Xây dựng nha nuoc phap quyen DH XI

Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Văn kiện Đại hội XI Đảng - Trong chế độ nhân dân làm chủ, quyền làm chủ nhân dân thực chủ yếu nhà nước Ðảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn xã hội chủ yếu Nhà nước thông qua Nhà nước Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (NNPQXHCN) Việt Nam thật dân, dân, dân, sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu cao lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại đất nước mối quan tâm, nhiệm vụ hàng đầu Ðảng nhân dân ta Một tám đặc trưng xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung phát triển năm 2011), thông qua Đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng (gọi tắt Cương lĩnh), xác định là: Có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo Cương lĩnh xác định rõ chất nguyên tắc tổ chức, hoạt động NNPQXHCN mà nhân dân ta phấn đấu xây dựng: - Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức, Ðảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo - Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Ðây quan điểm đạo việc xây dựng NNPQXHCN suốt thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa X Ðại hội XI đề yêu cầu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể xây dựng NNPQXHCN thời gian thực Chiến lược nhiệm kỳ Ðại hội XI để bảo đảm thực thắng lợi Chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ Ðại hội XI Yêu cầu tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện NNPQXHCN phải bảo đảm Nhà nước ta thật nhân dân, nhân dân nhân dân; Nhà nước phải chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Từ năm 1919, điều Yêu sách nhân dân An Nam, Nguyễn Ái Quốc viết: “Thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật” Tuy nhiên, cụm từ “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần sử dụng Hội nghị Trung ương khóa VII (11- 1991) Những nội dung đặc trưng NNPQXHCN Việt Nam bước làm rõ khẳng định Những đặc trưng NNPQXHCN Việt Nam xác định nội dung chủ yếu sau: Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân tảng khối đại đồn kết tồn dân tộc với nòng cốt liên minh giai cấp cơng nhân với nơng dân tầng lớp trí thức; Nhà nước hợp hiến, quản lý điều hành xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Trong trình nhận thức ngày rõ vị trí, vai trò pháp luật, Đảng ta sử dụng khái niệm “nhà nước pháp quyền” bước xác định rõ ràng, cụ thể yêu cầu, đặc trưng phù hợp với đặc điểm trị, kinh tế, văn hóa xã hội nước ta, đặc điểm đặt bối cảnh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ chỗ sử dụng nhiều thuật ngữ khác như: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”; “Nhà nước dân, dân, dân”; “Nhà nước pháp quyền Việt Nam”; “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”; “Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” đến nay, văn kiện thức Đảng thống sử dụng khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quá trình hình thành quan niệm Đảng Cộng sản Việt Nam NNPQXHCN q trình nhận thức vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin nói chung, học thuyết Mác - Lênin nhà nước nói riêng cho phù hợp với đặc điểm cụ thể định hướng phát triển xã hội Việt Nam Có thể khẳng định, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức vận dụng ngày nhuần nhuyễn, sáng tạo hiệu q trình xây dựng hồn thiện NNPQXHCN Việt Nam Trong năm qua, thực đường lối Ðảng, việc xây dựng NNPQXHCN đẩy mạnh, đạt kết tích cực, tổ chức máy Nhà nước ngày hoàn thiện hơn, phương thức hoạt động Nhà nước đổi mới; Nhà nước quản lý chủ yếu luật pháp, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách nguồn lực Nhà nước, giảm bớt mệnh lệnh hành can thiệp vào lĩnh vực kinh tế, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nâng lên, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác xây dựng pháp luật tăng cường, hoạt động Quốc hội lĩnh vực giám sát tình hình kết thực chủ trương, sách Ðảng Nhà nước đẩy mạnh, chất lượng nâng cao Cơ cấu tổ chức, máy Chính phủ bước xếp, điều chỉnh theo hướng tinh gọn; quản lý đa ngành, đa lĩnh vực thành lập với chức năng, nhiệm vụ điều chỉnh, đổi mới, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, giải vấn đề lớn, quan trọng, tách khỏi quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cải cách hành trọng, lĩnh vực có quan hệ tới đời sống nhân dân hoạt động doanh nghiệp, bước đầu đạt số kết Cải cách tư pháp đẩy mạnh Tổ chức hoạt động quan tư pháp đổi Tổ chức máy quyền địa phương cấp củng cố, kiện toàn, chất lượng, hiệu hoạt động bước nâng lên Việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm Tuy nhiên, cơng tác xây dựng NNPQXHCN chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước.+ Năng lực xây dựng thể chế hạn chế, hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đồng bộ, thống nhất.+ Cơng tác điều hành, tổ chức thực thi pháp luật có mặt yếu.+ Tổ chức máy số quan nhà nước chưa hợp lý, chức năng, nhiệm vụ số quan chưa đủ rõ, chồng chéo +Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình đất nước.+ Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra, nhiều thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân.+ Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực yếu Cải cách tư pháp chậm, chưa đồng bộ.+ Cơng tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác, tình trạng án tồn đọng, án bị hủy nhiều.+ Cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra.+ Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, chưa ngăn chặn, đẩy lùi.+ Sự nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc đất nước ta thời kỳ đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh, thực tốt hơn, có hiệu nhiệm vụ xây dựng NNPQXHCN Những nhiệm vụ xây dựng NNPQXHCN dân, dân, dân theo tinh thần nghị Đại hội Đảng lần thứ XI (thể Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Báo cáo Chính trị) tập trung vào vấn đề lớn: Thứ nhất: Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Ðổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm để Quốc hội thật quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội Cải tiến, nâng cao chất lượng kỳ họp Quốc hội, hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; cải tiến, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, định giám sát vấn đề quan trọng đất nước Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, tổ chức tinh gọn, hợp lý; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức máy bộ, quan ngang bộ, quan Chính phủ; thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành chính, bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Ðẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh Hoàn chỉnh sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp Ðổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra, tổ chức bổ trợ tư pháp Tiếp tục đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp; tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường; nghiên cứu tổ chức quyền thị, hải đảo Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức vị trí cơng tác Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, quản lý nhà nước Ðổi sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán hồn thành tốt nhiệm vụ, có chế loại bỏ người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, khơng có uy tín với nhân dân Thứ ba: Tích cực phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm giải pháp đồng bộ: hoàn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành chính, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí; thực cơng khai, minh bạch kinh tế, tài quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước, dự án đầu tư, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công; thực kê khai, công khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Xử lý nghiêm cán tham nhũng, tịch thu tài sản tham nhũng mà có Có chế bảo vệ, khuyến khích người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Phát huy vai trò nhân dân, quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, phương tiện thơng tin đại chúng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí 3- Ðể thực mục tiêu xây dựng NNPQXHCN dân, dân, dân đáp ứng yêu cầu công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ Ðại hội lần thứ XI Ðảng đề ra, Báo cáo Chính trị Đại hội XI rõ bốn nhóm nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu: Thứ nhất, nâng cao nhận thức xây dựng NNPQXHCN Đẩy mạnh việc xây dựng NNPQXHCN, bảo đảm Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế đời sống xã hội; giải mối quan hệ Nhà nước với tổ chức khác hệ thống trị, với nhân dân, với thị trường Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương Nhà nước chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích đáng người dân Nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc 5 Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 cho phù hợp với tình hình Tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Thứ hai, tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Hoàn thiện chế bầu cử đại biểu Quốc hội để cử tri lựa chọn bầu người thực tiêu biểu vào Quốc hội Tiếp tục phát huy dân chủ, tính cơng khai, đối thoại thảo luận, hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc hội Nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ; nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ công phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ 6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Tổng kết việc thực "nhất thể hóa" số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ trương phù hợp Đây điểm so với Đại hội X Thứ tư, tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí Phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài Mọi cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân từ trung ương đến sở đảng viên phải gương mẫu thực trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tiếp tục hồn thiện thể chế đẩy mạnh cải cách hành phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tập trung vào lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, lãng phí Nghiên cứu phân cấp, quy định rõ chức cho ngành, cấp phòng, chống tham nhũng Chú trọng biện pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí Thực chế độ cơng khai, minh bạch kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước Cơng khai, minh bạch chế, sách, dự án đầu tư, xây dựng bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, huy động đóng góp nhân dân, quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, công tác tiếp nhận, bổ nhiệm cán Thực có hiệu việc kê khai công khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức theo quy định Cải cách sách tiền lương, thu nhập, sách nhà bảo đảm sống cho cán bộ, cơng chức để góp phần phòng, chống tham nhũng Tổng kết, đánh giá chế mô hình tổ chức quan phòng, chống tham nhũng để có chủ trương, giải pháp phù hợp Coi trọng nâng cao vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí; cổ vũ, động viên phong trào tiết kiệm sản xuất tiêu dùng./  ... bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tâm Tuy nhiên, cơng tác xây dựng NNPQXHCN chưa theo kịp u cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước.+ Năng lực xây dựng thể... lùi.+ Sự nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc đất nước ta thời kỳ đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh, thực tốt hơn, có hiệu nhiệm vụ xây dựng NNPQXHCN Những nhiệm vụ xây dựng NNPQXHCN dân, dân,... 3- Ðể thực mục tiêu xây dựng NNPQXHCN dân, dân, dân đáp ứng yêu cầu công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ Ðại hội lần thứ XI Ðảng đề ra, Báo cáo Chính trị Đại hội XI rõ bốn nhóm nhiệm