong quá trình Đổi mới Đảng và Nhà nước đã không ngừng hoàn thiện chính sách, pháp luật đất đai, tăng cường quản lý đất đai làm cho đất đai trở thành nguồn nội lực để phát triển bền vững quốc gia
Công trình nghiên cứu này, tổng hợp, phân tích, đánh giá những thành tựu
“Quản lý đất đai Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới (1986-2010) ” và triển vọng quản lý đất đai trong giai đoạn mới (2011-2020)
2 Nội dung, phương pháp nghiên cứu
2.1 Nội dung nghiên cứu
Chính sách, pháp luật đất đai và quản lý đất đai trong thời kỳ Đổi mới (1986-2010); Quản lý đất đai trong giai đoạn (2011-2020)
2.2 Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp áp dụng: tiếp cận hệ thống, thu thập tài liệu thứ cấp, thống kê- tổng hợp, phân tích - dự báo, công nghê thông tin , kế thừa, chuyên gia
3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
3.1 Chính sách, pháp luật đất đai và quản lý đất đai trong thời kỳ Đổi mới (1986-2010)
3.1.1 Chính sách đất đai trong thời kỳ Đổi mới
1) Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc
Đảng Cộng sản Việt Nam Khoá VI (12-1986) đã đề ra đường lối: “Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá, tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa”;
2) Đổi mới chính sách đất đai Theo đường lối Đổi mới, từng bước chính
sách đất đai đã được điều chỉnh phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa
a) Chính sách đất đai của Đảng đã quán triệt quan điểm: “Ruộng đất
thuộc quyền sở hữu toàn dân”, xong cũng đã bước đầu đổi mới, từ: “ Đổi mới cơ
1 TS Nguyễn Đình Bồng, 2011 Quản lý Đất đai Việt Nam trong thời kỳ Đổi mới 1986-2010, Tạp chí Khoa
học Đất số 38/2011, Hội Khoa học Đất Việt Nam
Trang 2chế quản lý trong các hợp tác xã nông nghiệp, phát huy triệt để vai trò chủ động của hộ nông dân, phấn đấu đưa nông nghiệp nước ta trở thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn” (NQ Đại hội Đảng VI, 12/1986); đến “Ruộng đất thuộc quyền
sở hữu toàn dân, giao cho nông dân quyền sử dụng lâu dài (các vấn đề khác như việc chuyển quyền sử dụng, kế thừa, thế chấp do Nhà nước quy định)” (NQ Đại hội Đảng VII,1991) Chính sách đất đai của Đảng đã làm cho nông dân gắn bó hơn với ruộng đất và tạo động lực cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn
b) Chính sách đất đai của Đảng tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu
toàn dân và chủ chương tăng cường quản đất và thị trường bất động sản: “Quản lý chặt chẽ đất đai và thị trường bất động sản, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, không được tư nhân hóa, không cho phép mua bán đất đai; Thực hiện đúng Luật Đất đai,
bổ sung hoàn hệ thống pháp luật và chính sách đất đai.” (NQ Đại hội Đảng VIII,1996);
c) Tạo lập thị trường bất động sản, bao gồm cả quyền sử dụng đất: “ Hình thành và phát triển thị trường bất động sản, bao gồm cả quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, từng bước mở thị trường bất động sản cho người Việt Nam ở nước ngoài và người nước ngoài tham gia đầu tư” (NQ Đại hội Đảng IX 2001)
d) Hình thành thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản (2006): “ Phát triển thị trường bất động sản trên cơ sở thực hiện Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản …; hoàn thiện việc phân loại, đánh giá đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; làm cho quyền
sử dụng đất trở thành hàng hóa một cách thuận lợi, đất đai trở thành một nguồn vốn quan trọng cho phát triển.” (NQ Đại hội Đảng X 2006);
Nghị quyết Đại hội VIII đã xác lập chủ trương cho việc hình thành thị trường bất động sản, Nghị quyết Đại hội IX, X đã xác định quyền sử dụng đất là hàng hóa và chủ trương hình thành thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
3.1.2 Pháp luật đất đai trong thời kỳ Đổi mới
Thể chế hoá chủ trương, chính sách đất đai của Đảng, hệ thống pháp luật đất đai đã được hình thành và từng bước hoàn thiện phù hợp với yêu cầu đổi mới kinh tế
1) Kế thừa các quy định của Hiến Pháp 1980 về chế độ quản lý đất đai, Hiến Pháp CHXHCN Việt Nam năm 1992 đã quy định
a) Chế độ sỏ hữu đất đai: “ Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài
nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn
và tài sản do Nhà nước đầu tư đều thuộc sở hữu toàn dân.” (Điều 17)
b) Chế độ quản lý đất đai: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức và cá
nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật.”( Điều 18)
2) Luật Đất đai 1987 là một trong những sắc luật đầu tiên của thời kỳ Đổi mới được ban hành nhằm thể chế hóa, chính sách đất đai của Đảng theo Nghị
Trang 3quyết Đại hội VI (1986) và cụ thể hóa chế độ quản lý đất đai theo quy định của Hiến pháp 1980; Luật Đất đai 1993 đã được ban hành thay cho Luật Đất đai 1987
để thể chính sách đất đai của Đảng theo nghị quyết đại hội VII (1991) và Hiến Pháp 1992; Luật đất đai 1993 đã 2 lần được bổ sung, sửa đổi vào năm 1998 và 2001; Luật Đất đai 2003 đã được ban hành thay cho Luật Đất đai 1993 nhằm thể chế hóa, chính sách đất đai của Đảng theo Nghị quyết Đại hội IX (2001)
a) Về chế độ sở hữu đất đai Luật Đất đai 1987, 1993 đã quy định “Đất
đai thuộc sở hữu toàn dân do NN thống nhất quản lý ” (Điều 1); Luật Đất đai 2003 kế thừa quy định này và phát triển cụ thể hơn: “1 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu 2 Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai 3 Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai; 4 Nhà nước trao QSDĐ cho người sử dụng đất thông qua hInh thức giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ đối với người đang
sử dụng đất ổn định; quy định quyền và nghĩa vụ của người người sử dụng đất” (Luật Đất đai 2003, Điều 5) và “Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai” (Luật Đất đai 2003, Đ 7)
b) Về người sử dụng đất Luật Đất đai 1987 quy định người sử dụng đất
bao gồm: “các nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp; xí nghiệp; đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân” (Điều 1); Luật Đất đai 1993 đã bổ sung thêm “hộ gia đình”, ngoài ra còn quy định: nhà nước cho tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất (Điều 1); đến luật đất đai 2003 đã hoàn chỉnh quy đinh về người sử dụng bao gồm 7 thành phần: 1.Các tổ chức trong nước; 2.HGĐCN trong nước; 3.Cộng đồng dân cư; 4.Cơ sở tôn giáo; 5.TCNN có chức năng ngoại giao; 6.NVNĐCNN về đầu tư, hoạt động văn hóa, khoa hoc; 7 TCCNNN đầu tư vào Việt Nam (Điều 9)
c) Về quyền sử dụng đất Luật Đất đai 1987 chỉ quy định chung Người sử
dụng đất “được hưởng những quyền lợi hợp pháp trên đất được giao, kể cả quyền chuyển nhượng, bán thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao” (Điều 3) “Chuyển quyền sử dụng đất” là một quy định mới của Hiến pháp 1992, theo
đó, Luật đất đai 1993 và các Luật sửa đổi bổ sung Luật đất đai 1998, 2001 đã cụ thể hóa thành 5 quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất “Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng , cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất Các quyền nói trên chỉ được thực hiện trong thời hạn giao đất và đúng mục đích sử dụng đất của đất được giao theo quy định của luật này” ( Khoản 2 Điều 3 Luật Đất đai 1993); Đến Luật đất đai 2003 đã quy định các quyền chung của người sử dụng đất
và quy định chi tiết “9 quyền”: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất
d)Về quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Luật đất đai 2003 đã quy định cụ thể về: Đất được tham gia thị trường bất động sản bao gồm: 1 Đất mà Luật này cho phép người sử dụng đất có một trong các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho
Trang 4quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; 2 Đất thuê mà trên đó có tài sản được pháp luật cho phép tham gia vào thị trường bất động sản (Điều 61); Điều kiện để đất tham gia thị trường bất động sản (Điều 62);
3.1.3 Quản lý đất đai trong thời kỳ Đổi mới
1) Cụ thể hóa các quy định của Hiến Pháp 1980, Kế thừa và phát triển các nhiệm vụ quản ly Nhà nước về đất đai được hình thành từ năm 1980, Luật Đất đai
1987 quy định 7 nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai “Việc quản lý Nhà nước
về đất đai bao gồm: 1 Điều tra, khảo sát,đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính; 2 Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai; 3 Quy định các chế độ, thể
lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện chế độ, thể lệ ấy; 4 Giao đất và thu hồi đất; 5 Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai; 7.Giải quyết tranh chấp đất đai” (Điều 9 );
2) Cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp 1992, Luật Đất đai 1993 đã kế thừa và hoàn thiện các quy định của Luật Đất đai 1987 về 7 nội dung quản lý Nhà nước đất đai: “Việc quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm: 1 Điều tra, khảo sát, đo
đạc, đánh giá và phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính; 2 Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai; 3 Ban hành các văn bản về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện chế độ, thể lệ ấy ; 4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất; 5 Đăng
ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống
kê kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 6 Thanh tra việc chấp
hành các chế độ, thể lệ về quản lý và sử dụng đất đai; 7.Giải quyết tranh chấp đất
đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai” (Điều 13 ); Đặc biệt Luật Đất đai 1993 lần đầu tiên xác định đất có giá và “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế SDĐ, thu tiền khi giao đất hoặc thuê đất, cho thuê đất, Tính giá trị tài sản khi giao đất , bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất” (Điều 12) Điều này đánh dấu quản lý đất đai đã có bước ngoặt rõ ràng, chuyển
từ cơ chế hành chính kế hoạch tập trung sang cơ chế thị trường
3) Luật Đất đai năm 2003 đã kế thừa các quy định của Luật Đất đai 1993
và phát triển thành 13 nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai:
a) Các nhiệm vụ được bổ sung: (1) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; (2) Thống kê, kiểm kê đất đai (tách thành nhiệm vụ riêng); (3) Quản lý tài chính về đất đai; (4) Quản lý
và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; (5) Quản
lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; (6) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.”
c) Về tài chính đất đai và giá đât: Luật Đất đai 2003 đã có riêng một mục
về tài chính đất đai và giá đât:
- “1 Nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai bao gồm:a) Tiền sử dụng đất trong các trường hợp giao đất ; b) Tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê; c) Thuế sử dụng đất; d) Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; đ) Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai; e) Tiền bồi thường cho Nhà nước
Trang 5khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai;g) Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai” (Điều 54)
- “Giá đất có 3 loại: do UBND cấp tỉnh quy định; do đấu giá QSDĐ hoặc đấu thầu dự án có SDĐ; do NSDĐ thoả thuận khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại QSDĐ; góp vốn bằng QSDĐ” (Điều 55); “Giá đất Nhà nước quy địnhđược sử dụng làm căn cứ để tính thuế SDĐ, thuế thu nhập từ CQSDĐ; tính tiền SDĐ và tiền thuê đất khi giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá QSDĐ hoặc đấu thầu dự án có SDĐ; tính giá trị QSDĐ khi giao đất không thu tiền SDĐ, lệ phí trước bạ, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; tính tiền bồi thường đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước” (Điều 56); Điều này cho thấy Nhà nước đã phát triển công cụ về tài chính và giá đất, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý đất đai, đạc biệt là hiệu quả kinh tế
d) Về Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản, Luật Đất đai 2003 quy định: “1 Tổ chức đăng ký hoạt động giao dịch về quyền sử dụng đất; 2 Tổ chức đăng ký hoạt động phát triển quỹ đất, đầu
tư xây dựng kinh doanh bất động sản; 3 Tổ chức đăng ký hoạt động cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho thị trường bất động sản; 4 Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tham gia giao dịch về quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;
5 Thực hiện các biện pháp bình ổn giá đất, chống đầu cơ đất đai” (Điều 63)
3.2 Những thành quả của quản lý đất đai giai đoạn (1986-2010)
3.2.1 Phát triển quỹ đất quốc gia (1990-2010)
1) So sánh diện tích nhóm đất nông nghiệp 2020/1990 tăng từ 16.388.400
ha lên 25.793.000 ha, tăng 9.404.600 ha, bằng 157,4%; trong đó: đất sản xuất nông nghiệp tăng từ 6.993.200 ha lên 9.607.000 ha, tăng 2.673.800 ha, bằng 37,4%; đất trồng cây hàng năm tăng từ 5.333.900 ha lên 6.164.000 ha, tăng 830.100 ha, bằng 15,6%, Đất trồng cây lâu năm tăng từ 1.045.200 ha lên 3.443.000 ha, tăng 2.397.800 ha, bằng 229,4%; Đất lúa nước giảm từ 4.108.800 ha xuống còn 3.999.000 ha, giảm 109.800 ha, bằng 2,7%; đất lâm nghiệp tăng từ 9.395.200 ha lên 15.391.000 ha, tăng 5.595.800 ha, băng 163,8%, trong đó đất rừng sản xuất tăng từ 671.900 ha lên 7.491.000 ha, tăng 6.819.100 ha, bằng 1114,8%
2) So sánh diện tích nhóm đất Phi nông nghiệp 2010/2000, tăng từ 4.021.000 ha lên 4.083.000 ha tăng 62.000 ha , bằng 1,61%; trong đó đất ở tăng từ 1.035.000 ha lên 1.088.000 ha, tăng 53.000 ha, bằng 5,1% Đất chuyên dùng tăng
từ 1.703.000 ha lên 1.816.000 ha, tăng 113.000 ha, bằng 6,6%
3) So sánh diện tích nhóm đất nhóm đất chưa sử dụng 2020/1990 đã giảm
từ 12.967.900 ha xuống 3.311.000 ha, giảm 9.656.900 ha, băng 74,5% (Bảng 1)
Bảng 1 Phát triển quỹ đất quốc gia 1990-2010
Đơn vị tính: 1.000 ha
Trang 6Chỉ tiêu sử dụng đất 1990 1995 2000 2005 2010
Trang 7Đất tự nhiên 33.103,3 33.104,2 32.924,1 33.121,1 33.121,1
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 6.993,2 7.993,7 8.794 9.415,6 9.607
- Đất trồng cây hàng năm 5.333,9 5.624,4 6.167 6.370,0 6.164
- Đất trồng cây lâu năm 1.045,2 1.418,2 2.259 3.045,5 3.443
1.2 Đất lâm nghiệp 9.395,2 10.795,2 11.575 14.677,1 15.391
- Đất rừng sản xuất 671,9 1.316,5 4.734 5.434,8 7.491
K hông có chỉ tiêu thống kê
Nguồn: Tổng cục Địa chính (1995,2000); Tổng cục Quản lý đất đai(2005,2010)
3.2.2 Quản lý, sử dụng đất đai
Tính đến cuối năm 2008, diện tích đất Nhà nước đã được giao cho các loại đối tượng sử dụng là 24.134.922 ha (chiếm 72,90% tổng diện tích tự nhiên); trong đó, hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng 14.019.077 ha, chiếm 42,35% tổng diện tích tự nhiên và chiếm 58,09% diện tích đất của các đối tượng sử dụng, chủ yếu là đất nông nghiệp (chiếm 51,36% tổng diện tích đất nông nghiệp của cả nước); các tổ chức trong nước đang sử dụng 9.863.688 ha, chiếm 29,80% tổng diện tích tự nhiên và bằng 40,87% diện tích đất đã giao cho các đối tượng sử dụng; tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài sử dụng 43.365 ha, chiếm 0,18% diện tích đất đã giao cho các đối tượng sử dụng; diện tích đất được giao cho các đối tượng để quản
lý là 8.970.214 ha, chiếm 27,10% tổng diện tích tự nhiên của cả nước.2
Tổng cục Quản lý đất đai (20100, Báo cáo thống kê đất đai 2009
Trang 83.2.3 Quản lý đất đai với phát triển kinh tế xa hội
Quản lý đất đai góp phần thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, với những thành tựu nổi bật của kinh tế Việt Nam
1) Cơ cấu kinh tế chuyển dịch 1986/2008: nông nghiệp (30,06%/22,10%); Công nghiệp (28,88%/39,73%); Dich vụ (30,06/38,17%) (Bảng 2);
Bảng 2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn (1986-2008)
Nông - Lâm - Ngư 30,06 38,74 27,28 24,30 20,9 20,4 20,3 22,1 Công nghiệp - Xây 28,88 22,67 28,76 36,61 41,0 41,5 41,4 39,7 Dịch vụ 33,06 38,59 44,06 39,09 38,0 38,0 38,1 38,1
Nguồn: Viện VNCQL KT Trung ương-CIEM, Kinh tế Việt Nam 2008, (2009)
Nxb Tài chính và Văn phòng Phát triển bền vững (2006), 2) Tăng trưởng kinh tế: tốc độ phát triển kinh tê % (1986/2007- không kể năm 2008 do tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu): GDP đã liên tục tăng 6,89/8,46, trong đó Nông Lâm Thủy sản: 3,00/4,07; Công nghiệp-Xây dựng: 10,40/10,22; Dịch vụ: 6,10/8,85 (Bảng 3)
Bảng 3 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn (1986-2008)
Nông - Lâm – Thủy 3.00 4,20 3.60 4,40 4,02 3,69 3,76 4,07 Công nghiệp – XD 10,40 9,50 10,50 10,20 10,6 10,3 10,2 6,11 Dịch vụ 6,10 6,50 6,50 7,30 8,48 8,29 8,85 7,18 Viện VNCQL KT Trung ương-CIEM, Kinh tế Việt Nam 2008, (2009)Nxb Tài chính
Văn phòng Phát triển bền vững (2006),
3) Phát triển nông nghiệp
Trong giai đoạn 1993-2008 Nhà nước đã cơ bản hoàn thành giao đất nông
lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân và đã cấp 13.999.394 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, với diện tích 7.591.254 ha, đạt 83.8% trong
đó cấp cho hộ gia đình và cá nhân là 13.993.112 giấy với diện tích 7.095.351 ha; cấp cho tổ chức 6282 giấy với diện tích 495.903 ha Đã cấp 1.007.472 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp với diện tích 8.442.151 ha, đạt 65,6%, trong đó cấp cho hộ gia đình và cá nhân là 1.000.734 giấy với diện tích 3.501.270 ha; cấp cho tổ chức 6738 giấy với diện tích 4.940.881 ha Chính sách giao đất ổn đình cho
hộ gia đình cá nhân đã làm cho nông dân gắn bó hơn với ruộng đất, tạo động lực để phát triển nông thôn, nông nghiệp, cải thiện đời sống nông dân
Một số vùng sản xuất hàng hoá tập trung quy mô lớn như vùng lúa gạo và nuôi trồng thuỷ sản ở đồng bằng Sông Cửu Long, vùng cao su ở Đông Nam bộ và Tây nguyên, vùng cà phê ở Tây nguyên, vùng trồng điều, tiêu ở Đông Nam bộ và Tây Nguyên, cùng các tiến bộ kỹ thuật về giống cây trồng, vật nuôi và thâm canh, nông nghiệp nước ta đã sản xuất ra một lượng nông sản hàng hoá lớn không những đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, mà còn xuất khẩu 4-5 triệu tấn gạo/năm, đưa nước ta trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ 2 trên thế giói
4) Phát triển cơ sở hạ tầng
Trang 9Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật (đường giao
thông, cầu, cống) chủ yếu thực hiện theo hình thức xây dựng-kinh doanh- chuyển giao (BOT) và được khuyến khích bằng việc không thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đã góp phần phát triển cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa
5) Phát triển Công nghiệp
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu
kinh tế: Tính đến năm 6/2008 trên địa bàn 56 tỉnh cả nước có 185 khu công nghiệp với tổng diện tích đất các khu công nghiệp: 44.895 ha, trong đó 110 khu đã đi vào hoạt động với tổng diện tích 26.115 ha, thu hút được 1.042.810 lao động
6) Phát triển nhà ở nông thôn và đô thị:
Trong 3 năm (2005, 2006, 2007) diện tích đất ở tăng thêm 17.684 ha (trong
đó đất ở nông thôn tăng: 11.884 ha; đất ở đô thị tăng 5.800 ha) tạo thêm quỹ đất phát triển nhà ở; nhiều tổ chức kinh tế trong nước và nước ngoài đã đầu tư vào thị trường nhà đất đã xúc tiến xây dựng nhà ở để bán và cho thuê, diện tích nhà ở tăng lên đáng kể
7) Tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước từ nguồn thu đất đai (Bảng 4)
Bảng 4 Các khoản thu từ đất (2005-2007)
Đơn vị: Tỷ VNĐ
Nguồn: Bộ Tài chính (Kinh tế Việt Nam 2007-CIEM), Nxb Tài chính (2008)
3.3 Quản lý đất đai Việt nam trong giai đoạn mới (2011-2020)
3.3.1 Chính sách đất đai
1) Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020
a) Mục tiêu tổng quát Phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề vững chắc để phát
triển cao hơn trong giai đoạn sau Mục tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế: Phấn đấu
đạt tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong nước (GDP) bình quân 7 - 8%/năm GDP năm 2020 theo giá so sánh bằng khoảng 2,2 lần so với năm 2010; GDP bình
quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 USD Xây dựng cơ cấu kinh tế
công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ hiện đại, hiệu quả Tỉ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 85% trong GDP. 3
Đảng Cộng sản Việt Nam, văn kiện đại hội XI (2011), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020
Trang 102) Chính sách đất đai “Đổi mới, hoàn thiện luật pháp, cơ chế, chính sách
về sở hữu đối với đất đai, tài nguyên, vốn và các loại tài sản công khác để tài nguyên, vốn và các tài sản công được quản lý, sử dụng có hiệu quả, khắc phục tình trạng thất thoát, lãng phí Đất đai, tài nguyên, vốn, tài sản do Nhà nước đại diện chủ sở hữu được giao cho các chủ thể thuộc mọi thành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc hiệu quả”4
3.3.2 Quản lý đất đai
3.3.2.1 Những thách thức đối với quản lý đất đai
1) Số lượng đất đai có hạn
a) Nước ta không lớn, diện tích tự nhiên 33.150.039 ha; dân số lớn: 85.154.900 người (2007) Tỷ lệ diện tích đất đai trên đầu người thấp: đất tự nhiên 3.800 m2, đất sản xuất nông nghiệp: 1100 m2/người
b) So với tiềm năng về số lượng, quỹ đất đã cơ bản khai thác hết: đất sản xuất nông nghiệp:9.607.000 ha/10.000.000 (96,07%); đất Lâm nghiệp: 15.391.000 ha/18.000.000 (85,5%); đất Phi nông nghiệp: 4.083.000/5.000.000 ha (81,66%)
2) Chất lương đất
a) Thoái hóa đất là xu thế phổ biến: diện tích đất bị thoái hóa nghiêm trọng: đất bị xói mòn, rửa trôi mạnh, chua nhiều chiếm 16,7 triệu ha; đất có độ phì nhiêu rất thấp và tầng đất rất mỏng chiếm 9 triệu ha; đất khô hạn chiếm 3 triệu ha; Đất bị phèn hóa, mặn hóa mạnh chiếm 1,9 triệu ha
b) Ô nhiễm đất, các loại ô nhiễm đất do sử dụng phân hóa học; do sử dụng thuốc trừ sâu, diệt cỏ; do chất thải và nước thải đô thị và khu công nghiệp, do chất độc hóa học Nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm đất ở nước ta là: tăng cường
sử dụng các chất hóa học trong nông lâm nghiệp như phân bón, thuốc trừ sâu, diệt
cỏ, các chất điều khiển sinh trưởng ; các chất thải khí, nước và rắn có nguồn gốc khác nhau của đô thị và công nghiệp; chất độc hóa học do Mỹ rải ở Việt Nam trong chiến tranh !
3) Tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu sẽ làm cho các thiên tai như: bão, lũ lụt, hạn hán, mưa lớn, nắng nóng, tố lốc, trở nên ác liệt hơn và có thể trở thành thảm họa, gây rủi ro lớn cho phát triển kinh tế - xã hội – môi trường sống Những vùng được dự báo chịu tác động lớn nhất của các hiện tượng khí hậu cực đoan nói trên là dải ven biển vùng ĐBBB, DHMT, ĐBSCL và TDMNBB, BTB
4) Sử dụng đất
a) Sử dụng đất nông nghiệp manh mún theo quy mô hộ tiểu nông sản xuất
tự cấp tự túc chiếm ưu thế làm cho việc sử dụng đất kém bền vững và ít hiệu quả
b) Sử dụng đất công nghiệp: việc đất công nghiệp lấn vào đất nông nghiệp
và nhất là đất trồng lúa là một xu thế khó tránh, Tuy nhiên quá trình này hiện nay
là chưa có cơ chế kiểm soát hữu hiệu, công cụ quy hoạch sử dụng đất còn thiếu tầm nhìn xa để cân đối mọi yêu cầu của phát triển; phần lớn diện tích đất công nghiệp được hình thành mới là ngoài dự kiến và các khu công nghiệp tập trung khó lấp đầy