Bàn về việc thu và chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội ở cơ quan bảo hiểm xã hội quận đống đa

Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Lời nói đầu Cùng với vấn đề thiết yếu sống ngời việc làm thu nhập, bảo hiểm xã hội chế độ xã hội vấn đề luôn đợc xem xét, rủi ro vấn đề dễ xảy với ngời BHXH sách xã hội đợc nhiều quốc gia coi trọng nhằm đảm bảo mặt thu nhập cho ngời lao động họ tạm thời vĩnh viễn khả lao động Bảo hiểm xã hội trở thành quyền lợi nghĩa vụ ngời lao động gắn liền với quyền việc làm thu nhập Bảo hiểm xã hội Việt Nam đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm từ thành lập nớc đóng góp to lớn cho phát triển đất nớc Hoạt động bảo hiểm xã hội ngày hiệu đặc biệt sau năm 1995 mà quỹ bảo hiểm xã hội đợc hình thành độc lập nằm Ngân sách Nhà nớc Quỹ bảo hiểm xã hội xơng sống hệ thống bảo hiểm xã hội chế ®é b¶o hiĨm x· héi ®Ịu nh»m mơc ®Ých b¶o đảm an toàn thu nhập cho ngời lao động, muốn quan bảo hiểm xã hội phải có lợng tiền định Cơ quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa đợc thành lập bắt đầu hoạt động từ tháng 10 năm 1995 thu đợc nhiều thành tự nh: phí thu đợc ngày nhiều, chi trả đối tợng Tuy nhiên trình hoạt động nhiều tồn tại, hạn chế nh: thu bảo hiểm xã hội cha đạt kết cao, nhiều đơn vị lợi dụng kẽ hở pháp luật để trốn nộp bảo hiểm xã hội, tồn trục lợi bảo Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com hiÓm x· héi Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ bảo hiểm xã hội cha cao phải nhờ vào Ngân sách Nhà nớc Nh vậy, vấn đề thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã héi cã mét ý nghÜa rÊt lín ®èi víi sù phát triển chế độ xã hội Việt Nam nh bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện nớc có bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Do mà em chọn đề tài: Bàn việc thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội quan Baỏ hiểm xã hội quận Đống ®a “ Mơc ®Ých cđa ®Ị tµi: - Lµm râ thu chống thất thu bảo hiểm xã hội gì? - Đánh giá thực trạng công tác thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội quận Đống Đa giai đoạn 1995 2001? - Đề xuất ý kiến giải pháp nhằm nâng cao công tác thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội quận §èng §a thêi gian tíi Néi dung cđa chuyªn đề bao gồm: Lời nói đầu Chơng I: Khái chung bảo hiểm xã hội thu quỹ bảo hiểm xã hội Chơng II: Thực trạng công tác thu, chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Chơng III: Một số ý kiến nhằm nâng cao công tác thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Kết luận Chuyên đề đợc hoàn thành nhờ giúp đỡ tận tình Thầy giáo GS- TS Nguyễn cao thờng tập thể cán Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com công nhân viên quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Mặc dù thân em có nhiều cố gắng nhng trình độ hạn chế bảo hiểm xã hội vấn đề lớn quan trọng nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy giáo cán quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa đóng góp ý kiến để chuyên đề đợc hoàn chỉnh Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2001 Sinh viên Lê khánh việt Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Chơng I khái quát chung bảo hiểm xã hội thu quỹ bảo hiểm xã héi I Kh¸i qu¸t chung vỊ BHXH Kh¸i niƯm cần thiết khách quan BHXH Bảo hiểm xã hội ( BHXH ) đời vào năm kỷ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển mạnh mẽ nớc Châu Âu Nh vậy, BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm đến đợc thực tất nớc giới So với loại hình bảo hiểm khác, đối tợng, chức tính chất BHXH có điểm khác biệt chất chi phối Con ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải thoả mãn nhu cầu tối thiểu nh ăn, mặc, ở, lại họ phải lao động để làm sản phẩm cần thiếp Khi sản phẩm đợc tạo ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Nh việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Nhng thực tế lúc ngời gặp thuận lợi, có thu nhập điều kiện sống bình thờng mà có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Những trờng hợp nh ốm đau, tai nạn lao động, khả lao động tuổi tác trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên chí xuất thêm số nhu cầu nh cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần có ngời chăm sóc, nuôi dỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xã hội loài ngời phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác nh: vay, san sẻ, ®ïm bäc lÉn néi bé céng ®ång, ®i xin Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com hc sù cøu trợ Nhà nớc Nhng rõ ràng cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn công nhân trở lên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau ®· ph¶i cam kÕt c¶ viƯc ®¶m b¶o cho ngêi làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may họ bị tai nạn, ốm đau, thai sản Trong thực tế nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi trả đồng nào, nhiên nhiều lại xảy dồn dËp bc hä ph¶i bá mét lóc mét kho¶n tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ thợ phát sinh Giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ phải thực cam kết Cuộc đấu tranh nµy diƠn ngµy cµng réng lín vµ cã tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nớc phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán cách chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm bảo hiểm xã hội ngời lao động Nh vậy, "BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần đảm bảo an toàn xã hội" Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Qua khái niệm bảo hiểm xã hội ta thấy đợc cần thiết BHXH ngời lao động xã hội BHXH có chức chủ yếu sau đây: - Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho khả lao động ®Õn víi tÊt c¶ mäi ngêi lao ®éng hÕt tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập đợc hởng trợ cấp cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Tham gia BHXH ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng ®Ĩ trỵ cÊp cho mét sè ngêi lao ®éng tham gia họ gặp phải biến cố làm giảm hay thu nhập Số lợng ngời chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số ngời tham gia đóng góp Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc lẫn chiều ngang Phân phối lại ngời có thu nhập cao thu nhập thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm đau phải nghỉ việc Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực công xã hội - Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do ngời lao động yên tâm gắn bó tận tình với công việc với nơi làm việc Từ họ tích cực lao động, sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com biểu nh đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động nâng cao xuất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích ngời lao động với ngời sử dụng lao ®éng, gi÷a lao ®éng víi x· héi Trong thùc tÕ lao động sản xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH mâu thuẫn đợc điều hoà giải Đặc biệt hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với §èi víi Nhµ níc vµ x· héi chi cho BHXH cách thức có hiệu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế trị xã hội đợc phát triển, an toàn Quá trình hình thành phát triển BHXH BHXH xuất từ lâu mà mầm mèng cđa nã tõ thÕ kû 13 ë Nam ¢u công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển Tuy nhiên, ban đầu BHXH mang tính chất sơ khai, với phạm vi nhỏ hẹp Tõ thÕ kû XVI ®Õn thÕ kû XVIII mét sè nghiệp đoàn thợ thủ công đời, để bảo vệ lẫn hoạt động nghề nghiệp họ thành lập nên loại quỹ tơng trợ để giúp nhau.( Anh năm ) thành lập hội "bằng hữu" để giúp đỡ hội viên bị ốm đau hau tai n¹n nghỊ nghiƯp) Tõ sau chiÕn tranh thÕ giíi thø II, BHXH lan réng nhiỊu níc trªn giới, phát triển phong phú, đa dạng có nhiều thay đổi bổ sung BHXH ngày có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, trung tâm ý nhiều quốc gia tổ chức quốc tế Theo Công ớc Giơnever - 1952 Tổ chức Lao động Quốc tế(TLO) xác định BHXH gồm chế độ sau: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tuổi già Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com - Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp gia đình - Trợ cấp thai sản - Trợ cấp tàn phế - Trợ cấp cho ngời sống( trợ cấp ngời nuôi dỡng) Nhng thực tế nớc thực đợc toàn chế độ nớc có phạm vi, đối tợng nguồn hình thành quỹ giống Có nghĩa việc thực BHXH nớc khác khác tuỳ theo điều kiện cụ thể nớc hoàn cảnh cụ thể giai đoạn phát triển mà nớc có hình thức áp dụng khác cho phù hợp Trên giới có 35 nớc thực đợc chế, 37 nớc cha thực đợc chế độ thứ ( trỵ cÊp thÊt nghiƯp), 67 níc cha thùc hiƯn đợc chế độ thứ chế độ thứ sáu ( trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia đình) TạiViệt Nam dới quyền Pháp thuộc, chúng thực BHXH công chức quân nhân Việt Nam hởng lơng phục vụ máy hành quân đội Pháp Đông Dơng họ ốm đau, tuổi già chết Còn công nhân Việt Nam việc thực BHXH khó khăn, gần nh quyền Pháp không công nhận quyền lợi BHXH Công nhân Việt Nam chết, ốm đau, tai nạn nhà máy, đồn điền cao su không đợc mai táng, chữa bệnh, phụ nữ sinh đẻ phải làm việc, trẻ em sinh yếu ớt không đợc chăm sóc Từ nớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đợc thành lập Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật BHXH.Sắc lệnh 54SL ngày 14\6\1946 ấn định việc cấp hu bổng cho công chức Hai sắc lệnh quy định công chức Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com phải đóng bảo hiểm quỹ hu bổng có phần đóng thêm nhà nớc Sắc lệnh 76/SL ngày 20\5\1950 ấn định cụ thể chế độ trợ cấp hu trí , thai sản chăm sóc y tế, tai nạn tiền tuất công chức Trong khu vực sản xt lóc nµy cha thµnh lËp q BHXH , Nhng sắc lệnh 29\SL ngày 12\3\1947 sắc lệnh 77/SL ngày 22\5\1950 ấn định cụ thể chế độ trợ cấp hu trí tai nạn lao động , ốm đau , thai sản , tử tuất công nhân Sau hoà bình lập lại miền Bắc , thực hiến pháp năm 1949 Hội đồng phủ ban hành điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân vieen chức nhà nớc kèm theo nghị định 218/CP ngày 27\12\1961 hội đồng phủ quy điịnh nh sau: Chế độ trợ cấp BHXH gồm loại : 1- Trợ cấp ốm đau 2- Trợ cấp Thai sản 3- Trợ cấp Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 4- Trợ cấp h trí 5- Trợ cáp sức lao động 6- Trợ cấpTử tuất Do môthành phần kinh tế thời kỳ dài bao cấp , nhìn chung chế độ đáp ứng đợc yêu cầu ngời lao động xã hội.Gop phần vào việc thực nhiều sáchxã hội đảng nhà nớc.Tuy nhiên chuyển sang kinh tế thị trờng điều kiện kinh tế nhà nớc thay đổi nghị định43\CP đời ngày 22/6/1993 nghị định 12\ CP ngày 26\1\1995 thống quan điểm thực chế độ bỏ trợ cáp sức lao động (MC) Tính chất bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội gắn liền với ngời đời sống ngời lao động, có số tính chất sau: Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan đời sống xã hội Trong trình lao động sản xuất ngời lao động gặp phải nhiỊu biÕn cè, rđi ro ®ã ngêi sư dơng lao động rơi vào tình cảnh khó khăn không nh: sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng hợp đồng lao động phải đợc đặt để thay v.v Sản xuất phát triển, rủi ro ngời lao động khó khăn ngời sử dụng lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ thợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề này, Nhà nớc phải đứng can thiệp thông qua bảo hiểm xã hội Và nh vậy, bảo hiểm xã hội đời hoàn toàn mang tính khách quan đời sống kinh tế xã hội nớc - Bảo hiểm có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian Tính chất thể rõ nội dung bảo hiểm xã hội Từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Từ rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian không gian đến mức trợ cấp bảo hiểm xã hội theo chế độ cho ngời lao động v.v - Bảo hiÓm võa cã tÝnh kinh tÕ, võa cã tÝnh x· hội , đồng thời có tính dịch vụ Tính kinh tế thể rõ chỗ, quỹ bảo hiểm xã hội muốn đợc hình thành, bảo toàn tăng trởng phải có đóng góp bên tham gia phải đợc quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải đợc tính toán cụ thể dựa xác suất phát sinh thiệt hại tập hợp ngời lao động tham gia bảo hiểm xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội chủ yếu dùng để trợ cấp cho ngêi lao ®éng theo 10 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Chơng III: Một số ý kiến nhằm nâng cao hiệu công tác THU Và CHốNG THấT THU qua bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội , xây dựng lt b¶o hiĨm x· héi B¶o hiĨm x· héi ë nớc ta đời muộn, lại hoạt động hoàn cảnh đất nớc vừa trải qua hai chiến tranh, khôi phục kinh tế để tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Vấn đề tổ chức bảo hiểm xã hội nớc ta nhiều tồn cần giải có việc ban hành văn pháp luật bảo hiểm xã hội Với hệ thống văn cồng kềnh nhiều quan chức ban hành làm cho việc hớng dẫn thực hiện, kiểm tra, kiểm soát văn gặp nhiều khó khăn, tạo nhiều kẽ hở dẫn đến hoạt động bảo hiểm xã hội hiệu quả, quỹ bảo hiểm xã hội trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nớc Việc thay đổi thờng xuyên văn hớng dẫn với nội dung không rõ ràng, không thống với gây khó khăn cho cán bảo hiểm xã hội phản ứng từ phía chủ sử dụng lao động ngời lao động Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cần thiết Cụ thể: - Để hình thành hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội đồng có hiệu lực, trớc hết cần phải xếp rà soát lại toàn văn bảo hiểm xã hội từ trớc tới nay, xem xét hiệu việc thực văn để loại bỏ điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế thị trờng Các văn mang tÝnh 77 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com mÖnh lÖnh đơn mà phải phù hợp với nguyện vọng phía ngời tham gia để việc thực đạt kết quản cao - Nâng cao chất lợng nh khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động bảo hiểm xã hội, hình thành hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nớc để đảm bảo tính chất xã hội hoá bảo hiểm xã hội Luật bảo hiểm xã hội phải đáp ứng đợc tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nớc, đáp ứng đợc mục tiêu chiến lợc ngời giai đoạn công nghiệp hoá, đại hoá Cần xác định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động, vai trò công đoàn, để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp quyền bình đẳng cho đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội Luật xác định rõ hệ thống tổ chức bảo hiểm xã hội , hệ thống hoạt động có chế kiểm tra, kiểm soát đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động nguồn quỹ lớn mạnh - Chính phủ cần tăng cờng điều hành với bảo hiểm xã hội, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan chức việc ban hành văn điều chỉnh hoạt động bảo hiểm xã hội đề sách bảo hiểm xã hội phù hợp, tránh tình trạng hậu xấu quy trách nhiệm cho ai, cho quan Tăng cờng tra, kiểm tra kiểm soát việc thực sách bảo hiểm xã hội để phát kịp thời trờng hợp vi phạm điểm không phù hợp với thực tế Có chơng trình quy hoạch đào tạo sử dụng cán 78 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Đội ngũ cán ngành bảo hiểm xã hội đợc chuyển từ Liên đoàn Lao động Phòng lao động thơng binh xã hội sang Đại đa số cán cha qua đào tạo đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý Một số cán cấp tỉnh, huyện trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn Nhà nớc cách thụ động thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc mang tính chất hành quan liêu Vì vậy, việc đổi xây dựng phát triển đội ngũ cán ngành bảo hiểm xã hội vấn đề cấp thiết mang tính khách quan Gần số địa phơng giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao đợc trình độ nghiệp vụ nh quản lý Song giải pháp mang tính chất tình nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lợng chất lợng Do vậy, phải xây dựng định hớng đào tạo phát triển đội ngũ cán toàn ngành bảo hiểm xã hội: - Hình thành trung tâm đào tạo đại học chức, nghiệp vụ tài kế toán, quản lý kinh tế, tin học riêng cho ngành bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Cần phải có chơng trình đào tạo phù hợp, đáp ứng đợc nhu cầu tơng lai Ngoài thờng xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán bảo hiểm xã hội quận, huyện - Đối với việc tuyển dụng cán ngành bảo hiểm xã hội không ý đến số lợng mà phải quan tâm đến chất lợng cán bộ, đặc biệt chức danh giám đốc kế toán trởng Cần lựa chọn có nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trờng đắn, có tình thơng yêu đồng chí, đồng nghiệp, gắn bó víi ngêi lao ®éng 79 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com - Coi trọng đào tạo đội ngũ cán trẻ: Một phơng án hữu hiệu đợc nhiều ngành mũi nhọn áp dụng lực lợng sinh viên Để thu hút nhân tài nên thẳng vào trờng đại học có chuyên ngành bảo hiểm, hỗ trợ tiền cho sinh viên xuất sắc theo hợp đồng thoả thuận họ tốt nghiệp công tác cho quan bảo hiểm xã hội Tóm lại, muốn xây dùng hƯ thèng b¶o hiĨm x· héi cđa ViƯt Nam vững mạnh Đảng Nhà nớc phải tăng cờng đầu t cho ngành để có chơng trình đào tạo sử dụng hợp lý khoa học Bên cạnh thân ngành bảo hiểm xã hội phải nỗ lực triển khai chơng trình đào tạo Mở rộng nguồn thu bảo hiểm xã hội Xuât phát từ nguyện vọng ngời lao động phơng hớng xây dựng nhà nớc xã hội chủ nghĩa, năm gần đây, Đảng Nhà nớc ta có chủ trơng thực bảo hiểm xã hội cho ngời lao động tất thành phần kinh tế Khi ngời lao động đợc tham gia bảo hiểm xã hội tạo mạng lới bảo vệ rộng khắp, che chắn cho ngời lao động không bị rơi vào cảnh tóng qn, mét x· héi cã sù liªn kÕt céng đồng tơng trợ giúp đỡ lẫn Để mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội, Nhà nớc ta cần ban hành sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Hình thức bảo hiểm xã hội đợc Bộ luật Lao động Nghị định 12/CP khẳng định song cha đợc thực Đây hoạt động vừa mang tính chất thơng mại vừa mang tính chất xã hội nên phải có đối tợng tham gia phải hình thành nguồn quỹ có khả đáp ứng nhu cầu chi trả đồng thời phải có giúp đỡ Nhà nớc ậ nớc ta thùc hiƯn 80 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com chÝnh s¸ch më cưa nỊn kinh tÕ, thùc hiƯn c¬ cÊu nhiỊu thành phần nên số lợng lao động ngày tăng kéo theo gia tăng đối tợng tham gia hởng bảo hiểm xã hội Đối tợng bảo hiểm xã hội dừng lại quan hành nghiệp, quan Đảng, Đoàn thể đơn vị có sử dụng từ 10 lao động trở lên Mà nớc ta nớc nông nghiệp, 80% dân số sống nghề nông, có thợ thủ công, ngời buôn bán nhỏ Các đối tợng chiếm đại phËn tỉng sè lao ®éng níc ta vÉn cha đợc tham gia bảo hiểm xã hội Trên thực tế có khoảng triệu lao động tham gia bảo hiểm xã hội 30 triệu lao động cha có điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội Do vậy, Nhà nớc cần có biện pháp hữu hiệu ®Ĩ cho mäi ngêi lao ®éng ®Ịu ®ỵc tham gia bảo hiểm xã hội Có thể có hớng giải qut sau: - Møc gãp hiƯn dùa trªn tiỊn lơng (gồm lơng cấp bậc, chức vụ, hợp đồng, hệ số chênh lệch bảo lu khoản phụ cấp thâm liên, chức vụ bầu cử, phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ) Trong thu nhập thực tế ngời lao động lại không ngừng tăng lên Hiện nhiều doanh nghiệp có thu nhập bình quân triệu đồng/tháng/ngời Do vậy, nên có hình thức bảo hiểm xã hội bổ sung, khuyến khích ngời lao động tự nguyện đóng góp cao hơn, ứng víi thu nhËp thùc tÕ, xem xÐt møc thëng cđa họ cho phù hợp để đảm bảo có đảm bảo an toàn cho quỹ bảo hiểm xã hội quyền lợi họ Trong hình thức chủ sử dụng lao động liên quan - níc ta hiƯn sè lỵng doanh nghiƯp cã quy mô nhỏ dới 10 lao động tơng đối lớn Vì thế, nên mở rộng đối tợng bảo hiểm xã hội đến doanh nghiệp 81 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Để đẩy mạnh công tác thu cần ban hành văn pháp luật buộc doanh nghiệp quốc doanh phải đóng bảo hiểm xã hội Nên có quy định buộc doanh nghiệp đăng ký kinh doanh phải đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cấp giấy phép kinh doanh Đây vấn đề xúc cần đợc làm Đồng thời có văn hớng dẫn công tác chi trả để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi - Đối với đối tợng cha tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cần áp dụng hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện đặc biệt nông dân Hiện nay, nớc ta có khoảng 28 triệu lao động nông thôn chiếm khoảng 71% tổng số lao động nớc, hầu hết cha tham gia bảo hiểm xã hội Tốc độ tăng trởng kinh tế nông nghiệp bình quân 4,3% năm, đóng góp khoảng 40% GDP, 40% kim ngạch xuất khẩu, đời sống ngời nông dân 10 năm đổi đợc nâng lên rõ rệt Theo tính toán ESCAP, số ngời cao tuổi Việt Nam năm 1998 khoảng gần triệu ngời, đến năm 2000 lên tới 5,4 triệu ngời năm 2025 12,3 triệu ngời Trong sè ngêi cao ti ë n«ng th«n chØ cã mét tỷ lệ không đáng kể cán công nhân viên, đội hu nghỉ sức lao động có chế độ bảo hiểm xã hội Một số khác thuộc đối tợng sách Nhà nớc, lại đại phận chế độ bảo hiểm xã hội Qua điều tra khảo sát 50% ngời hu, sức lao động nông thôn cã thu nhËp tõ b¶o hiĨm x· héi díi møc lơng tối thiểu, 90% số ngời cao tuổi nông thôn phải làm việc để tăng thu nhập (72% phải dựa vào cháu, 28% phải có trợ giúp khẩn cấp Nhà nớc cộng đồng) Vì vậy, mở rộng đối tợng bảo hiểm xã hội cho lao động nông thôn tất yếu khách quan, lµ ngun väng cđa 82 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com hàng triệu lao động nông thôn Tuy nhiên vấn đề phức tạp cần phải đợc nghiên cứu kỹ lý luận lẫn thực tiễn Sau vài kiến nghị mô hình bảo hiểm xã hội cho lao động nông thôn: + Nên thực vùng đồng trớc nơi tập trung nhiều lao động nông thôn + Các chế độ ốm đau, thai sản, hu trí, tử tuất cần đợc thực trớc + Khuyến khích hộ giàu tham gia trớc sau giúp đỡ hộ nghèo, gia đình sách tham gia + Q b¶o hiĨm x· héi chđ u ngêi lao động tham gia đóng góp, Nhà nớc hỗ trợ cần thiết Nhà nớc cần phải thiết kế sách hệ thống bảo hiểm xã hội cho lao động nông thôn nằm hệ thống quản lý thống bảo hiểm xã hội Việt Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam vào hoạt động theo chế mới, hạch toán độc lập, cân đối thu chi nên việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội cần thiết Công tác thông tin, tuyên truyền bảo hiểm xã hội năm qua có nhiều cố gắng đạt đợc kết đáng ghi nhận: Đó nâng cao nhận thức xã hội bảo hiểm xã hội, đa hình thức tuyên truyền hiệu xây dựng đợc đội ngũ đông đảo cộng tác viên Nhng so với yêu cầu nhiệm vụ chung ngành, công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xã hội nhiều hạn chế, tồn cần khắc phục Nhìn chung số đông ngêi lao ®éng, chđ sư 83 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com dụng lao động cha có hiểu biết rõ ràng bảo hiểm xã hội, thêm vào công tác tuyên truyền cha đợc quan tâm cách mức, kinh phí tuyên truyền ỏi, hiệu tuyên truyền thấp Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần phải thực theo hớng sau: - Về nội dung: Ngoài tuyên truyền sách, pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội, giải đáp hớng dẫn việc thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đợc đề cập đến tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo nhân văn bảo hiểm xã hội Nếu làm đợc điều bớc thay đổi đợc tâm lý nặng nề họ bắt buộc phải đóng bảo hiểm xã hội Từ hình thành họ thái độ tự giác, tự nguyện tham gia bảo hiểm xã hội có trách nhiệm nộp bảo hiểm xã hội Trớc thờng tuyên truyền nhiều néi dung thu chi, qu¶n lý q b¶o hiĨm x· hội giải bảo hiểm xã hội cha đủ Đó biện pháp để thực mục đích nhân đạo Nội dung tuyên truyền dành riêng cho nội ngành, cha thu hút đợc đông đảo ngời lao động, chủ sử dụng lao động thành viên khác xã hội - Về hình thức tuyên truyền: Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam đời đánh dấu mốc lịch sử công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội Thời gian qua, báo viết chủ yếu nhà quản lý bảo hiểm xã hội, đội ngũ cộng tác viên cha đáp ứng đợc số lợng, chất lợng viết Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí bảo hiểm xã hội phải đa dạng hoá nội dung hình thức thực 84 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com Trớc hết đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có viêt với chất lợng cao Bài viết không dừng lại thông tin cách đơn kết đạt đợc mà phải dựa phân tích cách khoa học, mang tính lập luận nghiệp vụ bảo hiểm xã hội Bài viết đăng tạp chí phải đầy đủ thông tin cần thiết xác cập nhật Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên ngành phải có trình độ chuyên môn, trách nhiệm cao Tăng cờng phối hợp với quan thông tin đại chung (Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng bảo hiểm xã hội Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây đợc sù chó ý cđa mäi ngêi Tỉ chøc thùc hiƯn số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động: in tờ gấp, tranh cổ động, áp phích, sách hỏi đáp giới thiệu pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội, phát hành rộng rãi đến đơn vị sử dụng lao động Có biện pháp để thu hút nhà chuyên môn, chuyên gia tiếng lĩnh vực: văn hoá, hội hoạ, nhạc kịch Sáng tác tác phẩm có tinh hoa văn hoá nghệ thuật cao,có nội dung tuyên truyền đợc quần chúng a thích Các hát, thơ, kịch, phim tranh cổ động phải đợc dàn dựng, thể trình bày công phu để giới thiệu rộng rãi đến toàn xã hội với cách tốt thông qua đài truyền hình, qua thi Tổ chức hội nghị, họp có đại diện quan bảo hiểm xã hội, chủ sử dụng lao động, đại diện ngời lao động để nhằm mục đích tuyên truyền bảo hiểm xã hội giúp bên tham gia hiểu rõ tính ph¸p 85 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com lt cđa c¸c bảo hiểm xã hội, nắm đợc quyền lợi nghĩa vụ Đồng thời qua thu nhập tổng hợp ý kiến thắc mắc đóng góp từ phía ngêi lao ®éng, chđ sư dơng lao ®éng ®Ĩ ®a biện pháp phù hợp với nguyên vọng họ Phấn đấu cán bảo hiểm xã hội tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách bảo hiểm xã hội Hiệu tuyên truyền phải đợc đánh giá mức độ ảnh hởng thay đổi nhận thức, thái ®é cđa ®èi tỵng tham gia theo mơc ®Ých ®· định, số lợng đối tợng đợc tuyên truyền, chi phí cho tuyên truyền Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu chống thất thu quỹ BHXH Công tác thu quỹ bảo hiểm xã hội có yêu cầu cao cán làm công tác này, đòi hỏi ngời cán phải động, sáng tạo, nhiệt tình công việc Do cần có chế độ u đãi họ nh: phơng tiện lại, toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Bên cạnh nên quan tâm đến tổ chức, đơn vị mà quản lý Chúng ta tiến hành hình thức khen thởng, cám ơn đến đơn vị thực tiến độ thu bảo hiểm xã hội Còn đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền bảo hiểm xã hội nên xem xét tình hình cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ có đủ khả nộp tiền bảo hiểm xã hội phải có biện pháp xử phạt nghiêm khắc Chúng ta không 86 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com thể dừng lại biện pháp xử phạt hành nhiều đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt nh họ thấy tiền lãi thu đợc việc chiếm dụng quỹ bảo hiểm xã hội vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn số tiền họ phải nộp phạt mà số trờng hợp phải mạnh dạn đề nghị quan thực thi pháp luật tiến hành truy tố họ không đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động Đối với đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định thời điểm thu hợp lý để tạo điều kiƯn cho hä nép ®óng, nép ®đ øng dụng tin học vào công tác quản lý Hiện kinh tế nớc ta dần bắt kịp tốc độ phát triển kinh tế giới Chúng ta mạnh mẽ áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý, vào hoạt động sản xuất kinh doanh tất lĩnh vực đời sống Ngành bảo hiểm xã hội đa hệ thống tin học vào hoạt động nhng dừng lại mức độ "có máy vi tính" Hiện hầu hết quan bảo hiểm xã hội có máy vi tính nhng số lợng cán bảo hiểm xã hội biết sử dụng thành thạo có ít, chí có nơi Các cán ngành bảo hiểm xã hội dừng lạỉ việc bắt đầu biết sử dụng máy tính mà cha khai thác đợc hết hiệu mà máy tính đem lại công tác thu chi quỹ bảo hiểm xã hội Mặt khác cha đợc quan tâm mức nên hệ thống chơng trình phần mềm chuyên ngành ngành bảo hiểm xã hội cha đuợc đồng bộ, cha tạo thuận tiện cho cán làm việc trực tiếp với máy tính Bên cạnh hệ thốn phần mềm thiếu tính bảo mật nên dễ bị đánh cắp số liệu Chính mà năm Nhà níc nªn cung cÊp kinh 87 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com phí cho ngành bảo hiểm xã hội để họ có đủ điều kiện đa hoạt động tin học quản lý có hiệu cao thông qua việc mua máy vi tính, mua phần mềm quản lý nh việc mở lớp đào tạo tin học cho tất cán toàn ngành bảo hiểm xã hội kỹ sử dụng máy tính kỹ khai thác hiệu phần mềm chuyên ngành Bảo toàn tăng trởng quỹ bảo hiểm xã hội Muốn công tác chi trả đợc thực tốt để đảm bảo khả chi trả phải có biện pháp bảo tồn tăng trởng quỹ bảo hiểm xã hội Để bảo tồn đợc giá trị quỹ cần phải sử dụng có hiệu tiết kiệm quỹ, cần tăng nguồn thu, chi mục đích, đối tợng tăng cờng công tác kiểm tra sử dụng quỹ Do vậy, cần phải đầu t quỹ cho có hiệu cao nguyên tắc đảm bảo an toàn, hạn chế rủi ro Trong năm tới phải tiến hành đầu t lĩnh vực quen thuộc nh: mua tÝn phiÕu, tr¸i phiÕu cđa ChÝnh phđ, cho c¸c tỉ chức tín dụng Nhà nớc vay, đầu t vốn vào doanh nghiệp lớn đợc bảo hộ Nhà nớc Bên cạnh phải tiến hành đầu t vào lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao yếu tố rủi ro tăng lên để đa dạng hoá loại hình đầu t Đây hình thức đầu t phổ biến giới vừa đem lại lợi nhuận cao vừa hạn chế đợc yếu tổ rủi ro Cải cách thủ tục hành Đây vấn đè cần phải đợc quan tâm quan nhà nứơc nào.ở quan BHXH quận Đống Đa ,rÊt nhiỊu ngêi phµn nµn vỊ thđ tơc hµnh chÝnh rờm rà (nhất khâu tiếp nhận ,di chuyển hu trí khâu giải chế độ nh tư tt ) 88 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com C¶i cách thủ tụchành tức giảm bớt phần công việc, giấy tờ không cần thiết Khách chủ yếu bác hu ( có tuổi ) ngại phải lại nên linh động cho bác tạm thiéu số giấy tờ không quan trọng Tóm lại quan BHXH Hà Nội nên tạo điều kiện thuận lợi cho đối tợng hởng Kết luận Bảo hiểm xã hội nhu cầu cần thiết khách quan ngời lao động nói chung tất quốc gia giới Vì trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng liên hợp quốc thông qua tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 BHXH ngày sách xã hội lớn quốc gia , chÝnh s¸ch 89 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com thể trình độ văn minh , tiềm lực sức mạnh kinh tế , khả tổ chức quản lý nhà nớc Việc phân tích tình hình thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội đề tài khẳng định đợc vai trò sách BHXH Để hoàn thiện công tác thu chống thất thu đề tài đa số vấn đề Để thực vấn đề đợc tốt cần thiết phải làm công tác tuyên truyền , phổ biến sách BHXH , đồng thời cần hỗ trợ tich cực ban ngành liên quan, từ nâng cao hiệu hoạt động BHXH , công tác thu chống thất thu quỹ BHXH , góp phần ổn định phát triển quỹ bhxh , ổn định kinh tế xã héi , trËt tù vµ an toµn x· héi Qua trình thực đề tài này, em xinh chânh thành cảm ơn giúp đỡ tận tình quan BHXH quận Đống đa thầy giáo Nguyễn Cao Thờng Mặc dù cố gắng nhng trình độ thân thời gian có hạn nên chuyên đề có thiếu xót định Kính mong thầy giáo cán quan BHXH Quận Đống đa tận tình bảo để em hoàn thành đợc tốt Hà nội ,ngày 30-4-2002 Sinh viên Lê khánh Việt 90 Website: http://www.kilobooks.com Email : care@kilobook.com TàI liệu tham khảo Giáo trình Kinh tế bảo hiểm , Trờng đại học kinh tế quốc dân Tạp chí BHXH số 1,2 năm 2001.Số năm 2002 Báo cáo tổng kết năm 2001 quan bảo hiểm quận Đống đa Báo cáo tổng kết năm 2001 BHXH Hà nội Các văn pháp luật nhà nớc BHXH Tài liệu thu chi năm qan BHXH §èng ®a 91 ... tác thu, chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Chơng III: Một số ý kiến nhằm nâng cao công tác thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội quận Đống. .. có bảo hiểm xã hội quận Đống Đa Do mà em chọn đề tài: Bàn việc thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội quan Baỏ hiểm xã hội quận Đống đa Mục đích đề tài: - Làm rõ thu chống thất thu bảo hiểm xã. .. thu chống thất thu quỹ bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội quận Đống Đa thời gian tới Nội dung chuyên đề bao gồm: Lời nói đầu Chơng I: Khái chung bảo hiểm xã hội thu quỹ bảo hiểm xã hội Chơng II: