Đang tải... (xem toàn văn)
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH VIỆC làm ở VIỆT NAM .Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đã đưa ra rất nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm. Và ở các quốc gia khác nhau, do ảnh hưởng của nhiều yếu tố như điều kiện kinh tế, chính trị, luật pháp… người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau. Chính vì thế, không có một định nghĩa chung và khái quát nhất về việc làm.
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT VỀ VIỆC LÀM KHÁI NIỆM VỀ VIỆC LÀM Đứng góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đưa nhiều định nghĩa nhằm sáng tỏ khái niệm việc làm Và quốc gia khác nhau, ảnh hưởng nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, trị, luật pháp… người ta quan niệm việc làm khác Chính thế, khơng có định nghĩa chung khái quát việc làm Để hiểu rõ khái niệm chất việc làm, ta phải liên hệ đến phạm trù lao động chúng có mối quan hệ mật thiết với Lao động yếu tố tất yếu thiếu người, hoạt động cần thiết gắn chặt với lợi ích người Bản thân cá nhân người sản xuất xã hội chiếm vị trí định Mỗi vị trí mà người lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xã hội với tư cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất gọi chỗ làm hay việc làm Như vậy, việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xã hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Người lao động coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xã hội Nhờ có việc làm mà người lao động thực trình lao động tạo sản phẩm cho xã hội, cho thân Một hoạt động coi việc làm có đặc điểm sau: Đó cơng việc mà người lao động nhận tiền cơng, công việc mà người lao động thu lợi nhuận cho thân gia đình, hoạt động phải pháp luật thừa nhận Trên thực tế, việc làm thừa nhận hình thức: - Làm cơng việc để nhận tiền lương, tiền công vật cho cơng việc - Làm cơng việc để thu lợi cho thân, mà thân lại có quyền sử dụng quyền sở hữu phần tồn tư liệu sản xuất để tiến hành cơng việc - Làm cơng việc cho hộ gia đình khơng trả thù lao hình thức tiền lương, tiền cơng cho cơng việc Hình thức bao gồm sản xuất nông nghiệp, hoạt động kinh tế phi nông nghiệp chủ hộ thành viên khác gia đình có quyền sử dụng, sở hữu quản lý Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều 13 Bộ luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Khái niệm nói chung bao quát, thấy rõ hai hạn chế Thứ nhất, hoạt động nội trợ khơng coi việc làm, hoạt động nội trợ tạo lợi ích phi vật chất gián tiếp tạo lợi ích vật chất khơng nhỏ Thứ hai, khó so sánh tỷ lệ người có việc làm quốc gia với quan niệm việc làm quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào luật pháp, phong tục tập quán Có nghề quốc gia cho phép coi việc làm, quốc gia khác, ví dụ đánh bạc Việt Nam bị cấm, Thái Lan Mỹ lại coi nghề Thậm chí nghề phát triển, thu hút đông tầng lớp thượng lưu Tùy theo mục đích nghiên cứu khác mà người ta phân chia việc làm thành nhiều loại Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm việc làm phụ Việc làm cơng việc mà người thực giành nhiều thời gian có thu nhập cao so với công việc khác Việc làm phụ công việc mà người thực giành nhiều thời gian sau cơng việc Ngồi ra, người ta chia việc làm thành việc làm tồn thời gian, bán thời gian, việc làm thêm - Việc làm tồn thời gian: Chỉ cơng việc làm tiếng ngày, theo hành tiếng ngày ngày tuần - Việc làm bán thời gian: Mô tả công việc làm không đủ thời gian hành quy định Nhà nước tiếng ngày ngày tuần Thời gian làm việc dao động từ 0.5 đến tiếng ngày không liên tục - Việc làm thêm: Mơ tả cơng việc khơng thức, khơng thường xun bên cạnh cơng việc thức ổn định Trong thời kỳ hội nhập toàn cầu hóa nay, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) khuyến cáo đề cập tới việc làm nhân văn hay việc làm bền vững VAI TRÒ CỦA VIỆC LÀM Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội Đối với cá nhân có việc làm đơi với có thu nhập để ni sống thân mình, ảnh hưởng trực tiếp chi phối toàn đời sống cá nhân Việc làm ngày gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề cá nhân, thực tế cho thấy người khơng có việc làm thường tập trung vào vùng định (vùng đơng dân cư khó khăn điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng, ), vào nhóm người định (lao động khơng có trình độ tay nghề, trình độ văn hố thấp, ) Việc khơng có việc làm dài hạn dẫn tới hội trau dồi, nắm bắt nâng cao trình độ kĩ nghề nghiệp làm hao mòn kiến thức, trình độ vốn có Đối với kinh tế lao động nguồn lực quan trọng, đầu vào thay số ngành, nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế thu nhập quốc dân, kinh tế phải đảm bảo tạo cầu việc làm cho cá nhân giúp cho việc trì mối quan hệ hài hồ việc làm kinh tế, tức ln bảo đảm cho kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại trì lợi ích phát huy tiềm người lao động Đối với xã hội cá nhân, gia đình yếu tố cấu thành nên xã hội, việc làm tác động trực tiếp đến xã hội, mặt tác động tích cực, mặt khác tác động tiêu cực Khi cá nhân xã hội có việc làm xã hội trì phát triển khơng có mâu thuẫn nội sinh xã hội , không tạo tiêu cực, tệ nạn xã hội, người dần hồn thiện nhân cách trí tuệ…Ngược lại kinh tế không đảm bảo đáp ứng việc làm cho người lao động dẫn đến nhiều tiêu cực đời sống xã hội ảnh hưởng xấu đến phát triển nhân cách người Con người có nhu cầu lao động ngồi việc đảm bảo nhu cầu đời sống đảm bảo nhu cầu phát triển tự hồn thiện, nhiều trường hợp khơng có việc làm ảnh hưởng đến lòng tự tin người, xa lánh cộng đồng nguyên nhân tệ nạn xã hội Ngồi khơng có vệc làm xã hội tạo hố ngăn cách giàu nghèo nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn ảnh hưởng đến tình hình trị Vai trò việc làm cá nhân, kinh tế, xã hội quan trọng Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu việc làm tồn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải có chiến lược, kế hoạch cụ thể đáp ứng nhu cầu THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM Sau 30 năm thực công đổi đất nước, vấn đề việc làm nước ta bước giải theo hướng tuân theo quy luật khách quan kinh tế hàng hóa thị trường lao động, góp phần đưa kinh tế nước ta phát triển đạt đưọc thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, thực trạng vấn đề việc làm nước ta có nhiều bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế Điều thể khía cạnh: Ở khía cạnh cung - cầu lao động, việc làm cân đối lớn, cung lớn cầu Tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm chậm, tỷ lệ sử dụng lao động nông thôn thấp, đạt trên, 70% Số doanh nghiệp đầu dân số thấp nên khả tạo việc làm thu hút lao động hạn chế, lĩnh vực nông nghiệp nông thơn Tình trạng thiếu việc làm cao, sách tiền lương, thu nhập chưa động viên người lao động gắn bó tận tâm với cơng việc Ở khía cạnh quản lý nhà nước thị trường lao động, việc làm vai trò điều tiết Nhà nước quan hệ cung cầu lao động hạn chế Sự kiểm soát, giám sát thị trường lao động, việc làm chưa chặt chẽ Chưa phát huy vai trò “tòa án lao động” giải tranh chấp lao động Cải cách hành hiệu thấp thân người lao động xã hội Cơ cấu lao động chưa phù hợp với chuyển đổi cấu kinh tế theo yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo đào tạo nghề thấp Kỹ tay nghề, thể lực yếu, kỷ luật lao động, tác phong làm việc công nghiệp chưa cao Các văn Nhà nước hướng dẫn thực luật lao động, việc làm thị trường lao động chưa thực đầy đủ nghiêm minh, gây áp lực cho vấn đề giải việc làm Khả cạnh tranh yếu, lĩnh vực u cầu lao động có trình độ cao Cơ cấu ngành nghề đào tạo chuyên môn kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế đòi hỏi Hệ thống giao dịch thị trường lao động yếu Hệ thống thông tin thị trường lao động, việc làm thức chưa phát triển mạnh, chưa có trung tâm giao dịch lớn đạt hiệu khu vực Cả nước có khoảng 200 trung tâm 3.000 doanh nghiệp giới thiệu việc làm, lại tập trung chủ yếu TP Hồ Chí Minh Hà Nội, song hoạt động chưa hiệu quả, chưa thường xuyên nên đáp ứng khoảng 20% nhu cầu thơng tin người lao động tìm việc làm Hiện nay, phải đối mặt với thách thức to lớn Cạnh tranh diễn ngày gay gắt từ cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp đến tồn kinh tế, từ bình diện nước đến ngồi nước Một phận doanh nghiệp khơng thích nghi kịp có nguy phá sản, người lao động có nguy thất nghiệp cao, thiếu việc làm, lĩnh vực nông nghiệp Chất lượng nguồn lực lao động nước ta chưa đáp ứng yêu cầu, gây trở ngại trình hội nhập Di chuyển lao động tự phát từ nông thôn thành thị, vào khu công nghiệp tập trung di chuyển nước kéo theo nhiều vấn đề xã hội nhạy cảm "chảy máu chất xám, tình trạng bn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới” Biểu 1: Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo, năm 2016 Đơn vị tính: Phần trăm Nơi cư trú/vùng Tổng số Dạy nghề Cao đẳng Trung cấp Đại học trở lên Cả nước 20,6 5,0 3,9 2,7 9,0 Nam 23,0 8,0 3,7 2,1 9,1 Nữ 18,0 1,7 4,1 3,2 9,0 Thành thị 37,2 7,5 5,7 4,0 20,0 Nông thôn 12,8 3,8 3,1 2,0 3,9 Trung du miền núi phía Bắc 17,5 4,0 4,9 2,7 5,9 Đồng sơng Hồng 28,4 7,6 4,5 3,5 12,9 Trong đó: Hà Nội 42,7 8,8 6,0 4,0 23,9 Bắc Trung Bộ DH miền Trung 20,0 4,7 4,4 2,9 8,0 Tây Nguyên 13,1 2,5 3,3 1,7 5,5 Đông Nam Bộ 26,2 6,3 3,5 2,9 13,5 Trong đó: Thành phố Hồ Chí Minh Đồng sông Cửu Long 34,8 12,0 6,8 2,6 3,8 2,5 3,7 1,4 20,5 5,4 Các vùng Bảng Cơ cấu lao động khu vực kinh tế, 2007-2011 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Nông, lâm, thủy sản 47,4 46,8 46,3 44,0 41,9 Công nghiệp xây dựng 21,2 21,2 21,5 22,8 24,7 Dịch vụ 31,4 32,0 32,2 33,2 33,4 Biểu 3: Cơ cấu lao động theo vị việc làm, thời kỳ 2009-2016 Đơn vị tính: Phần trăm Vị việc làm Tổng số 2009 Tổng số 2012 % Nữ 2016 Tổng số % Nữ Tổng số % Nữ 100,0 4,8 48,7 32,6 100,0 2,7 48,5 30,2 100,0 2,8 48,5 31,6 Tự làm 44,6 51,1 45,1 49,5 39,9 49,0 Lao động gia đình 16,9 64,1 17,5 64,2 16,1 66,6 Làm công ăn lương 33,4 40,1 34,7 40,6 41,2 42,1 Xã viên hợp tác xã 0,1 29,5 0,0 50,2 0,0 41,7 Chủ sở Biểu 4: Thu nhập từ việc làm bình qn/tháng lao động làm cơng ăn lương chia theo giới tính trình độ chun mơn kỹ thuật, năm 2016 Thu nhập từ Trình độ chun mơn kỹ thuật Tổng số việc làm bình qn/tháng (Nghìn đồng) Nam Nữ Chênh lệch thu nhập theo giới tính (%) Tổng số Khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật 066 304 739 10,7 224 367 015 8,1 Dạy nghề 834 009 899 18,5 Trung cấp chuyên nghiệp 150 568 748 14,7 Cao đẳng 280 809 935 15,0 Đại học trở lên 374 173 559 19,7 Ghi chú: Chênh lệch thu nhập theo giới tính định nghĩa sau (Em – Ew)/Em,, Em tiền lương bình quân nam Ew tiền lương bình quân nữ Hình 5: Thu nhập từ việc làm bình quân/tháng lao động làm công ăn lương chia theo loại hình kinh tế giới tính, năm 2016 PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VIỆC LÀM Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề mục tiêu: "Giải việc làm cho triệu lao động Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2%/ năm, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% Phát triển đa dạng ngành, nghề để tạo nhiều việc làm thu nhập; khuyến khích tạo thuận lợi để người lao động học tập nâng cao trình độ lao động, tay nghề; đồng thời có chế sách phát triển, trọng dụng nhân tài” Kinh nghiệm 30 năm đổi cho thấy, muốn tạo nhiều việc làm khả thu hút lao động lớn cần phải tăng cường đầu tư mở rộng sản xuất chiều rộng chiều sâu ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ chế biến dịch vụ phục vụ đời sống dân sinh Giải vấn đề lao động – việc làm phải đôi với cấu lại nguồn lực lao động nước, phục vụ tốt yêu cầu bước tái cấu trúc lại kinh tế theo mơ hình suất cao, tăng trưởng nhanh bền vững Đồng thời, phải tiến hành đồng nhiều biện pháp hữu hiệu Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế thị trường lao động, tạo khung pháp lý phù hợp, bảo đảm đối xử bình đẳng người sử dụng lao động người lao động Cụ thể là: thực luật lao động, tiền lương tối thiểu, bảo hiểm lao động, xuất lao động, pháp lệnh đình cơng; khắc phục tình trạng bất hợp lý với người lao động làm thuê doanh nghiệp liên doanh với nước kể số doanh nghiệp nước nay, người lao động phải quyền hưởng lương với số lượng chất lượng lao động họ bỏ ra, phải bảo đảm chỗ điều kiện môi trường lao động, an sinh khác theo luật pháp Hai là, phê chuẩn thực công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) liên quan đến thị trường lao động nước ta, đặc biệt nước ta thành viên thức Tổ chức Thương mại quốc tế Ba là, phát triển mạnh khu vực dân doanh, trước hết phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ để nhanh chóng tạo việc làm khả thu hút lao động vào sản suất Phấn đấu đạt tỷ lệ 200 người dân có doanh nghiệp Phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã nông nghiệp Đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục phát triển làng nghề thủ công mỹ nghệ sản xuất sản phẩm cho tiêu dùng nước xuất để tận dụng lao động dư thừa lao động có ngành nghề truyền thống nước ta Trên sở tạo điều kiện thúc đẩy thị trường lao động nông nghiệp thị trường xuất lao động ngày phát triển cao Bốn là, Nhà nước doanh nghiệp quan tâm đào tạo cơng nhân có trình độ cao, trình độ lành nghề, trình độ văn hóa lao động trẻ, khu vực nông thôn để cung ứng cho vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ xuất lao động có nhu cầu thu hút mạnh Tập trung xử lý lao động dôi dư doanh nghiệp nhà nước theo hướng chuyển đổi ngành nghề cho họ Khắc phục tình trạng "đóng băng” đổi cấu lao động làm ảnh hưởng tới phát triển đa dạng chiều sâu kinh tế q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Chuyển mạnh đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công sang đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực chế độ hợp đồng lao động để lao động khu vực có điều kiện tham gia vào thị trường lao động nước nước, nâng cao hiệu lao động Năm là, mở rộng phát triển thị trường lao động nước Đây mạnh lao động nước ta số lượng đơng trẻ Vì phải tập trung đào tạo ngoại ngữ, pháp luật cho lao động xuất khẩu, niên nông thôn để tạo điều kiện cho họ tiếp cận với thị trường lao động nhiều nước giới, đặc biệt với nước có trình độ phát triển cao có nhu cầu thu hút lao động cho ngành nghề sản xuất Sáu là, mở rộng nâng cấp hệ thống dạy nghề cho người lao động cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề) Cần mở rộng đào tạo đào tạo lại số lao động nước ta để có cấu hợp lý trình độ Có đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thị trường lao động năm tới Trong đào tạo đào tạo lại cần chuyển sang đào tạo theo định hướng nhu cầu lao động thị trường (đào tạo gắn với sử dụng, gắn với nhu cầu sản xuất) tạo khả cung cấp lao động có chất lượng cao tay nghề sức khỏe tốt, có kỹ thuật, tác phong cơng nghiệp, có văn hóa cho thị trường nước thị trường ngồi nước Bảy là, đa dạng hóa loại hình thị trường, lớp dạy nghề Nhà nước, tư nhân quốc tế Áp dụng chế thị trường dạy nghề, hình thành thị trường phù hợp với pháp luật Thực quy hoạch đầu tư tập trung hệ thống dạy nghề kỹ thuật thực hành qua lao động trực tiếp; đặc biệt xây dựng trường dạy nghề trọng điểm quốc gia Đối với tỉnh, thành phố phải có trường dạy nghề; quận huyện cần có trung tâm dạy nghề; cổ phần hóa sở dạy nghề cơng lập, phát triển sở dạy nghề ngồi cơng lập để giảm chi phí ngân sách cho Nhà nước Đa dạng hóa kênh giao dịch thị trường lao động thông qua hệ thống thông tin, quảng cáo, trang tin việc làm báo, đài tổ chức hội chợ việc làm để tạo điều kiện cho quan hệ giao dịch trực tiếp người lao động người sử dụng lao động ký kết hợp đồng lao động theo quy định pháp luật Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động quốc gia nối mạng trước hết vùng kinh tế trọng điểm, thành phố lớn, khu vực công nghiệp tập trung cho xuất lao động để giúp người lao động tìm kiếm việc làm thuận lợi CHƯƠNG II CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 1.1 Khái niệm sách việc làm Chính sách việc làm hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng, biện pháp nhằm tạo việc làm đảm bảo việc làm cho cơng dân có khả lao động có nhu cầu việc làm Tạo việc làm trình tạo số lượng chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng chất lượng sức lao động với điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường tự nhiên để kết hợp tư liệu sản xuất sức lao động nhằm tạo thu nhập Để tạo việc làm, trì phát triển việc làm cấn có chế tham gia, phối hợp bên: Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động, đó: - Nhà nước ban hành pháp luật, sách tạo khung khổ pháp lý liên quan trực tiếp đến người sử dụng lao động người lao động để trình kết hợp tư liệu sản xuất với sức lao động diễn cách trôi chảy, hiệu - Người lao động phải có kế hoạch phát triển sức lao động để nắm vững vài nghề nghiệp định tham gia thị trường lao động - Người sử dụng lao động phải có ý tưởng kinh doanh, kỹ quản lý, vốn để mua tư liệu sản xuất, công nghệ… thuê sức lao động 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách việc làm - Điều kiện tự nhiên, vốn công nghệ - Số lượng chất lượng sức lao động 1.3 Mục tiêu sách việc làm - Đáp ứng nhu cầu người lao động giúp họ có việc làm, thu nhập, đảm bảo sống, góp phần ổn định tiến xã hội - Thúc đẩy đảm bảo người dân hòa nhập xã hội, người lao động tham gia thị trường lao động - Tạo thêm việc làm đảm bảo việc làm nhằm nâng cao phúc lợi cho người dân, thực tiến công xã hội HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 2.1 Về hồn thiện thể chế phát triển thị trường lao động Trong năm đổi mới, từ giai đoạn 2002 đến nay, hệ thống pháp luật kinh tế tiếp tục hoàn thiện (Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Thuế, Luật Phá sản ) góp phần giải phóng sức sản xuất, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển Bộ luật lao động, sửa đổi bổ sung năm 2012 số 10/2012/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 gồm có 17 Chương 1.242 Điều (tăng 23 điều so với Bộ luật lao động cũ), Luật bảo hiểm xã hội, Luật dạy nghề, Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi, nghị định, thơng tư liên quan tới lao động, thị trường lao động việc làm hoàn thiện khung pháp lý cho thị trường lao động phát triển, tăng cường hội việc làm hoàn thiện quan hệ lao động Các chế độ tiền lương, thu nhập, trợ cấp ngày hoàn thiện, góp phần nâng cao suất lao động cải thiện thu nhập người lao động Mặc dù vậy, nhiều ý kiến cho rằng, sách pháp luật việc làm nước ta khơng phù hợp khó thực Các quy định chủ yếu điều chỉnh lao động có quan hệ lao động, đối tượng khác việc làm khu vực phi thức, khu vực nơng thơn chưa quy định cụ thể Nhiều quy định thể văn luật, tính pháp lý chưa cao, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Các sách mang tính chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể Còn thiếu sách bình đẳng việc làm, việc làm an tồn, quy định việc làm đầy đủ, việc làm bán thời gian; khái niệm, định nghĩa thị trường lao động chưa xác định rõ; giải pháp hỗ trợ Nhà nước chưa đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn gây khó khăn hoạt động quản lý tổ chức thực lĩnh vực việc làm Việc triển khai số địa phương gặp nhiều lúng túng, vướng mắc chế chồng chéo, không phân rõ trách nhiệm quan thực Một số địa phương, doanh nghiệp khơng thực đầy đủ sách ban hành, ví dụ như: quy định việc thành lập Quỹ Giải việc làm địa phương; đảm bảo tỷ lệ lao động người tàn tật; việc thực chế độ người lao động; triển khai chương trình, dự án gắn với quy hoạch nguồn nhân lực kế hoạch tạo việc làm cho người lao động Các dự án cho vay giải việc làm từ Quỹ Quốc gia việc làm chủ yếu dự án lĩnh vực nông nghiệp, chiếm 60% Đối tượng vay sở sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp - 10% nên chưa tạo thêm nhiều việc làm Một số dự án cho vay sai mục đích, khơng đối tượng; nhu cầu vay vốn lớn nguồn vốn đáp ứng 30-35% nhu cầu nhân dân Cơ chế quản lý, sử dụng nguồn vốn chưa hợp lý gây ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động quỹ… 2.2 Về kết nối cung cầu lao động Hệ thống dịch vụ việc làm phát triển từ năm 1992 qua Chương trình việc làm quốc gia theo Nghị số 120/1992/NQ-HĐBT ngày 11/4/1992, tạo môi trường pháp lý phát triển dịch vụ kết nối cung-cầu lao động, tăng cường hội để người lao động tiếp cận thông tin việc làm, lựa chọn công việc Đặc biệt, Bộ luật lao động, sửa đổi bổ sung năm 2012 số 10/2012/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/05/2013 gồm có 17 Chương 1.242 Điều (tăng 23 điều so với Bộ luật lao động cũ), Nghị định số : 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 bước hoàn thiện khung pháp lý cho dịch vụ việc làm Cùng với trung tâm giới thiệu việc làm công lập, doanh nghiệp phép hoạt động giới thiệu việc làm, kể tham gia doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 2.3 Về hỗ trợ lao động di chuyển Chính phủ thực chương trình hỗ trợ di cư đến vùng kinh tế mới; hỗ trợ di dân thực định canh định cư đồng bào dân tộc thiểu số (Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg); Chương trình di dân gắn với xóa đói giảm nghèo (Cho phép kéo dài thời gian thực Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 Quyết định số 1342/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đến năm 2015.) Các chương trình di dân đáp ứng phần tái phân bổ nguồn lao động, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế vùng, góp phần ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số bảo vệ an ninh quốc phòng Các quy định cư trú, đăng ký hộ khu đô thị, thành phố lớn ngày thơng thống Luật Cư trú (Luật số: 36/2013/QH13) mở rộng quyền cư trú công dân, giúp cho việc di chuyển lao động dễ dàng Các sách phát triển thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế trọng điểm có tác động kích thích di chuyển lao động, di chuyển nơng thơn - thị, góp phần chuyển dịch cấu lao động, nâng cao điều kiện việc làm thu nhập cho lao động nơng thơn 2.4 Về tín dụng ưu đãi cho sản xuất, kinh doanh Thông qua việc ban hành gần 20 sách tín dụng ưu đãi, sử dụng chế cho vay tín dụng thơng qua chương trình, tổ chức, hội đồn thể, Nhà nước hỗ trợ vốn sản xuất, kinh doanh cho nhóm yếu lao động nghèo, lao động nơng thơn, lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, lao động vùng chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp, tổ chức kinh doanh thu hút nhiều lao động - Đối với cá nhân, tổ chức kinh doanh: Chương trình Việc làm quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012-2015 phê duyệt theo Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 31/08/2012 có nội dung Hỗ trợ phát triển đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng cường xuất lao động phát triển thị trường lao động đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực nông thôn giai đoạn 2012-2015 - Đối với người lao động: Nhà nước ban hành nhiều sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, niên: hỗ trợ hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo; Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg Chương trình di dân gắn với xóa đói giảm nghèo (Cho phép kéo dài thời gian thực Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2007 Quyết định số 1342/QĐTTg ngày 25 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đến năm 2015 ); Quyết định số 126/2008/QĐ-TTg ngày 15/9/2008 vay vốn phát triển sản xuất cho hộ dân tộc; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020 - Bên cạnh đó, nhiều chương trình hỗ trợ khác triển khai thời kỳ suy giảm kinh tế từ 2007 đến nhằm giúp cho nhiều doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh vượt qua giai đoạn khó khăn, trì sản xuất, trả lương đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Quyết định số 30/2009/QĐ-TTg ngày 23/02/2009 việc hỗ trợ người lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn suy giảm kinh tế; Quyết định số 92/2009/QĐ-TTg ngày 08/7/2009 tín dụng thương nhân hoạt động thương mại vùng khó khăn Một số biện pháp hỗ trợ khác như: miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp, giãn thời gian nộp số loại thuế (Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Nghị số 08/2011/QH13 ban hành bổ sung số giải pháp thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cá nhân; Quyết định số 21/2011/QĐ-TTg ngày 06/4/2011 gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm tháo gỡ khó khăn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế ) Ngồi ra, có biện pháp hỗ trợ khuyến khích xuất khẩu, ứng trước kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước năm sau tác động trực tiếp tới vấn đề trì việc làm thu nhập cho người lao động bối cảnh suy giảm kinh tế, người việc làm gia tăng 2.5 Về đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Nhà nước hình thành hệ thống sách thúc đẩy việc làm ngồi nước, xây dựng chương trình trọn gói từ đào tạo, cho vay vốn để hỗ trợ người lao động nước, đặc biệt người lao động thuộc hộ nghèo: Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN việc cho vay vốn lao động làm việc nước theo hợp đồng; Quyết định số 143/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 việc thành lập, quản lý Quỹ hỗ trợ việc làm nước; Quyết định số 71/2009/QĐTTg ngày 29/4/2009 phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020 2.6 Về cho phép lao động nước làm việc Việt Nam Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên WTO, Chính phủ thực mở cửa thị trường lao động Việt Nam lao động có kỹ thuật Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam; Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 sửa đổi bổ sung Nghị định số 34/2008/NĐ-CP góp phần đáp ứng nhu cầu thị trường nước vị trí làm việc đòi hỏi trình độ chun mơn cao ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 3.1 Những thành tựu Thứ nhất, hệ thống sách ban hành ngày đầy đủ hoàn thiện Các sách việc làm ban hành tương đối đầy đủ nhiều lĩnh vực khác như: Chính sách chung việc làm (quyền nghĩa vụ người lao động việc làm, trách nhiệm Nhà nước việc làm, ); Chính sách hỗ trợ để tạo tự tạo việc làm cho người lao động (Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, dự án cho vay giải việc làm ); Chính sách hỗ trợ đưa người lao động làm việc nước ngồi (cho vay tín dụng, bồi dưỡng kiến thức, nghề nghiệp trước lao động nước ngồi, ) Với hệ thống sách việc làm tạođiều kiện thúc đẩy đa dạng hóa hình thức kết nối cung cầu lao động thơng qua trung tâm dịch vụviệc làm Đến nay, có 150 trung tâm giới thiệuviệc làm thành lập, bình quân năm tư vấncho 603 nghìn lượt người tìm việc làm Nhiềuđịa phương tổ chức sàn giao dịch việc làm cóhiệu Việc phát triển thị trường lao động tạođiều kiện cho người dân di chuyển từ nơng thơn rathành thị để tìm kiếm hội việc làm tốt hơn.Ước tính năm có khoảng 200 nghìn lao độngnơng thơn di cư tìm việc làm đô thị khucông nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Thứ hai, thành tựu bật hệ thống chínhsách việc làm tạo ngày nhiều việc làm choxã hội Cơ hội có việc làm người lao động tănglên, giải tỏa sức ép việc làm cho người lao độngtrong bối cảnh lực lượng tham gia lao động ngàycàng tăng Giai đoạn 2000- 2010, quy mô lực lượng lao động tăng mạnh, từ 39,3 triệu người năm 2000 lên 50,5 triệu người năm 2010, tốc độ tăng bình quân 2,6%/năm, lần tốc độ tăng dân số Xét giới tính, tỷ lệ tham gia lực lượng lao độngcả nam nữ có xu hướng tăng, nhiên tốc độ tăng nam cao nữ Điều nói lênchính sách việc làm cần phải ý nữ giới Số việc làm nước ta thời gian qua nhìn chung tăng tương đối cao Trước năm 2008, số việc làmgia tăng hàng năm bình quân đạt từ 1,01-1,16 triệuviệc làm/năm Năm 2008, khủng hoảng kinh tế đãlàm cho số việc làm gia tăng chậm lại, nước tăng thêm 882.000 việc làm Trong bối cảnhsuy thoái kinh tế toàn cầu năm 2009, dù tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2009 không cao so với năm trước kinh tế tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Tổng số việc làm tăng lên, việc làm ngành công nghiệp dịch vụ tăng nhanh ngành nông nghiệp Điều phù hợp với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Lao động làm việc chia theo nghề nghiệp có thay đổi định Dịch chuyển cấu việc làm diễn số lượng mà chất lượng Trong lao động làm việc theo số ngành nghề (như nhà lãnh đạo ngành, cấp đon vị; chuyên môn kỹ thuật bậc cao; nhân viên gồm chuyên môn sơ cấp, kỹ thuật làm việc văn phòng, bàn giấy) dịch chuyển khơng đáng kể, số ngành nghề (như nhân viên dịch vụ cá nhân, bảo vệ trật tự an toàn xã hội bán hàng có kỹ thuật; lao động có kỹ thuật nông, lâm nghiệp thủy sản) tăng đáng kể, hai năm 2009 2010 Lao động phổ thông giảm tương đối tuyệt đối Năm 2007, nước có 28.122 nghìn lao động làm nghề giản đơn, chiếm 61,7% Năm 2010, giảm xuống 19.444 nghìn người, chiếm 39,5% tổng số lao động làm việc Điều nói lên nước ta trình chuyển từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu Lao động làm việc chia theo vị cơng việc có thay đổi định từ năm 2008- 2010 Lao động làm cơng ăn lương có xu hướng tăng, xu hướng chưa phản ánh gia tăng hội việc làm đầy đủ, suất việc làm bền vững Ễ Xét theo tiêu chí hiệu tăng lên khơng có nghĩa tích cực Lao động tự làm lao động hộ gia đình khơng hưởng tiền lương, tiền cơng chiếm tỷ lệ lớn Đây lao động “dễ bị tổn thương” có nguy thiếu việc làm thường xuyên Chính sách việc làm cần phải lưu ý tới đổi tượng Việc làm đối tượng thời gian qua có xu hướng giảm Lao động tự làm năm 2008 21.792 nghìn người, chiếm 46,9% số lao động có việc làm Đến năm 2010 giảm xuống 21.583 nghìn người, chiếm 43,9% Còn lao động hộ gia đình khơng hưởng tiền lương, tiền cơng năm 2008 8.519 nghìn người, chiếm 18,3% số lao động có việc làm, đến năm 2010 giảm xuống 7.553 nghìn người, chiếm 15,4% Thứ ba, việc làm tăng góp phần giảm nghèo cơng xã hội cải thiện Tỷ lệ nghèo chung nước giảm nhanh, từ 37,4% năm 1998 xuống 14% năm 2008 9,4% năm 2010 Giảm nghèo đạt khu vực thành thị nông thôn, tỷ lệ nghèo từ mức 45% năm 1998 xuống 13% năm 2010 Việt Nam gần giải vấn đề đói khu vực thành thị, với tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm 1% (năm 2008) Tuy nhiên, khoảng gần 10% số hộ thiếu ăn, đứt bữa khu vực nơng thơn Thu nhập bình qn hộ nghèo có xu hướng tăng lên Chỉ số khoảng cách nghèo, thể mức chênh lệch chi tiêu bình quân số hộ nghèo so với chuẩn nghèo chung, đạt mức thấp vào năm 2008 (0,5% khu vực thành thị 4,6% so với khu vực nông thôn) 3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân Thứ nhất, hạn chế lớn sách việc làm chủ yếu trọng đến tạo việc làm theo chiều rộng, nhiều việc làm tốt mà chưa trọng đến chất lượng việc làm Vì vậy, chưa khuyến khích người lao động nâng cao trình độ tay nghề Đến thời điểm 1/7/2011, tổng số 50,4 triệu người từ 15 tuổi trở lên làm việc, có gần 7,7 triệu người đào tạo, chiếm 15,2% Hiện nước có 84,8% số người làm việc chưa đào tạo để đạt trình độ chun mơn kỹ thuật Vì làm cho tính ổn định, bền vững việc làm hiệu tạo việc làm thấp Đó thách thức người lao động việc tăng thu nhập, có hội tiếp cận cơng việc làm hòa nhập với xã hội Thứ hai, sách việc làm ban hành tản mạn nhiều văn gây chồng chéo Các quy định sách việc làm mang tính quy phạm chưa cao, sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ trách nhiệm đối tượng điều chỉnh sách Một số sách hỗ trợ việc làm chưa hướng dẫn cụ thể như: sách miễn giảm thuế để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị cá nhân tạo việc làm cho nhiều người lao động; sách khuyến khích đưa nhiều lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật làm việc nước ngồi có thu nhập cao; làm việc cơng trình, dự án doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước trúng thầu, nhận thầu, đầu tư nước ngoài; sách hỗ trợ người lao động sau nước Thứ ba,chính sách tín dụng chưa phù hợp điều kiện vay mức vay, thiếu gắn kết cho vay vốn hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trường nên hiệu sử dụng vốn chưa cao Nhiều sách ưu đãi tín dụng chồng chéo đối tượng gây khó khăn cho việc thực khó vào sống Quỹ quốc gia giải việc làm ngày tập trung nhiều cho hộ gia đình vay vốn, hỗ trợ doanh nghiệp để tạo thêm nhiều việc làm Các quy định Quỹ giải việc làm chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời gây khó khăn trình triển khai thực Thứ tư, hệ thống sách hỗ trợ lao động di chuyển đến khu cơng nghiệp, khu thị thiếu Đa số người dân di cư đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất chưa hưởng sách hỗ trợ di chuyển ổn định nơi đến Trái lại, số quy định hạn chế khả tiếp cận người di cư đến việc làm tốt, dịch vụ xã hội đô thị Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế sách việc làm Cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng sách việc làm Bộ luật Lao động (Chương II- Việc làm) Do Bộ luật xây dựng giai đoạn kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên vấn đề chủ yếu kinh tế thị trường nói chung quan hệ việc làm nói riêng giai đoạn sơ khai, chưa bộc lộ hết yêu cầu Mặc dù sửa đổi, bổ sung Chương Việc làm Bộ luật Lao động vào năm 2002, đồng thời ban hành số văn Luật để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội việc làm, song, phát triển kinh tế thị trường, quan hệ việc làm ngày phát triển số lượng, phong phú đa dạng hình thức, q trình ban hành, thực sách việc làm bộc lộ nhiều hạn chế, phát sinh số vấn đề quan hệ việc làm cần điều chỉnh văn Luật thống Chúng ta chưa có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển việc làm dài hạn, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh chuyển dịch cấu lao động chậm, lạo động chủ yếu làm lĩnh vực nông nghiệp khu vực phi thức có suất lao động hiệu kinh tế thấp Tổ chức thực sách việc làm chưa tốt Sự phối hợp quan trung ương địa phương chưa đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến sách việc làm quan, tổ chức địa phương quan tâm hiệu chưa mong muốn Tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm chưa chuyên nghiệp, chưa khoa học Hoạt động trung tâm, doanh nghiệp giới thiệu việc làm trọng vào đào tạo nghề, hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động chưa trọng mức Sự phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động hạn chế, đặc biệt lĩnh vực cung cấp thông tin thị trường lao động, thông tin thị trường lao động lao động chưa có kết nối vùng, địa phương Hoạt động đưa lao động làm việc nước ngồi chưa hiệu Các chương trình hỗ trợ người lao động trở nước tái hòa nhập thị trường lao động nước chưa trọng Hiện tương lai giải việc làm phải hướng tới vấn đề chất lượng, đảm bảo “việc làm bền vững”, “việc làm xanh”, tiêu “tạo việc làm mới” bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn phương thức tính tốn, khơng phân biệt theo ngành nghề, giới tính, khu vực nơng thơn/thành thị, khơng đảm bảo tính so sánh quốc tế, độ tin cậy thấp, phản ánh khơng sát với thực tế Có nhiều nguyên nhân gây nên hạn chế trên, chủ yếu do: sở liệu quản lý dân cư chưa có; hệ thống thống kê báo cáo chưa khoa học; dịch chuyển lao động, phân tích việc làm mới- cũ khó khăn; tính pháp lý yêu cầu thực chế độ thống kê, báo cáo chưa đủ sức bắt buộc tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Theo dự báo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, lực lượng lao động tăng chậm, giai đoạn 2011- 2015 tăng bình quân 860 ngàn người/năm; giai đoạn 2016-2020, tăng 743 ngàn người/năm Do tác động đồng thời giảm sức ép lực lượng lao động, số việc làm tiếp tục tăng với tốc độ giảm dần, đạt 1,39%/năm (so với mức 2,40%/năm giai đoạn 2000-2010) Tổng số lao động có việc làm tương ứng 53,25% triệu người 56,48 triệu người vào năm 2015 2020 Số lượng việc làm tăng trung bình 815 nghìn/năm thời kỳ 20112015 646 nghìn/năm thời kỳ 2016-2020 Giai đoạn 2012- 2015: Bình quân năm tạo việc làm cho 1,6 triệu lao động, từ Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề Chương trình việc làm cơng khoảng 300 nghìn lao động (có 200 nghìn người lao động thuộc hộ nghèo); chuyển đổi việc làm cho 500 nghìn lao động nơng nghiệp; năm đưa khoảng 80 nghìn lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có 30- 40 nghìn lao động thuộc hộ nghèo) Giai đoạn 2016- 2020: Bình quân năm tạo việc làm cho 1,5 triệu lao động, từ Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề Chương trình việc làm cơng khoảng 250 nghìn lao động (có 150 nghìn người lao động thuộc hộ nghèo); chuyển đổi việc làm cho 800 nghìn lao động nơng nghiệp; năm đưa khoảng 100 nghìn lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có 35 -45 ngàn lao động thuộc hộ nghèo) Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nơng nghiệp giảm 30%, tỷ lệ thất nghiệp chung nước trì 3%, tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4% Để thực mục tiêu đó, định hướng sách việc làm giai đoạn 2012-2020 là: Thứ nhất, cần ban hành Luật Việc làm để quy định cụ thể sách việc làm Nhà nước Trong đó, Nhà nước khơng có trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển việc làm hướng tới thúc đẩy bảo đảm việc làm bền vững cho người lao động; có quy định giải pháp cụ thể Nhà nước Thứ hai, cần gắn kết sách việc làm với q trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững chủ động phát triển có tổ chức thị trường lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trường lao động chất lượng cao kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất ỉao động Để nâng cao hiệu lực sách việc làm cần có phối hợp đồng cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm cần trọng đến hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thứ ba, sách việc làm cần thực đồng đồng thời, chí trước bước với sách kinh tế khác Đặc biệt, cơng tác đào tạo nghề cần bám sát nhu cầu thị trường trước, đón đầu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương, địa bàn có tốc độ thị hóa tốc độ tái cấu trúc kinh tế-xã hội nhanh Sớm bổ sung sách việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động có kỹ thuật, khai thác tốt đội ngũ lao động từ nước trở nước sau kết thúc hợp đồng lao động nước ngồi Mặt khác, cần tạo mơi trường áp lực cao để người lao động Việt Nam khắc phục ảnh hưởng lao động sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, học tập rèn luyện trường dạy nghề trọng điểm chất lượng cao, trường đại học đẳng cấp quốc tế, quản lý theo mục tiêu bảo đảm chất lượng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Tiếp tục hồn thiện thực hiệu sách tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, ưu tiên cho người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trương nghiên cứu xây dựng chương trình việc làm cho người thất nghiệp, thiếu việc làm Để việc triển khai dạy nghề, học nghề có hiệu kinh tế thực sự, tránh hình thức lãng phí xã hội trình triển khai đề án đào tạo nghề, cần bảo đảm đầu tư đủ mức theo yêu cầu dậy học nghề, tránh tư tưởng bình quân chủ nghĩa kiểu “phát chẩn”, cửu đói Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, linh hoạt thiết thực nội dung phương thức đào tạo nghề, gắn với thực tế đối tượng học nghề, gắn với chương trình việc làm cụ thể địa phương, để đối tượng lao động nông thôn vùng sâu, vùng xa, vùng núi không bị lúng túng việc xác định nghề học, xếp thời gian học Hơn nữa, cần ý dạy nghề theo hướng tạo việc làm chỗ, có đáp ứng nhu cầu phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, thúc đẩy q trình tái cấu trúc tồn diện kinh tế xã hội nơng thôn theo tinh thần “ly nông bất ly hương”, để người lao động sống nông thôn sau tốt nghiệp khóa đào tạo nghề tăng khả chủ động tìm kiếm, tạo lập cơng việc, thu nhập quê nhà, xa, giảm bớt áp lực tải, phi kinh tế lên thị Thứ tư, sách việc làm phải phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài Trên giải pháp cần tiến hành đồng có hiệu với nỗ lực tồn xã hội, tồn hệ thống trị q trình thực sách lao động, việc làm nước ta năm tới, đáp ứng yêu cầu cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Lưu Quang Tuấn, Lao động-việc làm năm 2011 triển vọng năm 2012, Viện Khao học lao động xã hội, http://ecna.gov.vn, 2012 Phạm Lan Hương (2010), "Các vấn đề quan hệ lao động bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế", Lao động xã hội, (386), trang 47-48 Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam: số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2004 Tổng cục Thống kê, Điều tra lao động việc làm Việt Nam, 2011 Trần Việt Tiến, “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển số 181, tháng 7/2012, trang 40-47 Trung tâm Quốc gia Dự báo Thông tin thị trường lao động, Cục Việc làm, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Xu hướng việc làm Việt Nam 2010, Hà Nội, tháng 10/2010 TS Nguyễn Minh Phong,Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 ngày 15/6/2011 Viện Khoa học lao động xã hội, Bộ Lao động, thương binh xã hội, Báo cáo xu hướng lao động xã hội thời kỳ 2000-2010, Hà Nội, tháng 3/2011 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Báo cáo xu hướng lao động xã hội thời kỳ 2000-2010,Hà Nội, tháng 3/2011 [1] Nguồn: Tổng cục Thống kê, Điều tra Lao động Việc làm Việt Nam năm 2016 ... để giúp người lao động tìm kiếm việc làm thuận lợi CHƯƠNG II CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 1.1 Khái niệm sách việc làm Chính sách việc làm hệ thống quan điểm, chủ trương,... chia việc làm thành nhiều loại Theo mức độ sử dụng thời gian làm việc, có việc làm việc làm phụ Việc làm công việc mà người thực giành nhiều thời gian có thu nhập cao so với công việc khác Việc làm. .. động việc làm, trách nhiệm Nhà nước việc làm, ); Chính sách hỗ trợ để tạo tự tạo việc làm cho người lao động (Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, dự án cho vay giải việc làm ); Chính sách