ĐỀ TÀI: NGHỀ THỪA PHÁT LẠI – NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC Nghề Thừa phát lại nghề mẻ Việt Nam Hoạt động Thừa phát lại thí điểm TP.HCM vào năm 2009 nhân rộng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ cuối năm 2013 tới mở rộng nước Một ngành nghề hình thành có hội thách thức phát triển Nghề thừa phát lại không ngoại lệ Để nắm hội thách thức Nghề thừa phát lại giai đoạn nay, phân tích vấn đề sau Tìm hiểu lịch sử hình thành Thừa phát lại: Trên giới, Thừa phát lại hình thành từ thời trung cổ nước Châu Âu: Anh, Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan nước Châu Mỹ Canada, Mỹ Tại Việt Nam, Thừa phát lại hình thành từ thời Pháp thuộc, chức danh tư pháp tồn trước năm 1975 miền nam Việt Nam Thừa phát lại hiểu chức danh pháp luật cơng nhận, có nhiệm vụ thơng qua hoạt động pháp lý thực thi văn bản, chứng cứ, tống đạt định tư pháp yêu cầu đương bắt buộc phải tuân thủ pháp luật Thời Pháp thuộc, nhân viên Thừa phát lại gọi Chưởng lý, Mõ Tòa, Thừa phát lại thực cơng việc trợ lý giúp việc cho Tòa án, đồng thời cầu nối hỗ trợ pháp lý cho tầng lớp dân nghèo, nhân dân lao động bảo vệ quyền trước pháp luật Thừa phát lại làm công tác bổ trợ tư pháp với hỗ trợ quyền lực công việc thi hành nhiệm vụ giao dịch dân sự, hành Nghị 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính Trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định rõ: “Nghiên cứu Chế định Thừa phát lại (Thừa hành viên) Trước mắt, tổ chức thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Căn sở đó, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội thi hành án dân quy định sau: “Giao cho Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm hình thức hoạt động Thừa phát lại số địa phương” Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính Phủ quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm TPHCM Trên sở Nghị định này, Bộ ban hành Thông tư hướng dẫn quy định để phát triển, trì văn phòng Thừa phát lại TP Hồ Chí Minh có 08 văn phòng hoạt động địa phương Thừa phát lại công việc Thừa phát lại: Theo nghị định 61/2009/NĐ-CP Thừa phát lại người Nhà nước bổ nhiệm để làm công việc thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi công việc khác theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan Hiện cơng việc Thừa phát lại bao gồm: - Tống đạt văn bản, giấy tờ Tòa án quan thi hành án Khoản Điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP quy định “Tống đạt việc thông báo, giao nhận văn Tòa án Cơ quan thi hành án dân Thừa phát lai thực hiện” Thừa phát lại tống đạt văn Tòa án Cơ quan thi hành án dân công thực chủ trương cải cách tư pháp Quốc hội Theo đó, thư ký Tòa án, thư ký Cơ quan thi hành án dân cơng có nhiều thời gian để tập trung học hỏi cho công việc nghiệp vụ quan Điều đáp ứng kỳ vọng bên liên quan công tác tống đạt văn - Lập vi Tại Khoản Điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP quy định "Vi văn Thừa phát lại lập, ghi nhận kiện, hành vi dùng làm chứng xét xử quan hệ pháp lý khác." Điều Thông tư liên tịch số 09/2014/TTLT-BTP-TANDTC- VKSNDTCBTC ban hành ngày 28/02/2014 quy định: "Vi Thừa phát lại lập nguồn chứng để Tòa án xem xét giải vụ án để thực giao dịch hợp pháp theo quy định pháp luật." Thực tế cụ thể hơn, vi tài liệu văn có hình ảnh, video, âm kèm theo (nếu cần thiết) Trong tài liệu đó, Thừa phát lại mô tả, ghi nhận lại hành vi, kiện lập vi mà đích thân Thừa phát lại chứng kiến cách trung thực, khách quan Tài liệu có giá trị chứng trước Tòa án bên có phát sinh tranh chấp liên quan đến kiện, hành vi lập vi - Xác minh điều kiện thi hành án Theo Điều 30 Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến việc thi hành án mà vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành Cơ quan thi hành án dân địa bàn tỉnh nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Khi thực việc xác minh, Thừa phát lại có quyền xác minh ngồi địa bàn tỉnh nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại trường hợp đương cư trú, có tài sản địa phương - Thi hành án Theo Điều 34 Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ Thừa phát lại quyền trực tiếp tổ chức thi hành theo đơn yêu cầu đương án, định sau: + Bản án, định sơ thẩm có hiệu lực Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đạt Văn phòng; + Bản án, định phúc thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định sơ thẩm Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt Văn phòng; + Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt Văn phòng Ngồi ra, Thừa phát lại tổ chức thi hành vụ việc địa bàn tỉnh nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại đương có tài sản, cư trú hay có điều kiện khác ngồi địa bàn tỉnh nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Với công việc pháp luật quy định trên, Nghề thừa phát lại có hội lớn việc phát triển mở rộng Cụ thể sau: Thứ nhất: Nhiều loại việc đa dạng, phục vụ nhu cầu ngày cao khách hàng Nghề thừa phát lại đa dạng với loại việc cụ thể lập vi bằng, tống đạt văn bản, xác minh điều kiện thi hành án tương đương chi cục thi hành án dân thi hành án dân lập vi loại công việc tương đối đặc biệt người dân trông đợi Nghị định số 61/2009/NĐ-CP lần quy định thừa phát lại quyền lập vi nhằm tạo lập bổ sung nguồn chứng bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp bên bị xâm phạm quan hệ dân Từ trước đến người dân thường quan tâm đến việc lưu lại chứng cứ, chứng việc xảy giao dịch đặc biệt giao dịch liên quan đến bất động sản… xảy mâu thuẫn, tranh chấp bên họ khơng có chứng rõ ràng trước Tòa, buộc Tòa phải xác minh nhiều trường hợp chứng họ đưa khơng Tòa chấp nhận Ngày với đời Nghề thừa phát lại, người dân yêu cầu Thừa phát lại lập vi - tài liệu văn có hình ảnh, video, âm kèm theo (nếu cần thiết) Thừa phát lại mô tả, ghi nhận lại hành vi, kiện lập vi mà đích thân Thừa phát lại chứng kiến cách trung thực, khách quan, pháp luật Với vi Thừa phát lại lập đăng ký Sở tư pháp hồn tồn có giá trị chứng trước Tòa án bên có phát sinh tranh chấp liên quan đến kiện, hành vi lập vi Khơng có giá trị chứng để Tòa án xem xét giải vụ án mà vi để thực giao dịch hợp pháp khác theo quy định pháp luật Thị trường bất động sản nước ta vốn sôi động ngày phát triển mạnh Tuy nhiên vẫn nhiều nơi, nhiều địa phương sử dụng hình thức mua bán bất động sản tin tưởng, giấy tay chí thỏa thuận miệng… Đất đai, nhà cửa chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng sở hữu nhiều Người dân muốn thực việc mua bán văn phòng cơng chứng để giao dịch lập thỏa thuận riêng với nhau, việc lập vi giao dịch hoạt động mua bán bất động sản vô quan trọng để bảo đảm quyền lợi bên Đây mảng cơng việc có nhiều tiềm mà có nhiều hội để khai thác, phát triển nghề Ngồi ra, theo Bộ Tư pháp, nay, việc tải dẫn đến chậm trễ việc thi hành án, định quan thi hành án dân nguyên nhân tình trạng án chuyển kỳ sau nhiều, gây áp lực lớn đội ngũ Chấp hành viên việc thực nhiệm vụ Từ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu làm việc đội ngũ Chấp hành viên, làm phát sinh khiếu nại, tố cáo phức tạp liên quan đến công tác thi hành án dân Sự đời Thừa phát lại, trước mắt tạo nên chế, mơ hình thi hành án dân mới, bên cạnh Cơ quan thi hành án dân hành để người dân có lựa chọn dịch vụ pháp lý tốt hiệu việc thi hành án, định Toà án, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Đặc biệt, việc xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại góp phần hỗ trợ người dân, tạo điều kiện cho việc thi hành án, định Cơ quan thi hành án hiệu Theo quy định khoản Điều Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, người thi hành án có quyền tự ủy quyền cho người khác xác minh, cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án Thực tiễn công tác thi hành án dân cho thấy, với điều kiện kinh tế, xã hội, chế quản lý, cơng khai tài sản chưa hồn thiện, minh bạch, hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân để người thi hành án tự thực xác minh chưa hiệu quả, trở thành gánh nặng cho người thi hành án Chấp hành viên Việc người thi hành án gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc xác minh điều kiện thi hành án, phải xác minh quan nhà nước, tổ chức tín dụng nguyên nhân dẫn tới tình trạng tồn đọng án Với đời Văn phòng Thừa phát lại, có chức xác minh điều kiện thi hành án, lâu dài, bên cạnh lựa chọn Chấp hành viên, người dân có thêm cơng cụ hỗ trợ tích cực cho việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp q trình tổ chức thi hành án, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Thứ hai: Số lượng Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại dẫn đến cạnh tranh chưa cao Tuy nhu cầu loại việc Thừa phát lại cao số lượng Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại Chính cạnh tranh chưa cao nên hội để khai phá nghề tiềm Hiện riêng TP HCM có khoảng ngàn luật sư 1000 tổ chức hành nghề luật sư, 60 tổ chức hành nghề cơng chứng Thừa phát lại có 10 tổ chức hành nghề Là nghề mới, đội ngũ cạnh tranh chưa cao, biết phát huy mạnh nghề Thừa phát lại, tạo lòng tin hiểu biết nhân dân hội để phát triển nghề lớn Chúng ta sử dụng kiến thức học, hiểu biết qua tìm tòi nghiên cứu để tạo dựng nên thương hiệu riêng cho tổ chức mình, gây dựng niềm tin cho khách hàng để khách hàng tìm đến với ngày đông Bên cạnh hội để phát triển nhanh, mạnh nghề Thừa phát lại có thách thức sau: Thứ nhất: Mặc dù nghề Thừa phát lại đa dạng với loại việc lập vi bằng, tống đạt văn bản, xác minh điều kiện thi hành án tương đương chi cục thi hành án dân thi hành án dân thực tế công việc chủ yếu Thừa phát lại tống đặt văn lập vi Việc xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án ít, chí có Văn phòng Thừa phát lại chưa thực vụ việc Hiện theo quy định Thừa phát lại muốn cưỡng chế, phải xin ý kiến Ban đạo thi hành án dân cấp tỉnh, thành phố - nơi đặt Văn phòng kế hoạch cưỡng chế phải Cục trưởng thi hành án dân phê duyệt Quy định làm tính chủ động Thừa phát lại Thứ hai: Chế định Thừa phát lại mẻ, lạ lẫm nên người dân, doanh nghiệp, cán bộ, quan nhà nước chí cán tư pháp, người hành nghề luật chưa biết đến “Thừa phát lại” Bên cạnh đó, thiếu văn pháp luật điều chỉnh hoạt động Thừa phát lại Có văn ban hành lại chưa cụ thể dẫn tới nhiều cách hiểu không thống Vấn đề này, Ban đạo thực thí điểm thừa phát lại thừa nhận: pháp luật hành chưa quy định thẩm quyền Thừa phát lại, Văn phòng Thừa phát lại ngang Chấp hành viên, quan thi hành án như: thẩm quyền việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; thẩm quyền xác minh điều kiện thi hành án Trong đó, Thơng tư liên tịch hướng dẫn thi hành Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ tháo gỡ phần khó khăn việc xác minh điều kiện thi hành án ngân hàng tổ chức tín dụng vẫn chưa giải vướng mắc việc Văn phòng Thừa phát lại định áp dụng biện pháp bảo đảm biện pháp cưỡng chế thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng khác Bên cạnh đó, Văn phòng Thừa phát lại gặp khó khăn “độ vênh” Nghị định Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại với luật liên quan việc xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế quan Thuế, Cảnh sát giao thông (xác minh đăng ký chủ sở hữu phương tiện giao thơng) Ngồi ra, tổ chức có chức thi hành án Văn phòng Thừa phát lại không Nhà nước “bao cấp” quan thi hành án dân (hiện nước có 46 Văn phòng Thừa phát lại hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài có hệ thống quan thi hành án gồm 63 Cục thi hành án dân sự, 700 Chi cục thi hành án với 10 ngàn người toàn chi phí ngân sách nhà nước cấp) Đồng thời, tâm lý người dân chưa quen chưa thật tin tưởng Thừa phát lại Những điều tạo nên “sân chơi” không ngang Cơ quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại Quy định rõ thẩm quyền thừa phát lại, nghiên cứu, xem xét trao quyền lớn cho thừa phát lại chế bảo đảm phối hợp cho thừa phát lại hoạt động hiệu kiến nghị nhiều thừa phát lại số quan thi hành án Thứ ba: Việc đến văn phòng cơng chứng thành thói quen, người dân lạ lẫm với khái niệm “Thừa phát lại”, chưa xác định tầm quan trọng việc tạo lập chứng Đặc biệt tỉnh thành chưa thành lập văn phòng thừa phát lại khái niệm người dân mơ hồ Khơng người dân mà chí cán làm việc phường, xã hay tổ dân phố không hiểu rõ “Thừa phát lại”, gây khó khăn cho Thừa phát lại tống đạt Thứ năm: Thời gian tới với đời ngày nhiều Văn phòng Thừa phát lại, canh tranh Thừa phát lại trở nên khốc liệt đòi hỏi Thừa phát lại phải phát huy tất lực, khả để giành lấy tin tưởng từ khách hàng Thừa phát lại nghề luật Việt Nam vừa kết thúc giai đoạn thí điểm Thế nên, việc nhiều người chưa biết đến biết đến hoạt động Thừa phát lại điều dễ hiểu Tuy nhiên, với đóng góp ngày lớn cho hoạt động tư pháp, tương lai, khả mơ hình Thừa phát lại nhân rộng áp dụng thức, thống nước cao Lúc đó, Thừa phát lại thực người hỗ trợ pháp lý đáng tin cậy cho người dân Thừa phát lại tạo thêm công cụ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thực giao dịch dân trình tố tụng, tư pháp người dân đón nhận tích cực Bên cạnh đó, diện Văn phòng Thừa phát lại bên cạnh quan thi hành án dân Nhà nước tạo điều kiện để người dân có thêm lựa chọn Cơ hội để phát triền nghề Thừa phát lại rộng mở thách thức khơng Chúng ta – Thừa phát lại tương lai phải phấn đấu rèn luyện trau dồi kiến thức, khả nghiệp vụ để ngày vững vàng nghề nghiệp, góp phần đưa hoạt động thừa phát lại nhân rộng áp dụng vào sống, công cụ hỗ trợ pháp lý để người dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ... quy định để phát triển, trì văn phòng Thừa phát lại TP Hồ Chí Minh có 08 văn phòng hoạt động địa phương Thừa phát lại công việc Thừa phát lại: Theo nghị định 61/ 2009/NĐ-CP Thừa phát lại người Nhà... phòng Thừa phát lại Quy định rõ thẩm quyền thừa phát lại, nghiên cứu, xem xét trao quyền lớn cho thừa phát lại chế bảo đảm phối hợp cho thừa phát lại hoạt động hiệu kiến nghị nhiều thừa phát lại. .. rõ Thừa phát lại , gây khó khăn cho Thừa phát lại tống đạt Thứ năm: Thời gian tới với đời ngày nhiều Văn phòng Thừa phát lại, canh tranh Thừa phát lại trở nên khốc liệt đòi hỏi Thừa phát lại