Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐẶNG NGỌC ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội, 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐẶNG NGỌC ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS ĐÀO ĐỨC MẪN Hà Nội, 2018 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Đào Đức Mẫn Cán chấm phản biện 1: TS Lưu Văn Năng Cán chấm phản biện 2: TS Nguyễn Thị Khuy Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Luận văn Đặng Ngọc Điệp iii LỜI CẢM ƠN Được trí trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Khoa Quản lý đất đai, tiến hành làm luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Trong q trình học tập hồn thành luận văn cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ thầy cô giáo, cán nơi thực tập gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu; Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tồn thể thầy giáo dạy dỗ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập rèn luyện trường thời gian qua Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận quan tâm giáo viên hướng dẫn – TS Đào Đức Mẫn Thầy tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội, quan ban ngành có liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Đặng Ngọc Điệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii THÔNG TIN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Cơ sở lý luận xác định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.2.1 Hệ thống sở pháp lý 12 1.2.2 Quy định hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 16 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24 1.3.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số nước giới 24 1.3.2 Thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 28 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 v 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 34 2.2.2 Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 34 2.2.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 35 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 36 2.3.3 Phương pháp kế thừa 36 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung 41 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn 43 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 43 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động diện tích theo mục đích sử dụng 52 3.2.3 Một số dự án lớn triển khai địa bàn năm gần 61 3.3 Tình hình chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 63 3.3.1 Các văn pháp lý 63 3.3.2 Tình hình kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 65 3.3.3 Bộ máy tổ chức nhân thực cơng tác giải phóng mặt 67 3.3.4 Trách nhiệm UBND cấp tình hình tổ chức thực phối hợp ban ngành thuộc UBND quận Cầu Giấy 69 3.3.5 Thực trạng công tác tra đơn thư khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71 vi 3.4 Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 72 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 72 3.4.2 Trình tự, thủ tục thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 78 3.4.3 Kết thực công tác thu hồi đất 80 3.4.4 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ đất 81 3.4.5 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 81 3.4.6 Các sách hỗ trợ khác 92 3.4.7 Chính sách tái định cư 96 3.4.8 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 99 3.4.9 Đánh giá chung 105 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 108 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật 108 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực 109 3.5.3 Giải pháp tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực 110 3.5.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 110 3.5.5 Các giải pháp khác 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED vii THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên: Đặng Ngọc Điệp Lớp: CH2B.QĐ Khóa: 2B (2016 – 2018) Khoa: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Trường: Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Cán hướng dẫn: TS Đào Đức Mẫn Tên đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu: - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Tình hình quản lý sử dụng đất quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Tình hình chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Kết đạt được: Quận Cầu Giấy quận nội thành thành phố Hà Nội với hệ thống giao thông hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị đầu tư phát triển đồng ngày hoàn thiện Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất quận Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, quận Cầu Giấy có tổng diện tích đất tự nhiên 1.231,70 ha, bao gồm: 16,80 đất nông nghiệp (chiếm 1,36%), 1.134,04 đất phi nông nghiệp (chiếm 92,07%) 80,86 đất chưa sử dụng (chiếm 6,57%) Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước đất đai quận thực tốt đồng viii Từ năm 2014 đến nay, quận Cầu Giấy thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều dự án, có dự án trọng điểm Thành phố Việc lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo trình tự thủ tục quy định Quá trình triển khai thực dự án thu hồi đất địa bàn quận Cầu Giấy dự án đảm bảo tiến độ bàn giao mặt số dự án chậm tiến độ bàn giao mặt nhiều nguyên nhân Luận văn tiến hành nghiên cứu 02 dự án địa bàn quận Cầu Giấy, là: Dự án Đường Vành đai (đoạn Nhật Tân – Cầu Giấy) với diện tích cần thu hồi 56.075 m2, thời gian thực dự án từ năm 2008 đến năm 2015 Dự án Đường Trần Đăng Ninh kéo dài với diện tích cần thu hồi 8.123,2 m2, thời gian thực dự án từ năm 2014 đến năm 2017 Bên cạnh kết khả quan đạt cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án số mặt tồn tại, hạn chế khách quan chủ quan Nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy tồn thành phố cần đẩy mạnh thực nhóm giải pháp chế độ sách tổ chức thực cách xác linh hoạt, đảm bảo tuân thủ pháp luật lợi ích người dân tiến độ dự án 118 22 Trương Duy Khoa (2011), Giáo trình giao đất – thu hồi đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 23 Trung tâm Ngôn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 24 UBND quận Cầu Giấy (2010), Báo cáo “Tách, điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 2015 quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” 25 UBND quận Cầu Giấy (2017); Báo cáo Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2017 26 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 28 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2012, số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 quy định giá đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 2014 29 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 28/8/2015 v/v phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án đầu tư xây dựng đường Trần Đăng Ninh kéo dài phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy 30.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx ... thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy,. .. quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Tình hình chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường,. .. trên, việc thực đề tài Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội cần thiết, có