Đề cương: Tổng quan về luật môi trường

Điều 3. Giải thích từ ngữ Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau: 1. Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật. 2. Thành phần môi trường là yếu tố vật chất tạo thành môi trường gồm đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật và các hình thái vật chất khác. 3. Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ gìn, phòng ngừa, hạn chế các tác động xấu đến môi trường; ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ môi trường trong lành. 4. Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường. 5. Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường. 6. Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường. 7. Sức khỏe môi trường là trạng thái của những yếu tố vật chất tạo thành môi trường có tác động đến sức khỏe và bệnh tật của con người. 8. Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật. 9. Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật. 10. Sự cố môi trường là sự cố xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng. 11. Chất gây ô nhiễm là các chất hóa học, các yếu tố vật lý và sinh học khi xuất hiện trong môi trường cao hơn ngưỡng cho phép làm cho môi trường bị ô nhiễm. 12. Chất thải là vật chất được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác. 13. Chất thải nguy hại là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc hoặc có đặc tính nguy hại khác. 14. Công nghiệp môi trường là một ngành kinh tế cung cấp các công nghệ, thiết bị, dịch vụ và sản phẩm phục vụ các yêu cầu về bảo vệ môi trường. 15. Quản lý chất thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải. 16. Phế liệu là vật liệu được thu hồi, phân loại, lựa chọn từ những vật liệu, sản phẩm đã bị loại bỏ từ quá trình sản xuất hoặc tiêu dùng để sử dụng làm nguyên liệu cho một quá trình sản xuất khác. 17. Sức chịu tải của môi trường là giới hạn chịu đựng của môi trường đối với các nhân tố tác động để môi trường có thể tự phục hồi. 18. Kiểm soát ô nhiễm là quá trình phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm. 19. Hồ sơ môi trường là tập hợp các tài liệu về môi trường, tổ chức và hoạt động bảo vệ môi trường của cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ theo quy định của pháp luật. 20. Quan trắc môi trường là quá trình theo dõi có hệ thống về thành phần môi trường, các yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin đánh giá hiện trạng, diễn biến chất lượng môi trường và các tác động xấu đối với môi trường. 21. Quy hoạch bảo vệ môi trường là việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển và thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường trong sự liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững. 22. Đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa ra giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm nền tảng và được tích hợp trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững. 23. Đánh giá tác động môi trường là việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó. 24. Hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường bao gồm hệ thống thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng, xử lý chất thải và quan trắc môi trường. 25. Khí nhà kính là các khí trong khí quyển gây ra sự nóng lên toàn cầu và biến đổi khí hậu. 26. Ứng phó với biến đổi khí hậu là các hoạt động của con người nhằm thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu. 27. Tín chỉ cácbon là sự chứng nhận hoặc giấy phép có thể giao dịch thương mại liên quan đến giảm phát thải khí nhà kính. 28. An ninh môi trường là việc bảo đảm không có tác động lớn của môi trường đến sự ổn định chính trị, xã hội và phát triển kinh tế của quốc gia. 29. Thông tin môi trường là số liệu, dữ liệu về môi trường dưới dạng ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm thanh hoặc dạng tương tự.

Chương 1: Tổng quan luật môi trường I Tổng quan Luật môi trường bảo vệ môi trường Khái niệm môi trường (Điều Luật bảo vệ môi trường 2014) - Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật.” (Khoản Điều 3) → Đây khái niệm môi trường theo nghĩa hẹp: bao gồm yếu tố vật chất 1, yếu tố vật chất yếu tố vật chất tự nhiên (như đất nước, khơng khí, xạ mặt trời…) yếu tố vật chất nhân tạo (như công trình bảo vệ mơi trường…) người tạo → Yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo: o yếu tố bao bọc xung quanh người sinh vật (Con người đồng thời yếu tố cấu thành môi trường - xuất phát từ tính thống người mơi trường); o phải có tác động đến tồn phát triển người sinh vật (con người sinh vật chủ thể LMT) Đây điểm khác LMT 2005 LMT 2014: LMT 2014 bỏ chữ “bao quanh người” người khơng chủ thể mơi trường mà yếu tố cấu thành mơi trường - Thành phần mơi trường yếu tố vật chất tạo thành mơi trường gồm đất, nước, khơng khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật hình thái vật chất khác (K2 Điều 3) → TPMT yếu tố vô quan trọng tồn phát triển người vì:  Con người môi trường thể thống nhất2  Con người tồn điều kiện môi trường phù hợp thôi: Con người sống Trái đất khơng sống Mặt trăng mơi trường khách nhau; môi trường xung quanh thay đổi thể người thay đổi để không bao gồm yếu tố tinh thần Là thể thống người sản phẩm mơi trường (tồn sản phẩm, lượng nuôi dưỡng thể lấy từ môi trường) Trong tuyên bố Stockholm có nói “con người vừa sinh vật, vừa kẻ nhào nặn mơi trường mình” đó, người sản phẩm môi trường mà VD: sống môi trường, ăn sinh sống từ thức ăn mơi trường thích ứng, thay đổi thành phần môi trường xung quanh vượt ngưỡng thích ứng người người bị diệt3 → Do đó, bảo vệ mơi trường bảo vệ tồn người Hiện trạng môi trường giới Việt Nam: Do tác động nhiều yếu tố, chủ yếu người mà môi trường giới VN có thay đổi theo chiều hướng xấu, đe doạ đến tồn người, biểu chỗ: - Tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên: TNTN yếu tố tự nhiên tạo mà người khai thác, sử dụng Căn vào khả cung ứng TNTN để đáp ứng nhu cầu người TNTN chia làm loại: (1) TN vô tận (vĩnh viễn): Phải triệt để khai thác nhiều tốt nguồn lượng cạn kiệt trình khai thác, sử dụng (VD: Năng lượng mặt trời, thuỷ triều, gió) (2) TN phục hồi: Là loại tài nguyên tái tạo để bù đắp lại lượng tài nguyên mà người khai thác Khả phục hồi loại tài nguyên có giới hạn Nếu người khai thác giới hạn phục hồi trì cách bền vững, khai thác q mức đứng trước nguy tuyệt chủng (VD: tài nguyên sinh vật thuỷ sản, rừng, nước, đất…) VD: Diện tích rừng nhiệt đới khoảng tỷ ha, giảm 50% so với đầu kỉ 20, nguyên nhân người khai thác vượt khả phục hồi; Khai thác thuỷ sản thời kì sinh sản chưa đạt kích thước định dẫn đến tình trạng suy kiệt tài nguyên thuỷ sản; Khả phục hồi đất bị suy kiệt trồng trọt với mật độ lớn (1 năm 4, vụ) không để vi sinh vật đất tạo chất dinh dưỡng (thông qua chu trình nito, cacbon…), sử dụng nhiều phân hố học dẫn đến tình trạng mặn hố, khống hố, sa mạc hố đất (3) TN khơng thể phục hồi: Đây loại tài nguyên tái tạo có khả tái tạo chu kì tái tạo dài (tính kì địa chất) Nếu khai thác mà khơng kết hợp tìm nguồn vật chất để thay bị cạn kiệt VD: TN khống sản, dầu lửa, khí đốt… Nói thêm: Con người sản phẩm môi trường, người tồn môi trường tự nhiên phù hợp, người môi trường thể thống Để đảm bảo tồn phát triển người phải trì thống mơi trường người, có cách: biến đổi cho phù hợp với môi trường, cho MT ổn định (không phá vỡ thống có thay đổi nằm giới hạn) - Ơ nhiễm mơi trường4, suy thối mơi trường5 VN TG ngày trầm trọng6: dân số ngày tăng, kinh tế ngày phát triển; lượng tài nguyên khai thác, lượng chất thải ngày nhiều Điều dẫn đến việc MT bị ô nhiễm, suy thoái VD: Suy giảm tầng ozone; Số lượng người dân sống thành phố lớn mắc bệnh đường hô hấp lớn so với vùng nông thôn (ô nhiễm kk gây ra); Làng ung thư xuất ngày nhiều ô nhiễm môi trường gây (VD: nhà máy xả thải kim loại nặng nguồn nước sinh hoạt người dân) - Sự cố môi trường ngày gia tăng cường độ tần suất: Sự cố MT tai biến, rủi ro xảy hoạt động người (như rò rỉ chất phóng xạ, nổ lò phản ứng hạt nhân, tràn dầu…) biến đổi thất thường tự nhiên (như bão, lũ lụt, động đất, sóng thần…) gây nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường nghiêm trọng VD: Bão biển Đơng ngày mạnh thường xuyên (hơn 200km/h) Các biện pháp bảo vệ môi trường cần thiết phải bảo vệ môi trường - Biện pháp trị: Đây biện pháp BVMT thơng qua hoạt động trị (của khách8, tổ chức trị; VN có tổ chức CT-xã hội, tổ chức CT-XH-nghề nghiệp, đặc biệt ĐCS VN…)9 → Đây biện pháp tác động trực tiếp đến MT bp tác động đến đường lối, sách BVMT, tác động đến nhận thức MT QG, tổ chức, cá nhân Biện pháp coi biện pháp tảng, mang tính khởi đầu cho hoạt động BVMT Khi thành phần MT xuất vài chất gây ô nhiễm vượt giới hạn cho phép, cụ thể quy chuẩn MT Ở mức độ nghiêm trọng ô nhiễm MT Suy thối mơi trường nhiễm MT kéo dài người khai thác mức dẫn đến suy kiệt đất, nước… Điều luật BVMT 2014 BVMT (Điều 3) biện pháp giữ cho môi trường lành, đẹp, ngăn chặn, khắc phục xấu tác động người thiên nhiên gây cho MT, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Chính khách, Chính trị gia hay Nhà trị, người tham gia việc gây ảnh hưởng tới sách cơng định Trong bao gồm người giữ vị trí định phủ người tìm kiếm vị trí VD VD: (chính khách) Để hạn chế người dân Ấn Độ sử dụng xe giới nhằm BVMT bà thủ tướng Indira Gandh từ nhà đến nơi làm việc → Đây hành động mang tính tượng trưng để tác động đến nhận thức BVMT người dân VD: (chính khách) Hoàng gia Anh chuyển từ sử dụng xăng, dầu diesel sang sử dụng khí đốt VD: (Tổ chức trị) Vai trò LHQ vấn đề BVMT quan trọng, thông qua hoạt động Liên Hợp Quốc và, khơng thể khơng nói đến hội nghị thượng đỉnh: Hội nghị Stockholm năm 1972 môi trường người Hội nghị Rio de janeiro năm 1992 MT phát triển → hội nghị cho đời nhiều văn kiện Tuyên bố Stockholm môi trường người, Tuyên bố Rio MT phát triển, Chương trình nghị 21 (Nghị trình tiến vào kỉ thứ 21)… Cho đến Tuyên bố Rio coi cương lĩnh hành động người lĩnh vực MT, tuyên bố văn kiện mang tính buộc mặt đạo lý trị (khơng ràng buộc mặt pháp lý, không bắt buộc phải làm) nước coi văn kiện quan trọng để làm theo VD: (ĐCS VN) ĐCS chủ thể đưa đường lối, chủ trương BVMT Trên sở đó, Nhà nước thể chế hố thành sách, quy định pháp luật để BVMT; (Đảng xanh Pháp…) tôn Đảng hướng tới việc BVMT - Biện pháp tuyên truyền, giáo dục: Chủ yếu tác động vào nhận thức tổ chức, cá nhân (Nhận thức quan trọng, muốn có hành động BVMT phải có ý thức MT, muốn phải nhận thức tầm quan trọng, QNV người vấn đề BVMT) VD: Luật BVMT 2014 quy định phải lồng ghép nội dung giáo dục MT vào chương trình đào tạo cấp phổ thông (lồng vào môn giáo dục công dân, văn học…) VD: Tuyên truyền, vận động thông qua băng rôn, truyền hình, trường học (buổi nói chuyện, chun đề, hội thảo …) - Biện pháp kinh tế: đánh vào tiền VD: Làm để người dân chuyển từ sử dụng xăng 95 sang xái xăng E5 10? → Nhà nước đánh thuế BVMT vào xăng 95 cao (VD: thuế suất xăng 95 3.000 đồng/lít, xăng E5 2.000 đồng/lít), dẫn đến xăng E5 rẻ Khi đó, doanh nghiệp 10 Xăng 95 xăng hố thạch, xăng E5 có pha thêm 5% cồn sinh học (làm cho lượng khí thải thải vào MT thấp nhiều, khơng có khí CO2) (như hãng taxi) cá nhân chuyển xăng E5 để ngày tiết kiệm tỷ đồng, họ làm khơng phải họ u MT mà lợi ích kinh tế VD: Mỹ cấm nhập cá ngừ từ Mexico ngư dân Mexico biện pháp bảo vệ lồi cá heo (Cá ngừ thường bơi dàn cá heo để ăn chất thải từ cá heo); Mỹ cấm nhập tôm từ Thái Lan Ấn Độ ngư dân QG không áp dụng bảo vệ rùa (ý Mỹ kiu phải dùng lưới mà có tơm mắc vào rùa không bị) → Nếu không áp dụng biện pháp bảo vệ theo Mỹ coi nguồn lợi kinh tế từ Mỹ VD: Người Mỹ áp dụng hệ thống “Kí quỹ có hồn trả”: uống nước hết mà nộp lại chai nước tiền - Biện pháp cơng nghệ: Tìm lượng mới, vật liệu để thay → giảm bớt áp lực việc khai thác tài nguyên thiên nhiên không gây ô nhiễm cho môi trường phát sinh thấp chất thải MT VD: Dùng lượng mặt trời thay cho than đá, dầu lửa để sản xuất điện khơng chất CO2 thải từ hoạt động nữa; Dùng xăng E5 thay sử dụng dầu làm giảm khí CO2 phát sinh từ xe cộ; Sử dụng khí đốt, điện để đun gạch ngói thay sử dụng gỗ, than - Biện pháp pháp lý: Không tác động trực tiếp đến BVMT công cụ bảo đảm thực biện pháp BVMT nói VD: Bộ Chính trị ban chấp hành trung ương ĐCS VN nghị số 41 BVMT thời kì cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để NQ vào sống bắt buộc phải thể chế hố thành quy định pháp luật (chúng ta xử phạt doanh nghiệp vi phạm NQ 41 NQ khơng phải pháp luật, khơng có giá trị bắt buộc) Khi NQ thể chế hoá thành quy định Luật BVMT luật khác mang tính bắt buộc đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước → VD chứng minh biện pháp pháp lý công cụ bảo đảm thực biện pháp trị VD: Chỉ tun truyền, giáo dục khơng thơi khơng làm thay đổi thói quen, hành vi người Muốn BVMT phải quy định chế tài thiệt nặng (VD: Singapore phạt nặng phạt tù, tiền phạt nặng, lao động cơng ích… hành vi vi phạm) → Tuyên truyền, giáo dục phải đôi với pháp lý (ai người có trách nhiệm tuyên truyền, kinh phí từ đâu…) biện pháp giáo dục thực thi thực tiễn VD: Để ban hành loại thuế, đảm bảo hành thu phải sử dụng cơng cụ pháp luật: Thơng qua luật quản lý thuế Nhà nước cưỡng chế thu thuế nào, xử phạt hành vi không nộp thuế sao…→ Để áp dụng biện pháp kinh tế phải sử dụng pháp luật VD: Ở VN, công nghệ không nhiều, không sử dụng pháp luật khơng DN họ thay đổi cơng nghệ tiền bỏ để mua dây chuyền công nghệ lớn, phải đào tạo lại công nhân, thêm chi phí vận hành … sử dụng cơng nghệ cũ (gây nhiễm MT) hiệu kinh tế cao → Để công nghệ vào thực tiễn phải sử dụng biện pháp pháp lý: Nhà nước phải đặt quy chuẩn chất thải, khí thải, tiếng ồn…, DN khơng đáp ứng quy chuẩn bị xử phạt, đình hoạt động… mà muốn đáp ứng tiêu chuẩn phải sử dụng cơng nghệ sạch, CN vào sống II Định nghĩa Luật môi trường, đối tượng phương pháp điều chỉnh Luật môi trường Định nghĩa Luật môi trường - Luật môi trường lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp QPPL điều chỉnh QHXH phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố MT - LMT lĩnh vực pháp luật lý do:  Việc phân chia pháp luật thành ngành luật độc lập gặp phải số vấn đề khơng ổn mặt kỹ thuật pháp luật có thống nên khơng chia thành ngành luật độc lập  Không thể nói LMT ngành luật hệ thống pháp luật VN tính thống MT Khi nói đến LMT khơng nói đến quy định pháp luật VN mà gắn với luật quốc tế MT) → LMT (mà nghiên cứu môn học này) không ngành luật hệ thống pháp luật VN mà vượt khỏi khuôn khổ ngành luật, LMT lĩnh vực rộng bao gồm tổng hợp QPPL điều chỉnh QHXH phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố MT QPPL nằm rải rác nhiều văn QPPL khác Hiến pháp 2013 (Điều 4311), Luật bảo vệ môi trường, Luật 11 Điều 43 quy định “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường.” bảo vệ phát triển rừng, luật khoáng sản, luật thuỷ sản, Luật lượng nguyên tử… luật liên quan BLDS, BLHS… Đối tượng điều chỉnh Luật môi trường - Đối tượng điều chỉnh LMT QHXH phát sinh trực tiếp hoạt động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố môi trường VD: Trong việc bảo vệ rừng ĐTĐC khơng phải QH người rừng mà QH tổ chức, cá nhân với phát sinh vấn đề bảo vệ rừng: Pháp luật quy định tất có nghĩa vụ bảo vệ rừng, người khơng tự ý săn bắn động vật rừng, giống loài nguy cấp, quý hiếm…) Nếu thực hành vi chịu biện pháp chế tài tương ứng, chí truy cứu TNHS - Muốn xác định ĐTĐC, phạm vi điều chỉnh LMT cần lưu ý:  Thứ nhất, cần phải xác định yếu tố mơi trường: theo LMT yếu tố MT bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo12 → Những QHXH phát sinh vấn đề bảo vệ yếu tố phi vật thể, sản phẩm tinh thần khơng thuộc ĐTĐC LMT VD: Di sản văn hoá gồm DSVH vật thể phi vật thể, DSVH vật thể gồm loại: di tích LSVH danh lam thắng cảnh → Di tích LSVH danh lam thắng cảnh yếu tố cấu thành MT nên QH phát sinh việc bảo vệ thuộc ĐTĐC LMT Còn DSVH phi vật thể sản phẩm tinh thần nên yếu tố cấu thành MT Do đó, QH phát sinh việc bảo vệ DSVH phi vật thể không coi ĐTĐC LMT  Thứ hai, phải QHXH phát sinh trực tiếp việc khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố MT VD: QH phát sinh trực tiếp việc bảo vệ, khai thác tài nguyên rừng gồm QH phát sinh việc Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, cấp giấy phép khai thác gỗ rừng tự nhiên…là ĐTĐC LMT Còn việc sau gỗ rừng khai thác xong sử dụng (sản xuất thành bàn ghế hay làm nhà…) không thuộc ĐTĐC LMT 12 Khoản 1, Điều Luật BVMT - Căn vào chủ thể tham gia vào QHPL môi trường, ĐTĐC LMT chia làm nhóm: (1) Nhóm QH quốc gia chủ thể khác LQT môi trường → Để điều chỉnh QH phát sinh việc BVMT khơng sử dụng quy định văn pháp luật QG mà có quy định LQT VD: Xây dựng đập thuỷ điện thượng nguồn sơng Mê Kong phải tham vấn ý kiến QG lưu vực sông Mê Kong → QH việc tham vấn ý kiến QG lưu vực sông Mê Kong thuộc ĐTĐC LQT MT, cụ thể Hiệp định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kong; chủ thể QH nước Lào, VN, Campuchia, Thái, Miama (2) Nhóm QH CQNN với CQNN với tổ chức, cá nhân → Đây chủ thể thuộc ĐTĐC luật QG VD: Bộ Công thương phê duyệt, cho phép DN xây dựng đập thuỷ điện lưu vực sông Đồng Nai, việc ảnh hưởng đến chế độ thuỷ văn sông Đồng Nai đoạn chảy qua TP.HCM UBND TPHCM có văn phản đối việc phê duyệt với lý việc xây dựng đập ảnh hưởng đến việc cung cấp nước sinh hoạt TPHCM Ta thấy, MQH BCT với UBND TPHCM điều chỉnh luật QG thuộc ĐTĐC LMT VD: DN X xin phép khai thác nước sơng Sài Gòn để sản xuất nước sinh hoạt để bán phát sinh QH thuộc ĐTĐC LMT: bên CQNN có thẩm quyền cấp giấy phép, bên chủ thể xin cấp giấy phép khai thác (chủ đầu tư dự án) (3) Nhóm QH tổ chức, cá nhân với VD: Công ty A xả nước thải vào nguồn nước làm cho tôm, cá nông dân bị chết Những người nông dân yêu cầu Cty A phải BTTH ô nhiễm MT gây Đây QH tổ chức, cá nhân với thuộc ĐTĐC LMT Phương pháp điều chỉnh13 - Trên sở ĐTĐC, LMT sử dụng PPĐC sau:  PP bình đẳng, thoả thuận → PP dùng để điều chỉnh nhóm QH (1) (3)  PP quyền uy: Đây PP mà Nhà nước dùng quyền lực NN để tác động vào QHXH thuộc ĐTĐC LMT → PP dùng để điều chỉnh nhóm QH (2) 13 Là biện pháp áp dụng để thực thi pháp luật PPĐC xác định dựa ĐTĐC Nguyên tắc Luật môi trường14 1) Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận bảo vệ quyền người sống môi trường lành15 (ĐSTMTTL) a Khái niệm - Quyền sống môi trường lành: quyền sống MT không bị ô nhiễm, đảm bảo sống hài hoà với tự nhiên - MT không bị ô nhiễm: tới mức môi trường lý tưởng 16 mà MT mức độ chấp nhận được, tiêu chí đánh giá MT có bị nhiễm khơng vào tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng môi trường17 VD: Trong lớp xuất hàm lượng chì khơng khí mà vượt q giới hạn cho phép (theo tiêu chí đánh giá MT) xác định khơng khí bị nhiễm, hàm lượng chì khơng cao chưa thể coi nhiễm mơi trường VD: Xe đường chạy làm ồn lớp học chưa thể xác định nhiễm tiếng ồn, vượt giới hạn cho phép xác định nhiễm mơi trường → Tiêu chuẩn/quy chuẩn chất lượng môi trường pháp luật quy định phản ánh môi trường mức chấp nhận (Tiêu chuẩn/quy chuẩn CQNN ban hành nên tuỳ vào quan điểm CQNN thời điểm ban hành, có tiêu chuẩn, quy chuẩn không phù hợp với sức khoẻ người) VD: Bộ Tài nguyên môi trường đưa quy chuẩn mơi trường khơng khí xung quanh Tuy nhiên, có hàm lượng chất nhiễm nằm giới hạn cho phép quy chuẩn chất lượng môi trường lại làm ảnh hưởng đến quyền sống mơi trường lành người Nói thêm: Ở nước phát triển thấy quy chuẩn ban hành khơng phù hợp người dân quyền kiện văn QPPL VN người dân kiện định cá nhân, quan ban hành, không kiện văn QPPL QH ban hành b Cơ sở xác lập nguyên tắc - Quyền sống môi trường lành quyền tự nhiên người 14 Nguyên tắc tư tưởng mang tính đạo 15 Đây thuộc QNV cơng dân, Hiến pháp có quy định 16 Vì giới khơng nơi lý tưởng nữa, Nam Cực, Bắc Cực người ta phát chất gây ổ nhiễm lớp băng 17 đánh giá MT mức chấp nhận (?) Nếu quyền tự nhiên người NN phải ghi nhận quyền này? - Cơ sở xác lập nguyên tắc câu trả lời cho câu hỏi trên: (1) Xuất phát từ trạng MT mà quyền ĐSTMTTL ngày bị xâm hại cách nghiêm trọng; người tự tước đoạt quyền (con người vừa thủ phạm, vừa nạn nhân) Do đó, NN cần phải ghi nhận để có CSPL bảo vệ cho người dân ĐSTMTTL (2) Xuất phát từ tầm quan trọng việc ĐSTMTTL: quyền liên quan đến sức khoẻ, tính mạng người VD: Sống MT nhiễm mắc bệnh nghiêm trọng ung thư, bệnh đường hô hấp, bệnh nan y, xuất làng ung thư… → làm ảnh hưởng đến chất lượng sống người18 (3) Xuất phát từ xu hướng chung giới nay: VD: Trong Tuyên bố Stockholm 1972 tuyên bố Rio 1992 đặt nguyên tắc nguyên tắc đầu tiên, coi nguyên tắc quan trọng nhất, nguyên tắc nguyên tắc19 VD: Các nước VN, Nga, TQ, Ba Lan… ghi nhận quyền sống mơi trường lành Hiến pháp → Ghi nhận để làm sở pháp lý để bảo vệ quyền người sống MT lành - An ninh môi trường: việc bảo đảm vấn đề môi trường không gây ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội phát triển kinh tế quốc gia (Khoản 28 Điều Luật bảo vệ mơi trường) → Muốn đảm bảo ANMT phải đảm bảo quyền sống môi trường lành người dân VD: Nhà máy X gây ô nhiễm môi trường, có nghĩa xâm phạm đến quyền sống môi trường lành (ĐSTMTTL) Người dân tố cáo hành vi nhà máy đến CQNN có thẩm quyền, CQNN thành lập đồn tra nhà máy X kết luận: nhà máy có hành vi thải chất thải không qua xử lý mơi trường, xâm phạm quyền 18 Nói thêm: Chất lượng MT sinh sống tiêu chí đánh giá chất lượng sống Ngân hàng giới bên cạnh thu nhập bình quân đầu người, an sinh XH… → Nếu sống khu vực có GDP cao mà nhiễm MT làm gia tăng chi phí khám chữa bệnh… Rõ ràng ta thấy việc ảnh hưởng đến chất lượng sống 19 Nói thêm: VN ký tuyên bố nên mặt trị, đạo lý VN phải thực việc bảo vệ quyền sống MT lành 10 ĐSTMTTL người dân Tuy nhiên, CQNN xử lý cho có thơi sợ đóng cửa nhà máy ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nên , thờ ơ, bao che, dung túng cho nhà máy gây nhiễm Người dân thấy nhờ CQNN khơng có tác dụng nên buộc họ phải sử dụng biện pháp cực đoan, vi phạm pháp luật (bao vây, cắt nước nhà máy…) để bảo vệ quyền ĐSTMTTL → Người dân tác động đến vấn đề an ninh, trị để bảo vệ quyền ĐSTMTTL VD: Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân đổ than biển mà không đậy bạc lại nên gây ô nhiễm nghiêm trọng cho mơi trường: để nước ngồi khơng chút than phủ đen thui nên bị người dân kéo Quốc lộ Nhà máy cung cấp hàng nghìn kg wát điện cho người sử dụng, đình hoạt động gây vấn đề an ninh môi trường Người dân bạo động đến mức mà Thủ tướng CP yêu cầu nhà máy trình đợi lắp đặt dây chuyền xử lý đổ biển phải phun nước, phủ bạc để không gây ô nhiễm cho người dân, đảm bảo quyền sống môi trường lành cho người dân sống gần c Hệ pháp lý nguyên tắc - Việc Nhà nước quy định nguyên tắc dẫn đến hệ pháp lý sau: (1) Nhà nước phải có trách nhiệm thực biện pháp cần thiết để đảm bảo cho người dân sống môi trường lành → Việc đảm bảo cho người dân sống môi trường lành khơng ngun tắc mà mục tiêu Luật mơi trường (vì tất quy định LMT hướng tới việc giữ cho môi trường lành VD: Nhà nước phải đầu tư vào hoạt động BVMT thực dự án xử lý nước thải, nâng cao chất lượng nước kênh Nhiêu Lộc, Thị Nghè; đầu tư cơng trình BVMT; ban hành QPPL BVMT (2) Tạo CSPL để người dân bảo vệ quyền sống môi trường lành VD: Giả sử nhà máy gần nhà xả thải nước thải gây ô nhiễm môi trường, xâm phạm đến quyền ĐSTMTTL, tư vấn cho họ thực biện pháp pháp lý để bảo vệ quyền (1) Quyền tiếp cận thơng tin mơi trường VD: Yêu cầu CQNN có thẩm quyền cung cấp thông tin trạng môi trường để xem môi trường sống có nhiễm khơng, mức độ (nghiêm trọng hay đặc biệt NT) 11 chất theo quy định LMT khu vực bị nhiễm NT/đb NT bắt buộc CQNN phải cơng khai thơng tin cho người dân biết Nếu kết luận khu vực bị nhiễm nghiêm trọng phải xem xét coi có phải nhà máy gây hay không? Và yêu cầu xem Báo cáo đánh giá tác động môi trường nhà máy (trong có thơng tin lượng chất thải nhà máy thải ra, gồm chất gì, khối lượng bao nhiêu, thải đâu, tác động đến mơi trường) Nếu trước có thành lập đoàn tra để kiểm tra nhà máy, có kết luận tra nhà máy gây nhiễm mơi trường người dân quyền u cầu tiếp cận kết luật tra (2) Phản ánh với phương tiện thông tin đại chúng, truyền thông vấn đề (3) Tiếp xúc với đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu QH → nói cho đại biểu vấn đề để họ đưa vấn đề nghị trường (4) Gửi kiến nghị đến CQNN có thẩm quyền (5) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật nhà máy (6) Khiếu nại định hành CQNN cho phép nhà máy xả thải vào môi trường, định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường… (7) Yêu cầu nhà máy phải BTTH có thiệt hại sức khoẻ, tài sản (điều 602 BLDS) → vừa biện pháp nhằm bù đắp tổn thất vừa biện pháp ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trường (tiền BTTH thường lớn nên tạo sức ép, buộc DN quan tâm vấn đề môi trường) VD: Nhà máy Nicotec Thái Thanh chôn thuốc trừ sâu xuống đất gây ô nhiễm nguồn nước, NN bao che, lập đồn tra kết luận khơng có sai phạm, người dân phải phá cửa, tự đào tìm hàng chục điểm chơn thuốc trừ sâu 2) Nguyên tắc phát triển bền vững a Khái niệm (Khoản Điều Luật BVMT) - Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ không làm tổn hại đến việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa mục tiêu: tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến XH BVMT VD: Chúng ta khai thác nguồn lợi thuỷ sản việc khai thác phải đảm bảo cho trì nguồn lợi thuỷ sản cho cháu sau sử dụng; Khai thác gỗ để sử dụng, cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến lâm sản phải khai thác cho mốt cháu có xài, đồng thời trì tồn ngành chế biến lâm sản 12 → Mục tiêu phát triển bền vững: đáp ứng nhu cầu hệ không làm tổn hại đến việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai (đảm bảo phát triển bình đẳng hệ việc khai thác, sử dụng thành phần MT) → Để thực mục tiêu phát triển bền vững phương châm đặt là: phải kết hợp hài hoà mục tiêu: kinh tế, xã hội môi trường 20 - Kết hợp hài hồ có nghĩa khơng đặt lợi ích kinh tế lên lợi ích môi trường (không chấp nhận quan điểm phát triển giá); khơng có quan điểm cực đoan mơi trường mà xem nhẹ vấn đề phát triển kinh tế, xã hội (phải xem tầm quan trọng nhau)21 Để đánh giá việc kết hợp hài hoà KT,XH, MT cần có tiêu chí, tiêu chí quan trọng hoạt động sức chịu đựng trái đất (sức chịu đựng trái đất có hạn, phải xác định sức chịu đựng để giới hạn hoạt động sức chịu đựng trái đất Cụ thể, việc xả thải môi trường để đảm bảo cho nằm sức chịu đựng trái đất người ta yêu cầu xả thải sức chịu tải môi trường (trong khả tự làm mơi trường) mơi trường có khả tự làm sạch, có khả tiếp nhận lượng chất thải định VD: Chất gây ô nhiễm xả vào sông Sài Gòn xử lý thơng qua: q trình lắng đọng, dòng chảy đưa chất thải biển, vi sinh vật nước sông phân huỷ chất hữu cơ… khả tiếp nhận chất thải sơng Sài Gòn có giới hạn (sức chịu đựng 5000 m chất thải năm mà xả tỷ tấn/năm sơng chịu nổi) VD: Lượng khí Điơxit cacbon bầu khí gia tăng so với tỷ lệ tự nhiên vốn có, gây nhiễm Vì lượng khí ĐC lớn lượng ĐC mà trái đất hấp thụ (vượt sức chịu tải) 20 Kinh tế: đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước toàn xã hội Xã hội: gắn với việc phát triển sống tinh thần người dân, nâng cao vấn đề giáo dục, trình độ văn hố, xố đói giảm nghèo… Mơi trường: gắn với vấn đề bảo vệ môi trường 21 Điển hình cho là: sau vụ việc Formosa Thủ tuống Nguyễn Tấn Dũng khẳng định: VN không đánh đổi môi trường để lấy kinh tế Hàn Quốc, Đài Loan, TQ… QG theo quan điểm phát triển giá, chấp nhận tổn thất môi trường HIện nay, nước đạt thành tựu kinh tế lớn môi trường họ bị tàn phế nặng nề (tình trạng sa mạc hoá, bão cát đe doạ người dân…) Hà Lan, Singapore… nước theo quan điểm kết hợp hài hoà: vừa đảm bảo phát triển kinh tế nước môi trường bảo vệ tốt 13 → Đối với tài nguyên vĩnh viễn phải triệt đổ khai thác, tài nguyên phục hồi khai thác sức chịu tải trái đất đảm bảo nhu cầu phát triển bền vững → Muốn khai thác tài nguyên giới hạn phục hồi phải đánh giá trữ lượng tài nguyên phục hồi khu vực, đánh giá nhịp độ phát triển sở giới hạn mức sản lượng khai thác VD: Tổng trữ lượng gỗ rừng tự nhiên VN 400 triệu m 3, nhịp độ phát triển sinh khối rừng VN 2%/năm Điều có nghĩa năm VN khai thác triệu m3 gỗ rừng mức giới hạn Để đảm bảo yêu cầu Nhà nước cần xác định rõ khai thác gỗ khu rừng có trữ lượng m3 ha, đảm bảo cường độ khai thác (được chặt 30% số rừng22 bao gồm lấy gỗ, cây, chặt để dọn làm đường vận chuyển gỗ khỏi rừng, chặt có đường kính theo quy định, khai thác xong phải đóng cửa rừng, đủ thời gian luân kì khai thác mở lại khai thác tiếp (mỗi loại rừng có ln kì khai thác khác nhau: thường 30, 45 năm… VD: Đối với nguồn lợi thuỷ sản Luật thuỷ sản quy định năm khai thác nghìn tầng đáy, tầng…, dùng lưới nào, kích cở thuỷ sản khai thác, mùa vụ thuỷ sản - Đối với tài nguyên phục hồi phương châm khai thác mối tương quan với việc tìm nguồn lượng, vật chất thay mối tương quan can thiệp nhà nước, QH thị trường chủ yếu QH thị trường (QH cung cầu) điều chỉnh Một loại tài nguyên đứng trước nguy cạn kiệt cung khơng đủ cầu, điều kiện khai thác, giá tài nguyên tăng lên buộc người ta phải tìm đến tài nguyên để thay - Chứng minh pháp luật môi trường VN đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững → lấy ví dụ luật mơi trường, luật thuỷ sản, đạo luật để chứng Nói thêm: Đối với tài ngun vơ tận tài ngun phục hồi đảm bảo bình đẳng việc sử dụng thành phần môi trường hệ, tài nguyên phục hồi/hữu hạn tài ngun khống sản (dầu mỏ…) xài đến đâu hết đến khó mà giữ đời cháu23 Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa 22 Xem coi điều kiện khai thác gỗ rừng tự nhiên quy định điều Luật BVMT (khơng kiếm đc 23 Ví dụ điển hình nhất: Nauru (1 quốc đảo nhỏ Thái Bình Dương) QG đứng đầu GDP có trữ lượng photphat khổng lồ từ phân chim xài hao q, khơng tính đến nhu cầu hệ tương lai nên bh nghèo giới https://news.zing.vn/tham-canh-o-dat-nuoc-tung-sung-tuc-nho-phan-chim-post555977.html 14 đóng cửa mỏ dầu để mốt cháu xài tốt đâu lỡ sau người ta tìm nguyên liệu thay làm dầu bán cho ai, đời bỏ mà khơng có xài khơng → Cách giải quyết: phân bổ công nguồn lợi thu từ tài nguyên Để tránh hậu giống Nauru nước xuất dầu lửa Ả rập… thành lập quỹ đầu tư lên đến hàng ngàn USD để dành phần thu từ dầu lửa đưa vào quỹ đầu tư Họ đầu tư mua cổ phần công ty lớn, chuỗi khách sạn, hãng bán lẻ…; đầu tư xây dựng thành phố họ Doha… trở thành trung tâm du lịch, trung tâm trung chuyển hàng hoá, trung tâm thương mại lớn giới để sau dầu lửa cạn kiệt, khơng mua nữa… cháu họ khai thác tiếp sở vật chất để tiếp tục phát triển Không giống VN, khai thác mà khơng tính đến lợi ích tương lại hết mà vay nợ để chi tiêu (để nợ lại cho cháu sau trả) b Cơ sở xác lập c Hệ pháp lý nguyên tắc 3) Nguyên tắc phòng ngừa a Cơ sở xác lập - Được xây dựng sở thực tiễn chứng minh, là: chi phí dùng để phòng ngừa ln ln nhỏ chi phí khắc phục thiệt hại Thậm chí số thiệt hại xảy cho MT khắc phục mà phòng ngừa VD: Một số lồi sinh vật mà tuyệt chủng khơng thể khắc phục nên để đảm bảo đa dạng sinh học người phòng ngừa - Ngun tắc trở thành phương châm luật MT Điều quan trọng bảo vệ MT ngăn ngừa để thiệt hại khơng xảy ra, khơng phải chờ cho xảy để khắc phục b Mục đích nguyên tắc: - Mục đích là: Ngăn ngừa thiệt hại xảy cho MT, cụ thể ngăn ngừa thiệt hại mà người, thiên nhiên gây cho MT → thiệt hại mà nguyên tắc hướng tới phải thiệt hại chứng minh khoa học thực tiễn, thiệt hại chưa chứng minh khoa học thực tiễn khơng có sở bảo đảm thiệt hại khơng xảy Để ngăn ngừa 15 thiệt hại chưa chứng minh mặt KH, thực tiễn sử dụng nguyên tắc thận trọng để ngăn ngừa → Nguyên tắc thận trọng lĩnh vực MT áp dụng hạn chế áp dụng nguyên tắc tràn lan làm gia tăng chi phí khơng cần thiết, người ta thường áp dụng PP phòng ngừa Thường ngăn ngừa thiệt hại liên quan trực tiếp đến tính mạng, sức khoẻ người (và sở phân biệt với nguyên tắc phòng ngừa) Nguyên tắc phòng ngừa Hướng tới thiệt hại, tổn thất chứng minh khoa học thực tiễn Nguyên tắc thận trọng Hướng tới ngăn ngừa thiệt hại, tổn thất chưa chứng minh khoa học thực tiễn → hướng tới ngăn ngừa thiệt hại, tổn thất ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, sức khoẻ người VD: Bệnh cúm gia cầm H5N1 xuất phải áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn ngừa virus H5N1 lây từ gia cầm sang gia cầm → Hành động áp dụng PP phòng ngừa rủi ro virus H5N1 lây từ gia cầm sang gia cầm chứng minh khoa học thực tiễn rồi, là: đường truyền bệnh chủ yếu từ gia cầm sang gia cầm → Nếu áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn ngừa virus lây từ gia cầm sang người áp dụng PP phòng ngừa, thực tế có nhiều người bị mắc bệnh cúm gia cầm, việc nhiễm virus lây từ gia cầm sang người → Việc cách ly người bị nhiễm virus H5N1 bệnh viện để ngăn ngừa lây từ người snag người việc thực sở nguyên tắc thận trọng (vì nay, mặt khoa học thực tiễn người ta chưa chưa có ca (chứng minh được) nhiễm H5N1 từ người sang người hết24 c Yêu cầu nguyên tắc25 - Phải lường trước rủi ro mà người thiên nhiên gây cho MT → Mục đích nguyên tắc phòng ngừa ngăn ngừa rủi ro mà người thiên nhiên gây cho MT, mà muốn ngăn ngừa rủi ro phải nhận biết VD: DN B xây dựng nhà máy điện hạt nhân phải nhận biết, lường trước nhà máy vào hoạt động có khả gây tác động tới MT để ngăn ngừa, có biện pháp nhằm giảm thiểu, loại trừ rủi ro 24 Tuy nhiên, nhà khoa học cảnh báo nên cách ly đến lúc virus biến đổi có khả lây từ người sang người 25 = Để thực mục đích ngun tắc đặt yêu cầu sau 16 VD: Khi thực chiến lược xây dựng kinh tế - XH TP.HCM ưu tiên phát triển phía nam TP.HCM (quận 7, 2, 9…) Về nguyên tắc xây dựng KT-XH bắt buộc phải đánh giá MT chiến lược để xem chiến lược ưu tiên phát triển thành phố phía nam tác động đến MT đánh giá MT chiến lược theo yêu cầu người ta phải lường trước sau: vùng đất phía nam đa số vùng nước trũng, ngập nước nơi có đa dạng sinh học cao, có nhiều khu vực đủ tiêu chí để cơng nhận vùng ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt, phát triển phía nam tồn phần đất trũng bị san lấp, biến thành khu dân cư d Hệ pháp lý nguyên tắc 4) Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền a Khái niệm b Cơ sở xác lập c Hệ pháp lý nguyên tắc 5) Nguyên tắc môi trường thể thống a Cơ sở xác lập - Nguyên tắc xác lập dựa tính thống môi trường Bản chất môi trường thể thống nhất, tính thống mơi trường thể khía cạnh:  Về mặt khơng gian mơi trường trái đất không bị chia cắt biên giới quốc gia26 địa giới hành chính27 VD: Một quốc gia thải khí thải vào bầu khí chất thải khơng gây ổ nhiễm quốc gia mà gây nhiễm quốc gia khác VD: Theo thống kê 70% lượng mưa axit nước Bắc Âu chất thải nước Tây Âu gây → Nhiều nước thải nước chịu hậu nặng nề tư tượng trái đất nóng dần lên 26 Do người đặt nhằm xác định ranh giới chủ quyền quốc gia lãnh thổ 27 Địa giới hành người đặt để xác định ranh giới lãnh thổ, xác định quyền quản lý quyền địa phương 17 VD: Sông quốc tế chảy qua địa phận nhiều quốc gia khác nhau, quốc gia thượng nguồn thải chất thải xuống sơng chất thải theo dòng chảy gây nhiễm mơi trường quốc gia hạ nguồn VD: TQ, Lào, Miama xây dựng đập thuỷ điện sông Mekong làm ảnh hưởng đến chế độ thuỷ văn, loài thuỷ sản sống đoạn sông chảy qua lãnh thổ VN  Về thành phần mơi trường28, tính thống MT thể qua tương tác yếu tố cấu thành MT VD: Tài nguyên thiên nhiên gồm tài nguyên đất, nước, rừng, thuỷ sản…Khi nói đến vấn đề bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên rừng gắn với vấn đề bảo vệ tài nguyên nước ngược lại VD: Ở vùng đất dốc, vào mùa mưa mà có rừng rừng giữ lại phần lượng mưa (nước ngầm) làm giảm tình trạng lũ lụt, xói mòn đất Về mùa khơ, nước ngầm đổ suối, sơng ni rừng VD: Bảo vệ tài nguyên rừng gắn với bảo vệ tài nguyên đất: Ở vùng đất dốc mà khơng có rừng trời mưa có tượng xói mòn, mùa khơ có tượng thổi mòn, gây nhiễm khơng khí VD: Bảo vệ tài nguyên thuỷ sản gắn với bảo vệ tài nguyên rừng tài nguyên đất: Việc bảo vệ rừng nhiệt đới VN, Miama… có liên quan đến việc bảo vệ gấu Bắc cực rừng nhiệt đới có khả hấp thụ khí CO229 Nếu rừng nhiệt đới giảm diện tích khả hấp thụ khí CO2 trái đất giảm → làm gia tăng khí nhà kính → trái đất nóng dần lên → băng cực tan → đe doạ tồn gấu Bắc Cực b Yêu cầu nguyên tắc (2)30 - Việc BVMT không bị chia cắt biên giới QG31 địa giới hành chính32 → Minh chứng cho việc BVMT không bị chia cắt bới BGQG: Trong tuyên bố Stockholm TB Rio khẳng định QG có nghĩa vụ chung việc BVMT, để QG hợp tác việc BVMT chung cần có cam kết mang tính ràng buộc pháp lý xác định rõ trách nhiệm QG việc BVMT BVMT phạm vi QG phải trở thành phận 28 (= yếu tố cấu thành môi trường), 29 Trung bình rừng nhiệt đới năm hấp thụ khoảng 1,5 CO2 30 Yêu cầu nguyên tắc tương ứng với biểu phần (a) nha 31 MT QG khơng thuộc phạm vi bảo vệ QG mà thuộc phạm vi bảo vệ LQT 32 Trong QG việc BVMT khơng thể bị chia cắt bới địa giới hành chính, địa phương phải BVMT địa phương quản lý thống CP, địa phương phải phối hợp với để BVMT chung 18 hoạt động BVMT phạm vi toàn cầu Đối với yếu tố cấu thành MT nằm phạm vi quyền tài phán QG QG phải có trách nhiệm bảo vệ lợi ích chung lợi ích LQT khơng hướng tới bảo vệ yếu tố MT nằm ngồi phạm vi quyền tài phán QG mà bao gồm việc bảo vệ yếu tố nằm phạm vi quyền tài phán QG (VD: Di tích LS-VH VN công nhận di sản VH giới trở thành đối tượng bảo vệ Cơng ước; Nhiều lồi động vật nguy cấp quý sinh sống VN nằm phụ lục Cơng ước CITES trở thành đối tượng bảo vệ Công ước CITES33) → Minh chứng cho việc BVMT không bị chia cắt bới địa giới HC: VD: Sông Đồng Nai thuộc phạm vi nhiều tỉnh TPHCM, Đồng Nai, Bình Dương… địa phương phải hợp tác với để BVMT nước sông Giả sử, trại nuôi heo nằm địa bàn tỉnh Bình Dương (là chỗ thượng nguồn) mà xả nước thải xuống sông gây ô nhiễm MT nước chảy qua lưu vực sông TPHCM Để đảm bảo yêu cầu luật tài nguyên nước quy định thành lập tổ chức quản lý lưu vực sông34 để BVMT - Cần phải bảo đảm MQH tương tác ngành việc quản lý, khai thác bảo vệ yếu tố MT → Khi bảo vệ nước phải đặt vấn để bảo vệ rừng, phải phân công quản lý đảm bảo việc thực nguyên tắc không nước Bộ TN&MT quản lý, rừng Bộ NN phát triển nơng thơn (“Bộ NN&PTNT”) quản lý Về nguyên tắc Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT cần phải phối hợp để bảo vệ tài nguyên nước, rừng Tuy nhiên, thực tế lợi ích ngành mà khơng thật thiện chí việc hợp tác với vai trò quản lý thống CP khơng khẳng định rõ Do đó, tốt nên giao tài nguyên cho CQ quản lý thơi (VN làm v nè: Hồi chưa có Bộ TN&MT yếu tố MT giao Bộ ngành khác quản lý, Bộ TN&MT quan chuyên ngành MT r, trừ rừng thuỷ sản Bộ NN &PTNT đóng vai trò CQ quản lý chun ngành35) 33 ví dụ Chương lấy để minh hoạ lần nên đọc có thấy giống đừng bị lộn chương nha 34 Tổ chức có tham gia nhiều ngành thuộc nhiều địa phương khác nằm lưu vực sơng 35 Vì người ta nói tư liệu sản xuất ngành nông nghiệp sợ Bộ TN&MT khơng quản lý (thiệc sợ mạnh) nên phải giao chọ Bộ NN&PTNT quản lý Thầy nói ràng hướng tiếp cận để phân công trách nhiệm khơng mang tính thống nhất, lập yếu tố MT giao hết cho đi, bày đặt giữ lại (nói nói lại lợi ích ngành nên Bộ NN&PTNT không giao tài nguyên cho Bộ TN&MT 19 Nguồn Luật môi trường, gồm: - Các điều ước quốc tế MT: Các QG phải hợp tác để BVMT nên phải lập cam kết, suy điều ước quốc tế đời Hiện nay, có nhiều điều ước quốc tế (trên 1000 điều ước) có nhiều điều ước nói vấn để BVMT (những điều ước QT nói kĩ chương 3) - Văn QPPL VN MT:  Hiến pháp 2013: đưa sách để từ luật chuyên ngành đời  Luật BVMT: đưa quy định mang tính nguyên tắc vấn đề BVMT, vấn đề quy hoạch BVMT, đánh giá tác động MT… việc bảo vệ, khai thác yếu tố cụ thể luật chuyên ngành Luật BV rừng, nước, thuỷ sản, đất đai… quy định  Vb QPPL có liên quan: vb chứa đựng quy phạm MT (VD: Chương 17 BLHS quy định tội phạm MT, Điều 602 BLDS quy định BTTH MT, Luật lượng nguyên tử, Luật đa dạng sinh học…) 20 ... sạch, CN vào sống II Định nghĩa Luật môi trường, đối tượng phương pháp điều chỉnh Luật môi trường Định nghĩa Luật môi trường - Luật môi trường lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp QPPL điều chỉnh QHXH... 4311), Luật bảo vệ môi trường, Luật 11 Điều 43 quy định “Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường. ” bảo vệ phát triển rừng, luật khoáng sản, luật thuỷ sản, Luật lượng... phẩm mơi trường, người tồn môi trường tự nhiên phù hợp, người môi trường thể thống Để đảm bảo tồn phát triển người phải trì thống mơi trường người, có cách: biến đổi cho phù hợp với môi trường,