MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, xuất trở thành ngành kinh tế-công nghệ có vai trò quan trọng phát triển xã hội Mặc dù xét phương diện kinh tế, xuất ngành kinh tế mũi nhọn hầu hết quốc gia, xuất chiếm tỉ lệ nhỏ tổng giá trị sản phẩm kinh tế quốc dân Song, xét phương diện khoa học giáo dục, xuất giữ vai trò vô to lớn Đảng ta khẳng định giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Là binh chủng có sức mạnh riêng hoạt động tư tưởng-văn hoá Đảng nhà nước, xuất với sản phẩm sách cơng cụ trực tiếp xây dựng nâng cao tảng trình độ tri thức dân tộc ta, cho toàn xã hội ta Ở đây, hiệu xuất bản, sách mang ý nghĩa giá trị lâu dài, bền vững, Xuất thành tố trực tiếp góp phần nâng cao dân trí, xây dựng, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhân tài Xuất phẩm phương tiện đối ngoại hiệu quả, phương thức giao lưu văn hoá quan trọng để Việt Nam hội nhập quốc tế mở rộng giao lưu văn hóa Khơng có loại hình sản xuất tinh thần thay vai trò hoạt động xuất bản, sách Thiếu sách nguyên nhân trực tiếp để không xây dựng tạo bước phát triển dân trí đáp ứng yêu cầu gay gắt q trình cơng nghiệp hố, đại hố mà Đảng ta ra, làm cho “cả nước trở thành xã hội học tập” (Nghị Đại hội IX) Những năm gần đây, bên cạnh thành tựu to lớn quản lý nhà nước xuất nước ta nhiều hạn chế: Mơ hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cập, hoạt động xuất có khó khăn, thách thức gay gắt, số nhà xuất ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ trị, văn hóa; xuất số xuất phẩm có nội dung khơng lành mạnh, khơng phù hợp với truyền thống văn hóa -1- Nước ta, bị dư luận phê phán; phận khác hoạt động hiệu quả, động, nặng trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất phẩm chưa quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất phẩm Nhà nước khơng quan tâm, củng cố mức, có nguy bị thu hẹp, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nghị Hội nghị lần thứ IX - Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX rõ: "Cơng tác quản lý báo chí, truyền hình, internet, xuất nhiều lơi lỏng, hiệu lực" Do đó, tăng cường quản lý nhà nước xuất vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm Chính vậy, việc nhận thức vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết, người học làm công tác quản lý văn hóa Chính vậy, em chọn đề tài: "Vai trò quản lí nhà nước hoạt động xuất nước ta giai đoạn nay" Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu đề tài - Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lí luận hoạt động xuất bản, vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, đánh giá thực trạng hoạt động năm vừa qua nước ta Trên sở đó, đưa số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý thuyết liên quan + Tập hợp lý thuyết số liệu thực tiễn để đánh giá vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất nước ta giai đoạn + Xây dựng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất -2- - Phạm vi: Để thực nhiệm vụ thực nghiên cứu tổng thể hoạt động xuất nói chung tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động xuất lĩnh vực xuất bản, xuất sách trọng tâm Những số liệu sử dụng tiểu luận chủ yếu số liệu hoạt động xuất kể từ năm 2010 trở lại Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp lí luận thực tiễn; phân tích tổng hợp lịch sử cụ thể; số phương pháp khoa học quản lí khác -3- NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Hoạt động xuất 1.1.1 Khái niệm Theo Từ điển xuất bản: Xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người1 Theo Khoản 1, Điều Luật Xuất 2012: Xuất việc tổ chức, khai thác thảo, biên tập thành mẫu để in phát hành để phát hành trực tiếp qua phương tiện điện tử2 Theo nghĩa rộng, xuất hiểu theo nội dung sau: Thứ nhất, xuất hoạt động tổ chức thảo, biên tập thảo cho phù hợp với nhu cầu, thị hiếu độc giả tiêu chí NXB Thứ hai, xuất hoạt động nhân hàng loạt thảo gia công sửa chữa, biên tập nội dung, thiết kế hình thức phù hợp dạng vật chất định Thứ ba, xuất hoạt động truyền bá, phổ biến rộng rãi sản phẩm chứa thông tin sau biên tập nhân Theo nghĩa hẹp, hoạt động xuất trình tổ chức việc sáng tạo, tác động vào trình sáng tác tác giả để có thảo tác phẩm, xử lý hoàn chỉnh thảo, mẫu, in thành xuất phẩm nhằm phục vụ nhiều người 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xuất : Giang Thiệu Thanh (2007), Từ điển xuất : Quốc hội (2012), Luật xuất 2012 bản, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội -4- Đặc điểm thứ nhất: hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế: Xét phương diện mục đích hiệu xuất hướng tới việc cảm hoá người, cải tạo người, để cải tạo thiên nhiên xã hội mục đích người Nó hoạt động tinh thần, hoạt động trí tuệ trí tuệ Song sản phẩm trí tuệ sách “nhiễm” vào người khơng thể dạng tinh thần, mà đến “cái ngưỡng” định chuyển hố thành lực lượng vật chất Nhưng hoạt động văn hố - tư tưởng khơng thể xã hội hố, khơng thể chuyển tải ý tưởng tới cơng chúng khơng có điều kiện vật chất định, không thông qua hoạt động sản xuất Vì vậy, hoạt động xuất hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động kinh tế Đặc điểm thứ hai: Hoạt động xuất q trình lao động trí óc với q trình sản xuất đặc thù Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt đòi hỏi sản phẩm sách quy định Tồn quy trình sản xuất hàng hố sách q trình lao động tư duy, lao động trí óc Đây nhu cầu khách quan việc sản xuất sản phẩm văn hố tinh thần Bởi có tư tư sáng tạo “đẻ” “đứa tinh thần” Từ thơng qua quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần tư mang lại vật chất hoá thành xuất phẩm Để hình thành tác phẩm, tác giả phải trải qua trình “thai nghén” Quá trình lao động họ trình nhận thức phản ánh giới Các vật tượng tự nhiên xã hội, thông qua giác quan tư nhà văn, nhà khoa học, trở thành điển hình, hình tượng nghệ thuật, quy luật phát triển Q trình lao động q trình huy -5- động chất xám tích luỹ, bổ sung chất xám để sáng tạo tác phẩm Giá trị tư tưởng, khoa học nghệ thuật tác phẩm sản phẩm trí tuệ Đặc điểm thứ ba: Hoạt động xuất tạo sản phẩm loại hàng hoá đặc biệt Là loại sản phẩm trình sản xuất vật chất, xuất phẩm kết lao động sống lao động q khứ vật chất hố, Vì vậy, xuất phẩm có giá trị giá trị tự sử dụng Khi vào lưu thơng trở thành hàng hố Và từ thị trường trao đổi, thực giá trị Nhưng sách loại hàng hố đặc biệt Tính đặc biệt tính đặc biệt giá trị giá trị sử dụng sách quy định Giá trị lao động xuất khác lao động sản xuất khác bao gồm giá trị nội dung, tinh thần mà chuyển tải Xuất phẩm không thoả mãn tiêu dùng tức thời, mà lưu lại sau tiêu dùng dài, chí khơng xác định thời gian Các giá trị tinh thần xuất phẩm tiêu dùng khơng khơng đi, mà chuyển hố thành lực lượng vật chất, để người có hành động tích cực cải tạo thiên nhiên, cải tạo xã hội cải tạo Tóm lại, hoạt động xuất hoạt động sản xuất đặc biệt, sản phẩm đặc biệt ảnh hưởng lâu dài đến xã hội Hoạt động xuất vừa phải tuân thủ theo quy luật văn hóa, tư tưởng, khoa học, vừa phải tuân theo quy luật kinh tế nói chung quy luật kinh tế thị trường nói riêng 1.2 Quản lý hoạt động xuất 1.2.1 Khái niệm Theo cách hiểu chung quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Quản lý nhà nước -6- Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động xuất Quản lý nhà nước hoạt động xuất tác động Nhà nước lên NXB, sở in phát hành thơng qua q trình xây dựng chiến lược, sách pháp luật; tổ chức, đạo; kiểm sốt hoạt động xuất bản, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển định hướng, góp phần nâng cao dân trí, có hiệu cao cách bền vững điều kiện biến động môi trường nước quốc tế Khái niệm nêu bao gồm yếu tố sau: Thứ nhất: Mục tiêu quản lý nhà nước hoạt động xuất phát triển hoạt động xuất định hướng Đảng Nhà nước; nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần nhân dân; nâng cao hiệu kinh tế hoạt động xuất Thứ hai: Đối tượng quản lý hoạt động xuất NXB, sở in phát hành Thứ ba: Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, theo nghĩa rộng máy quản lý nhà nước gồm nhiều quan quản lý lĩnh vực, ngành khác kinh tế quốc dân; theo nghĩa hẹp Bộ TTTT Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động xuất phạm vi nước Bộ TTTT chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động xuất : Đinh Văn Mậu Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, trang 407 -7- Thứ tư: Nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất xét theo trình quản lý, bao gồm: Xây dựng chiến lược, sách; Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật; Kiểm soát hoạt động xuất 1.2.2 Nội dung, đặc điểm quản lý hoạt động xuất Nội dung Thứ nhất, đưa chế, sách ban hành quy phạm pháp luật xuất Đây nội dung quản lí nhà nước hoạt động xuất văn pháp luật xuất sở quan trọng để quản lí nhà nước hoạt động xuất có hiệu Hoạt động ban hành pháp luật xuất hoạt động phức hợp gồm nhiều giai đoạn nhau, nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, từ sáng kiến xây dựng pháp luật đến việc công bố văn pháp luật Trong tất giai đoạn hoạt động xây dựng pháp luật xuất đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc trình xây dựng pháp luật xuất Như vậy, hoạt động ban hành pháp luật xuất phải thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, phải phù hợp với thực tiễn, phản ánh xu vận động quy luật khách quan, bảo đảm tính đồng nội hệ thống quy định pháp luật xuất bản, tính thống với hệ thống pháp luật Nhà nước; bảo đảm điều chỉnh toàn diện, đầy đủ quan hệ hoạt động xuất bản; hệ thống quy định phải cụ thể; ngôn ngữ diễn đạt rõ ràng, xác, đồng thời hệ quy định phải bảo đảm tính tương đối ổn định; văn pháp quy phải kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực xuất bản… Thứ hai, quan Nhà nước tổ chức thực chế, sách quy định pháp luật xuất Các quan bao gồm: -8- + Hoạt động Quốc hội việc định thực quyền giám sát tối cao hoạt động xuất phạm vi nước + Hoạt động Chính phủ, UBND cấp tỉnh, Bộ Văn hóa thơng tin; Sở Văn hóa thơng tin trong: quản lí, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp xuất bản; quản lí việc thực kế hoạch xuất bản; lưu chiểu, kiểm tra lưu chiểu; tổ chức nhân Thứ ba, hoạt động quan Nhà nước tra, kiểm tra, giả khiếu nại, tố cáo xử lí hành vi vi phạm pháp luật xuất Đây hoạt động tra việc xuất bản, in, phát hành; tra việc thi hành Luật xuất bản; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lí hành vi vi phạm pháp luật xuất quan quản lí hành lĩnh vực tiến hành Đặc điểm Thứ nhất, quản lí nhà nước xuất mở đường cho hoạt động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học để công bố hình thức xuất Trong kinh tế thị trường, quan hệ xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nhu cầu tự do, sáng tạo giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật nhu cầu tự nhiên Các sản phẩm sáng tạo có giá trị thực tư tình trạng hưng phấn cao Mọi gò bó, khống chế ngăn chặn hoạt động sáng tạo Nhưng an tồn tự ngơn luận, tự tư sáng tạo, bình đẳng việc công bố phổ biến tác phẩm phải bảo đảm pháp luật Đòi hỏi bắt nguồn từ quyền người, với tư cách chủ thể sáng tạo chủ thể hưởng thụ giá trị văn hóa tinh thần Nhà nước khẳng định giá trị xã hội quyền người, nên ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền cơng dân bảo đảm mặt pháp lí cho quyền thực Do ghi nhận cách thức giá trị quyền tự ngơn luận, tự nghiên cứu, -9- sáng tác, bình đẳng công bố phổ biến tác phẩm, pháp luật trở thành phương tiện để tác giả bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước quản lí hoạt động tư sáng tạo xuất pháp luật, khuyến khích tài sáng tạo đề cao tác phẩm có giá trị khoa học, nghệ thuật Chính từ chế thị trường pháp luật thừa nhận, nơi đánh giá cơng minh tác phẩm Ở đó, cơng chúng với tư cách người tiêu dung thước đo lực sáng tạo tác giả qua tác phẩm Thứ hai, quản lí nhà nước xuất bảo tồn, phát triển văn hóa dân tộc, đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa tiến khoa học – cơng nghệ nhân loại Văn minh loài người nhân loại đánh giá văn hóa có sắc, cách mạng diễn lịch sử Mỗi dân tộc có cội nguồn, có truyền thống riêng, phản chiếu lên gương văn hóa Nó gia sản q khứ, tạo nên dòng chảy cho tương lai dân tộc Đảng Nhà nước ta coi văn hóa tảng tinh thần, động lực mục tiêu chủ nghĩa xã hội Vì vậy, việc bảo tồn, kề thừa phát triển giá trị di sản văn hóa dân tộc quốc sách, ghi nhận Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Nhà nước khuyến khích bồi dưỡng tài nghiên cứu, sáng tạo giá trị tinh thần mới, làm giàu vốn văn hóa dân tộc Đồng thời trao vào tay họ quyền cao mang tính nhân văn sâu sắc hoạt động văn hóa nói chung, xuất nói riêng Và vậy, quản lí nhà nước xuất đưa chế tài nghiêm khắc hành vi truyền bá xuất phẩm có nội dung trái với phong mĩ tục, truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp dân tộc, nhằm bảo vệ sắc văn hóa dân tộc Nhu cầu giao lưu văn hóa, tiếp thu tinh hoa từ văn hóa nhân loại nhu cầu than nên văn hóa dân tộc Mặt khác, thời đại bùng nổ thông tin nay, với phát triển nhảy vọt Internet, khoa học công nghệ, - 10 - Xâm phạm quyền nói chung, in lậu nói riêng, vấn đề nan giải nghiêm trọng ảnh hưởng lớn trực tiếp đến phát triển hoạt động xuất Năm 2014, A87- Bộ Công an, Thanh tra Bộ, Sở TTTT tỉnh, thành phố quan chức tra số địa bàn Qua đó, phát hiện, thu giữ xử lý 13.000 sách, chủ yếu sách tham khảo khơng có nguồn gốc, chứng từ hóa đơn 04 nhà sách Bắc Giang thu hồi 17.165 xuất phẩm vi phạm; tiêu hủy 2.968 xuất phẩm; xử phạt 1.097.870.000 đồng (Nguồn: Báo cáo năm 2014 Cục XBIPH) 2.2 Vai trò việc quản lý nhà nước hoạt động xuất Thứ nhất, quản lí nhà nước xuất nhằm triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng quản lí nhà nước hoạt động xuất Quản lí nhà nước pháp luật luôn phương tiện triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng quản lí nhà nước lĩnh vực Quản lí nhà nước pháp luật xuất triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng quản lí nhà nước xuất Tương ứng với thời kì phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước, Đảng ta có chủ trương, đường lối quản lí nhà nước hoạt động xuát Sauk hi chủ trương đường lối đời, văn pháp luật Nhà nước thể chế hóa ghi nhận chủ trương, đường lối vào chế định, quy phạm pháp luật Khi chủ trương, đường lối Đảng thể chế hóa vào pháp luật, mặt, quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực chúng thực tế hoạt động chuyên môn Mặt khác, quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quy định pháp luật thong qua hoạt động tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất Như vậy, chủ trương, đường lối Đảng trước hết cụ thể hóa, ghi nhận vào pháp luật thực thực tế, đồng thời bảo hoạt động xử lí hành vi vi phạm pháp luật, quy định pháp luật cụ thể hóa, chủ trương, đường lối Khi chủ - 22 - trương, đường lối Đảng thay đổi, hoạt động quản lí nhà nước pháp luật lại thay đổi từ khâu sửa đổi, bổ sung văn bản, quy phạm pháp luật có liên quan, sau hoạt động quản lí nhà nước khác tiếp tục thay đổi theo Việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ mới, đặc biệt tin học dẫn đến phát triển nhảy vọt ngành in xuất với đa dạng loại hình xuất phẩm, nhiều quan hệ xã hội hình thành hoạt động xuất Sách xấu xuất lưu hành tràn lan thị trường, tình trạng thương mại hóa trở thành xu hoạt động xuất bản, gây tác hại khơng nhỏ tới nhận thức, tư tưởng, tình cảm đời sống tinh thần nhân dân Trong đó, quan nhà nước liên quan buông lỏng quản lý, thiếu biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn lập lại trật tự Để thể chế hóa quan điểm đạo Đảng Nhà nước hoạt động xuất thể Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nghị Trung ương (khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nghị TW (khóa XI) xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, Chỉ thị 22 Bộ Chính trị tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển định hướng trị Đảng, pháp luật Nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý xuất chất lượng xuất phẩm Bên cạnh đó, xu giao lưu hội nhập quốc tế nay, việc giao lưu văn hóa quốc gia, dân tộc cần thiết Triển khai thực chủ trương, sách Đảng quản lý nhà nước hoạt động xuất có vai trò quan trọng, làm tiền đề để thực vai trò khác hoạt động quản lý nhà nước hoạt động xuất Vai trò khơng thực tốt hoạt động quản lý nhà nước hoạt động xuất triển khai tốt vai trò khác Để quản lý hoạt động xuất - 23 - có hiệu quả, trước hết chủ trương, sách phải phản ánh đòi hỏi thực tiễn khách quan, xu phát triển Thứ hai, quản lí nhà nước xuất giúp tạo lập mơi trường tự sáng tạo, bình đẳng cho chủ thể hoạt động xuất Với đặc trưng lao động sáng tạo nói chung, đặc biệt lao động sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học nhu cầu tự sáng tạo, bình đẳng việc cơng bố phổ biến tác phẩm đòi hỏi khách quan Tuy nhiên, tự bình đẳng sáng tạo phải lợi ích xã hội, lợi ích cộng đồng, khơng thể có tự vượt q giới hạn cho phép Giới hạn cho phép nhà nước thể thông qua pháp luật Pháp luật quy định phép làm quan nhà nước nhằm ngăn hành vi lạm dụng, xâm hại đến quyền tự do, bình đẳng Đồng thời, pháp luật đề nghĩa vụ tương ứng cho chủ thể hoạt động sáng tạo quản lí Thứ ba, quản lí nhà nước xuất bảo vệ lợi ích người sáng tạo tác phẩm văn học nghệ thuật khoa học Hoạt động sáng tạo sản phẩm văn hóa tinh thần xã hội xếp vào loại lao động đặc biệt Các quốc gia giới coi sản phẩm trí tuệ tài sản Vì vậy, tác giả bảo hộ quyền sở hữu Berne công ước quốc tế quyền tác giả, điều hành tổ chức quyền sở hữu trí tuệ giới (WIPO) đời từ năm 1886 (là tổ chức Liên hợp quốc từ năm 1974) để bảo vệ quyền tác giả thuộc gần 100 nước thành viên Ở Việt Nam, quy định quyền người sáng tạo, người quản lí nghĩa vụ tương ứng phát sinh từ quyền đó, với quy định chế đảm bảo thực hiện, sở pháp lí cho việc bảo hộ quyền sở hữu tác phẩm Các tác giả Nhà nước tạo phương tiện để đấu tranh bảo vệ lợi ích đáng Các tranh chấp quyền tác giả, hành vi xâm hại lợi ích vật chất tinh thần tác giả xét xử Tòa án dân Như vậy, thong qua việc bảo hộ quyền tác - 24 - giả, Nhà nước tiếp tục khuyến khích lực sáng tạo văn nghệ sĩ, trí thức để có nhiều sản phẩm văn hóa tinh thần có giá trị phục vụ xã hội Thứ tư, quản lí nhà nước xuất chống thương mại hóa xuất bản, bảo vệ lợi ích người tiêu dung xuất phẩm Chuyển sang kinh tế thị trường, hoạt động xuất khởi sắc có diện mạo mới, phục vụ tốt đời sống tinh thần nhân dân với xuất phẩm phong phú nội dung hình thức Tuy nhiên, mặt trái chế thị trường thúc ép chủ thể xuất ý tới xuất phẩm có khả tốn, đẩy hoạt động xuất tìm kiếm khả tốn có lợi nhuận cao, khơng lường đến hậu trị, xã hội xảy Quản lí nhà nước xuất phải hạn chế đến mức tối đa hoạt động xuất chạy theo lợi nhuận kinh tế đơn thuần, đặc biệt phải ngăn chặn xu hướng thương mại hóa hoạt động xuất Chuyển sang kinh tế thị trường, hoạt động xuất khởi sắc có diện mạo mới, phục vụ tốt đời sống tinh thần nhân dân với xuất phẩm phong phú nội dung hình thức Tuy nhiên, mặt trái chế thị trường thúc ép chủ thể xuất ý tới xuất phẩm có khả tốn, đẩy hoạt động xuất tìm kiếm khả tốn có lợi nhuận cao, khơng lường đến hậu trị, xã hội xảy Quản lý nhà nước hoạt động xuất phải hạn chế đến mức tối đa hoạt động xuất chạy theo lợi nhuận kinh tế đơn thuần, đặc biệt phải ngăn chặn xu hướng thương mại hóa hoạt động xuất Nếu quản lý tốt hoạt động xuất bản, ngăn chặn xu hướng thương mại hóa bảo vệ lợi ích người tiêu dùng xuất phẩm Họ hưởng thụ xuất phẩm có chất lượng cao nội dung hình thức Như vậy, pháp luật phải quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn nội dung kỹ thuật, mỹ thuật xuất phẩm Riêng nội dung, phải có điều khoản cấm đoán nhằm ngăn chặn xuất phẩm độc hại, khơng có lợi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội - 25 - Thứ năm, góp phần giữ vững ổn định trị trật tự xã hội trình phát triển đất nước Hoạt động xuất lĩnh vực nhạy cảm mặt trị, xã hội, phương tiện lợi hại đấu tranh giai cấp Trong kinh tế thị trường nay, việc đảm bảo nội dung xuất phẩm lành mạnh, phù hợp với pháp luật, phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam cần thiết Các sản phẩm văn hóa, xuất nói riêng thuộc hang hóa cơng cộng, tầng lớp nhân dân tiêu dung, tác động trực tiếp đến ý thức, tình cảm, suy nghĩ người dân Vì vậy, xuất phẩm mình, hoạt động xuất chuyển tải tới công chúng ý tưởng cao giai cấp, việc xây dựng xã hội tương lai với máy quyền vững mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh thịnh vượng Thông tin giải đáp kịp thời vân đề quốc gia quốc tế Như vậy, hoạt động xuất góp phần ổn định trị trật tự xã hội trình phát triển đất nước Hoạt động xuất hoạt động đặc thù thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng nhạy cảm trị- xã hội Kinh tế- xã hội phát triển hoạt động xuất phát triển Hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng nhằm phổ biến, giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (Luật xuất bản, 2012, Điều 3) Nhận thức rõ vai trò quan trọng hoạt động xuất bản, Nhà nước ta đề sách cụ thể, như: Chính sách đặt hàng; trợ cước vận chuyển; mua thảo tác phẩm có giá trị… Tất sách nhằm đảm bảo cho tầng lớp nhân dân hiểu chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước nhằm xây dựng đất nước Việt Nam phồn thịnh, hòa bình, ổn định - 26 - Thứ sáu, quản lí nhà nước xuất góp phần thúc đẩy trình hợp tác hội nhập quốc tế Thực sách mở cửa hội nhập hợp tác quốc tế với phương châm: Việt Nam sẵn sàng làm bạn với tất nước, Việt Nam thiết lập quan hệ với nhiều nước, vùng lãnh thổ tổ chức giới Để trình hợp tác, hội nhập quốc tế diễn thuận lợi, đạt mục đích cách tốt nhất, hai bên phải tìm hiểu truyền thống văn hóa, lĩnh vực đời sống xã hội cách tìm hiểu đạt hiệu cao phổ biến trao đổi xuất phẩm cho Quản lí nhà nước xuất có vai trò giải vấn đề thong qua việc xác định rõ tổ chức quốc tế, cá nhân nước xuất tài liệu, tác phẩm Việt Nam; quy định rõ thủ tục xuất nhập xuất phẩm Nhằm giới thiệu văn hóa Việt Nam với giới, góp phần tuyên truyền đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước ta, Nhà nước ta khuyến khích nhà xuất bản, sở phát hành xuất phẩm xuất xuất phẩm nước Việc xuất xuất phẩm hợp pháp nước ngồi khơng phải xin phép quan quản lí nhà nước hoạt động xuất Đây điểm nhằm đưa hoạt động xuất phát triển, góp phần thúc đẩy q trình hợp tác hội nhập quốc tế Thứ bảy, Vai trò kinh tế Xuất đồng thời hoạt động kinh tế Hoạt động gồm ba khâu xuất bản-in-phát hành (sản xuất-lưu thông) Mục tiêu hoạt động xuất nhằm hướng tới đáp ứng nhu cầu người sử dụng XBP xã hội (người mua đọc XBP) Quá trình vận động liên tục xuyên suốt khâu sáng tácbiên tập-in-phát hành đến khách hàng tạo nên chu trình kinh tế khép kín sản xuất- lưu thơng-tiêu dùng Đó q trình kinh tế mà nhà sản xuất kinh doanh đầu tư nguồn lực sẵn có để thực việc sản xuất XBP sử dụng hình thức, biện pháp nhằm đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hóa xuất phẩm thị trường Quá trình chuyển giao giá trị XBP thị trường diễn nhà sản xuất kinh doanh người mua chấp nhận thương lượng giá - 27 - cả, sản phẩm dịch vụ mua bán hàng hóa Trong đó, nhà sản xuất kinh doanh thu khoản tiền bù đắp tất chi phí bỏ mà có thêm lợi nhuận để tiếp tục tái đầu tư Khách hàng mua hàng nhằm thỏa mãn nhu cầu đọc thân khai thác tối đa giá trị sử dụng XBP Trong kinh tế thị trường, hoạt động xuất chịu chi phối mạnh mẽ qui luật kinh tế Việc sản xuất kinh doanh XBP thị trường phải tuân thủ nghiêm ngặt qui luật cung-cầu, giá trị cạnh tranh Hoạt động xuất phải hướng tới lợi nhuận lợi nhuận trở thành động lực, mục tiêu sản xuất kinh doanh Bởi hiệu kinh tế tảng vững để trì tồn phát triển hoạt động xuất Đồng thời, hiệu kinh tế sở để hoạt động xuất đạt hiệu xã hội to lớn Như vậy, nước ta, xuất hoạt động đặc thù- hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hóa tư tưởng Hoạt động sản xuất kinh doanh loại hàng hóa đặc biệt nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần cho xã hội theo định hướng Đảng Nhà nước; Hoạt động xuất phải vận hành kinh tế thị trường tuân thủ qui luật kinh tế, lấy hiệu kinh doanh làm mục tiêu trước mắt nhằm thực tốt chiến lược lâu dài hiệu xã hội 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam Thứ nhất, Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt Luật Xuất Luật Xuất 2012 thông qua, nhiên số vấn đề sau cần phải làm rõ văn luật, cụ thể sau: - Xác định rõ vị trí, tính chất, mục đích hoạt động xuất bản, lĩnh vực xuất cần xác định khâu quan trọng hình thành chất lượng nội dung xuất phẩm; mặt khác cần giới hạn cụ thể tính chất văn hóa- tư tưởng hai lĩnh vực in phát hành để áp dụng sách ưu đãi hỗ trợ Nhà nước cách hợp lý - 28 - - Quy định cụ thể đối tượng điều kiện lập NXB, trách nhiệm quan chủ quản NXB, cần quy định cụ thể chế mở giao cho Chính phủ xem xét nhóm đối tượng thành lập NXB theo hướng tạo điều kiện tiếp tục xã hội hóa hoạt động xuất (Nguyễn Anh Tú, 2009) - Quy định loại hình (mơ hình) tổ chức NXB điều kiện, tiêu chí để áp dụng loại hình (mơ hình) tổ chức phù hợp với Luật Doanh nghiệp; thấy cần thiết quy định loại hình riêng cho NXB mà khơng thiết phải áp dụng Luật Doanh nghiệp - Các hình thức nguyên tắc công bố tác phẩm, tài liệu dạng xuất phẩm công bố qua blog cá nhân mạng internet - Điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể chức danh lãnh đạo chủ chốt NXB phù hợp với Luật Doanh nghiệp, Luật Công chức, Luật Viên chức tiêu chuẩn mà Ban Bí thư quy định Quyết định 281, 282, 283 năm 2010 - Hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực xuất yếu tố nước lĩnh vực in, phát hành xuất phẩm - Hoạt động liên kết xuất bản, có liên kết với tư nhân, trách nhiệm, nghĩa vụ chế kiểm soát thuế nội dung xuất phẩm - Xuất Internet thiết bị đầu cuối; làm rõ khái niệm xuất trực tuyến có quy định cụ thể hình thức xuất - Các sách hỗ trợ hoạt động xuất cần quy định cụ thể, tránh đưa nguyên tắc, chủ trương chung chung, thời gian chờ Chính phủ hướng dẫn thường chậm trễ, chí trái với tư tưởng xây dựng luật - Luật Xuất cần bổ sung thêm nhiệm vụ việc kiểm tra lưu chiểu kiểm tra chất lượng kĩ thuật mĩ thuật xuất phẩm Hoạt động cần thiết nhằm không ngừng thúc đẩy việc nâng cao chất lượng xuất phẩm, hạn chế tối đa xuất phẩm không vi phạm pháp luật “rẻ tiền” - Phân cấp quản lý quan quản lý nhà nước Trung ương với địa - 29 - phương, trước hết số chế tài mạnh đình xuất bản, in, phát hành xuất phẩm với đơn vị hoạt động xuất bản; tịch thu, thu hồi, tiêu hủy xuất phẩm Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động quan quản lí nhà nước xuất nước ta Đối với quan quản lý nhà nước Trung ương: Hai có liên quan trực tiếp đến hoạt động xuất Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, chức quản lý nhà nước giao cho Bộ Thông tin Truyền thơng Tuy nhiên, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có ảnh hưởng khơng nhỏ trực tiếp hoạt động xuất Chức quản lý nhà nước quyền tác giả, quảng cáo, thư viện, hội chợ triển lãm văn hóa, quản lý hội sáng tạo văn học nghệ thuật, chế độ nhuận bút lĩnh vực gắn bó mật thiết với hoạt động xuất lại thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Đương nhiên, phối hợp phức tạp chậm xem xét định Qua thời gian hoạt động theo mơ hình hai nói trên, thực tiễn cho thấy cần có nghiên cứu, đánh giá ưu điểm, hạn chế, từ xây dựng mơ hình quản lý phù hợp để hoạt động xuất phát triển tốt Do cấu tổ chức thay đổi trình bàỵ trên, hệ thống sở Thông tin Truyền thông lúng túng việc tiếp nhận công việc mới; đội ngũ cán thiếu chưa thạo việc gây khó khăn định có tính khách quan hoạt động xuất sở Mặt khác, tách nên cơng tác tổ chức cán gặp nhiều khó khăn, biến động hụt hẫng từ quan quản lý nhà nước Trung ương xuống địa phương Việc ghép hai khối quan hoạt động chủ yếu khoa học công nghệ với khối khoa học xã hội nhân-văn làm cho nguồn cán điều động, bổ sung quan quản lý bị hạn chế, thiếu hụt trầm trọng, chức danh lãnh đạo chủ chốt Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu quan quản lý nhà nước hoạt động - 30 - xuất vấn đề nghiêm túc cấp bách Đây vấn đề có tính định chất lượng công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất thời gian tới Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cách nghiêm minh có hiệu Việc tra, kiểm tra chống sách lậu cần trọng hai lĩnh vực in lĩnh vực phát hành, cần đưa chế tài xử lý đủ mạnh nhằm răn đe, tiến tới ngăn chặn đẩy lùi vấn nạn in lậu vốn nhức nhối dư luận xã hội thời gian qua Cần phải xác định “in lậu” “quốc nạn” không ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất mà trực tiếp ảnh hưởng đến tư tưởng, tình cảm lòng tin nhân dân an toàn, an ninh trật tự xã hội quan hệ quốc tế Đối với công tác đạo quản lý hoạt động xuất địa phương: Cần làm rõ vai trò, vị trí triển khai thực tốt chế lãnh đạo Đảng hoạt động xuất quan xuất Chủ động đẩy mạnh việc phối kết hợp quan đạo quản lý cấp gồm Ban Tuyên giáo Trung ương Bộ Thông tin - Truyền thông, theo dõi, giám sát hoạt động xuất phạm vi phân công; Ban Tuyên giáo, Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố cần quan tâm đến hoạt động xuất địa bản, đặc biệt địa phương có NXB, nắm bắt đề tài nội dung xuất Bên cạnh đó, cần có chế kiểm tra, giám sát đảm bảo nguyên tắc tổ chức cán Ban Cán Đảng, tổ chức Đảng sở Mặt khác, củng cố, phát huy vai trò tổ chức Đảng sở quan chủ quản, đơn vị xuất bản, bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động đơn vị Các quan chủ quản NXB cần tổ chức phận chuyên trách giúp lãnh đạo quan chủ quản làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình; thực đầy đủ, nghiêm túc nhiệm vụ đạo xây dựng chiến lược phát triển, đặc biệt chiến lược phát triển nguồn nhân lực, chế trao đổi thông tin định hướng nội dung tư tưởng hoạt động xuất - 31 - Bện cạnh đó, cần phát huy vai trò Hội Xuất Việt Nam hoạt động xuất Chỉ thị 42-CT/TW rõ, tạo điều kiện để Hội có đủ khả điều kiện tích cực chủ động tham gia vào công tác đạo, quản lý hoạt động xuất để chăm lo đến việc giáo dục, bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức, nghiệp vụ cho hội viên cho đội ngũ người hoạt động xuất thuộc tổ chức xuất bản, phát hành, nhà sách, công ty văn hóa nước Trong điều kiện chế kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, vai trò trách nhiệm Hội Xuất cần quan tâm coi trọng mức Mặt khác, Hội cần phát huy mạnh mẽ vai trò tư vấn, giám định, phản biện vấn đề liên quan đến đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước hoạt động xuất Đầu tư có trọng điểm, nâng cấp, đại hóa sở vật chất - kỹ thuật NXB, sở in, sở phát hành xuất phẩm, từ nâng cao lực toàn diện đơn vị hoạt động xuất Cần đổi mới, nâng cấp bước đại hóa sở vật chất, kỹ thuật công nghệ xuất Cần hỗ trợ xây dựng, nâng cấp trụ sở NXB từ đến 2020 Áp dụng CNTT để đại hóa quy trình biên tập thực quản lý xuất theo tiêu chuẩn quốc tế Cần có kế hoạch xây dựng trung tâm sách, siêu thị sách thành phố lớn, khu vực trọng điểm; khôi phục xây dựng hệ thống cửa hàng sách cấp huyện theo mơ hình chế phù hợp với khu vực, đồng thời có phương án phát hành sách lưu động phục vụ đồng bào miền núi, dân tộc, vùng sâu, vùng xa Để thực trình đầu tư cần có sách ưu đãi đầu tư thơng qua Quỹ hỗ trợ xuất nói mục Đẩy mạnh ứng dụng CNTT để đại hóa quy trình biên tập, chế bản, thiết kế, trình bày sách cần hỗ trợ quỹ đất phần vốn để nâng cấp trụ sở số NXB có chức năng, nhiệm vụ thực nhiệm vụ mang tính quốc gia chun ngành có vị trí quan trọng phục vụ đối tượng phù hợp như: quân đội, công an, dân tộc thiểu số, thiếu nhi - 32 - Thứ ba, phải tăng cường hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo - Củng cố, tăng cường lực lượng tra chuyên ngành biên chế, chuyên môn nghiệp vụ, lĩnh trị điều kiện làm việc; đẩy mạnh công tác phối hợp đồng lực lượng công tác tra, kiểm tra, tiếp tục kiện toàn, bổ sung cán đọc kiểm tra lưu chiểu, tăng cường ngân sách để làm tốt công tác quản lí hoạt động xuất bản; loại trừ kẻ tiếp tay, dung túng, bao che cho hoạt động kinh doanh, in lậu, nhập lậu, phát hành lậu xuất phẩm trái phép - Hoạt động tra, kiểm tra, điều tra, triệt phá, phòng ngừa, ngăn chặn phải đề cao, tiến hành thường xuyên, thời kì Sử dụng triệt để biện pháp hành chính, kinh tế, hình để xử lí sai phạm; chống lại tượng bao che, nể nang, gượng nhẹ, chắn đỡ hình thức Thứ tư, cần nâng cao lực, trình độ cán quản lí nhà nước xuất Năng lực trình độ cán quản lí nhà nước yếu tố quan trọng định đến tính hiệu quản lí nhà nước xuất nước ta Do vậy, cần phải tăng cường tổ chức lớp bỗi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn dài hạn xuất lớp tập huấn Luật Xuất văn quy phạm hoạt động xuất ban hành - 33 - KT LUN Xuất thành tố quan trọng tảng tinh thần xã hội, vũ khí t tởng sắc bén Đảng, Nh nớc v nh©n d©n Xuất ngành đóng vai trò vô quan trọng kinh tế đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân ta Trên thực tế, Luật Xuất năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất năm 2008 Luật Xuất năm 2012 số văn quy định chi tiết góp phần tháo gỡ nhiều vướng mắc thực tiễn xuất nước ta, tạo điều kiện thúc đẩy ngành xuất phát triển thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước biến đổi nhanh chóng đời sống kinh tế – xã hội đất nước tác động bối cảnh quốc tế, Luật Xuất hành chưa theo kịp phát triển hoạt động xuất bộc lộ hạn chế, bất cập định, quản lý hoạt động xuất loại hình xuất phẩm Để thực hin đợc vai trò đó, nõng cao cht lng, hiu quản lý nhà nước hoạt động xuất trở thành yêu cầu khách quan cấp thiết Trên sở lý luận thực tiễn, công trình xác định số phơng hớng phát triển nghiệp xuất bản, từ đề hệ thống giải pháp chủ yếu, đồng khả thi cần triển khai thực toàn ngành xuất bản, in phát hành xuất phẩm - 34 - DANH MC TI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2004), Chỉ thị số 42-CT/TW, ngày 25/8/2004 nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất Chu Hồng Thanh (2012), Góp ý dự thảo luật xuất sửa đổi, Tham luận Hội nghị tham vấn ý kiến chuyên gia dự án luật xuất (sửa đổi) Văn phòng Quốc hội tổ chức Chủ tịch nước (1957), Sắc luật số 003/SL (1957) ngày 18/6/1957 quyền tự xuất Đinh Văn Mậu Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Quý Doãn (2008), Hoạt động báo chí, xuất cơng tác quản lý nhà nước báo chí, xuất nay, Tạp chí Tạp chí Cộng sản, Số 11 (155) năm 2008 Giang Thiệu Thanh (2007), Từ điển xuất bản, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội Hùng Hải (2008), Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, quan quản lý nhà nước xã hội vị trí, vai trò hoạt động xuất bản, Tạp chí Tạp chí Cộng sản, Số (149) năm 2008 Nguyễn Hồng Vinh, Nguyễn Kiểm, Hoàng Phong Hà, Trần Đoàn Lâm, Nguyễn Thế Kỷ, Đường Vinh Sường, Trần Văn Hải, Nguyễn Quý Thao, Vi Quang Thọ, Võ Tử Thành, (2012), Xuất Việt nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Nhà xuất Thời đại, Hà Nội Nguyễn Kiểm (2011), Báo cáo thực trạng hoạt động xuất năm gần đây, Lớp bồi dưỡng kiến thưc xuất tháng 11 năm 2011 10 Nguyễn Minh Thuyết (2012), Luật xuất sửa đổi: mở khép chưa hợp lý, Tham luận Hội nghị tham vấn ý kiến chuyên gia dự án luật xuất (sửa đổi) Văn phòng Quốc hội tổ chức 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, (2014), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - 35 - 12 Phạm Thị Thu (2013), Lý luận nghiệp vụ xuất bản, Nhà xuất Thông tin Truyền thông, Hà Nội 13 Tổng cục Thống kê (2009-2013), Niên giám thống kê 2009-2013 14 Vi Quang Thọ (2009), Suy nghĩ chiến lược xây dựng phát triển bền vững NXB ngành xuất Việt nam, Tham luận Hội nghị xây dựng mô hình NXB trước yêu cầu Ban tuyên giáo TW tổ chức 15 Vũ Mạnh Chu (1996), Pháp luật xuất Việt Nam, trình thực đổi điều kiện chế thị trường định hướng XHCN, Luận án PTS luật học, Hà Nội - 36 -