Các biện pháp tự vệ thương mại tạm thời và khả năng áp dụng tại việt nam

Các biện pháp tự vệ thương mại tạm thời khả áp dụng Việt Nam I Tổng quan biện pháp tự vệ thương mại tạm thời: Khái niệm biện pháp tự vệ thương mại tạm thời: 1.1 Khái niệm: Trong thương mại quốc tế, biện pháp tự vệ việc tạm thời hạn chế nhập loại hàng hoá việc nhập chúng tăng nhanh gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước Trong điều XIX GATT 1994 khoản quy định:”Trong hồn cảnh khó khăn mà chậm trễ dẫn đến hậu khó khắc phục được, bieenjphaps dự kiến khoản điều khaonr tạm thời áp dụng mà không cần tham vấn trước, với điều kiện tham vấn tiến hành sau biện pháp áp dụng” Theo Hiệp định biện pháp tự vệ SG quy định: “Trong trường hợp mà chậm trễ gây thiệt hại khó khắc phục được, Thành việ áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời dựa xác định sơ có chứng rõ rảng chúng tỏ gia tăng nhập gây đe dọa gây tổn hại nghiêm trọng…” Qua thấy, biện pháp tự vệ thương mại tạm thời trước hết biện pháp tự vệ thương mại, áp dụng trường hợp mà chậm trễ dẫn đến thiệt hại khó khắc phục việc áp dụng chúng không 200 ngày Thông thường biện pháp tự vệ tạm thời áp dụng hình thức tăng thuế hồn trả điều tra sau xác định gia tăng nhập không gây đe dọa tổn hại nghiêm trọng ngành sản xuất nội địa Các loại thuế thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp thuế chống phân biệt đối xử Tuy nhiên, kể đến biện pháp khác như: bắt phải cam kết, dùng hạn ngạch, áp dụng mức thuế chống trợ cấp bán phá giá trở lại 1.2 Điều kiện áp dụng: Qua quy định điều điều Hiệp định biện pháp tự vệ thương mại SG, điều XIX GATT 1994, nước áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời không cần tham vấn xác định sơ có chứng rõ ràng rằng: • Hàng hố liên quan nhập tăng đột biến số lượng; • Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hố bị thiệt hại đe doạ bị thiệt hại nghiêm trọng; • Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe doạ thiệt hại nói • Mọi chậm trễ dẫn đến hậu khó khắc phục Một điều kiện chung tình trạng nói phải hệ việc thực cam kết WTO thành viên mà họ thấy lường trước đưa cam kết Nguyên tắc thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời: 2.1 Nguyên tắc áp dụng: Về bản, việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời phải tuân theo nguyên tắc việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quy định Hiệp định biện pháp tự vệ SG a Nguyên tắc không phân biệt đối xử: Nguyên tắc không phân biệt đối xử theo quy định Hiệp định biện pháp tự vệ SG nguyên tắc đối xử Tối huệ quốc theo biện pháp tự vệ áp dụng sản phẩm nhập không phân biệt nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Tuy nhiên, Các nước nhập cam kết không áp dụng biện pháp tự vệ chống lại hàng có xuất xứ từ nước phát triển thị phần từ thành viên không vượt 3% tổng số thị phần riêng lẻ thành viên phát triển có thị phần nhỏ 3% không vượt 9% tổng kim ngạch nhập hàng hoá liên quan Các biện pháp tự vệ áp dụng khoảng thời gian định, cụ thể tối đa năm nước công nghiệp phát triển 10 năm nước phát triển b Nguyên tắc áp dụng biện pháp tự vệ phạm vi mức độ cần thiết Theo nguyên tắc nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ giới hạn cần thiết nhằm để ngăn cản hay khắc phục thiệt hại lượng nhập tăng đột biến gây nhằm tạo thuận lợi cho việc điều chỉnh cấu sản xuất nội địa mà khơng phải nhằm mục đích khác Trong trường hợp khẩn cấp hay nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra, nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời trước tiến hành điều tra để xác định nguyên nhân Nước phải đảm bảo điều tra việc áp dụng biện pháp tự vệ có hay không biện pháp tự vệ sử dụng biện pháp tăng thuế nhập mà c Nguyên tắc đảm bảo việc bồi thường tổn thất thương mại Một nước thành viên áp dụng biện pháp tự vệ phải đảm bảo việc đền bù thoả đáng cho nước bị áp dụng biện pháp tự vệ tác động bất lợi lợi ích thương mại nước Việc đền bù thiệt hại dành cho nước cung cấp hàng hoá thường thể thông qua việc giảm thuế số hàng hố có lợi ích xuất cho nước bị áp dụng biện pháp tự vệ Mức độ đền bù phải tương đương đáng kể Nếu bên thoả thuận mức bồi thường tương xứng nước bị áp dụng biện pháp tự vệ áp dụng biện pháp trả đũa, thường biện pháp chấm dứt nhân nhượng hay chấm dứt việc thực nghĩa vụ cam kết với nước áp dụng biện pháp tự vệ d Ngoài ra, việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời phải tuân theo số nguyên tắc khác không áp dụng 200 ngày, áp dụng hình thức tăng thuế hồn trả điều tra sau xác định gia tăng nhập không gây đe dọa gây tổn hại nghiêm trọng với ngành sản xuất nội địa 2.2 Thủ tục áp dụng: Khác với trường hợp vụ kiện chống bán phá giá hay chống trợ cấp, WTO khơng có nhiều quy định chi tiết trình tự, thủ tục kiện áp dụng biện pháp tự vệ nói chung biện pháp tự vệ tạm thời nói riêng Tuy nhiên, Hiệp định Biện pháp tự vệ SG WTO có đưa số nguyên tắc mà tất thành viên phải tuân thủ như:  Đảm bảo tính minh bạch (Quyết định khởi xướng vụ điều tra tự vệ phải thông báo công khai; Báo cáo kết luận điều tra phải công khai vào cuối điều tra…);  Đảm bảo quyền tố tụng bên (các bên liên quan phải đảm bảo hội trình bày chứng cứ, lập luận trả lời chứng cứ, lập luận đối phương);  Đảm bảo bí mật thơng tin (đối với thơng tin có chất mật bên trình với tính chất thơng tin mật khơng thể cơng khai khơng có đồng ý bên trình thơng tin); Các điều kiện biện pháp tạm thời (thông thường phải biện pháp tăng thuế, kết luận cuối vụ việc phủ định khoản chênh lệch tăng thuế phải hoàn trả lại cho bên nộp; không kéo dài 200 ngày…) II Thực tiễn sử dụng biện páp tự vệ thương mại tạm thời số nước khu vực giới: Thực tiễn sử dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời số nước khu vực giới: 1.1 Tại Trung Quốc Nhật Bản: a Tại Trung Quốc: Trước gia nhập WTO, Trung Quốc chưa thực có chế độ tự vệ thương mại thức Trung Quốc ban hành quy định chống bán phá giá chống trợ giá vào năm 1997, song khơng có sách tự vệ thương mại cụ thể nên trước gia nhập WTO Chính phủ Trung Quốc gặp khơng khó khăn việc phản ứng lại hành động tự vệ quốc gia khác chống lại nhà xuất Trung Quốc việc đối phó với tình trạng gia tăng khơng lường trước hàng nhập thị trường Trung Quốc Chẳng hạn năm 1999, Chính phủ Hàn quốc áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm tỏi nhập từ Trung Quốc Để đáp lại, Trung Quốc áp dụng biện pháp trả đũa hàng hố nhập từ Hàn quốc Sau nhiều vòng thương lượng, Trung Quốc tự nguyện ấn định hạn ngạch xuất tỏi giúp giải chiến thương mại với tư bất lợi nghiêng phía Trung Quốc Năm 2001 Nhật áp dụng biện pháp tự vệ số mặt hàng nông sản nhập chủ yếu từ Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc phản ứng mạnh mẽ hành động Nhật lần sử dụng giải pháp trả đũa Trên thực tế hành động trả đũa nói vượt khỏi khn khổ cho phép WTO trở thành chiến thương mại khốc liệt Chính sách tự vệ mà Mỹ vừa áp dụng mặt hàng thép nhập từ Trung Quốc nước khác vào thị trường Mỹ thời gian gần nhắc nhở Chính phủ Trung Quốc nhu cầu tuân thủ quy tắc chuẩn mực đa phương phản ứng lại hành động tự vệ nước khác áp dụng biện pháp tự vệ riêng Trường hợp áp dụng biện pháp tự vệ gần Trung Quốc vào tháng 5/2002, Trung Quốc tiến hành điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ số sản phẩm thép nhập thép nguyên chất, thép cuộn nguyên chất, thép có chứa từ trường, thép thỏi thép ống không pha… Ngay bắt đầu điều tra, MOFTEC tiến hành áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời hình thức hạn ngạch thuế quan số sản phẩm kể thời hạn 180 ngày kể từ ngày 24/5/2002 Tỷ lệ thuế nhập thời sản phẩm diện điều tra áp dụng cho lượng thép nhập hạn ngạch, phần nhập vượt hạn ngạch bị đánh thêm mức thuế nhập từ 7% đến 26% cộng thêm vào mức thuế Lý chủ yếu để MOFTEC định áp dụng biện pháp tự vệ khẩn cấp việc gia tăng lượng thép nhập từ năm 1999 đến năm 2001 nhanh, mặt tuyệt đối tăng từ 10726 triệu vào năm 99 lên đến 23207 triệu vào năm 20011 Sự gia tăng nhanh chóng lượng thép nhập gây hay đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp sản xuất thép Trung Quốc: thị phần thép nội địa giảm từ 81,49% vào năm 98 xuống 51,67% vào năm 2012, giá thép nhập giảm mạnh khiến cho giá sản phẩm tương tự sản xuất nước sụt giảm theo doanh thu, lợi nhuận khả sinh lợi ngành thép nội địa sụt giảm đáng kể, điều kéo theo gia tăng tỷ lệ thất nghiệp phải cắt giảm nhân công ngành thép… Như xuất mối quan hệ nhân việc gia tăng đột biến sản phẩm thép nhập với thiệt hại nghiêm trọng gây cho ngành sản xuất thép nội địa Trên sở chứng ban đầu phân tích tình hình cụ thể mối quan hệ nhân quả, MOFTEC thức định áp dụng biện pháp tự vệ khẩn cấp nhằm ngăn ngừa khắc phục thiệt hại mà ngành sản xuất nước phải gánh chịu b Tại Nhật Bản: Vào năm 2001, Nhật tuyên bố áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời kể từ ngày 23/4/2001 Bộ Tài chính, Bộ Nơng Lâm Ngư nghiệp, Bộ Kinh tế, Thương mại Công nghiệp phối hợp để tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ từ hồi tháng 12/2000 Trong q trình điều tra, Bộ có thẩm quyền xác định có gia tăng đáng kể lượng nhập ba loại nông sản tỏi tây, nấm Shiitake Cói nguyên liệu đan thảm Tatami gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nông nghiệp Nhật Cụthể theo số liệu thống kê Bộ Nông Lâm Ngư nghiệp lượng nhập tỏi tây tăng từ 1504 vào năm 1996 lên đến 37375 vào năm 2000, tương đương với mức tăng 25 lần, Nấm Shiitake tăng từ 24394 vào năm 96 lên đến 42057 vào năm 2000, lượng nhập Cói nguyên liệu đan thảm Tatami tăng cao năm 1998 mức tăng trung bình thời kỳ 96-2000 70% Việc gia tăng đột biến lượng nhập ba loại nông sản kể kéo theo nhiều tác động xấu đến nhà sản xuất nông nghiệp Nhật như: thị phần hàng sản xuất nước giảm đáng kể, giá bán nước tụt xuống mức thấp ba năm trở lại đây, doanh số bán hàng, lợi nhuận kể số lượng nhà sản xuất nơng nghiệp sụt giảm theo… Trước tình trạng sở kết điều tra bước đầu thu thập được, Bộ có thẩm quyền Nhật trí tồn tình khẩn cấp mà chậm trễ gây sai lầm khó khắc phục Do biện pháp tự vệ tạm thời hình thức hạn ngạch thuế quan áp dụng ba mặt hàng nói kể từ ngày 23/4/2001 theo bảng sau: Mặt hàng Hạn ngạch Tỷ lệ thuế nhập Thuế nhập nhập áp dụng đánh thêm cho số lượng hạn cho phép ngạch Tỏi tây 5383 3% 225 yens/kg Nấm 8003 4,3% 635 yens/kg 6% 306 yens/kg Shiitake Cói nguyên 7949 liệu Nguồn: Ministry of Finance Nikon Gaikobu Boeki Nempyo (Báo cáo hàng năm Ngoại thương Bộ Tài Nhật bản) Thời hạn hiệu lực biện pháp tự vệ tạm thời 200 ngày, dự kiến hết hạn vào 8/11/2001 Và sau hết thời hạn này, nhận thấy không nguy thiệt hại nghiêm trọng sản xuất nước nên Nhật bãi bỏ việc áp dụng biện pháp kể từ ngày 1/12/2001 1.2 Tại Mỹ: Đa phần vụ việc điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ dẫn đến biện pháp tự vệ thức Tuy nhiên, việc xem xét chúng giúp có nhìn tổng quát việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời mối quan hệ qua lại nước Điển vụ việc Mỹ áp dụng biện pháp tự vệ thương mại mặt hàng thép nhập từ nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc EU áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời sản phẩm thép nhập vào liên minh châu Âu Cuộc điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng thép nhập USITC bắt đầu tiến hành vào hồi tháng10/2001 Có 10 loại sản phẩm thép nhập đưa vào diện điều tra Sau gần tháng điều tra, uỷ viên USITC đưa kết luận khác vấn đề Tuy nhiên, cuối Tổng thống Mỹ George Bush hôm 12/3/2002 đưa tuyên bố định áp dụng biện pháp tự vệ hình thức tăng thuế nhập áp dụng hạn ngạch thuế suất thuế quan 10 loại sản phẩm thép nhập vào Mỹ Các biện pháp tự vệ thức có hiệu lực từ ngày 20/3/2002 dự kiến kéo dài vòng năm Quyết định khiến nhiều nước giới lên tiếng phản đối đe dọa trả đũa EU Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, New Zealand, Brazil, Thụy Sỹ thành lập kiên minh chống lại bảo hộ ngành thép Mỹ Nhật Bản EU trình lên WTO danh mục hàng hóa nhập từ Mỹ bị đánh thuế trả đũa Sau quan giải WTO chĩnh thức đưa kết luận việc Mỹ đánh thuế tự vệ bất hợp pháp thực tế lượng thép nhập vào Mỹ thực giảm từ năm trước Tuy nhiên, Mỹ giữ nguyên mức thuế mình, EU đề kế hoạch trừng phạt thương mại trị giá 2,2 tỉ USD với mặt hàng rau quả, giày dép Mỹ 1.3 Tại EU: Về thực tiễn áp dụng biện pháp tự vệ Liên minh Châu âu EU thường sử dụng biện pháp hạn ngạch phải áp dụng biện pháp tự vệ theo quy định điều XIX- GATT 1994 sử dụng đến biện pháp thuế quan ( có 26 vụ từ năm 1974 đến 1994) Nhờ có quy chế nhập chặt chẽ nên việc quản lý hàng nhập EU tương đối tốt Các nước phát triển nhập vào EU bị ràng buộc nhiều hiệp định thương mại khác nhau, nhiều hàng rào thuế quan phi thuế quan quy định, quy chế, tiêu chuẩn yêu cầu thị trường chất lượng, vệ sinh thực phẩm, an tồn mơi trường…Nhờ EU phải viện dẫn đến điều XIX- GATT, Hiệp định biện pháp tự vệ nói chung Quy chế biện pháp tự vệ EU nói riêng Tuy khơng thường xun sử dụng đến biện pháp tự vệ EU không viện dẫn quy định liên quan đến biện pháp này.Vào năm 2002 sau Mỹ tuyên bố áp dụng biện pháp tự vệ hình thức tăng thuế quan sản phẩm thép nhập có hiệu lực từ 20/3/2002 EU liền sau tuyên bố áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời hình thức tăng thuế nhập sản phẩm thép nhập vào Cộng đồng Châu âu kể từ 3/4/2002 Lý để lý giải cho hành động Uỷ ban Châu âu đưa là: EU số khu vực nhập nhiều thép giới Năm 2001 EU nhập khoảng 26, triệu thép sản phẩm thép Việc Mỹ định tăng thuế nhập thép khiến EU lo ngại nhà sản xuất thép nước ngồi khơng xuất sang Mỹ bán rẻ, bán phá giá sản phẩm thép họ vào thị trường EU Do để ngăn chặn sản phẩm thép nước nhập ạt vào thị trường EU để phòng ngừa nguy đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp thép Cộng đồng, Uỷ ban Châu âu thức định áp dụng biện pháp tăng thuế nhập tạm thời lên từ mức 14, 9% đến 26% 15 loại sản phẩm thép nhập vào EU Mức thuế bắt đầu có hiệu lực từ ngày 3/4/2002 thức thơng qua sau tháng áp dụng tạm thời Nhận xét, đánh giá việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời số nước khu vực giới: 2.1 Kết đạt được: - Các biện pháp tự vệ thương mại tạm thời áp dụng triệt để nước giới, đặc biệt nước phát triển hay nước có kinh tế Trung Quốc, Nhật Bản, Mỹ khối nước EU Các biện pháp tự vệ thương mại tạm thời có tác động bảo hộ mạnh mẽ sản xuất - nước, tránh tác động xấu từ gia tăng hàng hóa nhập Các biện pháp tự vệ thương mại tạm thời giúp nước giới hồn - thiện hệ thống sách quản lý thương mại Biện pháp thuế quan sử dụng phổ biến, giúp tăng ngân sách Nhà nước Theo tiến trình phát triển kinh tế biện pháp tự vệ thương mại tạm thời cắt giảm để phù hợp với chế kinh tế mở cửa Theo hiệp định biện pháp tự vệ SG, biện pháp tự vệ thương mại tạm thời áp dụng hình thức thuế quan Tuy nhiên, theo pháp triển thương mại quốc tế, biện pháp tự vệ tạm thời cách đánh thuế trực tiếp chuyển dần sang biện pháp khác hạn ngạch thuế quan, yêu cầu cam kết 2.2 Hạn chế: - Trong số trường hợp biện pháp tự vệ thương mại tạm thời dẫn tới biện pháp trả đũa Chính phủ đối thủ nước ngoài, gây ảnh hưởng đến mối quan hệ thương mại bên - Các biện pháp tự vệ thương mại tạm thời phần ảnh hưởng tới lưu thơng hàng hóa, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, cản trở trở thương mại tự Rõ ràng rằng, việc sử dụng biện pháp tự vệ tạm thời cần chứng sơ bộ, không cần tham vấn tạo hội cho nhiều nước viện dẫn điều này, sử dụng chúng công cụ để bảo hộ cho ngành công nghiệp nước, cản trở thương mại tự ảnh hưởng đến - phát triển kinh tế Thuế hạn ngạch công cụ tự vệ thương mại tạm thời, nhiên mức thuế hạn ngạch áp dụng cao gây ảnh hưởng nghêm trọng tới - luồng hàng hóa nhập Các mặt hàng bị áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời chủ yếu nguyên liệu phục vụ đầu vào cho công nghiệp thép, gây ảnh hưởng đến sản xuất ngành, gia tăng tỉ lệ thất nghiệp công nhân - ngành Bên cạnh tác động bảo hộ việc làm giảm thặng dư tiêu dùng điểm đáng ý áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Suy cho cùng, áp dụng biện pháp thuế quan, người tiêu dùng luôn II phải gánh chịu thiệt hại nhiều Tính khả thi biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Việt Nam: Hệ thống văn pháp luật Việt Nam tự vệ thương mại: Các biện pháp tự vệ tạm thời đóng vai trò vơ quan trọng việc hạn chế mức độ nghiêm trọng cho kinh tế nước mà cơng tác điều tra tiến hành hay biện pháp tự vệ thức chưa áp dụng Do yêu cầu thiết trên, nay, Việt Nam có hệ thống văn pháp luật quy định tự vệ thương mại: a Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 UBTVQH ban hành ngày - 25/05/2002 tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam Trong điều 20 quy định chi tiết việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Đặc biệt, khoản điều 20 quy định biện pháp tự vệ tạm thời áp dụng hình thức thuế nhập theo quy định Luật - thuế xuất khẩu, thuế nhập Kèm theo pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 Nghị định số 150/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam Trong điều 11 12 Nghị định quy định chi tiết thông báo áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời hoàn trả chênh lệch thuế nhập áp b dụng biện pháp tự vệ tạm thời Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/8/2004 Ủy ban Thường vụ Quốc hội chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt - Nam Trong điều 22 quy định áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời đặc - biệt điều 23 quy định áp dụng biện pháp cam kết Kèm theo pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 Nghị định số 89/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam Trong điều 36 quy định chi tiết áp dụng thuế chống trợ cấp tạm thời Mục quy định chi tiết áp dụng biện pháp cam kết Ngồi có Nghị định Chính phủ số 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức c Hội đồng xử lý vụ việc Chống bán phá giá, Chống trợ cấp Tự vệ Pháp lệnh Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 20/2004/PL-UBTVQH11 quy định chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt - Nam Trong điều 20 quy định áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời - điều 21 quy định áp dụng biện pháp cam kết Kèm theo pháp lệnh số 20/2004/PL-UBTVQH11 Nghị định Chính phủ số 90/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 07 năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Trong điều 38 quy định chi tiết áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời Mục quy định áp dụng biện pháp cam kết 1.2 Thực tiễn sử dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Việt Nam: Từ trước đến nay, Việt Nam chưa áp dụng biện pháp tự vệ thương mại nói chung tự vệ thương mại tạm thời nói riêng mặt hàng Cho đến nay, có vụ việc điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ thương mại, song kết cuối củng đơn yêu cầu nguyên đơn không Bộ công thương chấp nhận kết điều tra cuối cho thấy không đủ điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thương mại theo qui định WTO trình điều tra không áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời Vụ việc xảy vào năm 2009, Cơng ty kính Viglacera (VIFG) Cơng ty Kính Việt Nam (VFG) thức nộp đơn yêu cầu Bộ công thương tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thương mại sản phẩm kính nhập (Float Glass) Cụ thể hai công ty yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng kính nhập vào Việt Nam với mã HS 7005 29 90 00 7005 21 90 00 Trong đơn yêu cầu, Nguyên đơn đề nghị áp dụng mức thuế tự vệ tương đương 0,6USD/m2QTC hàng hóa thuộc đối tượng điều tra Trước có định thức áp dụng biện pháp tự vệ, Nguyên đơn yêu cầu Bộ Công Thương áp dụng mức thuế tự vệ tạm thời 40% hàng hóa thuộc đối tượng điều tra Đơn yêu cầu Nguyên đơn kiểm tra tính hợp lệ theo quy định điều 10 Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQT UBTVQH ban hành ngày 25/05/2002 tự vệ nhập hàng hóa vào Việt Nam (Pháp lệnh 42) Ngày 01.07.2009, Thứ trưởng Bộ công thương Lê Danh Vĩnh thay mặt Bộ trưởng ký Quyết định số 3329/QĐ-BCT v/v tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ hai nhóm hàng nhập (Quyết định 3329) Theo thủ tục qui định Hiệp định WTO biện pháp phòng vệ thương mại 1994 (WTO Agreement on Safeguard Measures – Hiệp định SG) Pháp lệnh 42, ngày 20.11.2009, Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Công thương tiến hành Phiên tham vấn vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính nhập vào Việt Nam với thành phần tham dự bao gồm đại diện quan điều tra Cục quản lý cạnh tranh, bên Nguyên đơn, đại diện nhà xuất (Công ty Mulia Glass Indonesia, Công ty Guardian Industrie Thái Lan), Hiệp hội gốm sứ thủy tinh Việt Nam doanh nghiệp nhập Việt Nam có liên quan Sau thủ tục tham vấn kết điều tra ban đầu, ngày 30/10/2009, VCAD công bố báo cáo sơ vụ điều tra Theo kết điều tra sơ bộ, Cơ quan điều tra kết luận (i) hàng hóa sản xuất nước với hàng hóa thuộc đối tượng điều tra thuộc nhóm hàng hóa tương tự; (ii) có gia tăng tuyệt đối lẫn tương đối nhóm hàng hóa liên quan giai đoạn điều tra ; (iii) thiệt hại xảy sản xuất nước; (iv) việc gia tăng nhập nguyên nhân gây thiệt hại sản xuất nước Vì vậy, Bộ cơng thương không tiến hành áp thuế tự vệ tạm thời hai nhóm hàng thuộc đối tượng điều tra theo nhu yêu cầu nguyên đơn Sau tháng tiến hành điều tra, ngày 08/02/2010, Cục quản lý cạnh tranh, Bộ công thương công bố Báo cáo cuối kết điều tra Trong Báo cáo điều tra cuối cùng, quan điều tra kết luận (i) có gia tăng nhập thiệt hại sản xuất nước, song từ Quí II 2009, thị phần nhà sản xuất nước có dấu hiệu phục hồi, cụ thể lượng bán hàng nội địa tăng lên, với chiều hướng bắt đầu suy giảm lượng hàng hóa nội địa tồn kho; (ii) bối cảnh suy giảm kinh tế toàn cầu giai đoạn 2008-2009 với biến động trái chiều giá dầu F.O thị trường Việt Nam so với thị trường giới, gia tăng nhập khơng phải ngun nhân gây thiệt hại ngành sản xuất nước Từ kết điều tra trên, với thực tế thị phần hàng nội địa hàng hóa thuộc nhóm đối tượng bị điều tra, cho dù có suy giảm mức cao, 80% tổng thị phần tiêu thụ nội địa, quan điều tra đến kết luận cuối việc áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính nhập khơng phù hợp Ngày 23/2/2010, Bộ trưởng Bộ công thương ký Quyết định số 0809/QĐ-BCT việc không áp dụng biện pháp tự vệ thương mại mặt hàng kính nhập có mã số HS 7005 29 90 00 7005 21 90 000 Sau tháng, vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam theo qui định pháp luật WTO chấm dứt với kết không áp dụng biện pháp tự vệ - Nhận xét, đánh giá việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Việt Nam: II.1 Kết đạt được: Về bản, xây dựng hệ thống văn pháp luật tự vệ thương mại đầy đủ Đó sở pháp lý cho để tiến hành - biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Tuy biện pháp tự vệ thương mại mặt hàng kính nhập theo đơn yêu cầu nguyên đơn không Bộ công thương chấp nhận kết điều tra cuối cho thấy không đủ điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thương mại theo qui định WTO Song hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam, kiện có ý nghĩa quan trọng lần doanh nghiệp nước chủ động yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi theo qui định pháp luật WTO - Đây lần kể từ ngày gia nhập WTO, Việt Nam thức tiến hành thủ tục điều tra cân nhắc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại với tư cách quốc gia nhập Một dấu hiệu khởi đầu tốt cho thấy doanh nghiệp VIệt Nam bắt đầu khai thác tính tự thương mại - việc yêu cầu xem xét áp dụng công cụ thuế, phi thuế tạm thời Việc quy định áp dụng biện pháp cam kết văn pháp luật tự vệ thương mại thích hợp với Việt Nam để tránh khỏi biện pháp trả - đũa từ việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời II.2 Hạn chế: Chúng ta chậm trễ việc ban hành văn pháp luật tự vệ thương mại Điều gây nên tổn thất to lớn cho thị trường ngành sản xuất nước Việc soạn thảo Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam Bộ Thương mại phối hợp với số Bộ khác bắt đầu tiến hành từ năm 1999 phải đến tận tháng 5/2002 thức Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thơng qua Và thực tế có văn pháp luật tự vệ thương mại chưa lần sử dụng đến cách nghĩa Có nhiều ví dụ tượng bán phá giá vào thị trường Việt Nam nước ngoài, đặc biệt Trung quốc với nhiều loại hàng hóa tiêu thụ vào nước ta có giá thấp thị trường nội địa Trung Quốc Đơn cử hàng dệt may Giá hàng dệt mayTrung Quốc đưa vào VN giá 1/3 – 1/2 hàng sản xuất bán TQ Tuy nhiên, chưa thấy vụ kiện bán phá giá, sách áp thuế Trung Quốc, hay biện pháp hạn chế định lượng nhập mặt hàng từ phía Việt Nam - Sự hiểu biết cácvấn đề liên quan đến biện pháp tự vệ cấp nhà nước hạn chế.Chính mà thời gian qua chưa thực sử dụng thứcbất kỳ biện pháp hình thức tự vệ hợp pháp Để bảo vệ nhà sảnxuất nước, biện pháp thuế quan, áp dụng nhiều biện pháp mang tính hành cấm nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu, hạn ngạch… Các hình thức khơng phù hợp với ngun tắc thương mại quốc tế thường bị phía nước ngồi phản đối lần cấm nhập 12 mặt hàng từ nước ASEAN hồi năm - 1998 gặp phản ứng gay gắt Cơng cụ dùng thuế Việt Nam khơng linh hoạt sử dụng Ngoài biện pháp đánh thuế trực tiếp, sử dụng biện pháp tăng thuế dạng hạn ngạch thuế quan trường hợp Nhật Bản, không làm Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thức tiễn áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời nước, khu vực giới Việt - Nam: Cơ chế tự vệ thương mại tạm thời nên áp dụng biện pháp tự vệ thời hạn, phạm vi mức độ cần thiết đủ để ngăn ngừa hay khắc phục thiệt hại hay nguy gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước, nên sử dụng trường hợp thực cần thiết nên áp dụng cho số ngành nhạy cảm quan trọng kinh tế quốc dân Đó phải ngành mà bị thiệt hại gây tác động xấu đến toàn kinh tế quốc dân EU Mỹ áp dụng cho ngành thép Không nên áp dụng cách tràn lan gây tâm lý ỷ lại cho ngành sản xuất nước, nên kinh tế Việt Nam, sức ì số ngành sản xuất nước lớn Thực tế Việt Nam cho thấy, có bảo hộ hay trợ cấp Nhà nước doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, điển - ngành sản xuất ôtô Chỉ cho phép áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời xác định đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế phải phù hợp với xu hướng tự hóa thương mại quốc tế Do thu nhận hồ sơ yêu cầu điều tra áp dụng biện pháp tự vệ ngành sản xuất Bộ Cơng thương phải tiến hành điều tra sơ cẩn thận, suy xét xem có nên áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời mặt hàng khơng hay cần sử dụng số hạn chế đơn giản cần đàm phán, cam kết… Bởi tuyên bố áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời nói riêng biện pháp tự vệ thương mại nói chung nguy bị trả đũa thương mại cao.Như trường hợp Mỹ áp dụng biện pháp tự vệ thương mại mặt hàng thép bị nước khác lên án trả đũa gay trường hợp EU áp dụng tự vệ tạm thời mặt hàng thép sau vấp phải phản đối kịch liệt Mỹ, dẫn đến chiến thương mại quốc tế Và số trường hợp thiệt hại bị trả đũa thương mại áp dụng biện pháp tự vệ lớn nghiêm trọng thiệt hại gây việc gia tăng hàng nhập khẩu, kinh tế quy mô nhỏ Việt Nam Trong bối cảnh Việt Nam nước nhỏ bé, tiềm lực kinh tế chưa mạnh, lượng hàng hoá lưu thông thị trường quốc tế không đáng kể, lại tiến hành mở cửa 10 năm với vị trường quốc tế khiêm tốn vấn đề lại phải quan có thẩm quyền quan - tâm, xem xét đến nhiều Để thực tốt công tác tự vệ thương mại nói chung tự vệ thương mại tạm thời nói riêng thời gian tới khơng Bộ Cơng thương- quan đầu mối chịu trách nhiệm điều tra, áp dụng biện pháp tự vệ doanh nghiệp ngành sản xuất nội địa chịu tác động việc gia tăng hàng nhập có liên quan có trách nhiệm thực tốt vấn đề mà Bộ ban ngành khác có thẩm quyền ngành sản xuất bị ảnh hưởng như: Bộ Tài Chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Bộ Thuỷ Sản…cũng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện giúp đỡ, hỗ trợ hay trực tiếp tham gia với quan chức chuyên trách - đối tượng vụ việc Các doanh nghiệp hủ động tiếp cận chuẩn bị đầy đủ kiến thức tự vệ thương mại nói chung tự vệ thương mại tạm thời nói riêng để chủ động cần thiết tiến hành tự vệ, đặc biệt trường hợp khẩn cấp hay bị nước khác áp dụng biện pháp tự vệ thương mại Việc tiếp cận tự tranh bị cho kiến thức tự vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam chưa thực quan tâm trọng mức Trong thời gian qua, chưa thực tiến hành biện pháp danh nghĩa tự vệ thương mại có số ngành nghề xuất bị phía nước áp dụng biện pháp tự vệ gây khơng khó khăn cho doanh nghiệp xuất ta, doanh nghiệp xuất bị ảnh hưởng, tác động bất lợi việc áp dụng biện pháp tự vệ phía nước ngồi có nhu cầu tìm hiểu trang bị cho kiến thức tự vệ thương mại điển vụ kiện chống bán phá giá cá tra, cá basa với Hoa Kỳ Đây thực nhược điểm doanh nghiệp Việt Nam cần sớm khắc phục  ... thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời: 2.1 Nguyên tắc áp dụng: Về bản, việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời phải tuân theo nguyên tắc việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quy... tra áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam theo qui định pháp luật WTO chấm dứt với kết không áp dụng biện pháp tự vệ - Nhận xét, đánh giá việc áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tạm thời Việt Nam: ... cửa Theo hiệp định biện pháp tự vệ SG, biện pháp tự vệ thương mại tạm thời áp dụng hình thức thuế quan Tuy nhiên, theo pháp triển thương mại quốc tế, biện pháp tự vệ tạm thời cách đánh thuế trực