TIEU LUAN môn luat hung 513256+

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG KHOA LUẬT HỌC TIỂU LUẬN MÔN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NGUYỄN THỊ HÀ ĐỀ TÀI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY NGÀNH: LUẬT KINH TẾ – 52380107 Bình Dương, tháng năm 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG KHOA LUẬT HỌC TIỂU LUẬN MÔN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC NGUYỄN THỊ HÀ (16114013) ĐỀ TÀI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY NGÀNH: LUẬT KINH TẾ – 52380107 GVHD:ThS LÊ THÀNH LONG Bình Dương, tháng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến q Thầy Cơ trường Đại học Bình Dương với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em suốt thời gian học tập trường Em xin chân thành cảm ơn ThS Lê Thành Long tận tâm hướng dẫn chúng em qua buổi nói chuyện, thảo luận lĩnh vực sáng tạo nghiên cứu khoa học học tập Nếu khơng có lời hướng dẫn, dạy bảo thầy em nghĩ Tiểu luận em khó hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thầy Bài Tiểu luận lần đầu vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực sáng tạo nghiên cứu khoa học, kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót điều chắn, em mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy Cơ bạn học lớp để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Sau cùng, em xin kính chúc q Thầy Cơ trường Đại học Bình Dương, thầy - ThS Lê Thành Long thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ST T KÝ HIỆU HĐND UBND NỘI DUNG VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân PHẦN A: DẪN NHẬP Lý chọn đề tài Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) HĐND giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND với chức là: định giám sát, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Vị trí vai trò quyền xã trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Hoạt động HĐND UBND xã thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi người dân Mặc dù Luật tổ chức HĐND UBND quy định tương đối cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền xã thực tiễn năm hoạt động cho thấy, nhiều địa phương vướng mắc trình thực thi nhiều lý Những lý xuất phát từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nước Hiện nay, tỉnh Bình Dương, địa phương có dân cư đơng, địa bàn lớn, với mục đích xây dựng Bình Dương thành phố loại I trực thuộc trung ương đến năm 2020 Vì vậy, việc xây dựng quyền cấp cần phải đặt ra, để đảm bảo quản lý nhà nước theo mô hình thị với tính đặc thù kết hợp với quản lý nhà nước khu vực nông thôn.Với đặc thù riêng mơ hình quyền xã, đặt nặng yếu tố tự quản, quyền xã tỉnh Bình Dương khơng mang tính chất đơn quyền nơng thơn mà phải gắn với quyền thị cách mật thiết, phục vụ cho phát triển chung tỉnh, mục tiêu chung, quyền xã phải có gắn bó mật thiết, hữu với quyền thị, bên cạnh đảm bảo đạo thông suốt từ tỉnh xuống đến cấp sở Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn nay" làm đề tài cuối khóa mơn “Phương pháp nghiên cứu khoa học” ngành Luật kinh tế Đây đề tài cấp bách, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần trực tiếp vào việc đổi nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước tỉnh Bình Dương nói chung hiệu hoạt động máy quyền xã huyện thị, thành phố địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng điều kiện đổi nước ta, đón đầu cho việc sửa đổi Luật quyền địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà luật học, quyền cấp xã quyền sở, gần dân nhất, chuyển tải chủ trương, sách đến người dân Đã có đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nói chung, bao gồm HĐND UBND đề tài lâu (từ năm 2005) Luật tổ chức HĐND UBND vừa ban hành, đề tài lại có phạm vi nghiên cứu rộng phạm vi nước không xã mà phường, thị trấn Bên cạnh có số đề tài nghiên cứu riêng biệt tổ chức hoạt động HĐND hay UBND xã, phường nghiên cứu HĐND UBND cấp xã Phạm vi nghiên cứu - - - Bài viết dùng quy định pháp luật để soi rọi hoạt động thực tiễn hoạt động HĐND UBND xã tỉnh Bình Dương, từ đánh giá tính hợp lý, khả thi hệ thống pháp luật, vấn đề tồn tại, quy định chưa phù hợp hay nội dung cần bổ sung văn pháp luật tổ chức hoạt động HĐND, UBND để từ đề giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu: xây dựng sở lý luận thực tiễn để đề phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền sở Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền sở tỉnh Bình Dương Nhiệm vụ: Nghiên cứu mặt lý luận nhiệm vụ quyền xã, mối quan hệ HĐND UBND xã Xem xét tính đặc thù quyền xã tỉnh Bình Dương, xét điều kiện, nhiệm vụ quyền tỉnh Tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã, đánh giá hạn chế thành đạt được, từ làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu hoạt động HĐND, UBND Đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức quyền xã địa bàn tỉnh Bình Dương Phương pháp nghiên cứu - Tổng hợp, phân tích thơng tin, số liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu So sánh, đối chiếu quy định pháp luật qua thời kỳ, từ soi rọi vào thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã địa bàn tỉnh Bình Dương Ý nghĩa khoa học Dựa vào thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã nước tỉnh Bình Dương nói riêng, viết khái quát thành vấn đề lý luận; rút giá trị lịch sử, học kinh nghiệm tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã tỉnh Bình Dương Đây đóng góp vào việc tổng kết thực tiễn hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương nhằm góp phần đổi tổ chức máy quyền tỉnh Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết viết có giá trị tham khảo hoạt động nghiên cứu lý luận tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã địa bàn tỉnh Bình Dương Kết nghiên cứu ứng dụng cho q trình tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật nói chung, đề chủ trương, sách đặc thù cho tỉnh Bình Dương đổi tổ chức quyền xã địa bàn tỉnh Bình Dương chuẩn bị cho trình thành lập thành phố thông minh tiến tới thành phố trực thuộc trung ương vào năm 2020 Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1- Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động quyền xã Chương 2- Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương Chương 3- Quan điểm, phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí vai trò quyền xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền xã Trong hệ thống máy nhà nước nước ta, cấp xã cấp quyền sở có vị trí, vai trò quan trọng Xã điểm cuối hệ thống quyền nhà nước, nơi hàng ngày quyền gắn bó, tiếp xúc mật thiết với nhân dân, chủ trương, sách Nhà nước bắt nguồn từ từ chủ trương, sách vào sống Từ lâu lịch sử, xã xuất hiện, hình thành với ý nghĩa tổ chức hành cấp sở, khơng liên tục nhiều nhà nước phong kiến Việt nam quyền hộ sử dụng mơ hình tổ chức máy nhà nước có cấp xã Xuất phát từ đặc điểm cấp xã đơn vị hành lãnh thổ nhỏ hệ thống máy nhà nước nên quyền xã có đặc điểm sau: Một là, quyền xã cấp sở tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Hai là, tổ chức máy xã không giống đơn vị hành cấp trên, xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương, khơng có Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Ba là, quyền cấp xã gồm loại: Chính quyền phường (đơ thị) quyền xã, quyền thị trấn (nơng thơn); số nơi có quyền xã đặc thù hơn, xã đảo mà nghề khơng phải làm nơng mà đánh bắt thủy sản 1.1.2 Vị trí, vai trò quyền xã máy nhà nước -HĐND xã: quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa phận cấu thành tách rời với quyền lực Nhà nước thống nước, với quyền làm chủ nhân dân, vừa đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền lợi quyền làm chủ mặt nhân dân địa phương HĐND xã có vai trò vừa quan nhà nước, vừa quan dân cử thể quyền tự quản địa phương HĐND vừa chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp - UBND xã có tư cách: + Là quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước cấp sở UBND xã có vai trò quan trọng, quan đại diện cho quyền lực nhà nước việc thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật, theo pháp lụât Tổ chức đạo việc thi hành pháp luật, Nghị HĐND cấp + Là quan hành nhà nước địa phương, UBND xã có vai trò việc quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương UBND vừa chịu trách nhiệm theo trục dọc quan hành cấp trên, vừa tuân thủ nghị HĐND theo trục ngang 1.2 Quá trình hình thành phát triển quyền sở Việt Nam 1.2.1 Chính quyền sở thời kỳ phong kiến 1.2.1.1 Một số mô hình tổ chức máy quyền sở thời kỳ Chính quyền sở Việt Nam có nhiều mơ hình khác nhau, từ Nhà nước Văn Lang, Âu Lạc thời Hùng Vương, An Dương Vương miền Bắc, nhà nước Chămpa miền Trung nhà nước Phù Nam Nam Đặc trưng quyền sở là: cấu tổ chức mang tính đại diện làng xã, chức hoạt động chủ yếu liên kết xã hội, chế định nhà nước thực chất từ luật tục, ứng xử trị lấy hòa đồng làng – nước làm nguyên tắc 1.2.1.2 Tổ chức quyền sở qua thời kỳ phong kiến - Thời kỳ Ngô – Đinh – Tiền Lê; - Thời Lý – Trần – Hồ; - Thời Lê; - Thời Vua Lê chúa Trịnh; - Triều Nguyễn; 1.2.2 Quá trình phát triển quyền sở từ năm 1945 đến Bản Hiến pháp nước Việt nam Dân chủ cộng hoà, Hiến pháp 1946, quy định xã cấp hành sở hệ thống máy nhà nước Tiếp đó, ngày 29 tháng năm 1958, Quốc hội biểu thông qua Luật tổ chức quyền địa phương, quy định rõ tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương, có quyền xã Kể từ đến nay, quyền xã trì khơng ngừng củng cố qua hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1959, 1980 văn liên quan, Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) năm 1994, Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp ngày 25 tháng năm 1996 nghị định Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 1.3 Pháp luật hành tổ chức, thẩm quyền chức quyền xã 1.3.1 Về tổ chức, thẩm quyền chức HĐND xã 1.3.1.1 Tổ chức HĐND xã Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi) quy định: Số lượng đại biểu HĐND xã bầu theo dân số, loại đơn vị hành vùng miền Số đại biểu tối thiểu 15 đại biểu xã miền núi, hải đảo có số dân nhỏ 1000 người Nhìn chung, số đại biểu 25 đại biểu, dân số tăng số đại biểu tăng tương ứng tùy vào vùng miền tổng số đại biểu không 35 người Về cấu tổ chức, so với quy định Luật trước HĐND xã có Thường trực HĐND có người gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch (trong Thường trực HĐND cấp huyện cấp tỉnh có người) Xét góc độ Thường trực HĐND làm việc theo chế độ tập thể, định theo đa số số lượng có người khó đảm bảo nguyên tắc HĐND xã không thành lập Ban chuyên môn HĐND cấp tỉnh huyện Nhiệm kỳ khoá HĐND cấp năm 1.3.1.2 Chức năng, thẩm quyền HĐND xã HĐND cấp nói chung HĐND xã nói riêng có chức năng, chức giám sát chức định HĐND xã thực chức định thông qua việc xem xét, ban hành nghị kỳ họp HĐND, nội dung, quyền định HĐND xã lĩnh vực: kinh tế; giáo dục, y tế, xã hội đời sống, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ tài nguyên, môi trường; quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội; thực sách dân tộc sách tơn giáo; thi hành pháp luật; xây dựng quyền địa phương Chức giám sát hai chức HĐND xã Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Giám sát Hội đồng nhân dân bao gồm: giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp; giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Hoạt động HĐND xã thể qua hình thức: - Hoạt động tập thể HĐND kỳ họp HĐND hình thức hoạt động yếu HĐND HĐND xã họp thường lệ năm kỳ - Trong trường hợp cần thiết, theo yêu cầu UBND 1/3 số đại biểu HĐND yêu cầu chủ tịch HĐND định triệu tập kỳ họp bất thường - Hoạt động Thường trực HĐND 1.3.2 Về tổ chức, thẩm quyền chức UBND xã 1.3.2.1 Tổ chức UBND xã Uỷ ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc tập thể Chủ tịch người đứng đầu Uỷ ban nhân dân đạo chung, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân huyện Mỗi thành viên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân phần công tác trước Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xây dựng thực quy chế làm việc, định rõ mối quan hệ phân công trách nhiệm nguyên tắc làm việc thành viên Uỷ ban nhân dân; quan hệ Uỷ ban nhân dân với Hội đồng nhân dân Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp Uỷ ban nhân dân cấp xã có từ ba đến năm thành viên 1.3.2.2 Chức năng, thẩm quyền UBND xã UBND xã quan hành nhà nước, quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm trước UBND huyện UBND xã thực nhiệm vụ tương đối toàn diện, mặt đời sống nhân dân xã: kinh tế; nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp; xây dựng, giao thông vận tải; giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao; quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phương; thực sách dân tộc sách tơn giáo; thi hành pháp luật: Uỷ ban nhân dân xã tháng họp lần Các định Uỷ ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau đây: Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương Từ nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND xã nêu trên, thấy nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND xác định cấp quyền hồn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Về nội dung, nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND nhìn chung giống nhau, khác chỗ HĐND định biện pháp UBND tổ chức thực Trong máy HĐND không đủ sức chủ động độc lập mà chủ yếu dựa vào máy UBND để soạn thảo Nghị Chưa có phân biệt rõ ràng thẩm quyền HĐND, UBND theo đặc điểm địa lý vùng miền nông thôn, hải đảo, thành thị … 1.4 Thuận lợi khó khăn tổ chức hoạt động quyền xã - Mặt thuận lợi Đa số cán xã dân địa, thân gia đình sinh sống địa phương, hoạt động kinh tế chủ yếu địa phương, có quan hệ làng xóm gần gũi với nhân dân địa phương nên hiểu tình hình địa phương gắn bó với cộng đồng dân cư địa phương Trong thành phần cán xã có nhiều cán hưu, có q trình cơng tác sống địa phương Từ đó, nói mặt mạnh, thuận lợi cán xã người am hiểu tình hình địa phương, có kinh nghiệm, gần gũi với nhân dân, gắn bó quyền lợi tình cảm với dân Về mặt ngân sách, việc ban hành Luật ngân sách nhà nước năm 1996 có quy định nguồn thu, chi cấp xã tạo điều kiện cho quyền xã chủ động việc bố trí ngân sách đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội nhân dân sở - Khó khăn Về cán bộ, phần lớn cán xã từ niên “khơng ly” nên lại địa phương, qua cơng tác đồn niên, hội phụ nữ; số khác đội giãi ngũ sau hoàn thành nghĩa vụ quân có số cán hưu Về trình độ văn hố, đa số cán xã tốt nghiệp phổ thông trung học; số khác học bổ túc văn hố phổ thơng ; số qua đào tạo lý luận trường đảng hệ trung cấp chức qua lớp quản lý nhà nước ngắn ngày có số đồng chí theo học lớp đại học chức luật, nơng nghiệp…và nhiều cán xã chưa có trình độ chun mơn kỹ thuật chưa qua lớp quản lý nhà nước Về quan hệ với cư dân, trưởng thành sinh sống địa phương, gắn bó với cư dân địa phương nên xã, cán xã có mối quan hệ họ tộc, thân thích với nhau, nên việc xử lý cơng việc, nhiều khó phân định ranh giới người “cán bộ” “con người nhà nước” để bảo đảm giải cách khách quan, hợp tình hợp lý chưa kể có tình hình cục làng trên, xóm dưới, dòng họ dòng học khác… Về tổ chức máy, Hội đồng nhân dân xã khơng có Thường trực Hội đồng nhân dân; Hội đồng nhân dân xã khơng có Ban để thẩm tra báo cáo dự thảo Báo cáo Uỷ ban nhân dân không đưa lấy ý kiến rộng rãi nhân dân… Về ngân sách, nguồn thu xã Luật ngân sách nhà nước quy định Điều 34, Điều 37, thực tế, quyền cấp xã chưa chủ động điều hành nên gặp khó khăn việc cân đối nguồn chi ngân sách Từ nét trình bày khái qt trên, thấy quyền xã có đặc điểm riêng tính chất quần cư, cộng đồng làng, xã Từ đó, cần phải tính đến yếu tố theo truyền thống vốn mặt mạnh cộng đồng làng xã để có hài hồ vị trí, vai trò cấp quyền với truyền thống làng xã địa phương, nơng thơn 1.5 Mơ hình tổ chức máy quyền sở số nƣớc giới - Tổ chức quyền sở Hàn Quốc - Chính quyền sở Nhật Bản - Chính quyền sở Phần Lan Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Một số đặc điểm tỉnh Bình Dương 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Bình Dương tỉnh thuộc miền Đông Nam bộ, nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Phía Đơng giáp tỉnh Đồng Nai, phía Bắc giáp tỉnh Bình Phước, phía Tây giáp tỉnh Tây Ninh phần thành phố Hồ Chí Minh, phía Nam giáp thành phố Hồ Chí Minh phần tỉnh Đồng Nai.Theo Nghị số 136/NQ-CP ngày 29/12/2013 Chính phủ, tỉnh Bình Dương có diện tích tự nhiên 2.694,43 km2 (chiếm khoảng 0,83% diện tích nước, khoảng 12% diện tích miền Đơng Nam Bộ); dân số 1.802.500 người (Tổng cục Thống kê – tháng 10/2014); 09 đơn vị hành cấp huyện (gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên huyện Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo) 91 đơn vị hành cấp xã (48 xã, 41 phường, 02 thị trấn) 2.1.2 Về tình hình kinh tế- xã hội Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020 Quan điểm phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương đến năm 2020 nhằm xây dựng Bình Dương thành tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, tồn diện đảm bảo mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với giải tốt vấn đề xã hội, xố đói giảm nghèo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tập trung khai thác lợi vị trí địa lý, hợp tác tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cực hạt nhân phát triển thành phố Hồ Chí Minh để phát triển kinh tế - xã hội Chủ động hội nhập quốc tế; nâng cao hiệu kinh tế gắn với phát triển xã hội sở đầu tư có trọng điểm; xây dựng mạng lưới kết cấu hạ tầng đồng bộ; phát triển công nghiệp gắn với phát triển đô thị dịch vụ; phát triển kinh tế xã hội kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh vững mạnh địa bàn 2.2 Mục tiêu phát triển Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng phát triển công nghiệp, dịch vụ Tiếp tục giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; trọng phát triển dịch vụ nhà ở, đào tạo phát triển nguồn nhân lực chăm sóc sức khoẻ Hồn thành nghiệp cơng nghiệp hố tạo phát triển cân đối, bền vững giai đoạn sau năm 2015; Xây dựng Bình Dương thành tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, toàn diện đảm bảo mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với giải tốt vấn đề xã hội, xố đói giảm nghèo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 2.3 Các tiêu kinh tế cụ thể Cơ cấu kinh tế: phát triển chuyển dịch theo hướng nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ tổng GDP: Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 Quy mô dân số (triệu người) 1,2 1,6 2,0 Thu nhập bình quân đầu người (triệu 30 52 89,6 đồng/người giá so sánh năm 2005) Thu nhập bình quân đầu người 2.000 4.000 5.800 (USD/người quy USD theo giá so sánh năm 2005) Cơ cấu kinh tế: nông, lâm, ngư nghiệp 4,5% -65,5% - 3,4% - 62,9% công nghiệp - dịch vụ 30% - 33,7% 2,3% 55,5% 42,2% Cơ cấu lao động chuyển dịch với cấu kinh tế theo hướng giảm lao động làm việc ngành có suất thấp sang ngành có suất, hiệu cao hơn: Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 Ngành nông, lâm, ngư nghiệp 20% 14% 10% Công nghiệp – xây dựng 45% 48% 45% Dịch vụ 35% 38% 45% Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành, lĩnh vực (%/năm): 2011 - 2015 2016 - 2020 2006 - 2020 GDP 14,9 13 14,3 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 3,4 3,6 3,4 Công nghiệp, xây dựng 14,5 12,3 14,5 Dịch vụ 16,5 16,1 16,0 Kim ngạch xuất - nhập (triệu USD): Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 Kim ngạch xuất 8.662 14.000 25.000 Kim ngạch nhập 7.527 10.000 15.000 Tổng cộng 16.189 24.000 25.000 2.3.1 Một số tiêu văn hóa – xã hội Năm 2010 Tỷ lệ thất nghiệp Dưới 4,4% Lao động qua đào tạo Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Dưới 10% Tuổi thọ trung bình 75 Số cán y tế (CBYT)/vạn dân 27 (có bác sĩ) Số trường trung học sở xã, phường Mật độ điện thoại (số máy/100 dân) Năm 2015 4,2% Năm 2020 4% Trên 70% Khơng 77 38 (có 15 bác sĩ) 80 55 (có 30 bác sĩ) 50 60 Ít 42 2.3.2 Quá trình thị hóa cơng nghiệp hóa Tỷ lệ thị hố đạt 40% năm 2010, tăng lên 50% năm 2015 đạt 75% năm 2020 Dự báo, dân số thị năm 2010 480 nghìn người, năm 2020 1,5 triệu người Phấn đấu đưa tỉnh Bình Dương trở thành đô thị loại I, trực thuộc Trung ương vào năm 2020 Khơng gian thành phố Bình Dương kết nối với thành phố Hồ Chí Minh thành phố Biên Hồ trở thành đại thị nước Năm 2020, dự kiến tồn Tỉnh có 31 khu cơng nghiệp với tổng diện tích 9.360,5 23 cụm cơng nghiệp với tổng diện tích 2.704 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Giao thông: Phát triển giao thông đường theo hướng kết nối với hệ thống quốc lộ đại tầm cỡ khu vực, với sân bay quốc tế cụm cảng biển Thị Vải - Vũng Tàu hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác Tập trung phát triển trục giao thông đường từ đại lộ Bình Dương cửa Hoa Lư, từ đại lộ Bình Dương Đồng Xồi, từ đại lộ Bình Dương Dầu Tiếng, đường cao tốc Mỹ Phước - Tân Vạn Phối hợp chặt chẽ với Bộ Giao thông vận tải xây dựng trục cắt ngang: Vành đai 3, Vành đai 4, đường Thường Tân Tân Hưng - Hưng Hòa Đối với giao thơng đường thuỷ: tiếp tục nạo vét luồng lạch sơng Sài Gòn, sơng Đồng Nai sơng Thị Tính; cải tạo, nâng cấp xây dựng hệ thống cảng phục vụ vận chuyển, du lịch dân sinh Cấp điện, cấp nước: Đầu tư đồng nâng cấp, xây hệ thống cấp điện, cấp nước đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân, đặc biệt khu công nghiệp đô thị tập trung Tốc độ tăng trưởng điện tăng trung bình 24%/năm giai đoạn 2006 - 2010 giảm xuống 13%/năm giai đoạn 2011- 2015 Tổng nhu cầu điện tiêu thụ 6.700 GWh đến năm 2010 12.400 GWh đến 2015 Thành phần phụ tải cho sản xuất tiêu dùng khoảng 20% thời kỳ đến 2015 18% thời kỳ đến 2020 Thành phần phụ tải phục vụ phát triển ngành dịch vụ khoảng 36% thời kỳ 2006 - 2015 ổn định 30% thời kỳ sau 2015 Đến năm 2010, ngành nước phải xử lý 247.000 m3/ngày đêm đến năm 2020 xử lý 462.000 m3/ngày đêm Bảo đảm 95 - 97% hộ nông thôn dùng điện nước năm 2010 tỷ lệ đạt 100% vào năm 2020 Thông tin liên lạc: Phát triển ngành bưu viễn thơng đại, đồng theo tiêu chuẩn kỹ thuật số hoá tự động hoá nhằm bảo đảm thơng tin thơng suốt tồn tỉnh, gắn kết với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 2.4 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương 2.4.1.Thực trạng tổ chức 2.4.1.1 Thực trạng tổ chức máy quyền xã Bình Dương Bình Dương có 09 đơn vị hành cấp huyện (gồm: thành phố Thủ Dầu Một, thị xã Dĩ An, thị xã Thuận An, thị xã Bến Cát, thị xã Tân Uyên huyện Bàu Bàng, Bắc Tân Uyên, Dầu Tiếng, Phú Giáo) 91 đơn vị hành cấp xã (48 xã, 41 phường, 02 thị trấn) Theo luật tổ chức HĐND UBND sửa đổi xã khơng có thường trực HĐND, nên kỳ họp thứ nhất, HĐND xã bầu chủ tịch phó chủ tịch HĐND Thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Thông tư liên tịch số 03/TTLT-BNV-BTC- BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh xã hội hướng dẫn thực Nghị định 92 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 57/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 quy định số lượng, chức danh, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Bình Dương; đồng thời, liên Sở Nội vụ, Tài chính, Lao động- Thương binh & Xã hội ban hành Hướng dẫn 76/HDLS-NV-TC-LĐTB&XH hướng dẫn thực Quyết định 57 UBND tỉnh Theo đó, cơng chức cấp xã có chức danh:chức danh văn hố- xã hội bố trí 02 cơng chức (1 làm cơng tác văn hố làm cơng tác lao động- thương binh xã hội); chức danh địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường bố trí 02 cơng chức (1 làm đảm nhiệm nhiệm vụ địa đảm nhận nhiệm vụ lĩnh vực nông nghiệp- xây dựng (nơng thơn mới)- mơi trường; chức danh văn phòng- thống kê bố trí 02 cơng chức đảm bảo có người thường trực làm công tác tiếp nhận hồ sơ hành phận “một cửa” Số cơng chức lại bố trí phù hợp theo yêu cầu nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức có cấp xã theo hướng ưu tiên bố trí thêm cho chức danh: tư pháp- hộ tịch, văn phòng- thống kê, tài chính- kế tốn 2.4.1.2 Thực trạng đội ngũ cán quyền xã Bình Dương *Chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức xã Chế độ tiền lương; Chế độ phụ cấp; Chế độ bảo hiểm; * Đánh giá số lượng, chất lượng, trình độ cán xã Trong thời kỳ đổi toàn diện đất nước, đội ngũ cán xã tỉnh Bình Dương có chuyển biến kịp thời, bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới; thực thi nhiệm vụ động sáng tạo hơn; tư tưởng bao cấp, tác phong thụ động bước khắc phục, từ tạo sức làm việc mới, đóng vai trò tích cực cải cách hành tỉnh nói chung Trong đáng kể tiến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, đặc biệt thực thi nhiệm vụ dựa sở pháp luật Tình trạng chủ quan tuỳ tiện cửa quyền giảm Đội ngũ cán xã tỉnh Bình Dương nâng cao bước rõ rệt nhận thức, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý Cán quyền xã điều hành cơng việc nhanh nhạy, có hiệu trước; làm việc nhiệt tình, tận tụy, có ý thức trách nhiệm với cơng việc giao Tuy nâng cao bước rõ rệt nhận thức trình độ, lực nghiệp vụ đội ngũ cán quyền xã có mặt chưa đáp ứng yêu cầu chế mới, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu phát triển Thủ đô, đất nước Do nhiều lúng túng sơ hở quản lý, quản lý nhà nước Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội khơng cán quyền xử lý giải cơng việc theo ý muốn chủ quan vi phạm pháp luật, sách Đảng Nhà nước cách vơ thức 2.4.2.Thực trạng hoạt động 2.4.2.1 Thực trạng hoạt động HĐND xã Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Hội đồng nhân dân xã tổ chức kỳ họp thường kỳ năm; ngồi tổ chức kỳ họp bất thường, chuyên đề để thực nhiệm vụ quan trọng, cấp bách thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân Thời gian họp lần thường ngày, có nơi có nửa ngày Hạn chế: - Việc tiếp xúc cử tri mang tính hình thức - Việc tự kiểm điểm, đánh giá hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã trước cử tri nơi ứng cử chưa thực có nếp - Trong kỳ họp, diễn đàn, phận không nhỏ đại biểu HĐND không tham gia phát biểu thảo luận, chất vấn - Việc chuẩn bị nội dung trả lời giải trình ý kiến chất vấn đại biểu chung chung, khơng rõ trách nhiệm, chưa thoả đáng Việc chất vấn số đại biểu HĐND chưa mang tính xây dựng, chưa thể u cầu chung, chí mang tính cá nhân cơng việc - Chức năng, nhiệm vụ HĐND xã lớn, nhiều, nội dung kỳ họp, chất lượng Nghị HĐND xã lại hạn chế, chưa có hiệu lực hiệu cụ thể - Ở số địa phương, hoạt động định Hội đồng nhân dân mang tính hình thức Tại số kỳ họp, dự thảo Nghị Uỷ ban nhân dân chuẩn bị chưa đảm bảo chất lượng, tính khả thi chưa cao nên phải đưa khỏi chương trình trước kỳ họp khơng thơng qua kỳ họp Có nơi ban hành nghị quy định chế, sách khơng thẩm quyền (lĩnh vực quản lý, sử dụng đất, phí lệ phí…) - Hoạt động giám sát hiệu Tóm lại: HĐND chưa thể đầy đủ, rõ nét vai trò quan quyền lực Nhà nước sở, chưa thực định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội đời sống nhân dân địa bàn, chưa thực tốt chức giám sát hoạt động UBND đại biểu cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân sở 2.4.2.2 Thực trạng hoạt động UBND xã Căn quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004, thành viên Uỷ ban nhân dân xã thuộc tỉnh Bình Dương cấu 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, 02 Uỷ viên phụ trách Cơng an Qn Giúp việc UBND có chức danh chun mơn như: tài - kế tốn, văn phòng- thống kê, tư pháp- hộ tịch, địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường, văn hố xã hội Để đảm bảo quyền giám sát nhân dân, cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể xã ln quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng, đặc biệt cơng trình xây dựng triển khai địa phương Đến nay, 100% xã tỉnh Bình Dương thành lập Ban tra nhân dân Qua thực tế, mặt tổ chức, UBND xã bộc lộ bất hợp lý sau: - Việc bố trí sử dụng cán chun mơn nhiều tuỳ tiện, chưa dựa tiêu chuẩn, khách quan, chưa thực xuất phát đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ - Việc quy định cứng nhắc số lượng cụ thể chức danh chuyên môn chuyên trách có phần chưa phù hợp với loại xã Số lượng chức danh chuyên môn tuỳ thuộc quy mơ, khối lượng tính chất nhiệm vụ loại xã tuỳ thuộc vào trình độ lực cụ thể cán Từ thực tế trên, nên không nên ấn định cứng nhắc số chức danh cán chuyên môn cho tất sở mà Chính phủ nên quy định khung, việc bố trí cụ thể sở định Từ thực tiễn hoạt động UBND xã tỉnh Bình Dương bộc lộ mặt hạn chế, thiếu sót nhược điểm chủ yếu sau: - Hoạt động quản lý hành UBND xã nhiều yếu tuỳ tiện, số nơi có biểu chưa thực dựa theo pháp luật mà nặng tập qn, thói quen, tình cảm đạo đức Việc ban hành định, văn quản lý, áp dụng pháp lụât có nhiều sai sót, có khơng thẩm quyền, thể thức, kể có nơi giải số vụ việc sai luật (quản lý đất đai, tài chính, xử lý vi phạm ) Việc tổ chức đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, an ninh trật tự, thu chi ngân sách nhiều lúng túng, tuỳ tiện; lực, tính chủ động tổ chức thực nhiệm vụ chưa cao, chưa thực tốt chức quan chấp hành HĐND Một số nơi UBND có xu hướng đẩy việc xuống cho trưởng xóm, thơn tự biến thành cấp trung gian, làm cho trưởng xóm phải làm sức, nhiều việc vốn UBND xã (thu thuế, tuyên truyền pháp lụât, ) 2.4.3.Nguyên nhân thực trạng * Nguyên nhân mặt đạt được: - Do nhận thức vị trí vai trò quyền xã tế bào quan trọng cấu thành đất nước, nơi tổ chức thực thắng lợi chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Các cấp uỷ Đảng từ tỉnh đến sở quan tâm lãnh đạo việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã - Phong trào xây dựng quyền xã vững mạnh cấp uỷ Đảng sở trực tiếp lãnh đạo gắn với việc xây dựng Đảng vững mạnh Mặt trận Tổ quốc đồn thể tham gia tích cực - Bản thân đội ngũ cán xã có nhiều cố gắng rèn luyện tu dưỡng, nâng cao trình độ mặt, củng cố đồn kết, khắc phục khó khăn hồn thành nhiệm vụ - Hoạt động quyền xã vào nề nếp * Nguyên nhân mặt hạn chế: - Ở nơi quyền yếu trước hết Đảng chưa củng cố, Đảng yếu kém, thường xảy đoàn kết, bè phái cục bộ, lo đối phó nhau, lo lắng đến việc chung - Việc nhận thức vị trí vai trò, nhiệm vụ máy quyền chưa đủ rõ, chưa đạt tới thống cao - Chưa có chiến lược quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán xã đáp ứng yêu cầu đổi - Chưa chủ động, tích cực làm cơng tác chuẩn bị nguồn cho cán xã mà chủ yếu mang tính chất tự phát ngẫu nhiên - Chưa xác định rõ yêu cầu tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xã nên việc bố trí sử dụng tuỳ tiện, thiếu ổn định, thiếu quán - Cấp trực tiếp UBND huyện, thị xã thiếu quan tâm đạo, giúp đỡ kiểm tra uốn nắn, từ dẫn đến số cán vi phạm pháp luật, cửa quyền, tham nhũng quan liêu, trù dập ức hiếp quần chúng - Chưa phân cấp phân quyền cho quyền xã cách rành mạch rõ ràng huyện xã - Cán cấp sở chế bầu cử mà hình thành, sau nhiệm kỳ hoạt động không trúng cử lại trở lao động sản xuất, gây cho cán tâm lý coi công tác xã hoạt động nghiệp dư - Tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng lớn đến tâm tư tình cảm, đời sống cán Nhiều người có vốn, có lực, kinh nghiệm khơng thích tham gia vào cơng tác quyền mà thích vào đường sản xuất kinh doanh, quan tâm nhiều đến lợi ích kinh tế cuối cùng, mục tiêu lý tưởng bị phai nhạt Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng Thủ đô ngày văn minh, giàu đẹp đại Việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã phải thực song song với tiến trình xây dựng nơng thơn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2010-2020, định hướng 2030 3.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương 3.2.1 Phải nhận thức đắn vị trí, vai trò quyền xã hệ thống đơn vị hành nhà nước nói chung hệ thống quyền tỉnh Bình Dương nói riêng - Một là, quyền xã gốc, cấp có số lượng đơn vị lớn hệ thống quan hành nhà nước - Hai là, quyền xã khâu cuối tổ chức thực đường lối sách pháp luật, đưa đường lối sách pháp luật vào sống trở thành thực - Ba là, nguồn gốc sức mạnh hiệu lực hiệu Nhà nước ta chỗ nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý - Bốn gắn đổi tổ chức quyền xã với đổi chung nước - Năm số lượng đơn vị hành xã tỉnh Bình Dương lớn, địa bàn rộng, có thị, nơng thơn, miền núi, người dân tộc, vậy, việc đổi tổ chức quyền xã tỉnh Bình Dương phải tính đến yếu tố đặc thù này, khơng có mơ hình chung cho tất đơn vị hành xã, phường, thị trấn huyện, thành phố 3.2.2 Cần phân biệt khác quyền thị quyền nơng thơn Theo địa vị pháp lý vị trí vai trò quyền xã, thị trấn phường giống nhau, hoạt động thực tiễn lại khác Mặc dù Luật có quy định thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường chất chưa có phân biệt quyền thị quyền nơng thơn 3.2.3.Cần phân cấp hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền Cấp tỉnh, huyện xã tồn địa bàn Vấn đề lớn đặt mặt quản lý xã hội từ phía Nhà nước: cấp quyền lo cho địa bàn đòi hỏi phân cấp, phân định rành mạch phạm vi cấp độ thẩm quyền, trách nhiệm cấp để biết chuyên lo phần việc phân công, tránh chồng chéo lên bỏ trống lĩnh vực quản lý, cấp trực tiếp thực thẩm quyền, chức hiệu Đây vấn đề mà tỉnh Bình Dương phải đối mặt tỉnh, thành phố khác nước Cùng vấn đề an sinh xã hội, tỉnh, huyện, xã có trách nhiệm giải quyết; riêng việc tiếp đồn kiểm tra, đạo quyền xã, thôn gây nên nhiều chồng chéo, xúc cho cấp quản lý người dân 3.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Bình Dương 3.3.1 Giải pháp đổi mặt tổ chức - Tổ chức quyền xã theo hướng tăng cường tính tự quản, tăng tham gia người dân định, quản lý quyền - Đổi cấu tổ chức + Đối với HĐND: tăng cường máy HĐND theo hướng tăng cường số lượng đại biểu HĐND chất lượng đại biểu HĐND tăng cường máy giúp việc HĐND xã + Đối với UBND: tăng cường số cán UBND sở dân số, tránh tình trạng cào số lượng cán bộ, địa phương tự cân đối ngân sách có u cầu tuyển dụng thêm cán Tăng tiền lương cho cán sở để đảm bảo sống họ yên tâm công tác Nâng cao trình độ cán UBND, Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, dần chuẩn hóa đội ngũ cán với cấp thấp cao đẳng, đa số có đai học - Đổi công tác cán quyền xã + Đổi cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán + Đổi chế độ tuyển chọn, sử dụng cán + Đổi sách cán + Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát quản lý cán 3.3.2 Giải pháp đổi hoạt động - Đối với HĐND: nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND; Tăng cường hiệu chất lượng hoạt động giám sát HĐND - Đối với UBND: nâng cao chất lượng hoạt động UBND việc tổ chức điều hành; Xây dựng quy chế hoạt động HĐND, UBND rõ ràng, làm để hoạt động 3.3.3 Giải pháp tăng cường phối kết hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền xã - Tăng cường lãnh đạo Đảng đạo cấp quyền cấp xã - Củng cố mặt trận đoàn thể quần chúng, tăng cường phối hợp quyền với tổ chức - Tăng cường điều kiện sở vật chất cho quyền xã KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã, phường tỉnh Bình Dương Nghị 15 Đại hội đảng Thành phố khẳng định nhiệm vụ chủ yếu phát triển tỉnh phải “nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý lực điều hành hệ thống quyền”; “tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp” khâu đột phá Như vậy, vấn đề quản lý, điều hành máy, lực, trình độ cán cấp ln vấn đề Đảng tỉnh quan tâm, nhấn mạnh kỳ Đại hội Với tinh thần đạo đó, quyền tỉnh ln quan tâm đến cấp sở, bước quan tâm giải quyết, đảm bảo quyền lợi đáng đội ngũ cán cấp xã để cán cấp xã có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Tỉnh Bình Dương coi cơng tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán cấp xã nhiệm vụ hàng đầu quyền cấp xã đội ngũ cán cấp sở trung tâm hệ thống trị cấp sở, chỗ dựa Đảng quyền Bước sang giai đoạn phát triển mới, máy quyền cấp xã cần hoàn thiện để quản lý toàn diện mặt đời sống sở, thúc đẩy phát triển nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố tỉnh Bình Dương động lực phát triển vùng nơng thôn mới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính phủ (1993), Sổ tay cơng tác quyền, Bình Dương Ban Tổ chức cán Chính phủ (1995), Về tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Phương thức hoạt động người đại biểu HĐND, Bình Dương Ban Tổ chức cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn, Bình Dương Bộ Chính trị (2010), Nghị số 15/NQ-TW ngày 15/12/2010 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Bình Dương thời kỳ 2015- 2020 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009-NĐ/CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nguyễn Đăng Dung (1988), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Tiến Đồn (1993), Đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương, Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX 05, 08 phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước, tập 1, Nxb KH-KT, Hà Nội Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 3) Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2010), Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội bình dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 10 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương (2010), Quyết định số 57/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 việc quy định số lượng, chức vụ, chức danh, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Bình Dương 11 http://binhduong.gov.vn ... giải trình ý kiến chất vấn đại biểu chung chung, khơng rõ trách nhiệm, chưa thoả đáng Việc chất vấn số đại biểu HĐND chưa mang tính xây dựng, chưa thể yêu cầu chung, chí mang tính cá nhân cơng việc... nguyên tắc HĐND xã không thành lập Ban chuyên môn HĐND cấp tỉnh huyện Nhiệm kỳ khoá HĐND cấp năm 1.3.1.2 Chức năng, thẩm quyền HĐND xã HĐND cấp nói chung HĐND xã nói riêng có chức năng, chức giám... đơn quyền nơng thơn mà phải gắn với quyền thị cách mật thiết, phục vụ cho phát triển chung tỉnh, mục tiêu chung, quyền xã phải có gắn bó mật thiết, hữu với quyền thị, bên cạnh đảm bảo đạo thơng