cơ sở pháp lý để ngân hàng quản lý ngoại hối

A MỞ ĐẦU Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân hàng trung ương Việt Nam thực nhiều nhiệm vụ khác theo quy định Điều Luật Ngân hàng Nhà nước có quản lý nhà nước ngoại hối, hoạt động ngoại hối nhiệm vụ quan trọng Ngân hành Nhà nước Để hiểu rõ ngoại hối, phương thức để Ngân hàng Nhà nước quản lý, điều hành ngoại hối thời gian qua em chọn đề “Phân tích sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối; thực trạng đề xuất pháp lý” Làm rõ vấn đề liên quan đến Ngân hàng Nhà nước ngoại hối B NỘI DUNG I Một số lý luận chung Trước vào tìm hiểu sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối cần hiểu số khái niệm sau: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân hàng trung ương Việt Nam trực thuộc Chính phủ Việt Nam quan đảm trách việc phát hành tiền tệ, quản lý tiền tệ tham mưu sách liên quan đến tiền tệ cho Chính phủ Việt Nam như: phát hành tiền tệ, sách tỷ giá, sách lãi suất, quản lý dự trữ ngoại tệ, soạn thảo dự thảo luật kinh doanh ngân hàng tổ chức tín dụng, xem xét việc thành lập ngân hàng tổ chức tín dụng, quản lý ngân hàng thương mại nhà nước Trên giác độ hoạch định sách quản lý, ngoại hối đƣợc hiểu toàn loại tiền nƣớc ngồi, phƣơng tiện chi trả có giá trị tiền nƣớc ngoài, chứng từ, chứng khốn có giá trị có khả mang lại ngoại tệ tồn kim khí, đá quý thuộc phạm vi ngoại hối cần xem xét, quản lý Ngoại hối ngoại tệ, chứng từ có giá trị ngoại tệ có khả chuyển đổi ngoại tệ kim khí đá quý Trong thực tiễn toán quốc tế, ngoại hối tài sản, quyền tài sản có dấu hiệu sau: Thứ nhất, tài sản, quyền tài sản định giá chuyển đổi thành tiền nƣớc Trƣờng hợp tài sản, quyền tài sản định giá tiền nƣớc ngồi nhƣng khơng chuyển đổi đƣợc thành tiền nƣớc ngồi pháp luật khơng cho phép thực hành vi chuyển đổi khơng có giá trị ngoại hối Thứ hai, công dụng, tài sản, quyền tài sản có giá trị tiền nƣớc ngồi dùng làm phƣơng tiện tốn quốc tế đƣợc xem ngoại hối Mặt khác hiểu Ngoại hối (tiếng Anh: Foreign exchange) thuật ngữ dùng để phương tiện sử dụng giao dịch quốc tế(International transaction) bao gồm: Ngoại tệ (Foreign Currency): Ngoại tệ đồng tiền nước đồng tiền chung nhóm nước; Cơng cụ tốn ngoại tệ, cơng cụ tốn ghi tiền nước như: séc (cheque), hối phiếu (promissory Note), thẻ ngân phiếu (Bill of Exchange), lệnh hàng (Card Bank), giấy chuyển ngân (Transfer); Các loại chứng từ có giá ngoại tệ như: trái phiếu phủ (Government Bonds), trái phiếu công ty (Corporte Bonds), cổ phiếu (Stock)Vàng (Gold): bao gồm vàng thuộc dự trữ nhà nước, vàng tài khoản nước người cư trú, vàng khối, vàng thỏi, vàng miếng; Đồng tiền quốc gia-bản tệ (Local Currency), đồng tiền quốc gia xem ngoại hối đồng tiền sử dụng toán quốc tế, chuyển vào chuyển (xuất nhập khẩu) khỏi quốc gia II Thực trạng, vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua Thực trạng quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước 1.1 Quản lý hoạt động đầu tư nước Trong năm 2017, Ngân hàng nhà nước (NHNN) tiếp tục thực quản lý hoạt động đầu tư nước theo hướng: (i) Tạo thuận lợi thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện cán cân toán quốc tế; (ii) Giám sát dòng vốn đầu tư gián tiếp vào Việt Nam đảm bảo an tồn, hiệu quả, góp phần hỗ trợ phát triển thị trường chứng khoán, huy động vốn cho đầu tư phát triển; (iii) Quản lý dòng vốn đầu tư trực tiếp/gián tiếp nước thận trọng nhằm vừa hỗ trợ nhà đầu tư nước tranh thủ hội đầu tư nước ngồi song đảm bảo giám sát chặt chẽ dòng vốn ra, ưu tiên tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nước1 Theo để bảo đảm yêu cầu quản lý ngoại hối thời gian qua NHNN chủ động phân tích, đánh giá thận trọng yếu tố liên quan đến nguồn vốn việc sử dụng vốn ngoại tệ (đặc biệt nguồn vốn vay từ tổ chức tín dụng nước) để đầu tư nước nhằm đảm bảo nguồn lực tài thực dự án, đồng thời đảm bảo ổn định thị trường ngoại tệ nước; chủ động nắm bắt nhu cầu vốn ngoại tệ đầu tư nước thời kỳ để kịp thời tham mưu chế, sách có liên quan 1.2 Quản lý hoạt động vay trả nợ nước doanh nghiệp Để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh lực cạnh tranh ngày 30/6/2017, NHNN ban hành Thông tư số 05/2017/TT-NHNN sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2016/TT-NHNN ngày 26/02/2016 hướng dẫn số nội dung quản lý ngoại hối việc vay, trả nợ nước doanh nghiệp Trong năm 2017, phần mềm quản lý số liệu vay trả nợ nước hoàn thiện, giúp giám sát tốt hạn mức vay trả nợ nước ngồi khơng Chính phủ bảo lãnh, đảm bảo mức vay trả nợ nước ngồi ròng 11.Cơng tác quản lý ngọa hối số thành tựu bật năm 2017 / NHNN / Vụ trưởng Vụ Quản lý ngoại hối năm 2017 nằm hạn mức vay nước tự vay tự trả Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời, NHNN cập nhật thường xuyên số liệu thực tế vay trả nợ nước 2000 doanh nghiệp lớn, phân tổ số liệu chi tiết theo loại hình doanh nghiệp, hình thức vay, nhờ đó, cơng tác phân tích dự báo luồng vốn vay trả nợ nước nâng cao, tiến tới tiệm cận chuẩn quốc tế thống kê nợ nước ngồi 1.3 Cơng tác quản lý thị trường vàng NHNN tiếp tục thực quản lý thị trường vàng theo quy định Nghị định 24/2012/NĐ-CP, triển khai giải pháp đồng bộ, linh hoạt để quản lý thị trường vàng củng cố kết chống “vàng hóa” kinh tế, bao gồm: (i) Theo dõi sát diễn biến thị trường vàng nước quốc tế để chủ động, kịp thời có giải pháp điều hành phù hợp; (ii) Tiếp tục tổ chức, xếp lại thị trường vàng miếng; (iii) Phối hợp với Bộ, ngành chức có liên quan để quản lý thị trường vàng theo chủ trương đạo Quốc hội Chính phủ; (v) Đẩy mạnh công tác truyền thông để tiếp tục tạo đồng thuận dư luận sách quản lý thị trường vàng Nhà nước 1.4 Công tác quản lý giao dịch vãng lai hạn chế sử dụng ngoại tệ lãnh thổ Nhu cầu ngoại tệ phục vụ hoạt động nhập doanh nghiệp nhu cầu chuyển ngoại tệ cá nhân cho mục đích hỗ trợ người thân học tập, chữa bệnh nước hệ thống tổ chức tín dụng (TCTD) đáp ứng đầy đủ Theo đó, năm 2017, doanh số TCTD bán ngoại tệ tiền mặt cho nhu cầu hợp pháp cá nhân ước đạt khoảng 576 triệu USD Chính sách thu hút kiều hối tiếp tục thực thông thoáng phù hợp với xu hội nhập Mạng lưới hoạt động nhận chi trả ngoại tệ TCTD tổ chức kinh tế tiếp tục mở rộng với công nghệ đại cho phép xử lý giao dịch chuyển tiền kiều hối với mức độ tự động cao, đáp ứng nhu cầu phục vụ khách hàng nhanh chóng, thuận tiện Cơng tác hạn chế sử dụng ngoại tệ lãnh thổ thực theo nguyên tắc lãnh thổ Việt Nam sử dụng đồng Việt Nam: Trên sở quy định chi tiết Thông tư số 32/2013/TT-NHNN ngày 26/12/2013 việc hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam, NHNN chủ động phối hợp với Bộ ngành, đặc biệt Bộ Công an, Bộ Cơng thương kiểm sốt hoạt động mua bán, sử dụng ngoại tệ trái phép thị trường tự do, Đồ thị 1: Diễn biến chênh lệch lợi tức VND USD, 2012-2017 Đơn vị: % 1.5 Công tác thu hút nguồn ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, ổn định tỷ giá, thị trường ngoại hối NHNN chủ động công tác quản lý ngoại hối theo mục tiêu hướng tới lãnh thổ Việt Nam sử dụng đồng Việt Nam, thu hút có chọn lọc dòng vốn nước ngoài, quản lý thị trường ngoại tệ, thị trường vàng cách có hiệu để tăng quy mô dự trữ ngoại hối nhà nước, tỷ giá hối đoái đồng Việt Nam năm 2017 ổn định, tăng 1,2% so với cuối năm 2016, củng cố thêm niềm tin doanh nghiệp dân cư vào VND2 22 Quản lý ngoại hối vấn đề lớn / Tài – Bộ tài / Chungkhoan.vn Trong năm tới, NHNN tiếp tục phát huy, giữ vững thành tựu đạt được, phối hợp công cụ quản lý gián tiếp biện pháp hành để ổn định thị trường, tạo điều kiện cho giao dịch ngoại hối hợp pháp doanh nghiệp cư dân, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, tiếp tục chuyển hóa quan hệ huy động - cho vay ngoại tệ sang quan hệ mua - bán ngoại tệ phục vụ sản xuất kinh doanh, đồng thời hạn chế tình trạng la hóa Vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua NHNN tham gia vào hoạt động mua , bán ngoại hối với tư cách người can thiệp , giám sát , điều tiết đồng thời người mua , bán cuối cùng, NHNN thực hoạt động ngoại hối trường hợp cụ thể sau3: Quản lý, điều hành thị trường ngoại hối,thị trường ngoại tệ liên ngân hàng,bằng cách đưa quy chế gia nhập thành viên,quy chế hoạt động,quy định giới hạn tỷ giá mua bán ngoại tệ thị trường Tham gia xây dựng dự án pháp luật ban hành văn hướng dẫn thi hành luật quản lý ngoại hối NHNN giao nhiệm vụ ban hàng thông tư hướng dẫn cụ thể để phục vụ cho việc quản lý thống Cấp giấy phép thu hồi giấy phép hoạt động ngoại hối Dựa vào luật pháp điều kiện cụ thể thời gian, NHNN đưa quy định cần thiết để cấp giấy phép cho đơn vị, tổ chức, cá nhân có hoạt động ngoại hối Kiểm tra giám sát việc xuất nhập ngoại hối tổ chức tín dụng; biên lập cán cân toán Ngân hàng Nhà nước chủ động điều hành tỷ giá bảo đảm tỷ giá ổn định không biến động lớn trước diễn biến kinh tế giới Thực tế cho 33 Hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước / Hanoi Spring thấy, NHNN dự báo sát diễn biến thị trường diễn biến kinh tế vĩ mơ, từ chủ động điều chỉnh lãi suất, tỷ giá theo mục tiêu điều hành sách tiền tệ Nhờ mà diễn biến tỷ giá ổn định, lòng tin vào đồng tiền Việt Nam nâng cao, tổ chức, cá nhân tiếp tục bán ngoại tệ cho hệ thống ngân hàng, NHNN mua ngoại tệ từ tổ chức tín dụng để bổ sung dự trữ ngoại hối nhà nước, góp phần nâng cao lực tài vị quốc gia NHNN có chế tỷ giá đại, tách rời neo buộc với đồng USD, gắn liền với rổ tiền tệ theo sát diễn biến nước quốc tế Việc NHNN công bố tỷ giá trung tâm VND với USD, xác định sở tham chiếu tỷ giá rổ tiền tệ gồm đồng tiền nước đối tác kinh tế - thương mại lớn Việt Nam thị trường bình quân liên ngân hàng nước thị trường tiền tệ quốc tế, bảo đảm cho tỷ giá phản ứng linh hoạt hơn, kịp thời với diễn biến nước quốc tế Cùng với việc thiết lập kỷ luật thị trường chặt chẽ, hạn chế đáng kể tình trạng “đơ-la hóa” kinh tế Với việc thực biện pháp liệt nhằm chống “đơ-la hóa”, NHNN thiết lập kỷ luật thị trường chặt chẽ, hạn chế đáng kể tình trạng “đơ-la hóa” kinh tế Điều thể tỷ trọng tiền gửi ngoại tệ/tổng tiền gửi giảm mạnh qua năm, từ mức 20,3% (năm 2011) giảm liên tục xuống mức 15,3% năm 2012, 14,5% năm 2013, 13,2% năm 2014, 12,9% năm 2015 12% năm 2016 Trong thời gian qua NHNN có biện pháp hỗ trợ khác thể quán ổn định thị trường Đồng thời với việc điều hành tỷ giá trung tâm cách linh hoạt, phù hợp với diễn biến thị trường ngồi nước, NHNN chủ động thực nhiều giải pháp khác mang tính hỗ trợ để ổn định thị trường, trấn an tâm lý dân chúng thông qua phương tiện truyền thông, cam kết thị trường mở, hỗ trợ khoản cho NHTM Những biện pháp thể tâm quán NHNN việc ổn định thị trường ngoại hối, nâng cao lòng tin dân chúng vào điều hành NHNN Đặc biệt Chủ động mua vào ngoại tệ để củng cố dự trữ ngoại hối Ngay từ đầu năm 2016, với hỗ trợ nguồn cung ngoại tệ dư thừa dồi thặng dư thương mại tiếp tục nới rộng, vốn FDI giải ngân trì xu hướng tăng tích cực dòng ngoại tệ chảy nước từ hoạt động kiều hối gia tăng; đó, nhu cầu ngoại tệ khơng tăng nhiều nhu cầu nhập nguyên liệu, hàng hóa phục vụ sản xuất, kinh doanh tăng chậm tâm lý găm giữ, đầu ngoại tệ giảm bớt đáng kể Trong bối cảnh này, NHNN liên tục mua vào USD để củng cố dự trữ ngoại hối tăng tiềm lực nhằm can thiệp thị trường cần thiết Nhờ đó, NHNN bổ sung dự trữ ngoại hối lên mức cao kỷ lục (40 tỷ USD) III Cơ sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Thứ nhất: NHNN hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý ngoại hối Đó việc hồn thiện thể chế, sách quản lý ngoại hối thơng qua việc ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ngoại hối Nghị định số 70/2014/NĐ-CP ngày 17/7/2014 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ngoại hối sửa đổi Số: 06/2013/PLUBTVQH13, tạo điều kiện thuận lợi bảo đảm lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ngoại hối, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế4 Đối với sách quản lý vay trả nợ nước ngoài, Nghị định số 219/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 quản lý vay, trả nợ nước ngồi DN khơng Chính phủ bảo lãnh góp phần hồn thiện khn khổ pháp lý vay, trả nợ nước theo hướng chặt chẽ, rõ ràng, đảm bảo 44 Nhìn lại cơng tác quản lý ngoại hối thời gian qua / Baoviet – Securities vai trò quản lý nhà nước hoạt động vay nợ khu vực doanh nghiệp tự vay, tự trả Về quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước, Nghị định số 50/2014/NĐ-CP ban hành ngày 20/5/2014 tạo sở pháp lý cho việc tập trung ngoại tệ vào NHNN để cải thiện quy mô dự trữ ngoại hối, đồng thời NHNN chủ động điều hành đầu tư dự trữ ngoại hối nhà nước, góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự trữ ngoại hối Bên cạnh đó, NHNN ban hành loạt thông tư hướng dẫn Pháp lệnh Ngoại hối sửa đổi nghị định nêu nhằm tạo sở pháp lý rõ ràng, minh bạch cho tổ chức, cá nhân thực Cụ thể, NHNN ban hành thông tư liên quan đến quản lý giao dịch vãng lai sử dụng ngoại hối nước; thông tư liên quan đến quản lý dòng vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp vào khỏi lãnh thổ Việt Nam; thông tư liên quan đến quản lý hoạt động vay cho vay nước ngồi; thơng tư quy định việc mang vàng cá nhân xuất cảnh, nhập cảnh thông tư hướng dẫn việc tổ chức thực hoạt động quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Các quy định văn nêu bước hoàn thiện phù hợp với nhu cầu thực tế yêu cầu quản lý Nhà nước Thứ hai: NHNN ban hành sách, chế với mục tiêu khuyến khích kiều hối, thu hút ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, hạn chế sử dụng ngoại hối nước, góp phần ổn định thị trường ngoại tệ Đó sở sách thu hút kiều hối tiếp tục thực theo hướng thơng thống phù hợp với xu hội nhập Mạng lưới hoạt động nhận chi trả ngoại tệ TCTD tổ chức kinh tế ngày mở rộng, tạo thuận lợi cho hoạt động gửi tiền nước người Việt Nam nước ngồi, cơng nghệ đại cho phép xử lý giao dịch tập trung với mức độ tự động cao, đáp ứng nhu cầu phục vụ khách hàng nhanh chóng, thuận tiện Cùng với số lượng lao động Việt Nam nước làm việc gia tăng, lượng kiều hối chuyển Việt Nam tương đối ổn định với mức tăng trưởng 15% giai đoạn 2010 - 2014, đóng góp từ - 6% GDP Trong năm qua, lượng kiều hối chuyển nước tương đối ổn định nguồn thu ngoại tệ quan trọng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế nước, góp phần cải thiện cán cân vãng lai tăng dự trữ ngoại hối Thứ ba: Với mục tiêu qn thực biện pháp chống la hóa, góp phần nâng cao tính chuyển đổi đồng Việt Nam Quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam thực theo Thông tư số 32/2013/TT-NHNN ngày 26/12/2013 với biện pháp khác để hạn chế sử dụng ngoại tệ nước có tác động tích cực góp phần ngăn chặn đáng kể tình trạng la hóa nước, tăng niềm tin người dân vào đồng Việt Nam, hạn chế tác động tiêu cực đến cung cầu ngoại tệ sách tỷ giá, tiền tệ nước Trong năm gần NHNN triển khai giải pháp đồng bộ, kết hợp linh hoạt công cụ sách tiền tệ, điều hành lãi suất, tỷ giá theo hướng tăng tính hấp dẫn đồng Việt Nam Cụ thể NHNN tăng dự trữ bắt buộc ngoại tệ, giảm trạng thái ngoại tệ NHTM, giảm trần lãi suất huy động tiền gửi ngoại tệ, điều hành lãi suất nội tệ ngoại tệ hợp lý Đồng thời, NHNN điều chỉnh hạ dần lãi suất cho vay, hạn chế đối tượng vay ngoại tệ nước, khuyến khích chuyển quan hệ huy động (vay cho vay ngoại tệ) sang quan hệ mua bán ngoại tệ Thứ tư: Ngày 17/10/2014, NHNN trình Chính phủ ban hành Nghị định số 96/2014/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực tiền tệ ngân hàng (thay Nghị định 202/2004/NĐ-CP Nghị định 95/2011/NĐ-CP), bổ sung tương đối đầy đủ hành vi vi phạm quy định hoạt động ngoại hối hoạt động kinh doanh vàng, đồng thời đưa mức phạt nặng so với quy định trước như: Nâng mức phạt 10 tiền tối đa lên tới 500 - 600 triệu đồng hành vi vi phạm; áp dụng hình phạt bổ sung tịch thu tang vật rút giấy phép Từ sở để NHNN tăng cường chế tài, kiểm tra, tra hành vi vi phạm lĩnh vực ngoại hối thông qua việc ban hành số văn pháp lý quan trọng sau: Việc tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực ngoại hối nhằm tăng tính răn đe tổ chức, cá nhân, tạo sở pháp lý kịp thời cho cơng tác tra, kiểm sốt xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ngoại hối Thứ năm: Trong quý ba NHNN ban hành Chỉ thị 04/CT-NHNN ngày 2/8/2018 tiếp tục triển khai hiệu nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm ngành Ngân hàng tháng cuối năm 2018 Tại Chỉ thị này, lần Thống đốc NHNN đạo đơn vị toàn ngành chủ động điều hành linh hoạt, đồng cơng cụ sách tiền tệ nhằm ổn định thị trường tiền tệ, ngoại hối, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm soát lạm phát theo mục tiêu Đặc biệt, Thống đốc NHNN yêu cầu kiểm soát chặt chẽ tốc độ tăng trưởng chất lượng tín dụng tồn hệ thống Năm NHNN không xem xét điều chỉnh tăng tiêu tín dụng cho hầu hết TCTD, trừ trường hợp số NHTM tham gia tái cấu TCTD yếu NHNN tiếp tục điều hành tỷ giá, phù hợp với cân đối thị trường, cân đối vĩ mơ, góp phần hạn chế tình trạng la hóa vàng hóa lãnh thổ; kiểm sốt chặt việc cho vay ngoại tệ, giảm dần có lộ trình chấm dứt cho vay ngoại tệ; Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc triển khai Nghị số 42/2017/QH14 Quyết định số 1058/QĐ-TTg5 55 NHNN triển khai liệt, kịp thời, khẩn trương nhiệm vụ giao tháng đầu năm 2018 11 IV Một số đề xuất pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Một là, tiếp tục kiên định quán thực chủ trương điều hành tỷ giá linh hoạt, theo hướng thị trường, chủ động can thiệp cần thiết Trong giai đoạn trước mắt biện pháp quản lý thị trường ngoại hối cần thiết lâu dài cần phải nới lỏng bước theo hướng tôn trọng thị trường, NHNN nên chủ động can thiệp công cụ gián tiếp tránh xảy cú sốc cho kinh tế Hai là, nới lỏng biên độ tỷ giá hối đoái Một biên độ đủ rộng vừa giảm sức ép lạm phát, cho phép NHNN linh hoạt độc lập định việc thực sách tiền tệ, đồng thời tạo điều kiện cho thị trường tự điều chỉnh theo quan hệ cung, cầu ngoại tệ Hiện nay, biên độ dao động tỷ giá Việt Nam ±3%, thị trường ngoại hối Việt Nam tương đối ổn định, NHNN thực mở rộng biên độ dần lên 4%, sau 5% Sau nới rộng biên độ, NHNN cần giám sát theo dõi chặt chẽ diễn biến thị trường Trường hợp thị trường sử dụng hết biên độ cho phép, điều hàm ý tỷ giá thấp so với tỷ giá cân bằng, NHNN cần tiến hành điều chỉnh tăng dần tỷ giá giao dịch cách hợp lý để tránh xáo trộn cho thị trường Trường hợp thị trường không sử dụng hết biên độ cho phép, chứng tỏ tỷ giá phản ánh tương đối khách quan quan hệ cung - cầu thị trường Ba là, hoàn thiện sản phẩm ngoại hối phái sinh Các giao dịch ngoại hối phái sinh xuất Việt Nam sơ khai, chưa phát triển chưa hoàn toàn phù hợp với tập quán quốc tế Vì vậy, NHNN cần tiếp tục hồn khn khổ pháp lý cho công cụ ngoại hối phái sinh, tạo môi trường pháp lý thị trường lành mạnh để phát triển, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân tham gia thị trường cách công khai, dễ dàng 12 Bốn là, quản lý tốt dự trữ ngoại hối, tăng tích lũy ngoại tệ Đây giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu điều hành thị trường ngoại tệ điều kiện NHNN áp dụng chế điều hành tỷ giá linh hoạt theo chế thị trường Do đó, yêu cầu đặt NHNN phải có quỹ dự trữ ngoại tệ lớn, đủ mạnh để sẵn sàng điều tiết thị trường Theo chuyên gia tài ngân hàng, dự trữ ngoại tệ Việt Nam năm 2016 mức kỷ lục từ trước tới nay, so với thông lệ quốc tế mức dự trữ ngoại tệ Việt Nam đạt mức tối thiểu so với yêu cầu thông lệ quốc tế (khoảng 12 tuần nhập khẩu), khó can thiệp tình hình xấu xảy Như vậy, NHNN cần phải có biện pháp tích cực việc tăng khối lượng dự trữ ngoại tệ mua lại USD doanh nghiệp giải pháp tăng nguồn cung ngoại tệ, giảm nhập siêu, kiểm sốt chặt chẽ dòng vốn nước Năm là, tiếp tục hoàn thiện thể chế thông qua việc xây dựng ban hành văn quản lý ngoại hối quản lý hoạt động kinh doanh vàng: Ngày 24/2/2011, Chính phủ ban hành Nghị 11/NQ-CP, đạo Bộ, ngành địa phương liệt thực giải pháp nhằm tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Thực giải pháp Nghị 11, NHNN ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật nhằm quản lý chặt chẽ thị trường ngoại tệ, góp phần chuyển hóa quan hệ huy động - cho vay ngoại tệ sang quan hệ mua - bán ngoại tệ, tiến tới khắc phục tình trạng la hóa kinh tế6 Sáu là: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thị trường ngoại hối thị trường vàng Đặc biệt, để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thị trường ngoại hối kinh doanh vàng, hạn chế tình 66 Các giải pháp điều hành tỉ giá, quản lý ngoại hối kinh doanh vàng / Nguyễn Quang Huy 13 trạng la hóa, tiến tới xóa bỏ thị trường tự do, NHNN trình Chính phủ ban hành Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20/10/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 202/2004/NĐ-CP ngày 10/12/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng NHNN có văn đạo TCTD, chi nhánh ngân hàng nước tổ chức phổ biến rộng rãi toàn hệ thống quy định Nghị định nghiêm chỉnh chấp hành Bảy là: NHNN cần kịp thời thực giải pháp điều hành nhằm bình ổn thị trường ngoại tệ thị trường vàng Ngay từ đầu năm, trước tình hình thị trường ngoại hối đặc biệt căng thẳng, ngày 10/2/2018, NHNN thực điều chỉnh tăng tỷ giá bình quân liên ngân hàng thêm 9,3% giảm biên độ giao dịch từ 3% xuống 1% Bên cạnh đó, NHNN điều hành sách tiền tệ chặt chẽ, linh hoạt, kiểm sốt tăng trưởng phân bổ tín dụng cách hợp lý, kiểm soát chặt khoản VND ngắn hạn hệ thống TCTD, điều chỉnh mức lãi suất điều hành NHNN phù hợp với diễn biến thị trường Việc điều hành sách tiền tệ chặt chẽ, đồng thời đẩy mạnh tín dụng phục vụ xuất năm 2018 góp phần tích cực khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập siêu giảm áp lực cung cầu ngoại tệ thị trường Tám là: NHNN đẩy mạnh công tác nghiệp vụ can thiệp thị trường ngoại tệ thời điểm có dấu hiệu căng thẳng, hình thức can thiệp thị trường ngoại tệ liên ngân hàng thông qua số NHTM lớn yêu cầu ngân hàng chủ động bán trước ngoại tệ thị trường, đồng thời bán ngoại tệ hỗ trợ cho số nhu cầu thiết yếu kinh tế Việc can thiệp thị trường ngoại tệ thực kịp thời với liều lượng hợp lý, góp phần bình ổn thị trường ngoại hối tỷ giá Chín là: Tăng cường công tác phối hợp với bộ, ngành liên quan để thực quản lý nhà nước ngoại hối, đảm bảo thị trường ngoại hối hoạt động hiệu quả, tiếp tục hạn chế tình trạng la hóa, góp phần ổn định 14 kinh tế vĩ mơ, hỗ trợ tăng trưởng nâng cao lòng tin người dân vào đồng Việt Nam; phối hợp giải đáp thắc mắc, kiến nghị tổ chức, cá nhân có hoạt động ngoại hối, phối hợp liên ngành việc xử lý hành vi vi phạm tiền tệ, ngân hàng, ngoại hối C KẾT LUẬN Qua số phân tích thấy việc quản lý ngoại hội khơng dề dàng, từ Ngân hành Nhà nước phải có sách kịp thời, phù hợp với thực tế thay đổi thị trường Tiến tới xây dựng chế quản lý thị trường ngoại hối hiệu quả, hạn chế dủi bị ảnh hưởng biến động kinh tế giới 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân hàng Nhà nước / Luật Số: 46/2010/QH12 Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 202/2004/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng 3.Chỉ thị 04/CT-NHNN ngày 2/8/2018 tiếp tục triển khai hiệu nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm ngành Ngân hàng tháng cuối năm 2018 4, Nghị định số 96/2014/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Công tác quản lý ngọa hối số thành tựu bật năm 2017 / NHNN / Vụ trưởng Vụ Quản lý ngoại hối Quản lý ngoại hối vấn đề lớn / Tài – Bộ tài / Chungkhoan.vn Hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước / Hanoi Spring Nhìn lại cơng tác quản lý ngoại hối thời gian qua / Baoviet – Securities NHNN triển khai liệt, kịp thời, khẩn trương nhiệm vụ giao tháng đầu năm 2018 10 Các giải pháp điều hành tỉ giá, quản lý ngoại hối kinh doanh vàng / Nguyễn Quang Huy MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Một số lý luận chung II Thực trạng, vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua Thực trạng quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước 1.1 Quản lý hoạt động đầu tư nước 1.2 Quản lý hoạt động vay trả nợ nước doanh nghiệp 1.3 Công tác quản lý thị trường vàng 1.4 Công tác quản lý giao dịch vãng lai hạn chế sử dụng ngoại tệ lãnh thổ 1.5 Công tác thu hút nguồn ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, ổn định tỷ giá, thị trường ngoại hối .5 Vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua III Cơ sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối .8 IV Một số đề xuất pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối 12 C KẾT LUẬN .15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHỤ LỤC NỘI DUNG KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Một số lý luận chung Thực trạng, vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua Thực trạng quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước Quản lý hoạt động đầu tư nước Quản lý hoạt động vay trả nợ nước doanh nghiệp Cơ sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hố Một số đề xuất pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua Công tác quản lý thị trường vàng Công tác quản lý giao dịch vãng lai hạn chế sử dụng ngoại tệ lãnh thổ Công tác thu hút nguồn ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, ổn định tỷ giá, thị trường ngoại hối ... nghiệp Cơ sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hố Một số đề xuất pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Vai trò quản lý ngoại hối Ngân. .. nguồn ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, ổn định tỷ giá, thị trường ngoại hối .5 Vai trò quản lý ngoại hối Ngân hàng nhà nước thời gian qua III Cơ sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, ... dự trữ ngoại hối lên mức cao kỷ lục (40 tỷ USD) III Cơ sở pháp lý để Ngân hàng nhà nước quản lý, điều hành thị trường ngoại hối Thứ nhất: NHNN hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý ngoại hối Đó việc