Quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố bắc giang (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VI XUÂN BẮC QUẢN LÝ THU GOM, VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

VI XUÂN BẮC

QUẢN LÝ THU GOM, VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI RẮN

SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

VI XUÂN BẮC KHÓA: 2016-2018

QUẢN LÝ THU GOM, VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI RẮN

SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG

Chuyên nghành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ANH TUẤN

Hà Nội – 2017

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được thực hiện tại trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô trong trường cùng một số cá nhân, đoàn thể khác

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - Tiến sỹ Trần Anh Tuấn đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn của mình

Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo, những người đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ, vô cùng có ích trong những năm học vừa qua

Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập hoàn thành khóa học

Qua đây, tôi muốn gửi lời cảm ơn đến các vị lãnh đạo của Công ty cổ phần quản lý công trình đô thị Bắc giang, đã tạo điều kiện hết sức giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình

Bắc Giang, ngày tháng 3 năm 2018

Vi Xuân Bắc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vi Xuân Bắc

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục hình, sơ đồ

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 2

* Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Các khái niệm khoa học liên quan đến luận văn 3

* Cấu trúc của luận văn 4

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU GOM, VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI RẮN TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG 5

1.1 Giới thiệu chung về thành phố Bắc Giang 5

1.1.1 Vị trí địa lý 5

1.1.2 Đặc điểm tự nhiên 5

1.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội 8

1.1.4 Hiện trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật 14

1.2 Thực trạng về phát sinh chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 18

1.2.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 18

1.2.2 Khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 18

1.2.3 Thành phần chất thải rắn 19

1.3 Thực trạng công tác quản lý, thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 20

1.3.1 Thực trạng phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 20

1.3.2 Thực trạng quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 25

1.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 29

1.3.4 Vấn đề xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 39

1.4 Đánh giá chung 39

1.4.1 Đối với công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt 40

1.4.2 Đối với công tác thực hiện thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 41

CHƯƠNG 2 NGHIÊN CứU CƠ Sở KHOA HọC QUảN LÝ THU GOM, VậN CHUYểN CHấT THảI RắN SINH HOạT VÀ THựC Tế CủA MộT Số THÀNH PHố TRONG VÀ NGOÀI NƯớC 44

2.1 Cơ sở lý luận 44

2.1.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 44

2.1.2 Thành phần và tính chất CTRSH trong đô thị 44

2.1.3 Chỉ tiêu phát sinh chất thải rắn sinh hoạt 51

2.1.4 Vấn đề xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường 51

2.2 Cơ sở pháp lý 53

2.2.1 Các văn bản pháp lý do Nhà nước ban hành 53

2.2.2 Các văn bản pháp lý do địa phương ban hành 55

2.2.3 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn khác có liên quan 55

2.2.4 Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đô thị đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 56

2.3 Dự báo lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh tại thành phố Bắc Giang 58

2.3.1 Cơ sở dự báo 58

2.3.2 Phương pháp dự báo 59

2.4 Cơ sở thực tiễn 61

2.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn trong nước 61

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt ở một số đô thị trên Thế giới 65

2.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra 68

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU GOM, VẬN CHUYỂN CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG 70

3.1 Nhóm giải pháp kỹ thuật để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 70

3.1.1 Triển khai nhân rộng công tác phân loại rác thải tại nguồn 70

3.1.2 Nâng cao năng lực thu gom và vận chuyển rác thải 71

3.2 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách, thể chế pháp lý 75

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách 75

3.2.2 Hoàn thiện thể chế pháp lý 76

3.2.3 Giải pháp về công tác tổ chức quản lý 78

3.4 Nhóm giải pháp về tài chính 82

3.4.1 Đối với UBND Thành phố Bắc Giang 82

3.4.2 Đối với Công ty cổ phần quản lý công trình đô thị Bắc Giang 83

3.5 Nhóm giải pháp xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển chất thải

rắn sinh hoạt 84

3.6 Nhóm giải pháp tuyên truyền và giáo dục 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

1 Kết luận 87

2 Kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

Hình 1.8 Tỷ lệ phát sinh CTR sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang 19

Hình 1.9 Thành phần CTR sinh hoạt thành phố Bắc Giang 19

Hình 1.10 Thu gom chất thải rắn sinh hoạt từ hộ dân 22

Hình 1.11 Khu xử lý CTR Đa Mai, TP Bắc Giang

(Khu chôn lấp, Đất dự trữ, hồ sinh học)

25

Hình 1.12 Vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 38

Hình 1.14 Công tác thu gom rác gây mất an toàn giao thông 42

Hình 1.15 Xe rác chưa được đổ gây mất mỹ quan tại các khu đô thị 42

Sơ đồ 1.1 Mô hình thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại

thành phố Bắc Giang

24

Sơ đồ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về thu gom, vận chuyển chất

thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang

28

Sơ đồ 1.3 Mô hình tổ chức của Công ty CP QLCT đô thị Bắc Giang 31

Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý nhà nước về thu gom, vận chuyển

CTRSH tại thành phố Bắc Giang sau điều chỉnh

Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý nhà nước về thu gom, vận chuyển chất

thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang sau điều

chỉnh

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu bảng,

biểu

Bảng 1.1 Qui mô dân số theo cơ cấu tổ chức hành chính

rắn sinh hoạt đô thị

Thành phố Bắc Giang với vị trí thuận lợi về giao thông, cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía Bắc, ở vị trí trung lộ trên tuyến giao thông huyết mạch chiến lược (gồm đường bộ, đường sắt liên vận quốc tế) nối Thủ đô Hà Nội với thành phố Lạng Sơn và cửa khẩu quốc tế Đồng Đăng Được xác định là vị trí đầu mối giao thông cấp liên vùng quan trọng: Nằm cận kề vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có hệ thống đường bộ gồm các quốc lộ 1A cũ và mới, 31, 37, tỉnh lộ 398, 293…; có tuyến đường sắt thông qua ga Bắc Giang: Hà Nội - Lạng Sơn, Hà Nội - Kép - Thái Nguyên ; có tuyến đường sông nối thành phố với các trung tâm công nghiệp, thương mại, du lịch lớn như Phả Lại, Côn Sơn

- Kiếp Bạc, Yên Tử, Hải Phòng; tiếp cận thuận lợi với cảng hàng không quốc

tế Nội Bài, cảng nội địa Gia Lâm, cảng nước sâu Cái Lân, cảng Hải Phòng và các cửa khẩu quốc tế trên biên giới Lạng Sơn

Trong những năm qua cùng với sự hội nhập và phát triển của cả nước, thành phố Bắc Giang có những bước chuyển mình đáng kể, thành phố đã có những điều chỉnh về cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch

2

vụ, tốc độ đô thị hóa nhanh, hàng loạt các khu đô thị mới hình thành trên địa bàn kéo theo sự gia tăng dân số cơ học khiến nảy sinh nhiều vấn đề về môi trường nhất là về vấn đề chất thải rắn đặc biệt là rác thải sinh hoạt Bên cạnh

đó là rất nhiều phương tiện vận tải chở vật liệu xây dựng phục vụ nội, ngoại thị chạy qua không được che chắn đảm bảo, làm rơi vãi gây bụi bẩn và mất

mỹ quan đô thị ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân

Chính vì vậy đề tài “Quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang” là thực sự cần thiết góp phần xây dựng thành

phố Bắc Giang “Sáng - Xanh - Sạch - Đẹp”

* Mục đích nghiên cứu

Đánh giá hiện trạng công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị quản lý, thực hiện thu gom, vận chuyển tại thành phố Bắc Giang

* Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Tại thành phố Bắc Giang

+ Về thời gian: đến năm 2030

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt

* Phương pháp nghiên cứu

- Điều tra khảo sát, phỏng vấn, thu thập tài liệu, số liệu

- Thống kê, thu thập thông tin

3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt của thành phố Bắc Giang là tài tiêu tham khảo trong học tập, nghiện cứu các giải pháp quản lý CTRSH đô thị

- Ý nghĩa thực tiễn: Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt của thành phố Bắc Giang và có thể đúc rút kinh nghiệm, nhân rộng đối với các đô thị của tỉnh Bắc Giang và các

đô thị có điều kiện tương đồng

* Các khái niệm khoa học liên quan đến luận văn

Chất thải:

Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, chất thải là vật chất được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác

Chất thải rắn sinh hoạt:

Chất thải rắn sinh hoạt (viết tắt là: CTRSH) hay còn gọi rác sinh hoạt:

là chất thải rắn phát sinh trong quá trình sinh hoạt thường ngày của con người

Quản lý chất thải rắn:

Quản lý chất thải là các hoạt động kiểm soát chất thải trong suốt quá trình từ phát sinh đến thu gom, vận chuyển, lưu trữ, xử lý, thải bỏ, tiêu hủy chất thải

Thu gom chất thải rắn:

Là hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói và lưu trữ tạm thời CTR tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận

Lưu trữ tạm thời chất thải rắn:

Là việc giữ CTR trong một khoảng thời gian nhất định ở nơi được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận trước khi vận chuyển xử lý

Vận chuyển chất thải rắn:

4

Là quá trình chuyên chở CTR từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi chôn lấp CTR cuối cùng

Xử lý chất thải rắn:

Là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại

bỏ, tiêu hủy các thành phần có hại hoặc không có ích trong CTR; thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong CTR

Chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh:

Là hoạt động chôn lấp phù hợp với yêu cầu của tiêu chuẩn kỹ thuật về bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh

Xã hội hóa công tác chất thải rắn sinh hoạt:

Là sự tham gia của các thành phần kinh tế, các tổ chức quần chúng, các hiệp hội nghề nghiệp vào các hoạt động quản lý CTRSH như phân loại, thu gom, vận chuyển và xử lý

* Cấu trúc của luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và

Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương I: Thực trạng công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang

- Chương II: Nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt và thực tế của một số thành phố trong và ngoài nước

- Chương III: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

Công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang hiện nay đạt kết quả chưa cao, do vẫn còn nhiều khó khăn: khó khăn do kinh phí Ngân sách nhà nước phục vụ công tác môi trường còn nhiều hạn chế; thiếu hụt đội ngũ cán bộ quản lý và đội ngũ công nhân lao động có trình độ; khó khăn trong việc triển khai nhân rộng công tác xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt; công tác phân loại rác tại nguồn;

Tác giả đã xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn nghiên cứu quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang bao gồm cơ

sở lý luận (nguồn phát sinh CTR sinh hoạt đô thị); nội dung và lợi ích của xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường; vai trò và đặc điểm của công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang; yêu cầu

kỹ thuật trong công tác quản lý thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt),

cơ sở pháp lý (các văn bản pháp lý do nhà nước ban hành, địa phương ban hành; các quy chuẩn tiêu chuẩn; chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đô thị đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; định hướng phát triển kinh tế - xã hội - môi trường của thành phố Bắc Giang), dự báo lượng CTR sinh hoạt phát sinh trên địa bàn thành phố Bắc Giang, kinh nghiệm về tổ chức

(3) Giải pháp về công tác tổ chức quản lý

Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác giám sát của Phòng QLĐT thành phố Bắc Giang và điều chỉnh mô hình tổ chức của Công ty cho phù hợp, tránh chồng chéo dẫn đến hiệu quả không cao

(4) Giải pháp về tài chính

Đưa ra một số giải pháp làm tăng nguồn thu cho Công ty để tạo nguồn kinh phí trang bị thêm máy móc thiết bị phục vụ công tác vệ sinh môi trường

và tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước

(5) Xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Đẩy mạnh xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt nhằm lôi kéo các tầng lớp nhân dân, các thành phần, các tổ chức trong xã hội cùng tham gia công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt

(6) Công tác tuyên truyền giáo dục

Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các cơ quan đoàn thể tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia vào công tác phân loại, thu gom, giảm thiểu và tái sử dụng rác thải, chất thải Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và quản lý chất thải rắn trong mọi tầng lớp nhân dân và các ban ngành đoàn thể, các đơn vị đóng trên địa bàn

89

Với các đề xuất trên và hiện trạng công tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Bắc Giang, tác giả kiến nghị ưu tiên thực hiện ngay và triệt để giải pháp phân loại CTR sinh hoạt tại nguồn nhằm hạn chế CTR sinh hoạt phát sinh hàng ngày Từ đó cải tiến hệ thống thu gom vận chuyển trên toàn bộ địa bàn thành phố với sự tham gia của người dân và các thành phần kinh tế

2 Kiến nghị

(1) Đối với UBND thành phố Bắc Giang:

- Khuyến khích các thành phần kinh tế và cư dân đầu tư vào lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xứ lý CTR như ưu đãi về thuế (thậm chí miễn thuế trong một số năm đầu hoạt động), cho vay vốn lãi suất thấp, cho mượn hoặc cho thuê mặt bằng với giá thấp,

- UBND thành phố Bắc Giang cần ưu tiên bố trí kinh phí để đầu tư thêm các nhà vệ sinh công cộng và các thùng rác có nắp đậy và thân thiện với môi trường để thay thế các loại xe 3 bánh đang dùng hiện nay không phù hợp

- UBND thành phố Bắc Giang xem xét đề xuất với Hội đồng nhân dân Tỉnh Bắc Giang nâng mức thu phí vệ sinh môi trường cho phù hợp để bù đắp chi phí cho công tác thu gom ngõ xóm bằng thủ công trên địa bàn thành phố Bắc Giang

- Đề nghị UBND thành phố Bắc Giang có chính sách hỗ trợ để nhân rộng mô hình phân loại rác tại nguồn trên địa bàn các phường có hiệu quả

- UBND thành phố Bắc Giang phải chú ý quan tâm hơn nữa đến vấn đề quản lý CTR cũng như bảo vệ môi trường trên địa bàn Cần phối hợp chặt chẽ với Công ty cổ phần quản lý công trình đô thị Bắc Giang trong công tác quản

lý CTR sinh hoạt và bảo vệ môi trường trên địa bàn, phải thành lập các tổ, các nhóm thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình môi trường và thường xuyên phải có sự kiểm tra chéo giữa các tổ để phát hiện để phê bình, chấn chỉnh