Đang tải... (xem toàn văn)
Như chúng ta đã biết , sự ra đời và tồn tại của nhà nước và sự xuất hiện của nhà sản xuất hàng hóa bao giờ cũng gắn liền với sự ra đời và tồn tại của ngân sách nhà nước. Đó là hệ thống các mối quan hệ kinh tế phát sinh giữa nhà nước và các chủ thể khác trong nền kinh tế thông qua quá trình hình thành , phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhất của nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước về mọi mặt. Ngân sách nhà nước cũng đã trở thành công cụ quan trọng nhất được nhà nước sử dụng để khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường , huy động nguồn tài chính ,điều tiết vĩ mô nền kinh tế , cũng như điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công bằng xã hội.Những việc đó được thực hiện thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước. Thu để định hướng đầu tư , kích thích hoặc hạn chế sản xuất,kinh doanh…chi để nâng cao chất lượng y tế,giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân…Tuy nhiên trong điều kiện ngân sách nhà nước còn eo hẹp ,thì việc chi ngân sách thế nào cho hiệu quả và tiết kiệm , tránh được tình trạng thất thoát,thâm hụt luôn là vấn đề được đặt ra.
Đề tài Các nguyên tác tổ chức chi ngân sách nhà nước ;liên hệ việc triển khai nguyên tắc Việt Nam giai đoạn gần A.Tóm tắt I Phần mở đầu - Giới thiệu ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước II Nội dung 1.Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước : nguyên tắc - Dựa khả nguồn thu - Tiết kiệm hiệu - Trọng tâm , trọng điểm - Nhà nước nhân dân làm - Bố trí khoản chi thích hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp - Kết hợp chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước với yếu tố khác kinh tế vĩ mơ : lãi suất , tỷ giá hối đối … Việc triển khai nguyên tắc chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn gần -Thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm 2008: - Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009: III Kết luận B Nội dung chi tiết I Phần mở đầu Như biết , đời tồn nhà nước xuất nhà sản xuất hàng hóa gắn liền với đời tồn ngân sách nhà nước Đó hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh nhà nước chủ thể khác kinh tế thông qua trình hình thành , phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước mặt Ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường , huy động nguồn tài ,điều tiết vĩ mơ kinh tế , điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo cơng xã hội.Những việc thực thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư , kích thích hạn chế sản xuất,kinh doanh… chi để nâng cao chất lượng y tế,giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân…Tuy nhiên điều kiện ngân sách nhà nước cịn eo hẹp ,thì việc chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm , tránh tình trạng thất thốt,thâm hụt ln vấn đề đặt Khái niệm , vai trò ngân sách nhà nước: a Khái niệm: Ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh Nhà nước chủ thể khác kinh tế thơng qua q trình hình thành , phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức ,nhiệm vụ nhà nước mặt b Vai trò ngân sách nhà nước: - Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn lực tài đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nước.Những công cụ thường gặp như: thuế, lệ phí, viện trợ khơng hồn lại,thanh lý tài sản công… - Ngân sách nhà nước công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế Đặc điểm bật kinh tế thị trường cạnh tranh doanh nghiệp nhằm đạt lợi nhuận tối đa,các yếu tố thị trường cung cầu,giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường,thị trường có nhiều bất ổn cân đối cung cầu Do ngân sách nhà nước giúp bình ổn thị trường ,điều tiết kiềm chế lạm phát Hay ngân sách nhà nước cơng cụ giúp định hướng ,hình thành cấu kinh tế ,kích thích phát triển sản xuất,kinh doanh chống độc quyền - Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết thu nhập thành phần kinh tế tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công cho xã hội Các vai trị ngân sách nhà nước cho thấy tính chất quan trọng ngân sách nhà nước với cơng cụ quản lý tồn diện có hiệu tồn kinh tế Chi ngân sách nhà nước: a Khái niệm: Chi ngân sách nhà nước hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định b.Vai trị: Chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia.Đặc biệt bối cảnh nước ta, nhiều vấn đề kinh tế xã hội đát nước đặt thách thức khoản chi ngân sách cách tùy tiện ,ngẫu hứng ,thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng xấu đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước II Nội dung 1.Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước : a Nguyên tắc thứ nhất: Dựa khả nguồn thu để hoạch định chi tiêu Theo nguyên tắc mức độ chi cấu khoản chi phải hoạch định dựa sở nguồn thu Nếu nguồn thu hạn hẹp chi ngân sách phải cắt giảm Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách lớn dẫn đến khả bùng nổ lạm phát kinh tế Điều 34, luật quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nước quy định: “1 Căn vào m kinh tế, địa lý, dân cư vùng trình độ quản lý địa phương; b) Trong nguồn thu ngânguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương , Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách quyền địa phương theo nguyên tắc: a) Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh lĩnh vực đặc điển sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; c) Trong nguồn thu ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất; d) Trong phân cấp nhiệm vụ chi thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng khác 2 Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương.” Nếu thực tốt nguyên tắc tránh tình trạng bội thu bội chi ngân sách nhà nước, giúp kinh tế phát triển tốt b Nguyên tắc thứ 2: Tiết kiệm hiệu Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp phát phải nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng cách có hiệu tiết kiệm Các quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm đề biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao, thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham ơ; chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật tài Mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định pháp luật; sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, chế độ, tiết kiệm, có hiệu Thực chi tiêu dự toán giao, cắt giảm khoản chi mua sắm chưa cần thiết, khoản chi tiếp khách, hội nghị, tổ chức lễ hội; triệt để tiết kiệm lượng, phương tiện Có thời gian dài, nước ta có quan điểm chi với giá nào, gây nên tình trạng lãng phí, hiệu việc sử dụng nguồn vốn, khoản chi gân sách nhà nước, đặc biệt khoản chi cho xây dựng bản.Đó lý cần phải quán triệt nguên tắc tiết kiệm hiệu chi ngân sách nhà nước.Quán triệt nguyên tắc việc bố trí khoản chi ngân sach nhà nước cần phải dựa định mức chi có tính tích cực có khoa học thực tiễn, tổ chức khoản chi theo chương trình có mục tiêu Khi phê duyệt hạn mức kinh phí phải xem xét kỹ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Cũng cần thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai ngân sách nhà nước cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án xây dựng có sử dụng vốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Thực rà sốt thủ tục hành chính, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực chế độ trách nhiệm phận cán việc thực thu, chi ngân sách, hoàn thuế Các quan tài chính, thuế, hải quan tiếp tục định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải khó khăn, vướng mắc Đảm bảo thực tốt nguyên tắc thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh thất thoát nguồn ngân sách, thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị… c.Nguyên tắc thứ 3: Trọng tâm trọng điểm Nguyên tắc đòi hỏi việc phân bố khoản chi ngân sách phải ưu tiên chương trình trọng điểm nhà nước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan mà phải đầu tư giải dứt điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhà nước hoạch định thời kỳ đó.Cần xác định rõ xem đâu mục tiêu quan tọng nhất,là vấn đề cần quan tâm hàng đầu để giải trước,hơn phải sủ dụng hiệu nguồn vốn nhà nước cấp phát,cũng khoản đầu tư để giải tốt vấn đề Bố trí chi đầu tư phát triển phải bảo đảm tập trung, ý tập trung vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, chương trình ưu tiên phát triển kinh tế-xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia; tiếp tục ưu tiên bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn nhân lực Xây dựng dự toán chi phát triển nghiệp giáo dục-đào tạo, văn hóa thơng tin, y tế, mơi trường, khoa họccơng nghệ, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nhà nước, hoạt động Đảng, đồn thể theo sách, chế độ, định mức hành theo Nghị Đảng, Quốc hội Các địa phương cần ưu tiên bố trí nhiệm vụ chi theo định hướng chung, tập trung nguồn lực bảo đảm lĩnh vực chi giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, nghiệp môi trường theo nghị Đảng, Quốc hội Chính phủ Có thực ngun tắc đảm bảo tính mục đích khả tiết kiệm khoản chi ngân sách, phát huy mạnh tiềm đất nước d Nguyên tắc thứ 4: Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Nguyên tắc đòi đối tượng nghèo, trẻ em, người có cơng, gia đình sách, tạo điều kiện cho người dân hỏi định khoản chi ngân sách cho lĩnh vực định cần phải cân nhắc khả huy động nguồn vốn khác để giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước huy động nguồn tài trợ,sự ủng hộ dân với vấn đề xã hội thiên tai,bão lụt,giải hậu chiến tranh… Cũng cần huy động nguồn vốn từ dân cho vấn đề chống ô nhiễm môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm.Cần đổi phương thức chi ngân sách cho lĩnh vực nghiệp, ngân sách nhà nước bảo đảm chi cho tiếp cận với dịch vụ công, dịch vụ thiết yếu Tiếp tục thực giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa, kêu gọi, thu hút thành phần kinh tế, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư cung ứng dịch vụ công nhằm đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập kinh tế giới Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành sách an sinh xã hội theo hướng tăng mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách nhà nước Quán triệt nguyên tắc giảm nhẹ khoản chi tiêu ngân sách nhà nước mà nâng cao tinh thần trách nhiệm công dân xã hội, đảm bảo yêu cầu kiểm soát quần chúng chi tiêu ngân sách nhà nước e Nguyên tắc thứ 5: Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp theo luật pháp để bố trí khoản chi cho thích hợp Trong giai đoạn, thời kỳ, có nhiệm vụ khác phát triển kinh tế xã hội.Những nhiệm vụ cần có khoản chi ngân sách nhà nước để thực Và để thực có hiệu cần bố trí khoản chi thích hợp dựa nhiệm vụ cấp, ban ngành theo luật định Điều 31,33 , luật quốc hội nước cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nước quy định: * Điêu 31 Nhiệm vụ chi ngân sách trung ương gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước; c) Chi bổ sung dự trữ nhà nước; d) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên: a) Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý; b) Các hoạt động nghiệp kinh tế quan trung ương quản lý; c) Quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, khơng kể phần giao cho địa phương; d) Hoạt động quan trung ương Nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội; đ) Trợ giá theo sách Nhà nước; e) Các chương trình quốc gia trung ương thực hiện; g) Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; h) Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội trung ương đảm nhận; i) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trung ương theo quy định pháp luật; k) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay; Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy định pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài trung ương; Chi bổ sung cho ngân sách địa phương * Điều 33: Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gồm: Chi đầu tư phát triển: a) Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương quản lý; b) Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; c) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi thường xuyên: a) Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; b) Quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội (phần giao cho địa phương); c) Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương; d) Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; đ) Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; e) Chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; g) Trợ giá theo sách Nhà nước; h) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư quy định khoản Điều Luật này; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.” Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước quy định * Điều 5: Quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc sau : a) Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới; b) Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định điểm a Khoản Điều này, ổn định từ đến năm (gọi chung thời kỳ ổn định ngân sách) Chính phủ trình Quốc hội định thời kỳ ổn định ngân sách ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương; c) Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; Trường hợp cần ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách sau dự toán cấp có thẩm quyền định phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; d) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, địa phương sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm (phần ngân sách địa phương hưởng) để chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp (đối với địa phương nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên) tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp (đối với địa phương có điều tiết ngân sách cấp trên); đ) Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ đó; e) Ngoài việc bổ sung nguồn thu ủy quyền thực nhiệm vụ chi quy định điểm a, b đ Khoản Điều này, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp quy định điểm g Khoản Điều g) Ủy ban nhân dân cấp sử dụng ngân sách cấp để hỗ trợ cho đơn vị cấp quản lý đóng địa bàn trường hợp: - Khi xảy thiên tai trường hợp cấp thiết khác mà địa phương cần khẩn trương huy động lực lượng để bảo đảm ổn định tình hình kinh tế - xã hội; - Các đơn vị cấp quản lý thực chức mình, kết hợp thực số nhiệm vụ theo yêu cầu cấp * Điều Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc : Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Nhà nước lực quản lý cấp địa bàn; Ngân sách trung ương ngân sách địa phương phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể : a) Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia : dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có tác động đến nước nhiều địa phương, chương trình, dự án quốc gia, sách xã hội quan trọng, điều phối hoạt động kinh tế vĩ mô đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách; b) Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lý; Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, thời gian thực phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài - ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp; Kết thúc kỳ ổn định ngân sách, vào khả nguồn thu nhiệm vụ chi cấp, theo thẩm quyền quy định Điều 15, 16 25 Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân điều chỉnh mức bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp.” Áp dụng nguyên tắc tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp f Nguyên tắc thứ 6: Kết hợp chặt chẽ với khối lượng tiền tệ có mặt lưu thơng số phạm trù giá trị khác Nguyên tắc đòi hỏi bố trí khoản chi ngân sách nhà nước phải phân tích diễn biến khối lượng tiền tệ, lãi suất,tỉ giá hối đoái chu kỳ kinh doanh tạo nên tổng lực để giải mục tiêu kinh tế vĩ mô Bởi lẽ phạm trù giá trị ảnh hưởng lớn đến kinh tế, không kết hợp chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước với phạm trù dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Tóm lại chi ngân sách công cụ quan trọng không đáp ứng khoản chi phí nhà nước mà cịn có ảnh hưởng to lớn đến điều tiết vĩ mô nhà nước.Vì bố trí khoản chi ngân sách nhà nước cần có cân nhắc kỹ lưỡng, nghiên cứu cẩn thận dựa nguyên tắc vừa nêu Việc triển khai nguyên tắc chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn gần *Thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm 2008: Bảng số liệu chi NSNN năm 2008; Đơn vị : Tỷ đồng S Nội dung chi ƯTH 2008 B Chi cân đối NSNN Chi đầu tư phát triển Trong : Chi đầu tư xây dựng TT A A I DT 2008 398.980 99.730 96.110 474.280 117.800 110.050 Chi trả nợ viện trợ Trả nợ nước Trả nợ nước Chi viện trợ Chi thường xuyên Chi SN giáo dục – đào tạo Chi y tế Chi dân số KHH gia đình Chi khoa học ,cơng nghệ Chi văn hóa ,thơng tin Chi phát ,công nghệ Chi thể dục ,thể thao Chi đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp mơi trường Chi quản lý HC,Đảng ,đồn thể 51.200 39.700 10.700 800 208.850 54.060 16.643 615 3.827 2.440 3.827 880 35.793 15.622 3.883 28.438 51.200 39.700 10.700 800 262.5800 - II III 10 11 12 IV V VI VII VIII B C Chi trợ giá mặt hàng sách Hỗ trợ tài kinh doanh xăng dầu Chi dự phòng Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Chi cải cách tiền lương Chi chuyển nguồn Chi quản lý qua NSNN Vay NN cho vay lãi Tổng (A+B+C) 763 10.700 100 28.400 47.698 12.800 459.478 28.500 100 14.100 31.059 12.425 517.764 Qua bảng số liệu ta thấy : khoản chi từ NSNN ước thực năm vượt 18,9% so với dự toán , tăng 23% so với thực năm 2007 Trong đó: - Chi đầu tư phát triển :ước thực năm tăng 18.2% so với dự toán ,chiếm 24,7% tổng chi NSNN,tăng 5% so với thực năm 2007 - Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội ,quốc phịng ,an ninh,quản lý hành chiếm tỷ trọng NSNN lớn (bao gồm chi tiêu điều chỉnh tiền lương theo mức lương tối thiểu 540.000 đ/tháng):dự toán 237.250 tỷ đồng ,ước thực chi năm đạt 262.540 tỷ đồng, tăng 10,7% so với dự toán , tăng 23,6% so với thực năm 2007 - Chi bù lỗ kinh doanh mặt hàng dầu nhập : với mục đích để thực kiềm chế tốc độ tăng giá tiêu dùng Chính phủ định chậm điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu nước điều kiện giá dầu giới tăng cao, tiếp tục bù lỗ dầu phát sinh năm 2008 Qua bảng số liệu ta thấy :Chi đầu tư phát triển thực tập trung chủ yếu cho việc thực an sinh xã hội , tăng cường khả phòng ,chống giảm nhẹ tác hại thiên tai Để đối phó với tình hình biến động kinh tế giới nước phủ điều chỉnh nội dung khoản chi theo hướng sau: - Chi đầu tư phát triển tập trung theo hướng bổ sung vốn cho dự án đầu tư thuộc chương trình 135 dự án hỗ trợ phát triển vùng, tăng đầu tư sở hạ tầng xử lý nợ xây dựng đất nguồn hưởng vượt thu nguồn ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương theo chế độ , bố trí khoản nợ , lãi đến hạn ,hỗ trợ sản xuất –kinh doanh xuất ,bổ sung dự trữ quốc như:bổ sung vốn điều lệ cho ngân hàng sách xã hội vay đối tượng sách - Thực tiết kiệm thêm 10% dự án chi thường xuyên lại tháng cuối năm 2008 Bộ,cơ quan trung ương địa phương.Nguồn kinh phí tiết kiệm đẻ bổ sung thực sách an ninh xã hội, phịng chống ,khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh - Quản lý chi tiêu ngân sách tăng cường tình trạng lãng phí ,kém hiệu ,một số nơi chưa thực quán triệt thực triệt để tiết kiệm chi NSNN Trong giai đoạn 2006-2008, phân bổ vốn chương trình ,mục tiêu quốc gia cịn nhiều tồn tại:Phân bổ sai nội dung ,mục tiêu ,đối tượng thụ hưởng chương trình 146,89 tỷ đồng (chuong trình 135 giai đoạn 26,268 tỷ đồng; mục tiêu giáo dục ,đào tạo 34,2 tỷ đồng chương trình mục tiêu nước vệ sinh môi trường nông thôn 31,42 tỷ đồng; Đề án tin học quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001-2005 55 tỷ đồng) Theo báo cáo thẩm tra ủy ban tài chính-Ngân sách Quốc hội việc thực dự toán chi ngân sách năm 2008 chưa nghiêm, hiệu chưa cao, tiết kiệm chưa triệt để Chi đầu tư phát triển năm tăng so với dự toán tăng so với tổng chi NSNN Tuy nhiên , tình trạng chung chi đầu tư giải ngân chậm ,đầu tư dàn trải, phân giao vốn đầu tư không quy định ,vi phạm đầu tư xây dựng phổ biến ,hiệu đầu tư chưa cao… tỷ lệ giải ngân vốn xây dựng chậm Theo báo cáo Chính phủ , chi thường xuyên năm 2008 tăng 13.3% so với dự toán tăng 26,6% so với năm 2007 Tuy nhiên , nhiều ý kiến ủy ban tài chínhNgân sách cho , điều kiện thực tiết kiệm chi thường xuyên không triêt để , chi quản lý hành vượt dự tốn.Cơng tác quản lý chi tiêu chưa chặt chẽ , tốn chưa nghiêm, cịn để xảy vi phạm, lãng phí, tiêu cực Nhiều định mức chi tiêu lạc hậu chậm sửa đổi, bổ sung * Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009: Dự toán chi NSNN năm 2009 xây dựng sở cấu lại chi ngân sách, hướng tới mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô, đảm bảo nguyên tắc: - Tiếp tục cấu lại ngân sách nhà nước, đảm bảo kinh phí thực sách an sinh xã hội điều chỉnh tiền lương, khoản tăng chi theo tiền lương; - Bố trí tăng chi dự phịng, dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh; bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết; - Bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục- đào tạo- dạy nghề, y tế, khoa học- cơng nghệ, văn hố thơng tin, bảo vệ môi trường, nông nghiệp- nông thôn, theo Nghị Đảng, Quốc hội - Đáp ứng nhu cầu chi cho nhiệm vụ khác tinh thần triệt để tiết kiệm; tiếp tục rà soát thắt chặt chi đầu tư XDCB, bố trí dự tốn chi thường xun cho Bộ, quan Trung ương địa phương không tăng so với năm 2008; giảm mức bội chi NSNN 5% GDP Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc nêu trên, dự toán chi NSNN năm 2009 491.300 tỷ đồng, tăng 23,1% so với dự toán năm 2008; số tăng chi tập trung cho nhiệm vụ sau: - Dự toán chi đầu tư phát triển: 112.800 tỷ đồng, tăng 13,1% so dự toán năm 2008, chiếm 23,0% tổng chi cân đối NSNN Số tăng chi so với dự toán năm 2008 kiến nghị tập trung ưu tiên bố trí tăng mức cao để thực nhiệm vụ quan trọng: + Tăng chi thực sách an sinh xã hội như: Tăng chi cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng Nhà nước thực sách cho người nghèo, đồng bào dân tộc vay vốn phát triển sản xuất, cho học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn vay để học tập; bố trí vốn đầu tư thực phát triển kinh tế - xã hội xã biên giới Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia; tăng kinh phí vốn đầu tư thực Chương trình 135, chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trồng triệu rừng; bổ sung vốn thực sách hỗ trợ giải đất ở, đất sản xuất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn,… + Tăng chi bổ sung dự trữ quốc gia để đảm bảo dự trữ lương thực, tăng mức dự trữ xăng dầu, vật tư cứu hộ cứu nạn + Tăng chi đầu tư phát triển cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề, khoa học cơng nghệ, văn hố thơng tin, nơng nghiệp - nông thôn Phát hành khoảng 36.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ để thực dự án giao thơng, thuỷ lợi kiên cố hố kết hợp chuẩn hóa trường lớp học, thực đầu tư, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, đa khoa khu vực liên huyện, trạm y tế xã, bệnh viện lao, tâm thần, ung bướu, chuyên khoa nhi số bệnh viện đa khoa tỉnh thuộc vùng miền núi, khó khăn Tính đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ thu xổ số kiến thiết tổng chi đầu tư phát triển năm 2009 chiếm khoảng 29,1% tổng chi NSNN Nguồn vốn đầu tư Nhà nước, với vốn nhà đầu tư nước góp phần đưa tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2009 đạt khoảng 39,5% GDP - Dự tốn chi trả nợ, viện trợ: Bố trí 58.800 tỷ đồng, tăng 14,8% so dự toán 2008, chiếm 12,0% tổng chi ngân sách nhà nước đảm bảo trả khoản nợ nước đến hạn, chi viện trợ - Dự toán chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính: 269.300 tỷ đồng[2], tăng 28,9% so dự toán năm 2008, chiếm 54,8% tổng chi NSNN; kể chi điều chỉnh tiền lương năm 2009 chiếm 62,3% tổng chi NSNN Số tăng chi so với dự toán năm 2008 kiến nghị tập trung ưu tiên bố trí tăng mức cao để thực nhiệm vụ quan trọng: + Tăng chi thực sách an sinh xã hội như: Tăng kinh phí thực chế độ, sách đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo; hỗ trợ người nghèo tham gia bảo hiểm y tế; tăng kinh phí để thực mở rộng đối tượng miễn giảm thuỷ lợi phí; hỗ trợ kinh phí thực chế độ, sách an sinh xã hội theo Quyết định số 24/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 25/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 26/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 27/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành số chế, sách phát triển kinh tế - xã hội vùng sâu ,vùng xa,vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; bổ sung kinh phí thực chế độ cán xã; bổ sung kinh phí thực sách bãi bỏ số khoản phí, lệ phí; hỗ trợ đất ở, đất sản xuất giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn,… + Tăng chi thường xuyên để đảm bảo tỷ trọng chi ngân sách cho lĩnh vực theo nghị Đảng Quốc hội (lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề đạt 20%, lĩnh vực khoa học - công nghệ đạt 2%, lĩnh vực văn hố thơng tin đạt 1,5%, nghiệp bảo vệ môi trường 1% tổng chi NSNN), tăng chi lĩnh vực y tế, tăng chi thực Đề án nông nghiệp, nông dân nông thôn + Tăng chi cho chương trình mục tiêu quốc gia tăng kinh phí bố trí cho sách, chế độ, nhiệm vụ tăng thêm năm 2009 Trên sở định hướng phân bổ chi thường xuyên theo lĩnh vực chủ yếu sau: + Dự toán chi nghiệp lĩnh vực giáo dục- đào tạo- dạy nghề: 67.330 tỷ đồng, tăng 10,1% so với dự tốn năm 2008 Chi thực Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo (4.000 tỷ đồng, tăng 14,9%); củng cố, đẩy mạnh phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo chất lượng phổ cập giáo dục thực chất; nâng cao lực hệ thống quản lý giáo dục; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý giáo dục; phát triển mạng lưới trường, lớp; củng cố tăng cường sở vật chất, thiết bị giáo dục; phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin; đẩy mạnh dạy nghề, đặc biệt cho đối tượng nông dân theo Nghị Hội nghị Trung ương (khoá X);ưu tiên mở rộng quy mơ chương trình định hướng nghề nghiệp - ứng dụng; mở rộng chương trình giảng dạy theo chương trình tiên tiến đào tạo theo tín chỉ; triển khai chương trình đào tạo 20.000 tiến sỹ; triển khai xây dựng trường đại học đẳng cấp quốc tế: Đại học Việt Đức (TP Hồ Chí Minh), Đại học Khoa học công nghệ (Hà Nội), Đại học Đà Nẵng, Đại học Cần Thơ + Dự toán chi lĩnh vực nghiệp y tế: 23.360 tỷ đồng, tăng 21,8% so với dự toán năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi NSNN cho lĩnh vực y tế tăng 28,9% so dự toán năm 2008, cao so với tốc độ tăng chi chung NSNN theo Nghị số 18/2008/QH12 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật xã hội hố để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân + Dự tốn chi lĩnh vực khoa học cơng nghệ: 4.390 tỷ đồng, tăng 12,9% so với dự toán năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi NSNN cho khoa học công nghệ đạt mức 2% tổng chi NSNN, số kinh phí tăng thêm tập trung ưu tiên bố trí để đảm bảo thực chương trình khoa học - cơng nghệ trọng điểm cấp nhà nước; đề tài, dự án độc lập cấp nhà nước; dự án khoa học công nghệ quy mô lớn; nghiên cứu bản; chương trình xây dựng mơ hình ứng dụng chuyển giao khoa học - công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi; hợp tác theo Nghị định thư; chi phát triển thị trường khoa học - công nghệ; Trung tâm nghiên cứu khoa học lớn, phịng thí nghiệm trọng điểm; triển khai thực nhiệm vụ liên quan đến Nghị Trung ương phát triển tri thức, + Dự toán chi lĩnh vực văn hố - thơng tin: 2.740 tỷ đồng, tăng 8,4% so với dự toán năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi NSNN cho lĩnh vực văn hoá đạt 1,62% tổng chi NSNN, để tập trung thực số nhiệm vụ chủ yếu: bố trí kinh phí thực Chương trình mục tiêu văn hố (210 tỷ đồng, tăng 16,7%), kinh phí hỗ trợ sáng tạo tác phẩm văn học nghệ thuật, báo chí chất lượng cao; kinh phí thực Nghị Bộ Chính trị xây dựng phát triển văn hoá nghệ thuật thời kỳ mới,kinh phí tổ chức kỷ niệm ngày lễ lớn,kinh phí trao giải thưởng; kinh phí hỗ trợ dự án điều tra, sưu tầm, biên soạn tủ sách “Thăng Long ngàn năm văn hiến”, + Dự tốn chi nghiệp phát thanh- truyền hình- thơng tấn: 1.560 tỷ đồng, tăng 5,5% so với dự toán năm 2008 Đảm bảo hoạt động thường xuyên nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình, + Dự toán chi nghiệp thể dục thể thao: 1.320 tỷ đồng, tăng 47,3% so với dự toán năm 2008 Số tăng chi so năm 2008 tập trung để thực số nhiệm vụ lớn phát sinh năm 2009 kinh phí tổ chức Đại hội thể thao Châu Á nhà AI Games 2009; kinh phí tham dự Seagames năm 2009 Lào đoàn thể thao Việt Nam; kinh phí nâng mức tiền ăn cho vận động viên, huấn luyện viên thể dục thể thao; kinh phí dự kiến nâng chế độ cho số giải thi đấu thể thao + Dự toán chi lương hưu đảm bảo xã hội: 51.931 tỷ đồng, tăng 19,2% so với dự tốn năm 2008 Bố trí nhằm đảm bảo chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho đối tượng NSNN đảm bảo (25.910 tỷ đồng, tăng 13,3%); chi trợ cấp thường xuyên cho thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng với cách mạng (15.630 tỷ đồng, tăng 15,4%); chi trả lần cho thân nhân người có cơng với cách mạng chết trước 19/8/1945; chi cho cơng tác tìm kiếm qui tập mộ liệt sỹ; bố trí kinh phí thực Chương trình mục tiêu phịng chống ma t (280 tỷ đồng, tăng 40%), Chương trình phịng chống tội phạm (80 tỷ đồng, tăng 11,1%), chi phòng chống tệ nạn xã hội (phòng chống mại dâm, phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới); chi mua bảo hiểm y tế cho thân nhân cán bộ, sỹ quan, chiến sỹ phục vụ lực lượng vũ trang; chi thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội sách an sinh xã hội khác, + Dự toán chi lĩnh vực nghiệp kinh tế: 22.230 tỷ đồng, tăng 39,8% so với dự toán năm 2008 Ưu tiên bố trí chi thực nhiệm vụ đặc thù 7.441 tỷ đồng; hỗ trợ địa phương thực bãi bỏ số khoản phí, lệ phí; hỗ trợ thực phát triển kinh tế xã hội xã biên giới Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia; đảm bảo kinh phí chi thực nhiệm vụ, dự án quan trọng như: Đề án ổn định quy hoạch lại dân cư (150 tỷ đồng); kinh phí thực phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia (400 tỷ đồng); kinh phí thực số dự án thuộc Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình việc làm (657 tỷ đồng); Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu (25 tỷ đồng); Chương trình quốc gia bảo hộ lao động; bố trí kinh phí chi thực phịng chống dịch bệnh vật ni (160 tỷ đồng); kinh phí nghiệp thực kế hoạch lập lại trật tự hành lang an tồn giao thơng, ; Đối với chi thường xuyên Bộ, quan Trung ương địa phương tập trung ưu tiên bố trí tăng kinh phí khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến cơng tăng cường công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư; tăng chi tu bảo dưỡng cơng trình hạ tầng quan trọng: đê điều, cầu cống, cơng trình thuỷ lợi, giao thông; thực nhiệm vụ đề án quan trọng quản lý đất đai; bổ sung kinh phí thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực nhiệm vụ điều tra phục vụ quy hoạch quản lý ngành, lĩnh vực Đối với nhiệm vụ chi thường xuyên khác Bộ, quan Trung ương địa phương giữ mức dự toán năm 2008 + Dự toán chi nghiệp bảo vệ môi trường: 5.150 tỷ đồng, tăng 32,6% so với dự toán năm 2008 chiếm 1% tổng chi NSNN để thực số nhiệm vụ trọng tâm theo quy định Luật bảo vệ mơi trường Nghị số 41/NQ-TW Bộ Chính trị; triển khai Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Chương trình hành động Chính phủ cho hoạt động bảo vệ mơi trường; kinh phí hỗ trợ Bộ, ngành, địa phương xử lý sở gây ô nhiễm mơi trường thuộc khu vực cơng ích, Kế hoạch quốc gia kiểm sốt nhiễm mơi trường đến năm 2010; chi thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn (97 tỷ đồng); chi thực sách hỗ trợ hộ nghèo thuộc xã 135 di dời nhà vệ sinh, chuồng trại (50 tỷ đồng); Chương trình mục tiêu quốc gia biến đổi khí hậu; bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam (100 tỷ đồng); triển khai thực bảo vệ phát triển bền vững môi trường sinh thái, cảnh quan lưu vực sông; đảm bảo hoạt động quan trắc phân tích mơi trường + Dự tốn chi quản lý hành chính: 33.629 tỷ đồng, tăng 8,6% so với dự tốn năm 2008 Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ mới: Kinh phí thực Tổng điều tra dân số; kinh phí thực lộ trình cải cách tư pháp hoạt động tăng thêm Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp; kinh phí thành lập hoạt động tăng thêm quan đại diện Việt Nam nước ngồi; kinh phí hoạt động đối ngoại, công tác người Việt Nam nước đoàn hội nhập quốc tế; Đại hội số đồn thể kinh phí tổ chức Diễn đàn Du lịch ASEAN; tăng chi biên chế tăng thêm Bộ, quan trung ương; kinh phí đóng niên liễm cho tổ chức quốc tế; tăng chi hỗ trợ nhân sỹ tổ chức tơn giáo,…Số kinh phí bố trí cho hoạt động thường xuyên Bộ, quan Trung ương dự toán năm 2008 + Dự toán chi trợ giá mặt hàng sách: 930 tỷ đồng, tăng 21,9% so với dự tốn năm 2008 Bố trí đảm bảo kinh phí thực sách cấp khơng thu tiền số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; bổ sung kinh phí để bổ sung có mục tiêu cho địa phương thực thay đổi phương thức trợ cước, trợ giá đồng bào dân tộc thiểu số nghèo vùng đặc biệt khó khăn Đối với chi thường xuyên, đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phải phấn đấu nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí mình, để dành nguồn ưu tiên bố trí cho đơn vị hoạt động chủ yếu nguồn NSNN đảm bảo - Chi chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự án trồng triệu rừng: Bố trí kinh phí để thực chương trình mục tiêu quốc gia (9.168 tỷ đồng) đảm bảo cho dự án, hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia phê duyệt Bố trí kinh phí thực chương trình 135 (3.284 tỷ đồng) cho dự án, sách thực địa bàn xã, thôn đặc biệt khó khăn quan có thẩm quyền định Bố trí vốn thực Dự án trồng triệu rừng (1.000 tỷ đồng) nhiệm vụ mức chi điều chỉnh theo Nghị số 73/2006/QH11 Quốc hội - Dự toán chi thực điều chỉnh tiền lương: 36.600 tỷ đồng, chiếm 7,4% tổng chi ngân sách nhà nước - Dự tốn chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương: 100 tỷ đồng - Dự phịng NSNN: Bố trí 13.700 tỷ đồng, 2,8% tổng chi ngân sách nhà nước III Kết luận Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.Thơng qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Việc thực chi ngân sách để mục đích,khơng gây lãng phí mà mang lại hiệu thực vấn đề quan trọng Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước đời giải vấn đề Việc chi tiêu nhà nước đảm bảo nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp phát nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng cách có hiệu quả, đảm bảo tính mục đích khả tiết kiệm khoản chi ngân sách, tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, nâng cao tính chủ động cấp Bên cạnh việc thực nguyên tắc giảm nhẹ khoản chi tiêu ngân sách nhà nước mà nâng cao tinh thần trách nhiệm công dân xã hội, đảm bảo yêu cầu kiểm soát quần chúng chi tiêu ngân sách nhà nước Việc thực tốt nguyên tắc thúc đẩy kinh tế phát triển, tránh thất nguồn ngân sách, thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị… phát huy mạnh tiềm đất nước, tránh tình trạng bội chi ngân sách lớn dẫn đến khả bùng nổ lạm phát kinh tế ...A.Tóm tắt I Phần mở đầu - Giới thiệu ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước II Nội dung 1 .Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước : nguyên tắc - Dựa khả nguồn thu - Tiết... … Việc triển khai nguyên tắc chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn gần -Thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm 2008: - Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009: III Kết luận B Nội dung chi. .. Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước đời giải vấn đề Việc chi tiêu nhà nước đảm bảo nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp phát