quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện yên mỹ, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Minh Nguyệt NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Phạm Thị Minh Nguyệt tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng Tài chínhKế hoạch, phòng Thanh tra huyện, UBND xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trò, chức ngân sách xã 2.1.3 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước 2.1.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 13 2.1.5 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 14 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách số nước giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 28 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Mỹ 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 iii 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình đất đai huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013 - 2015 35 3.1.3 Tình hình dân số - lao động huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013 - 2015 38 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013 - 2015 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 41 3.2.2 Phương pháp xử lý tính tốn số liệu 42 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết thảo luận 45 4.1 Hệ thống tổ chức quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ 45 4.1.1 Vị trí, chức 45 4.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 45 4.1.3 Cơ cấu máy quản lý phòng TC-KH huyện Yên Mỹ 45 4.2 Tình hình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013 - 2015 46 4.2.1 Tình hình quản lý quy trình lập dự toán thu, chi NSX 46 4.2.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 53 4.2.3 Thực trạng cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã 62 4.2.4 Tình hình tra, kiểm tra ngân sách xã 66 4.3 Đánh giá quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013-2015 68 4.3.1 Những kết đạt công tác quản lý ngân sách xã 68 4.3.2 Những hạn chế công tác quản lý ngân sách xã 70 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện yên mỹ 72 4.4.1 Chính sách Nhà nước 73 4.4.2 Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX 74 4.4.3 Năng lực chủ tịch UBND xã, cán tài xã 75 4.4.4 Ý thức chấp hành pháp luật xã 77 4.5 Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ thời gian tới 78 iv 4.5.1 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ 78 4.5.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ 80 Phần Kết luận kiến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 Tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 97 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CC Cơ cấu CNTT Cơng nghệ thơng tin CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hoá GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Bảng 4.5 Bảng 4.6 Bảng 4.7 Bảng 4.8 Bảng 4.9 Bảng 4.10 Bảng 4.11 Bảng 4.12 Bảng 4.13 Bảng 4.14 Bảng 4.15 Bảng 4.16 Bảng 4.17 Bảng 4.18 Tình hình đất đai huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013- 2015 37 Tình hình dân số - lao động huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013 - 2015 39 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013-2015 40 Số liệu mẫu khảo sát 42 Dự toán thu ngân sách xã huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013- 2015 48 Dự toán chi ngân sách xã huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013- 2015 52 Tổng hợp ý kiến ngun nhân tình trạng lập dự tốn chưa sát với thực tế 53 Tình hình thu ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013- 2015 54 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ (2013- 2015) 55 Tình hình vi phạm thu ngân sách xã năm 2015 57 Tổng hợp ý kiến nguyên nhân việc chấp hành thu NS chưa qui định 57 Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013- 2015 59 Tình hình chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu giai đoạn 2013-2015 61 Tổng hợp ý kiến nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định 62 Tổng hợp cân đối thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013-2015 64 Các cơng trình chưa thẩm tra tốn giai đoạn 2013-2015 65 Tình hình vi phạm tốn ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ năm 2015 66 Kết tra, kiểm tra ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013-2015 67 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2013 -2015 69 Đánh giá cán điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ 73 Tổng hợp trình độ cán quản lý ngân sách xã 75 Đánh giá lực Chủ tịch UBND xã, cán tài kế tốn xã công tác quản lý NSX 77 vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước 10 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện n Mỹ 34 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức phòng TC – KH huyện Yên Mỹ 46 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Hà Tên luận văn: Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách xã cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách Nhà nướcđảm bảo điều kiện tài để quyền xã chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nơng thơn mới, thực sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa bàn Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh ngân sách xã đóng góp vào ổn định phát triển ngân sách Nhà nước tài quốc gia Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã nhiều vấn đề bất cập, nhiều tồn hạn chế cần phải hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, phù hợp với xu hội nhập Việc quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ ngoại lệ, bộc lộ nhiều điểm yếu khó khăn Vì chúng tơi tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng,và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên thời gian tới Tương ứng với mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã; (2) Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013 - 2015; (3) Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên thời gian tới Trong nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp để đưa phân tích nhận định Trong số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn báo cáo văn liên quan, niên giám thống kê, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, giao tiêu kế hoạch Nhà nước báo cáo toán ngân sách hàng năm Số liệu sơ cấp thu thập công cụ điều tra, khảo sát đối tượng cán liên quan đến quản lý ngân sách huyện, xã người dân Chúng sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp vấn, phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng hợp để đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên Qua đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh ix Làm thủ tục nộp tất khoản thu để quỹ NSX vào Kho bạc nhà nước hoàn thành chậm trước cuối làm việc ngày 31 tháng 12; nộp chậm sau thời gian phải tính vào thu ngân sách năm sau Trước thực khoá sổ phải xem xét lại số liệu hạch toán đối chiếu với Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để đảm bảo số liệu thu, chi ngân sách xã xác, đầy đủ theo Mục lục ngân sách xã.- Xử lý dứt điểm khoản tạm thu, tạm giữ khoản nợ vay tồn đọng đến cuối năm Kiểm kê, đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn vốn quĩ xã để xác định số thực có chúng thời điểm cuối năm báo cáo có hồn tồn khớp hay khơng Cơng tác tốn ngân sách xã cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm thực hiện, số toán thu phải khớp theo tỷ lệ điều tiết quy định Thuyết minh tốn ngân sách xã phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự tốn giao đầu năm để có sở cho Hội đồng nhân dân thảo luận phê chuẩn tốn; đồng thời cung cấp thêm thơng tin cần thiết phục vụ cho cơng tác quản lý quyền cấp xã - HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn ngân sách xã Trước trình HĐND xã phê duyệt toán, Ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi ngân sách xã - Thời gian công khai chậm sau 30 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác; hình thức cơng khai cần bổ sung cơng khai trang web UBND tỉnh, UBND huyện 4.5.2.5 Tăng cường công tác đạo, tra, kiểm tra quan quản lý Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, chế độ, sách để 85 kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn phải tra 100% công việc như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Tăng cường lãnh, đạo, kiểm tra kiểm sốt cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể quan chức công tác quản lý NSX: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo tuyệt đối, HĐND xã đưa chủ trương, nghị thực dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp xã UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND cấp xã dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm, cấp, ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực giám sát việc chấp hành, điều hành UBND cấp xã thực Nghị Đảng uỷ, HĐND cấp xã đề Theo quy định hành tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Đối với quan quản lý cấp việc tổ chức hình thức cấp phát 86 vốn cách thích hợp, phân định khoản thu phải tăng cường kiểm tra giám sát cách thường xun, liên tục có hệ thống tình hình quản lý ngân sách đơn vị, cho khoản thu chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ quản lý ngân sách xã, góp phần nâng cao nguồn thu, tính tiết kiệm hiệu quản lý ngân sách xã Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm, khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Tăng cường vai trò, trách nhiệm hoạt động toán kiểm soát chi, kịp thời đảm bảo kinh phí hoạt động cấp xã tuân thủ theo chế độ quy định Thực chế độ báo cáo theo quy định hoạt động NSX, đặc biệt thu NSX, tạo điều kiện cho phận Tài - kế tốn xã hạch tốn, theo dõi đầy đủ nội dung, thông tin liên quan đến thu, chi NSX Hướng dẫn, chấn chỉnh kỷ luật hoạt động tốn Tài xã Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt xã phù hợp với tình cụ thể địa phương Phạm vi kiểm sốt chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách hành Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài KBNN đình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Đối với Chi cục thuế huyện, cần phối hợp với UBND xã để làm tốt cơng tác lập dự tốn thu ngân sách, tránh để bỏ sót nguồn thu tận thu, thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước.Tiếp tục tăng cường công tác quản lý đối 87 tượng nộp thuế; triển khai biện pháp quản lý nợ thuế, kịp thời thu hồi số thuế nợ đọng, phấn đấu giảm nợ mức thấp nhất, tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm việc sử dụng hoá đơn, tốn thuế; phối hợp với phòng chun mơn thực kiểm tra, rà soát xác định đơn giá thuê đất, thuê mặt nước hộ gia đình, cá nhân thuê đất theo quy định pháp luật Thực tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận biết người dân việc thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Bên cạnh việc tăng cường kiểm soát thu, chi qua KBNN Chi cục thuế huyện, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động ngân sách xã quan quản lý Nhà nước tài Phòng TC-KH, Thanh tra huyện Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trò kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác đòi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài xã Trên thực tế, số lượng cán trực thuộc Phòng TC-KH huyện ít, cơng việc nhiều để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý ngân sách xã, thịt trấn địa bàn huyện ngắn hạn, UBND huyện cần đạo Phòng TC-KH kết hợp với Thanh tra huyện tra, kiểm tra xã địa bàn theo kế hoạch hàng năm tiến hành tra, kiểm tra đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm q trình quản lý tài đơn vị Về lâu dài, UBND huyện n Mỹ, Phòng TC-KH cần có kế hoạch tuyển dụng bố trí cán làm cơng tác chuyên trách kiểm tra trình quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 4.5.2.6 Tăng cường bồi dưỡng lực đội ngũ cán lãnh đạo, cán kế toán ngân sách xã Trong điều kiện nay, nguồn thu ngân sách xã dần tăng lên, ngày phong phú đa dạng, nội dung chi dần lớn tăng đáng kể việc nắm bắt kịp thời, ghi chép hạch toán kế toán đầy đủ nội dung thu chi ngân sách xã yêu cầu cần thiết - Tổ chưc tập huấn cho cán quản lý tài chủ tài khoản, trưởng ban tài kế tốn ngân sách xã, hướng dẫn mở sổ sách kế toán mới, chuyển 88 sổ ghi chép sổ, sử dụng khoản kế toán hệ thống biểu mẫu báo cáo, toán theo quy định Nhà nước - Về tuyên truyền phổ biến Luật NS: Luật NSNN, văn hướng dẫn thực Luật NSNN văn quy định quản lý NSX phải tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đối tượng, người dân Từ họ nắm bắt, hiểu thực theo Luật Phải để người dân thấy vai trò NSX phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thấy NSX cấp quyền thực dân dân, thấy vai trò trách nhiệm công tác NSX - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài chính- Kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài - Kế hoạch UBND xã, thị trấn để nâng cao hiệu tham mưu, điều hành ngân sách địa phương Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày đòi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết Trong năm qua, huyện Yên Mỹ áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành ngân sách Song dừng việc in ấn chứng từ cập nhật số liệu, phần mềm gặp nhiều lỗi, hệ thống chưa kết nối đồng với cấp, ngành Người quản lý (Chủ tài khoản) chưa quản lý trực tiếp nội dung qua hệ thống, số xã chưa kết nối hệ thống với cấp (chưa có Internet), sử dụng việc báo cáo theo cách truyền thống giấy tờ trước đây, điều dẫn đến chưa kịp thời độ xác khơng cao phải tính tốn phương pháp thủ công Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác - Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài xã, thị trấn phấn đấu cán tài xã phải có trình độ đại học Cán 89 quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn theo chuyên để cụ thể phải đảm bảo văn nhà nước ban hành liên quan đến chế độ tài cán làm cơng tác tài phải am hiểu để thực - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán quản lý ngân sách xã nghiệp vụ chuyên môn kỹ sử dụng công việc, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế tốn cho cán có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày công tác quản lý tài nói chung cơng tác quản lý ngân sách xã Chú trọng việc đào tạo kỹ mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao nhằm tạo đột phá tư kỹ quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai kế hoạch cải cách chấp nhận thay đổi cấp điều hành cấp thực 4.5.2.7 Hồn thiện sách Nhà nước Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật, văn Luật quản lý NSNN, tài sản cơng nói chung NSX nói riêng cho phù hợp với tình hình Ðổi mạnh mẽ chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn NSX, kịp thời bổ sung mục lục ngân sách nhà nước cho khoản thu, chi phát sinh tình hình Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cho phù hợp: Cùng với đà phát triển hội nhập đất nước, hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập tốc độ tăng giá Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cho đến hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực tốt khâu sau: 90 - Trước hết, phải khẩn trương rà sốt định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách - Trung ương ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng phạm vi tồn quốc Còn địa phương định mức phân bổ chi tiêu cho mục tiêu sở tiêu chuẩn định mức trung ương Các định mức xây dựng phải đo lường sở đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống toàn ngành toàn quốc - Để đảm bảo thực thống nhất, cấp quyền địa phương phép ban hành tiêu chuẩn định mức sở định mức trung ương phạm vi thẩm quyền giao - Định mức, tiêu chuẩn địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế địa phương, có tính khả thi cao khơng phù hợp với điều kiện đặc thù chi ngành, lĩnh vực mà với điều kiện địa lý, kinh tế xã hội vùng Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán Đề nghị HĐND, UBND tỉnh bổ sung số nhiệm vụ mà cho yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương phải thực chi hỗ trợ tổ chức trị nghề nghiệp Hội người mù, hội nạn nhân chất độc da cam , hội khuyến học, chi cho cơng tác phòng chống lụt bão hàng năm, chi cơng cho việc khơi thơng dòng chảy hệ thống kênh mương UBND xã quản lý, kinh phí đầu tư cho xây dựng nông thôn Triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành xã, thị trấn theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 Chính phủ 4.5.2.8 Tăng cường cải cách hành quản lý ngân sách xã Trước hết, quản lý NSX gắn với nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, đổi chế cấp phát, chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm sốt chi ngân sách, trì, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu: Thực nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt tiêu dùng, cắt giảm khoản chi bất hợp lý, hiệu Đổi nội dung chi tiêu thường xuyên để 91 giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà đảm bảo tính hiệu Phân bổ hợp lý lựa chọn hướng ưu tiên khoản chi cho đầu tư, tập trung vốn thực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội xã, thị trấn thuộc huyện theo hướng đồng bộ, đại, trọng tâm xây dựng hệ thống giao thông, cấp nước xử lý nhiễm mơi trường mơi trường nơng thơn, bảo đảm nguồn vốn có hạn phát huy tác dụng phát triển kinh tế, xã hội Thực nghiêm chỉnh điều kiện chi NSNN theo quan điểm tích cực, đảm bảo góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, bồi dưỡng phát huy nhân tố người nhằm thực chiến lược CNH, HĐH đất nước Đồng thời chi NSX phải đáp ứng khả tạo nguồn thu, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, tạo phát triển bền vững, nhằm đảm bảo tốt nhu cầu chi ngày tăng nhà nước cấp xã Định hướng phát triển nguồn thu cho NSX cần có quy hoạch định hướng phát triển phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở quy hoạch chung huyện, xã, thị trấn phải có định hướng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch NSX phải xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải xây dựng từ sở, bàn bạc, thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định nhà nước Từ xã, thị trấn thuộc huyện có điều kiện chủ động quản lý, điều hành ngân sách Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao cơng tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN NSX cấp cấp NS hệ thống NSNN nước ta; Là phận quan trọng, thiếu máy quản lý Nhà nước thuộc quyền cấp xã NSX cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ nhà nước giao cho xã Chính nguồn tài dồi thể sức mạnh quản lý hành Nhà nước quyền cấp xã qua phát triển kinh tế, quốc phòng, an ninh lĩnh vực an sinh xã hội Đồng thời NSX góp phần vào ổn định, vững mạnh NSNN Công tác quản lý ngân sách xã hoạt động thiết yếu nhằm nâng cao kết quản lý sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia quản lý nguồn ngân sách hợp lý nhằm thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế - xã hội Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã, nâng cao hiệu quản lý sử dụng ngân sách xã Trong năm gần đây, công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ có bước tiến Cơng tác tốn dần vào nề nếp với chất lượng nâng cao Các khoản thu thực năm sau cao năm trước đáp ứng nhiệm vụ quyền cấp xã Các khoản chi NSX đảm bảo cho hoạt động máy quyền cấp xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách xã địa bàn bộc lộ số hạn chế định Cụ thể công tác lập dự toán chưa thực coi trọng, chất lượng dự tốn NSX chưa cao; cơng tác QLNSX lỏng lẻo, việc chấp hành thu, chi NSX nhiều sai phạm, tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, tình trạng thất thốt, lãng phí NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực cấp uỷ Đảng, quyền quan chức quan tâm mức; việc kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Nghiên cứu tìm phân tích nguyên nhân tồn 93 hạn chế công tác quản lý ngân sách xã địa huyện Yên Mỹ Đó nguyên nhân: hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho công tác quản lý ngân sách Trung ương địa phương ban hành chưa phù hợp, hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách xã chưa cao Để tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020 bao gồm: Hồn thiện chế sách Nhà nước Nâng cao lực cán lãnh đạo, cán kế toán xã Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã Tăng cường cải cách hành quản lý ngân sách xã 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Trung Ương - Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách Nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng việc quản lý NSX có hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia quản lý NSX đồng thời tạo động lực để địa phương nuôi dưỡng nguồn thu, tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách xã - Cần nghiên cứu phân cấp nhiều lĩnh vực thu ngân sách xã, để ngân sách xã phấn đấu tự cân đối chi thường xuyên đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản thu phát sinh địa bàn quản lý - Cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao - Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý ngân sách xã địa phương, bảo đảm xử lý liệu quản lý ngân sách xã cách kịp thời hiệu quản lý ngân sách xã * Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã 94 nguồn vốn đầu tư xây dựng cần có phân cấp nguồn vốn cho ngân sách xã để chủ động đầu tư địa phương - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã nên có hệ số điều chỉnh mức phân bổ thời gian ổn định ngân sách cho phù hợp - Cần quan tâm tới việc tạo nguồn thu cho địa phương, việc phân cấp nguồn thu cho cấp huyện cấp xã nhiều hơn, để cấp huyện cấp xã chủ động nguồn thu, đảm bảo hoạt động phát triển kinh tế- xã hội địa phương * Đối với xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Mỹ - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã, dự toán lập phải sát với tình hình thực tế địa phương; dự tốn lập theo quy trình Luật NSNN - Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách xã, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình hạ tầng sở địa phương, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư cho cơng trình phúc lợi địa phương - Quản lý chi ngân sách phải thực theo dự toán duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực toán theo mục lục NSNN hành - Quản lý đầu tư XDCB theo quy trình quy định, cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định nguồn vốn cho phép tiến hành xây dựng, tốn kịp thời tránh để tình trạng nợ đọng xây dựng - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nghiệp vụ cho cán công tác kế toán ngân sách xã, theo chức trách nhiệm vụ, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp hoạt động nghiệp vụ địa phương 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục thống kế huyện Yên Mỹ (2015) Niên giám thống kê huyện giai đoạn 2013 - 2015 Đặng Thị Vân Hồng (2010) Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động Nguyễn Văn Tuyển (2008) Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, tái lần thứ 4 Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Yên Mỹ (2015) Quyết toán ngân sách xã giai đoạn 2013 - 2015 Phòng Tài ngun mơi trường huyện Yên Mỹ (2015) Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2013 - 2015 Phương Thị Hồng Hà (2006) Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội Quốc hội (2002) nước Cộng hoà XHCN Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Trần Thị Minh Châu (2013) Chế độ tự quản địa phương số quốc gia giới Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách 10 UBND tỉnh Hải Dương (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách 11 UBND huyện Mỹ Hào (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành ngân sách 12 Bộ Tài (2005) Quyết định số 94/2005/QĐ- BTC ngày 12/12/2005 Bộ Tài Quy định chế độ kế tốn ngân sách tài xã 13 Chính phủ (2003) Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 14 Bộ Tài (2003) Thơng tư số: 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài Hướng dẫn thực Nghị định số: 60/2003/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Bộ Tài (2003) Thơng tư số: 60/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 16 UBND tỉnh Hưng Yên (2010) Quyết định 24/2010/QĐ - UBND ngày 17/12/2010 quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách 96 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời anh(chị) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác ) Rất mong nhiệt tình hợp tác anh (chị) Theo anh (chị) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác lập dự toán ngân sách xã chưa sát với thực tế (Có thể chọn nhiều ý) Chỉ tiêu Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Một số nhiệm vụ phát sinh năm 97 Lựa chọn Theo anh (chị) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến việc chấp hành chi ngân sách xã chưa quy định(Có thể chọn nhiều ý) Chỉ tiêu Lựa chọn - Quản lý nguồn thu ngân sách nay: + Đầy đủ, kịp thời, qui định + Đầy đủ, không kịp thời + Không đầy đủ - Do chế độ phân cấp nguồn thu quy định chưa phù hợp - Thu theo qui định - Thu vượt thu so với qui định - Thu không đạt so với qui định - Công tác quản lý nguồn thu xã chưa đảm bảo Theo anh (chị) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến việc chấp hành chi ngân sách xã chưa quy định(Có thể chọn nhiều ý) Chỉ tiêu Chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Năng lực quản lý chủ tịch, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Cấp chậm nguồn ngân sách Văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi, đơn vị chưa nắm bắt kịp Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ,thường xun Cơng tác phối hợp phòng ban liên quan chưa thống Thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ 98 Lựa chọn Theo anh (chị) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã (Có thể chọn nhiều ý) Chỉ tiêu Lựa chọn Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức khơng phù hợp Ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý kế toán ngân sách xã Quản lý chu trình thực ngân sách xã chưa tốt Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách xã chưa cao Sự phối hợp quan ban ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao Trình độ lực cán quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng u cầu thực tế Cơng tác cải cách hành chậm chưa đảm bảo Xin anh (chị) cho biết ý kiến cơng tác quản lý ngân sách xã(đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) TT Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Trung bình Lập, phân bổ dự toán thu, chi Thực thi ngân sách xã Quyết toán ngân sách xã Xin anh (chị) cho biết ý kiến lực chủ tịch UBND xã, cán tài kế tốn xã cơng tác quản lý ngân sách xã (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) TT Chỉ tiêu Lựa chọn Đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý Đáp ứng chưa kịp thời yêu cầu quản lý Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 99 ... tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013 - 2015; (3) Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ tỉnh Hưng Yên. .. lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã để từ đề biện pháp quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên tốt thời gian tới PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH... nghiên cứu cụ thể quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ Xuất phát từ thực tế trên, chúng tối tiến hành nghiên cứu đề tài: Quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 1.2 MỤC TIÊU