1 mục lục Trang Đặt vấn đề LO BO OK CO M Nội dung chuyên đề số vấn đề lý luận chung ngân sách Nh nớc I II Kh¸i niƯm vỊ NSNN v chÝnh s¸ch t i kho¸ Bản chất, chức v vai trò NSNN nói chung, H Giang nói riêng nghiệp phát triĨn kinh tÕ ,x héi III Quan ®iĨm cđa Đảng v Nh nớc ta sách động viên t i chÝnh nãi chung v thuÕ nãi riªng cho ngân sách Nh nớc tình hình tự nhiên" kinh tế"x& hội v thc trạng công tác quản lý sử dơng NSNN tØnh h giang I II §iƯu kiƯn tù nhiên, kinh tế,x hội tỉnh H Giang Thực trạng công tác quản lý v sử dụng NSNN tỉnh H Giang 1997, 1999 III Đánh giá tình hình công tác quản lý thu thuế năm qua phơng hớng v giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý v sử dụng NSNN tỉnh h giang Phơng hớng, mục tiêu chung Những giải pháp chung chủ yếu để nâng cao công tác quản lý v sư dơng NSNN cđa tØnh H Giang I II KiÕn nghị Kết luận Danh mục t i liệu tham khảo KI I II đặt vấn đề Sự cần thiết đề t i LO BO OK CO M Trong hệ thống t i quốc gia NSNN có vị trí quan trọng đặc biệt, giữ vai trò chủ đạo hệ thống t i v có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Trong công đổi to n diện đất nớc, thực CNH, HĐH đất nớc, phát triển kinh tế h ng hoá nhiều th nh phần vận h nh theo chế thị trờng có quản lý Nh nớc theo định hớng x hội chủ nghĩa đòi hỏi có khối lợng vốn vô lớn v phát triển bền vững Muốn phải có sách t i quốc gia tiên tiến phù hợp, NSNN l tong công cụ quan trọng Thông qua công cụ NSNN thực phân phối lần đầu v phân phối lại thu nhập quốc dân, nhờ tập trung phần quan trọng thu nhập quốc dân v o NSNN, đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất mở rộng kinh tế NSNN l công cụ để thực tích luỹ v tËp trung vèn, ph©n phèi v sư dơng vèn cho trình CNH, HĐH đất nớc, xây dựng sở vËt chÊt kü thuËt cho chñ nghÜa x héi, tõng bớc l m thay đổi cấu kinh tế theo hớng lên sản xuất lớn x hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trò định việc thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế , x hội, kế hoạch phát triển kinh tế , x hội, cân đối lớn kinh tế quốc dân NSNN cung cấp kinh phí cho hoạt động lĩnh vực không sản xuất vật chất, trì hoạt động máy Nh nớc, giữ ổn định tình hình kinh tế , x hội, phấn đấu xây dựng kinh tế phát triển theo hớng CNH, HĐH KI Vì cần phải nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trò NSNN, sở tiến h nh đổi hoạt động NSNN cho phù hợp với ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng hiƯn nay, nh»m đảm bảo nguồn vốn đáp ứng cho nghiệp xây dùng v ph¸t triĨn kinh tÕ , x héi cđa ®Êt n−íc H Giang l mét tØnh miỊn nói phÝa Bắc Tổ quốc, có nhiều tiềm mạnh Tuy nhiên l tỉnh nghèo nớc ta Điều đợc thể rõ mặt kinh tế, x hội, LO BO OK CO M sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt l kết cấu hạ tầng, lực lợng sản xuất v NSLĐ yếu v lạc hậu Với tình trạng cha thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnhv đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện v nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Một nguyên nhân tình trạng l H Giang thiếu nguồn vốn vật chất Vì vậy, để giải mâu thuẫn cần phải tiến h nh đồng nhiều vấn đề Một vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt l giải tốt vấn đề ngân sách Chính chọn đề t i ! " # $ % &' để viết luận văn tốt nghiệp cử nhân trị Mục đích, nhiệm vụ, phơng pháp v phạm vi đề t i Mục đích đề t i: Trên sở l m râ mét sè vÊn ®Ị vỊ lý ln, quan điểm Đảng, thực tiễn địa phơng để trình b y luận văn tốt nghiệp cử nhân trị mình; đồng thời thông qua nghiên cứu n y cã thĨ cã ®ãng gãp nhá vỊ suy nghĩ thân lĩnh vực quản lý NSNN ë tØnh H Giang NhiƯm vơ cđa ®Ị t i: Từ mục đích nói trên, đề t i luận văn có nhiệm vụ sau: + Khái quát v i nÐt chung nhÊt vỊ lý ln cđa NSNN v vai trò NSNN nghiệp xây dựng v ph¸t triĨn kinh tÕ , x héi cđa n−íc ta TKQĐ lên CNXH + Phân tích, đánh giá nét lớn thực trạng kinh tế , x hội nh thực trạng quản lý v sử dụng NSNN cđa tØnh H Giang hiƯn KI + Tõ hai nhiệm vụ trên, đề t i có nhiệm vụ phải nêu lên đợc phơng hớng v giải pháp chủ yếu để quản lý v sử dụng NSNN tØnh H Giang tèt h¬n thêi gian tíi Ph−¬ng pháp đề t i: Đề t i n y thuộc thể loại nghị luận kinh tế , x hội Do đó, trình nghiên cứu v thể hiện, luận văn coi trọng phơng pháp luận vật biện chứng v vật lịch sử chủ nghĩa Mác , Lênin, đồng thời bám sát v o quan điểm đờng lối Đảng, sách Nh nớc lĩnh vực đề t i nêu LO BO OK CO M Để thể đề t i, luận văn sử dụng tổng hợp phơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp từ tình hình v sè liƯu cđa thùc tiƠn, ®Ĩ tõ ®ã rót nhận xét có Luận văn coi träng tÝnh kÕ thõa cã chän läc th nh qu¶ công trình, tác giả đ nghiên cứu vấn đề n y Phạm vi đề t i: Vấn đề quản lý v sử dụng NSNN l vấn đề rộng lớn, khó khăn v phức tạp, đặc biệt l địa phơng nh H Giang kinh tế trình độ thấp v phát triển chậm Tuy nhiên, khuôn khổ có mức độ luận văn cử nhân trị, đề t i giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý v sử dụng NSNN địa phơng , ®ã l tØnh H Giang Trong ®ã tËp trung l m rõ thực trạng quản lý v sử dụng NSNN tỉnh v qua nêu lên số giải pháp để thực quản lý tốt NSNN tỉnh Đề t i không đủ điều kiện để nghiên cứu v thể hết khía cạnh đề t i nói Bố cục luận văn Ngo i phần đặt vấn đề, kiến nghị v kết luận, nội dung luận văn gồm phần sau đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nh nớc (NSNN) Phần thứ hai: Tình hình tự nhiên , kinh tế , x hội v thực trạng công tác quản lý v sử dụng NSNN tỉnh H Giang KI Phần thứ ba: Phơng hớng v giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý v sư dơng NSNN cđa tØnh H Giang Nội Dung Luận Văn LO BO OK CO M Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nh n−íc (NSNN ) I Kh¸i niƯm vỊ NSNN v sách t i khoá Ngân sách Nh nớc ( )$ ' '*+ , ThuËt ng÷ "NSNN " có từ lâu v ng y đợc dùng phổ biÕn ®êi sèng kinh tÕ , x héi v đợc diễn đạt dới nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN đợc bao quát lý ln v thùc tiƠn cđa n−íc ta hiƯn l : NSNN l to n khoản thu, chi Nh nớc dự toán đ đợc quan Nh nớc có thẩm quyền định v đợc thực năm để bảo đảm thực chức Nh nớc Trong thực tế nhìn bề ngo i, hoạt động NSNN l hoạt động thu chi t i Nh nớc Hoạt động đa dạng, phong phú, đợc tiến h nh hầu hết lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế , x hội Tuy đa dạng, phong phú nh vậy, nhng chúng có đặc điểm chung: KI Các hoạt động thu chi NSNN luôn gắn chặt víi qun lùc kinh tÕ , chÝnh trÞ cđa Nh nớc, đợc Nh nớc tiến h nh sở luật lệ định Đằng sau hoạt động thu chi t i chÝnh ®ã chøa ®ùng néi dung kinh tế , x hội định v chứa đựng quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích định Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia, lợi ích chung đợc đặt lên h ng đầu v chi phối mặt lợi ích khác thu, chi ngân sách Nh nớc Quá trình thực tiêu thu, chi NSNN nhằm h×nh th nh q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nh nớc v l trình phân phối v phối lại giá trị tổng sản phẩm x hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nh nớc lĩnh vực, giai đoạn lịch sử định KI LO BO OK CO M Nh vËy, chóng ta thÊy r»ng thu, chi cđa NSNN ho n to n không giống hình thức thu chi cđa mét lo¹i q n o Thu cđa NSNN phần lớn mang tính chất bắt buộc, khoản chi NSNN lại mang tính chất không ho n lại Đây l đặc trng bật NSNN bÊt cø mét Nh n−íc n o XuÊt ph¸t tõ qun lùc cđa Nh n−íc v c¸c nhu cầu t i để thực chức quản lý v điều h nh Nh nớc đối víi nỊn kinh tÕ , x héi Do nhu cÇu chi tiêu mình, Nh nớc đ sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật t i buộc pháp nhân v thể nhân phải đóng góp phần thu nhập cho NSNN, tức l c¸c chđ thĨ kinh tÕ thùc hiƯn nghÜa vơ cđa với Nh nớc Sự bắt buộc l ho n to n khách quan, lợi ích to n x hội phục vụ cho lợi ích riêng Nh nớc Các đối tợng nộp thuế ho n to n ý thức đợc nghĩa vụ việc đảm bảo tồn v phát triển Nh nớc Họ hiểu đợc vai trò Nh nớc việc sử dụng nguồn lực t i nhằm thực chức kinh tÕ, x héi, nh©n d©n giao phã Sù tồn v hoạt động Nh nớc l yếu tố định tính chất hoạt động NSNN, nói lên chất NSNN Mọi hoạt động NSNN nhằm v o việc tạo lập v sử dụng nguồn lực t i chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nh nớc v c¸c chđ thĨ x héi, ph¸t sinh Nh nớc tạo lập thông qua NSNN Đó l mối quan hệ kinh tế phần nộp v o NSNN v phần để lại cho chủ thể kinh tế x hội Phần nộp v o ngân sách tiếp tục đợc phân phối lại nhằm thực chức Nh nớc v phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế , x hội Với qun lùc tèi cao cđa m×nh, Nh n−íc cã thĨ sử dụng công cụ sẵn có để bắt buộc th nh viên x hội cung cấp cho nguồn lực t i cần thiết Song sở tạo lập nguồn lực t i xuất phát từ sản xuất, m chủ thể sản xuất l th nh viên x hội Mọi th nh viên có lợi ích kinh tế v đấu tranh bảo vệ lợi ích kinh tế đó, nghĩa l thông qua quyền lực mình, Nh nớc sử LO BO OK CO M dụng công cụ, sách giải h i ho lợi ích Nh nớc v lợi ích th nh viên x hội Do muốn có NSNN đắn, l nh mạnh phải tôn trọng v vận dơng c¸c quy lt kinh tÕ mét c¸ch kh¸ch quan, phải dựa sở đảm bảo h i ho lợi ích Nh nớc v lợi ích cho th nh viên x hội Một NSNN lớn mạnh phải đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát hết to n nguồn thu, nuôi dỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ng y c ng tăng Nh chất NSNN l hệ thống mối quan hệ kinh tế Nh nớc v th nh viên x hội, phát sinh trình Nh nớc huy động v sử dụng nguồn lực t i chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý v điều h nh kinh tế, x hội Nh nớc Chức NSNN l chức phân phối Bất kỳ mét Nh n−íc n o, mn tån t¹i v trì đợc chức mình, trớc hết phải có nguồn lực t i Đó l khoản chi cho máy quản lý Nh nớc, cho lực lợng quân đội, cảnh sát, cho nhu cầu văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi x hội, chi cho đầu t phát triển v.v Nhng muốn tạo lập đợc NSNN, trớc hết phải tập hợp khoản thu theo luật định, cân đối chi tiêu theo tiêu chuẩn định mức với sách h nh Đó l huy động nguồn lực t i v đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch Nh nớc, thực việc cân đối thu chi tiền Nh nớc KI Chức thứ hai NSNN l giám đốc trình huy động khoản thu v thực khoản chi Thông qua chức n y, NSNN kiểm tra, giám sát trình động viên nguồn thu, tránh tình trạng trốn lậu thuế, chây ỳ nộp thuế đối tợng thực nghĩa vụ nộp NSNN bị lạm dơng, l m tr¸i ph¸p lt, coi th−êng ph¸p lt v sách động viên khác Trong khâu cấp phát buông lỏng việc kiểm tra, kiểm soát chi dễ dẫn đến tình trạng l m sai luật định v chế độ chi quy định Đồng thời thông qua kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu chi NSNN gióp ta gi¸m s¸t viƯc chÊp h nh c¸c chế độ, sách Đảng v Nh nớc Thông qua đánh giá hiệu kinh tế v hiệu qu¶ x héi cđa vèn NSNN, hiƯu qu¶ cđa chủ trơng, sách, chế độ Đảng v Nh n−íc ®Ị LO BO OK CO M Nh− vậy, hai chức phân phối v giám đốc cã mèi quan hƯ mËt thiÕt víi nhau, cã vÞ trí v tầm quan trọng nh nhau, coi chức n y chức kia, m phải coi trọng hai chức lúc, níi t¹o lËp v sư dơng vèn NSNN "( - $ $ $ / $' ( * Các khoản thu NSNN , Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Đây l khoản thu bắt buộc thực nghÜa vơ cđa c¸c doanh nghiƯp, c¸c tỉ chøc v công dân yêu cầu tất yếu kinh tế , trị , x hội để bảo đảm hoạt động máy Nh nớc, giữ vững quốc phòng, an ninh v bảo đảm nghiệp x hội , Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nh nớc Đây l quan hệ thu thực lợi ích kinh tế loại t i sản v vốn tiền thuộc sở hữu to n dân giao cho Nh nớc quản lý v cho phép c¸c chđ thĨ nỊn kinh tÕ sư dơng C¸c quan hƯ n y còng l b¾t bc, nh−ng dùa yếu tố kinh tế l đảm bảo cho chủ sở hữu thực đợc lợi ích kinh tế, quyền sở hữu loại t i sản đa v o trình sản xuất x hội Những sử dơng nhiỊu t i s¶n cđa Nh n−íc v o mục đích kinh doanh địa b n v ng nh nghề có hiệu kinh tế cao phải đóng góp nhiều v o NSNN Trình độ x hội hóa c ng cao, quy mô sở hữu c ng lín th× ngn thu tËp trung v o NSNN v nh÷ng ngn lùc t i chÝnh còng c ng nhiỊu KI Thùc hiƯn thu ®óng, thu ®đ tõ hình thức n y không đảm bảo nguồn lùc t i chÝnh cho Nh n−íc, m cßn l hình thức cụ thể thực quản lý chặt t i sản thuộc sở hữu Nh nớc để bảo tồn v phát triển chế độ sở hữu to n dân , Các khoản đóng góp tổ chức v cá nhân thuộc đối tợng phải đóng góp theo luật định LO BO OK CO M , Các khoản viện trợ: Hình thức chủ yếu l viện trợ không ho n lại, tổ chức, tỉ chøc phi chÝnh phđ cđa c¸c n−íc v qc tÕ Ngn thu n y chđ u phơ thc v o đờng lối đối ngoại Đảng v Nh nớc Đây l nguồn thu thời, không ổn định, không tính toán trớc cách xác , Các khoản Nh nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa v o cân đối NSNN Khoản thu n y đợc thực thông qua quan hệ tín dụng Nh n−íc n−íc v qc tÕ ®Ĩ sư dơng v o mục đích đầu t phát triển kinh tế Đây l nguồn thu không thuộc quyền sở hữu Nh nớc, đến kỳ hạn Nh nớc phải toán Vì vậy, việc sử dụng hình thức n y đòi hỏi tổ chức Nh nớc phải tính toán nhu cầu đầu t, hiệu kinh tế , x hội công trình v khả thu hồi vốn để trả nợ , Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Các khoản chi lấy từ NSNN Chi NSNN l hệ thống quan hệ đa dạng, phức tạp, bao gồm: , Các khoản chi phát triển kinh tế , x hội , Các khoản chi bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nh nớc Đây l khoản chi bắt buộc NSNN quốc gia nhằm để giữ vững an ninh tổ quốc, ổn định trị , x hội KI Quy mô khoản chi n y tuỳ thuộc v o việc xác định chức nhiệm vụ v tỉ chøc bé m¸y Nh n−íc xt ph¸t tõ tình hình kinh tế , trị , x hội nớc v quốc tế Trên sở xác định quy mô chi tiêu cần thiết cho lĩnh vực n y, tiến h nh phân bổ loại thuế trực thu v gián thu, thông qua thực thu sắc thuế m bảo đảm nguồn lực t i đầy đủ cho nhu cầu n y , Các khoản chi trả nợ củ Nh nớc: Tuỳ theo mức độ bội chi ngân sách, quy mô v điều kiện tín dụng Nh nớc thời hạn trả nợ v møc l.i suÊt m kho¶n chi n y cã tû lƯ cao hay thÊp tỉng chi NSNN n−íc ta hiƯn nay, hËu qu¶ cđa viƯc qu¶n lý vèn vay ch−a 10 LO BO OK CO M tèt, để thất thoát lớn v việc sử dụng hiệu thấp, nợ nớc ngo i tồn đọng lớn, chi trả nợ nớc ngo i l vấn đề căng thẳng Khả trả nợ thấp, nhiên phải đảm bảo uy tín quan hệ quốc tế Để giải vấn đề n y, chóng ta cÇn khèng chÕ nhu cÇu chi tiêu nớc để d nh tiền trả nợ Đối víi vay tõ ngn n−íc d−íi nhiỊu h×nh thøc, chủ yếu l hình thức tín phiếu kho bạc Nh nớc ngắn hạn v tín phiếu d i hạn để huy động vốn dân v o nhu cầu đầu t Hớng chủ yếu tín dụng Nh nớc l khoản vay d i hạn đầu t phát triển kinh tế Nhng hình thức n y phát triển điều kiện sức mua đồng tiền ổn định v l.i suất hợp lý đem lại lợi ích ngời cho vay, đồng thời đảm bảo cho Nh nớc toán đợc nợ , Các khoản chi dự trữ Nh nớc (từ , 5% tổng số d) Đây l khoản dự phòng cho nhu cầu đột xuất bất trắc xảy thực nhiệm vụ Nh nớc , Các khoản chi viện chợ v khoản chi khác theo quy định pháp luật NSNN bao gồm hai cấp: Trung ơng v địa phơng Quan hệ hai cấp n y đợc thực theo nguyên tắc chủ yếu l phân định ngn thu v nhiƯm vơ chi thĨ; thùc hiƯn bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để bảo đảm cân bằng, phát triển cân đối v thực đợc nhiệm vụ vùng, địa phơng KI NSNN đợc cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thờng xuyên v góp phÇn tÝch luü ng y c ng cao v o đầu t phát triển Nếu có bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu t phát triển, tiến tới cân thu , chi ngân sách Nếu có vay để bù đắp bội chi NSNN phải nguyên tắc tiền vay đợc không sử dụng cho tiªu dïng m chØ sư dơng v o mơc đích phát triển v có kế hoạch thu hồi vốn vay để đảm bảo cân đối ngân sách, chủ động trả nợ đến hạn Ngân sách địa phơng đợc cân đối theo quy tắc: tổng số chi không đợc vợt qu¸ tỉng sè thu 41 LO BO OK CO M thực 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch Năm 1999 NS địa phơng đảm bảo cấp phát v chi trả kịp thời khoản chi lơng cho nghiệp giáo dục Đặc biệt H Giang thực nhiệm vụ xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, khoản chi n y lớn Năm 1999 H Giang đợc công nhận l tỉnh đạt chuẩn qc gia vỊ phỉ cËp gi¸o dơc tiĨu häc , Chi cho nghiệp y tế: Với phơng châm phòng bệnh chữa bệnh, công tác phòng bệnh, phòng dịch đợc coi trọng thờng xuyên, thực đầy đủ chơng trình y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho bệnh viện, trung tâm mạng lới y tế x đợc xây dựng v củng cố v o hoạt động có hiệu Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt 125% kế hoạch; năm 1998 thực 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch Các khoản chi cho y tÕ bao gåm chi l−¬ng, phơ cÊp c¬ bản, phụ cấp ng nh v chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ, nghiệp y tế Năm 1999 thực chế cấp phát kinh phí theo ng nh dọc đ giảm đợc đầu mối quản lý cho ng nh t i địa phơng , Chi cho nghiệp văn hoá, thông tin, phát , truyền hình, thể dục thể thao: Đây l khoản chi có ý nghĩa quan trọng góp phần đa đờng lối sách Đảng v Nh nớc v o đời sống nhân dân dân tộc KI Trong năm qua phong tr o văn hoá, văn nghệ quần chúng tỉnh đợc củng cố v phát triển, hội diễn, hội thảo đợc tổ chức dới nhiều hình thức, nhiều thể loại, đợc đông đảo ng nh, cấp, tầng lớp nhân dân tham gia Hoạt động văn hoá, thông tin hớng sở để hoạt động Năm 1997 đ chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế hoạch; năm 1998 thực 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực l 3.680 triệu, đạt 106,2% kế hoạch , Chi cho công tác phát truyền hình: Năm 1997 chi 3.632 triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 l 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 l 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch , Các khoản chi đảm bảo x hội: Ngo i khoản chi trợ cấp x hội; trợ cấp cho gia đình thơng binh, liệt sĩ, trả lơng cho cán 42 LO BO OK CO M hu trí, NS tỉnh gi nh thêm khoản kinh phí thăm hỏi, qu tặng nhân ng y thơng binh liệt sỹ, xây dựng nh tình nghĩa, trợ cấp x hội cho ngời gi cô đơn, trẻ em mồ côi, t n tật Năm 1997 NS tỉnh chi 2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch Điều n y thể quan tâm Đảng v Nh nớc với đạo lý ng n−íc nhí ngn cđa d©n téc ta , Chi cho công tác quản lý h nh chính: Đây l khoản chi đảm bảo hoạt động cho quan quản lý Nh nớc, Đảng, đo n thể Do ngân sách hạn hẹp, nên việc chi mua sắm trang thiết bị để nâng cao hiệu công tác hạn chế Điều kiện l m việc cán cßn nhiỊu thiÕu thèn Nh n−íc thùc hiƯn chi theo dự toán đợc duyệt, thắt chặt chi thờng xuyên, thực tiết kiệm khoản chi n y để d nh vốn chi cho đầu t phát triển Chi cho lĩnh vc n y: năm 1997 l 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 l 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 l 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch Về công tác quản lý chi h nh nghiệp đ thực cấp phát theo dự toán đợc duyệt Tuy nhiên thực tế cha thực tốt kinh phí dự toán đợc giao v ch−a thùc hiƯn tèt chđ tr−¬ng tiÕt kiƯm , Chi cho NS x.: Nh nớc đ xác định x l cấp NS đ tạo điều kiện cho quyền sở chủ động thực chức mình, góp phần giữ gìn an ninh trật tù v an to n x héi Tæng chi NS x năm 1997 l 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 l 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 l 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch KI Cho ®Õn viƯc qu¶n lý ®iỊu h nh NS x gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ yếu l trình độ đội ngũ cán kế toán x không đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác số thu NS x thấp cha khai thác thêm đợc nguồn thu Vì chi cho NS x chđ u tõ ngn trỵ cÊp cđa NS huyện, thị , Chi cho dự án v chơng trình mục tiêu: Những năm qua trung ơng đ u tiên đầu t cho tỉnh thông qua chơng trình mục tiêu nh: 43 LO BO OK CO M giáo dục, y tế, chơng trình 06/CP, chơng trình phát triển kinh tế x nghèo, chơng trình vay vốn 120 Nhằm góp phần cải thiện mặt vung cao biên giới tỉnh Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch Nhờ có quan tâm chi NS, đ đem lại kết bớc đầu đáng kể v quan trọng nh: nhân dân đ bỏ trồng thuốc phiện, chuyển đổi cấu trồng, giảm dần hộ đói nghèo, trình độ văn hoá nhân dân đợc nâng lên bớc, giảm dần số ngời mù chữ, trì phong tục tập quán tốt , Các khoản chi NS khác: l khoản chi đột xuất nhằm phục vụ công việc ®ét xuÊt bÊt th−êng vÒ kinh tÕ , x héi nh thiên tại, địch hoạ Khoản chi n y thờng tính tỷ lệ định định mức chi tiêu thờng xuyên NSNN Thực khoản chi n y qua năm nh sau: năm 1997 l 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 l 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 l 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch Tóm lại, chi NS tỉnh năm qua đ có nhiều cố gắng theo h−íng tÝch cùc Nhu cÇu chi ë mäi lÜnh vực ng y c ng tăng Ngân sách tỉnh đ cố gắng đảm bảo chi cân đối lĩnh vực, khoản chi Công tác quản lý vốn đầu t xây dựng đợc thực chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Việc chi mua sắm sửa chữa có dự toán đợc duyệt Thông qua khâu thẩm định giá, thực việc chọn thầu, đấu thầu quy định KI Công tác quản lý NS x ® tõng b−íc ®−ỵc cđng cè v kiƯn to n bớc, đ phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý chi NS tỉnh H Giang có mặt hạn chế nh: việc quản lý vốn đầu t công trình có nhiều phức tạp, nguồn vốn đầu t v o khác nhau, quan chủ quản nguồn vốn khác Việc cấp phát vốn XDCB bị phân tán, d n trải, thiếu tập trung không dứt điểm, chậm đa công trình v o sử dụng, khả thu hồi vốn chậm, ảnh hởng đến trả nợ vốn vay Đối với khoản chi thờng xuyên, ngo i khoản chi tiền lơng, phụ cấp lơng, khoản chi hội nghị, tiếp khách, văn phòng 44 phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng cha đợc quản lý chặt chẽ, có nhiều sơ hở, dễ gây tham ô, l.ng phí, hiệu Vì cần sẵn có quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp tiêu cực xảy LO BO OK CO M Công tác lập báo cáo quý, năm số đơn vị chậm so với quy định luật NSNN; việc ghi chép mở sổ sách kế toán đơn vị h nh nghiệp nh kế toán ngân sách xảy Nguyên nhân tình trạng trình độ lực l thiếu trung thực Chính cần sớm đa biện pháp để khắc phục tình trạng KI Tóm lại, sau năm thực luật NSNN địa b n tỉnh H Giang đ đem lại th nh tựu định Song bên cạnh có mặt hạn chế định Để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, cần phải có phơng hớng v giải pháp thích hợp để nâng cao công tác quản lý v sử dụng NSNN năm tới 45 phơng hớng v giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý v sử dụng NSNN LO BO OK CO M cđa tØnh h giang I ph−¬ng h−íng, mơc tiêu chung Mục tiêu CNH, HĐH, HĐH l xây dùng n−íc ta th nh mét n−íc c«ng nghiƯp cã sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất v tinh thần cao, quốc phòng, an ninh vững chắc, dân gi u, x hội công bằng, văn minh Để thực đợc mục tiêu thiết phải có nguồn t i to lớn v đợc bảo đảm ổn định v tăng trởng cao Trong trách nhiệm NSNN đóng vai trò định Đại hội đại biểu Đảng to n quốc lần thứ VIII khẳng định: " sách t i phải nhằm v o mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động v sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu t phát triển "(1) KI Chiến lợc phát triển kinh tế Đảng nêu rõ: " phấn đấu hạn chế tiến tới thăng NS cách tích cực, nuôi dỡng v phát triển nguồn thu, chống thất thu v lạm thu, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết phục vụ lợi ích chung nghiệp phát triển, cải tiến phân cấp quản lý kinh tế t i trung ơng v địa phơng, tăng cờng tra, kiểm tra việc chấp h nh pháp luật, tạo điều kiện phát triển kinh tế,x hội Đặc biệt l khoa học công nghệ, giáo dục đ o tạo, đảm bảo chủ quyền v ổn định quốc gia, bội chi bù đắp nguồn vốn vay, không đa v o nguồn phát h nh tiền" (2) Tại hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khoá VIII đ nêu rõ: " nâng cao tính thực dự toán thu ngân sách h ng năm v thực chức chi NSNN ba lĩnh vực (chi đầu t, chi thờng xuyên, chi Văn kiện đại hội đại biểu to n quốc lần VIII Đảng, Nxb Chính Trị Quốc Gia, HN 1996, tr 101 Chiến lợc phát triển K T, X H đến năm 2000, Nxb Sự thật, HN 1991, tr 43 46 trả nợ) Khống chế mức bội chi ngân sách, tiến tới cân thu chi v tăng dự trữ, không phát h nh tiền cho chi tiêu ngân sách, sở tăng thu tiết kiệm chi, Nh nớc tăng tỷ lệ ngân sách dùng cho đầu t phát triển Thực chế độ kiểm toán với đơn vị có sử dụng NSNN." (3) LO BO OK CO M Từ phơng hớng, nhiệm vụ chiến lợc Đảng, v o tình hình thực tế địa phơng, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh H Giang lần thứ XII đ xác định phơng hớng, nhiệm vụ chung phát triển kinh tế ,x hội đến năm 2000: tập trung nguồn lực để xây dựng sở vật chất, kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế,x hội tỉnh Khai thác tốt tiềm mạnh vùng, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế nhanh, sản xuất h ng hoá phát triển nỊn kinh tÕ nhiỊu th nh phÇn vËn h nh theo chế thị trờng có quản lý Nh nớc theo định hớng XHCN Thực xoá đói giảm nghèo đẩy mạnh nghiệp giáo dục, văn hoá, th«ng tin, thĨ dơc thĨ thao, y tÕ v thùc kế hoạch hoá dân số, phấn đấu giảm bớt khoảng cách vùng đời sống v tiến x hội Bảo đảm an ninh, quốc phòng, giữ vững ổn định trị, trật tự an to n x hội Mục tiêu kinh tế xS hội : nhịp độ tăng tổng sản phẩm GDP bình quân 12,4%/năm, thu nhập bình quân đầu ngời 300USD/năm Cơ ho n th nh phỉ cËp gi¸o dơc tiĨu häc v xo¸ mù chữ to n tỉnh; giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 2%; ổn định định canh định c cho 730 hộ với 4.684 du canh du c− v 10.125 víi 66.072 khÈu du canh Đảm bảo đủ mức ăn cho 12 vạn ngời vùng cao thiếu nớc Để thực phơng hớng v mục tiêu nói trên, công tác quản lý t i chính, ngân sách lẫn quán triệt nguyên tắc, quan điểm chủ yếu sau đây: KI , Xây dựng t i vững mạnh để đảm bảo thực đợc chức ng nh v đáp ứng yêu cầu mục tiêu nhiệm vụ đặt Vừa nâng cao khả huy động cao nguồn vốn chỗ, vừa nâng cao khả tiếp thu nguồn vốn đầu t từ bên ngo i, tạo th nh sức mạnh tổng hợp hoạt động t i Văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW Đảng, khoá VIII, Nxb Chính Trị Quèc Gia, HN 1996, tr 47 LO BO OK CO M , Tăng cờng vai trò quản lý Nh nớc cấp quyền hoạt động sản xuất, kinh doanh, th nh phần kinh tế địa b n tỉnh sở có điều kiện tăng thu ngân sách qua thuế v phí Phải sở nuôi dỡng nguồn thu, nghĩa l phải sở đầu t có trọng điểm cho việc phát triển kinh tế,x hội, tăng NSLĐ, để từ tăng đợc nguồn thu cho NS , Tăng cờng kỷ cơng, pháp chế t i việc quản lý t i Đảm bảo phát huy công cụ quản lý kinh tế vĩ mô t i ngân sách, đảm bảo h nh lang pháp lý cho đơn vị, địa phơng phát huy tính động, sáng tạo công tác quản lý NSNN II giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý v sử dụng NSNN tỉnh h giang $9 ' ' :$ : $ / $ , Giữ vững đờng biên giới, đảm bảo ổn định an ninh trị địa b n, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nh doanh nghiệp v ngo i tỉnh yên tâm bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất kinh doanh Thùc hiƯn tèt chÝnh s¸ch tÝch l vèn, nhÊt l vấn đề tiết kiệm dân c v x hội Đây l giải pháp quan trọng v thiết thực Vấn đề tiết kiệm, đầu t bền vững nhằm giải phóng triệt để sức sản xuất theo hớng ngời dân có vốn đợc tự đăng ký sản xuất kinh doanh theo pháp luật Tỉnh cần cụ thĨ ho¸ v vËn dơng c¸c chÝnh s¸ch cđa Nh nớc v o điều kiện cụ thể sở luật pháp chế độ sách chung Nh nớc KI Tăng hiệu đầu t cách có sách đầu t đắn có sở kinh tế cho ng nh công nghiệp chế biến Đẩy mạnh việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế,x hội; u tiên cho công trình träng ®iĨm phơc vơ chung cho kinh tÕ,x héi cđa tỉnh Doanh nghiệp Nh nớc phải vơn lên giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều th nh phần phát triển theo định hớng XHCN Tăng cờng công tác quản lý v khai thác nguồn thu cho NSNN với quan điểm l thu NSNN phát triển bền vững, tức l không l m suy yếu nguồn thu quan trọng m phải bồi dỡng, phát triÓn v 48 LO BO OK CO M më réng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền Điều có nghĩa l cần xác định mức thu hợp lý, vừa đảm bảo NSNN có nguồn thu cao vừa đảm bảo để đối tợng NSNN có đủ điều kiện t i tiếp tục phát triển Xác định đợc mức thu điểm "giới hạn tối u" không đơn giản m cần phân tích, cân nhắc nhiều nhân tố khác Những nguồn thu thuộc khu vực kinh tế quốc doanh có ý nghĩa đặc biệt cần ý bồi dỡng thông qua biện pháp hỗ trợ đầu t, trợ giúp khoa học, kỹ thuật, công nghệ v nhân lực Trong hoạt động thu NSNN, cần hớng trọng tâm v o biện pháp lớn sau đây: + Ho n thiện hệ thống thu từ hoạt động kinh tế m trọng tâm l thuế Thuế l phải thu chủ yếu NSNN, l công cụ v điều tiết vĩ mô kinh tế vô quan trọng Nó góp phần bảo đảm bình đẳng chủ thể kinh tế, bảo hộ hợp lý mặt h ng nớc sản xt n−íc, thùc hiƯn c«ng b»ng x héi Th l công cụ đòn bẩy để kích thích phát triển sản xuất kinh doanh cách có hiệu Chính sách thuế Nh nớc ban h nh đ đợc pháp luật hoá phải quán triệt đầy đủ đến mäi cÊp, mäi ng nh, mäi tỉ chøc, mäi c¸ nhân; phải tổ chức cho đối tợng nộp thuế học tập, tìm hiểu để họ tự giác thực + R soát lại to n khoản thu phí, lệ phí đ ban h nh địa b n tỉnh, qua chấn chỉnh điểm không phù hợp, bổ sung khoản thu phí v lệ phí phù hợp với quy định pháp luật Nh nớc Phải đợc công khai, công bố phơng tiện thông tin đại chúng để ngời tổ chức thực l m tốt công tác n y, góp phần v o tăng thu cho NSNN KI + Tăng cờng vai trò quản lý Nh nớc cấp quyền quan chức năng; thực thu đúng, thu đủ, kịp thời đối tợng, quản lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa b n + Tăng cờng nâng cao lực tổ chức v quản lý máy thu thuế, bao gồm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán thuế v việc đầu t trang thiết bị phục vụ cho 49 công tác thu Kiên xử lý nghiêm minh trờng hợp vi phạm lt th cđa Nh n−íc; chÊn chØnh v lËp l¹i kỷ cơng lĩnh vực thuế, khắc phục trờng hợp tuỳ tiện lợi ích cá nhân, l m tổn hại đến lợi ích Nh nớc, coi thờng pháp luËt LO BO OK CO M + Khai th¸c tèi đa lợi cửa biên giới với Trung Quốc, đặt biệt l cửa Thanh Thuỷ để tăng nguồn thu cho NS địa phơng Ng nh Hải quan phải phối hợp chặt chẽ với ng nh chức nh công an, cục thuế, giao thông vận tải, quản lý thị trờng để l m tốt công t¸c kiĨm tra viƯc thùc hiƯn ¸p m., ¸p giá thuế suất Phát kịp thời sai sót bất hợp lý công tác thu; tăng cờng công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại, kiểm soát chặt chẽ việc dán tem mặt h ng có thuÕ suÊt cao + ' $; < $ , , Thùc hiƯn tèt lt th míi: th gi¸ trị gia tăng (VAT) v thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), ng nh th cÇn triĨn khai tËp hn néi dung, phơng pháp thu nộp thuế cho cán ng nh thuế v đối tợng nộp thuế tỉnh , R soát, kiểm tra, đa hộ sản xuất kinh doanh phát sinh địa b n v o quản lý Thu dóc thuế tồn đọng năm tr−íc ë c¸c khu vùc KTQD v ngo i QD, tiÕn h nh lËp sỉ bé th VAT, TNDN, qu¶n lý thu KI , Ng nh thuÕ l m tèt tham mu cho UBND tỉnh ban đạo tỉnh thực hiƯn tèt lt th míi, th nh lËp tỉ th−êng trùc cđa ng nh th l m nhiƯm vơ hớng dẫn trình thực Đồng thời phải l m tốt phối kết hợp ng nh chức năng, đo n thể x hội, tuyên truyền sâu rộng sách thuế v nghĩa vụ nộp thuế ®Õn tõng ®èi t−ỵng nép th Båi d−ìng ®éi ngò cán thuế x., phờng, thị trấn , Đối víi DNSX kinh doanh thùc hiƯn lt th tức l tạo điều kiện cho phát triển Vì vậy, doanh nghiệp cần có biện pháp để thực tốt luật thuế để thóc ®Èy SXKD cđa doanh nghiƯp ®ång thêi cã ®iỊu kiƯn l m tèt nghÜa vơ cho Nh n−íc 50 $9 ' ' :$ : $' = # $ % &' , NSNN cã nhiƯm vơ cÊp ph¸t kinh phí đảm bảo cho việc thực ổn định trị, phát triển kinh tế,x hội Để quản lý tốt khoản chi n y cần vận dụng số giải pháp sau đây: LO BO OK CO M Trớc hết phải tuân thủ nghiêm ngặt điểm quy định đ đợc ghi rõ luật ngân sách VỊ viƯc lËp, chÊp h nh, qut to¸n NSNN Tỉ chức tập huấn hớng dẫn đội ngũ cán l m công tác ngân sách v đội ngũ cán l m kế toán đơn vị thu hởng ngân sách để họ hiểu rõ v tổ chức thực đắn v có hiệu cao Xác định tốt v đa đợc định møc tiÕn tiÕn, khoa häc ®Ĩ thùc hiƯn giao kÕ hoạch chi ngân sách cho đơn vị h nh nghiệp theo quy định NSNN Tăng cờng quản lý v điều h nh chi ngân sách theo dự toán đợc giao đầu năm, có chia quý, tháng Kiểm soát khoản chi qua kho bạc Nh nớc theo cách ăn hớng dẫn h nh Quản lý chặt chẽ khoản chi mua sắm, sửa chữa v vốn xây dựng KI Các khoản chi phát sinh ngo i kế hoạch dự toán cần phải đợc xem xét kỹ lỡng, cần thiết phải tính đến nguồn đảm bảo phải giảm chi khoản khác tơng ứng, tránh tình trạng duyệt phát sinh tuỳ tiện không tính toán đến nguồn đảm bảo chi Trong khâu phê duyệt dự toán chi ngân sách h ng năm, cần tính đến mục tiêu trớc mắt v lâu d i, việc bố trí cấu chi, đặc biệt l khoản chi đầu t phát triển, khoản chi n y có tác dụng trực tiếp đến việc phát huy hiệu cho kinh tế v khả thu hồi vốn nhanh hay chậm, khả tạo nguồn tích luỹ vốn để thực tái sản xuất mở réng nỊn kinh tÕ, m trùc tiÕp l huy ®éng vốn cho CNH, HĐH Vấn đề n y đặc biệt quan träng ®èi víi H Giang mét tØnh cã nhu cầu vốn để phát triển kinh tế,x hội, thực xoá đói giảm nghèo, tăng cờng quản lý quan quản lý Nh nớc nhằm giữ vững an ninh, trËt tù an to n x héi cu¶ tØnh có h ng trăm km biên giới với nớc bạn Trong điều kiện nguồn thu ngân sách có hạn cần tập trung ngân sách u tiên cho đầu t phát triển, u tiên vốn đầu t cho chi giáo dục đ o tạo, khoa học công nghệ, môi trờng cấu chi thờng xuyên Triệt để së triÓn khai 51 LO BO OK CO M thùc tốt pháp lệnh tiết kiệm, chống tham ô, l.ng phí, hạn chế chi có tính chất tiêu dùng, quản lý h nh Nh nớc, khoản chi mua sắm, sửa chữa Bố trí dự phòng, dự trữ t i ngấn sách đủ mạnh để chủ động đối phó v giải khắc phục hậu thiên tai thất thờng đột suất phát sinh Tăng cờng công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm phát triển v uốn nắn kịp thời sai phạm công tác quản lý v chi tiêu NSNN Hiện nay, chế thị trờng l vấn đề vừa xóc võa mang tÝnh chÊt qut liƯt v× tÝnh chÊt vi phạm phổ biến v phải đấu tranh với thân v nội KI Đặc biệt quan tâm nâng cao to n diện đội ngũ cán Đội ngũ cán l yếu tố định đến th nh công hay thất bại đến hiệu công tác, hiệu kinh tế,x hội cao hay thấp Đội ngũ cán l m công tác quản lý NSNN lại c ng nh Vì đội ngũ cán n y trực tiếp quản lý tiền, Vì vậy, mặt phải đợc đ o tạo cách trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, lực tổ chức thực v phải đợc rèn luyện thử thách để có đủ phẩm chất v lĩnh phục vụ tốt chức v nhiệm vụ đợc giao Mặt khác, cần thờng xuyên l m cho đ o tạo v đ o tạo lại đội ngũ cán để không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, lực quản lý v phẩm chất đạo đức, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN địa b n tỉnh 52 kiến nghị v kÕt luËn I kiÕn nghÞ LO BO OK CO M Trong năm qua NS địa phơng đ tích cực khai thác, nuôi dỡng nguồn thu địa b n v đợc hỗ trợ có hiệu NSTW, đ đáp ứng yêu cầu chi thờng xuyên v chi cho đầu t phát triển kinh tế,x hội tỉnh Nhờ m loại hình kinh tế đợc hình th nh, cấu kinh tế có chuyển đổi theo hớng phát triển sản xuất h ng hoá Đồng thời chế quản lý t i chÝnh nãi chung, NSNN nãi riªng còng cã đổi cho phù hợp với hoạt động sản xuất ,kinh doanh điều kiện kinh tế thị trờng Tuy nhiên, để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý v sử dụng NSNN địa b n tỉnh năm tới Với t cách l cán chuyên môn ng nh t i chính, xin nêu lên số kiến nghị sau đây: Kiến nghị với Nh nớc , Đề nghị Nh nớc có sách hỗ trợ chiến lợc phát triển ®èi víi tØnh miỊn nói nh−: chÝnh s¸ch th −u tiên, miễm giảm thuế thu nhập nh đầu t sản xuất kinh doanh, đặc biệt l lĩnh vực sản xuất công nghiệp chế biến, nông nghiệp; sách giảm l.i suất cho vay v điều chỉnh thời hạn vay phù hợp với lĩnh vực đầu t, sách phát triển văn hoá, x hội , Tích cực tuyên truyền luật NSNN, sách chế độ thể lệ khác t i chính, NS phơng tiện thông tin đại chúng để to n dân hiểu v tự giác tổ chức thực KI , Tăng cờng công tác kiểm tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm tiếp thu lắng nghe ý kiến cấp, ng nh để điều chØnh bỉ sung ho n thiƯn lt NSNN s¸t víi thực tế Có chế độ khen thởng thích đáng địa phơng l m tốt công tác quản lý NSNN KiÕn nghÞ víi Bé t i chÝnh , Khi xây dựng thuế suất phải đảm bảo tính cụ thể, cách tính thuế phải thật đơn giản, dễ hiểu để tạo điều kiện thuận lợi cho ngời thực Các văn hớng dẫn tổ chức thu thuế v phải bao quát hết nguồn thu kiểu thuế suất áp dụng tính thuế phải áp dụng với loại sản phẩm h ng hoá 53 , Nghiên cứu để tăng định mức chi thờng xuyên cho tổ chức nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá phù hợp với thực tiễn tỉnh miền núi, bổ sung sách nhằm động viên khuyến khích v tạo điều kiện đội ngũ cán công tác vùng núi, vùng cao, vïng s©u, vïng xa LO BO OK CO M , Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát từ khâu lập, chấp h nh, toán NSNN đơn vị thuộc đối tợng cấp phát ngân sách việc chấp h nh chế độ thể lệ t i v mục đích chi tiêu Kiến nghị với tỉnh , Cần đổi phân cấp quản lý ngân sách cho cấp ngân sách để cấp chủ động, sáng tạo quản lý thu , chi có hiệu cao Tăng cờng tính chủ động v giao quyền cho cấp chÝnh qun hun, x viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vụ khai thác nguồn thu, bố trí kế hoạch chi đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế,x hội địa b n huyện, x , Cần phải có quy định cụ thể việc quản lý, tuyển chọn, sử dụng v thay đội ngũ cán kế toán ngân sách x cách hợp lý cấp quyền v ng nh chuyên môn theo phân cấp ngân sách ngân sách x l cấp ngân sách cần phải có đội ngũ cán có chuyên môn, nghiệp vụ thực thi nhiệm vụ, tránh tình trạng để đội ngũ cán x thay đổi cïng víi kú bÇu cư cđa x., l m cho công tác quản lý ngân sách x không v o nề nếp, hoạt động hiệu II kết luận NSNN l công cụ vô quan trọng để Nh nớc thực quản lý vĩ m« nỊn kinh tÕ,x héi cđa bÊt kú mét qc gia n o KI Đối với nớc ta, đặc điểm TKQĐ v tình hình phát triển nhanh chóng giới tất mặt kinh tÕ,x héi, khoa häc, kü tht v c«ng nghƯ Cho nên phát triển lớn mạnh NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng Đất nớc ta tiến lên CNXH từ điểm xuất phát kinh tế thấp, nhu cầu xây dựng v phát triển kinh tế theo hớng CNH, HĐH đất nớc lại đòi hỏi số lợng, chất lợng, cấu vốn t i lớn v cấp bách Tình hình đòi hỏi phải nâng cao quản lý vốn t i chính, vốn ngân sách có hiệu Có nh tạo điều kiện t i cho tất hoạt động kinh tế,x hội, khai thác có hiệu tối đa nguồn vốn nội lực v tiếp thu có hiệu nguồn vốn bên ngo i d−íi nhiỊu h×nh thøc 54 LO BO OK CO M Ngo i nhu cÇu t i chÝnh cho hoạt động kinh tế,x hội, nhu cầu t i cho hoạt động máy quản lý Nh nớc phải đợc đáp ứng thờng xuyên v ng y c ng tăng Vì phấn đấu xây dựng NSNN lớn mạnh, ổn địn vững ch¾c m ngn thu chđ u l tõ néi bé Song, để có đợc NSNN nh cần phải giải loạt giải pháp vĩ mô Nh nớc, có giải pháp thực đổi chế quản lý NSNN có vai trò vô quan trọng Muốn đổi công tác quản lý NSNN phải xây dựng v ho n thiện môi trờng pháp lý cho phù hợp yêu cầu kinh tế thị trờng Đồng thời thực tốt giải pháp nh luận văn đ nêu Vai trò công tác quản lý NSNN nêu với tất địa phơng, ng nh Đối với tỉnh miền núi biên giới H Giang, vai trò NSNN lại c ng ®Ỉc biƯt quan träng ®Ỉt nã ho n cảnh cụ thể kinh tế, trị, x hội, an ninh, quốc phòng, đặt nghiệp CNH, HĐH kinh tế tỉnh Vì lẽ đó, việc nâng cao công tác quản lý v sử dụng NSNN l yêu cầu khách quan, vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu d i Qu¶n lý v sư dơng cã hiƯu qu¶ NSNN l nghĩa vụ vừa l quyền lợi thiết thực cấp, nganh, đo n thể từ trung ơng đến địa phơng, sở l nghiệp to n dân th nh phần kinh tế Trong ®ã ng nh t i chÝnh, tiỊn tƯ ®ãng vai trò trực tiếp v trọng yếu Trên sở xây dựng NSNN tỉnh vững mạnh góp phần v o thực thắng lợi mục tiêu kinh tế,x hội, an ninh, quốc phòng m Nghị đại hội lần thứ 12 tỉnh Đảng đ đề KI Luận văn cử nhân đợc ho n th nh với nỗ lực thân tiếp thu kiến thức nguyên lý, quan điểm năm học tập Phân Viện H Nội Ngo i ra, đạt đợc kết n y phải kể đến giúp đỡ tận tình, chu đáo v có hiệu thầy giáo Phan Ngọc Châu, khoa Kinh tế trị Phân Viện H Nội v thầy, cô giáo khác Phân Viện H Nội Kết n y cò có giúp đỡ ®¸ng kĨ cđa UBND tØnh m trùc tiÕp l Së t i H Giang Xin chân th n cảm ơn giúp đỡ quý báu 55 danh mơc t i liƯu tham kh¶o LO BO OK CO M Văn kiện đại hội đại biểu to n quốc lần thứ VI, VII, VIII Các nghị kỳ Đại hội Đảng có nội dung liên quan đề t i Nghị Đại hội tỉnh Đảng H Giang lần thứ XII T i liệu giáo khoa KTCT , Phân Viện H Nội T i liệu giáo khoa quản lý kinh tÕ , Ph©n ViƯn H Néi T i liệu giáo khoa kinh tế phát triển, Phân Viện H Nội KI Đổi sách v chế quản lý t i phục vụ CNH, HĐH ®Êt n−íc, Nxb T i chÝnh, HN 6/1996 T i chÝnh häc, Nxb Thèng kª 1993 LuËt NSNN, Nxb ChÝnh TrÞ Quèc Gia, HN 1996 10 LuËt thuÕ giá trị gia tăng (VAT) 11 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp 12 Nghị định số 51/ND , CP ng y 18/7/1998 sửa đổi số điều nghị định 87/CP 13 Th«ng t− sè 103/TT , BTC ng y 18/7/1998 cđa Bé t i chÝnh h−íng dÉn viƯc ph©n cÊp, lËp, chÊp h nh v quyÕt to¸n NSNN 14 KÕ hoạch phát triển kinh tế ,x hội tỉnh H Giang 1997,2000 15 Báo cáo tình thực thu,chi NSĐP năm 1997 UBND tỉnh H Giang 16 Báo cáo thực kết thu,chi NSĐP năm 1998 v nhiệm vụ thu, chi NSĐP năm 1999 UBND tỉnh H Giang 17 Báo cáo kết thực thu,chi ngân sách năm 1999 v phơng hớng, nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2000 UBND tỉnh H Giang 18 Số liệu tổng hợp thu ,chi NSĐP chi cục thống kê, vật giá tỉnh H Giang 19 Các b i báo Đảng tạp chí v báo h ng ng y có liên quan đến đề t i ... nhân trị, đề t i giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý v sử dụng NSNN địa phơng , l tỉnh H Giang Trong ®ã tËp trung l m râ thùc trạng quản lý v sử dụng NSNN tỉnh v qua nêu lên số giải pháp... giải pháp chủ yếu để nâng cao công tác quản lý v sử dụng NSNN tỉnh H Giang 5 Nội Dung Luận Văn LO BO OK CO M Mét sè vÊn ®Ị lý luận chung ngân sách Nh nớc (NSNN ) I Kh¸i niƯm vỊ NSNN v chÝnh s¸ch... đây: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung ngân sách Nh nớc (NSNN) Phần thứ hai: Tình hình tự nhiên , kinh tế , x hội v thực trạng công tác quản lý v sư dơng NSNN cđa tØnh H Giang KI PhÇn thứ