Phân tích chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh phú yên

Trên cơ sở các nghiên cứu về cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, trong đó có năng lực cạnh trạnh quốc gia, năng lực cạnh tranh địa phương, năng lực cạnh tranh ngành, năng lực cạnh tranh doa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

HUỲNH THỊ HẢI LY

PHÂN TÍCH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH

CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH PHÚ YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2018

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

HUỲNH THỊ HẢI LY

PHÂN TÍCH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH

CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH PHÚ YÊN

Người hướng dẫn khoa học:

TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Chủ tịch Hội Đồng:

PGS.TS LÊ KIM LONG Phòng Đào tạo Sau Đại học:

KHÁNH HÒA - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài “Phân tích chỉ số năng lực cạnh tranh

cấp tỉnh ( PCI) của tỉnh Phú Yên” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và chưa

từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này

Khánh Hòa, tháng 1 năm 2018

Tác giả luận văn

Huỳnh Thị Hải Ly

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian thực hiện đề tài “Phân tích chỉ số năng lực cạnh tranh cấp

tỉnh (PCI) của tỉnh Phú Yên”, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của quý phòng, ban

trường Đại học Nha trang, nhất là các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Nha Trang Qua đây tôi xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện luận văn Đặc biệt, tôi tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn TS Trần Đình Chất đã nhiệt tình chỉ dẫn, định hướng, truyền thụ kiến thức trong suốt quá trình thực hiện đề tài này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, đồng nghiệp và bạn

bè đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Khánh Hòa, tháng 1 năm 2018

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG ix

DANH MỤC HÌNH x

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xi

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 8

1.1 Tổng luận về năng lực cạnh tranh 8

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh 8

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia 9

1.1.3 Năng lực cạnh tranh địa phương 10

1.1.4 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp 11

1.1.5 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ 12

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 13

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của PCI 13

1.2.2 Vai trò của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI 13

1.2.3 Các chỉ số thành phần và phương pháp đo lường chỉ số PCI 14

1.2.4 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) 22

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh 23

1.2.6 Ưu điểm và hạn chế của chỉ số PCI 25

1.2.7 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải thiện chỉ số PCI 26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH PHÚ YÊN THỜI GIAN QUA 29

2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Yên 29

2.1.1 Vị trí địa lý 29

2.1.2 Vị trí địa kinh tế 29

2.1.3 Tài nguyên thiên nhên và nhân văn 30

2.1.4 Dân số, lao động và việc làm 31

2.1.5 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu 31

2.1.6 Cơ sở hạ tầng 33

2.1.7 Vốn đầu tư 34

2.2 Thực trạng xếp hạng PCI của tỉnh Phú Yên 35

2.2.1 Kết quả xếp hạng đánh giá PCI tỉnh Phú Yên giai đoạn 2007 - 2016 35

2.2.2 Chỉ số PCI dưới góc độ so sánh 36

2.2.3 Phân tích các chỉ số PCI thành phần của Phú Yên qua các năm (2007-2016) 47

2.3 Đánh giá môi trường kinh doanh của tỉnh Phú Yên thông qua chỉ số PCI giai đoạn 2007-2016 71

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 72

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2016-2020 73

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên đến năm 2020 73

3.1.1 Quan điểm phát triển 73

3.1.2 Mục tiêu phát triển 73

3.2 Quan điểm và mục tiêu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Phú Yên 75

3.2.1 Quan điểm 75

3.2.2 Mục tiêu 75

3.3 Các giải pháp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của tỉnh Phú Yên 75

3.3.1 Các giải pháp chung 76

3.3.2 Các giải pháp cụ thể đối với cải thiện các chỉ số thành phần 80

3.4 Khuyến nghị 90

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 91

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

nước Đông Nam Á)

-Thái Bình Dương)

Nam Á) CNH-HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

kinh tế Trung ương)

GCN

GCNQSDĐ

GPMB

: Giấy chứng nhận : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giải phóng mặt bằng

NLCT : Năng lực cạnh tranh

của Việt Nam)

Công nghiệp Việt Nam)

tranh Việt Nam)

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên giai đoạn 2007-2016 36

Bảng 2.2: Chỉ số gia nhập thị trường của Phú Yên từ 2007-2016 47

Bảng 2.3: Chỉ số tiếp cận đất đai của Phú Yên từ 2007-2016 49

Bảng 2.4: Chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Phú Yên từ 2007-2016 52

Bảng 2.5: Chỉ số chi phí thời gian tỉnh Phú Yên từ 2007 - 2016 55

Bảng 2.6: Chỉ số chi phí không chính thức Phú Yên từ 2007-2016 58

Bảng 2.7: Chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh từ 2007 - 2016 60

Bảng 2.8: Chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp của Phú Yên từ 2009 - 2016 62

Bảng 2.9: Chỉ số đào tạo lao động của Phú Yên từ 2007 – 2016 65

Bảng 2.10: Chỉ số thiết chế pháp lý của tỉnh Phú Yên từ 2007-2016 68

Bảng 2.11: Chỉ số Cạnh tranh bình đẳng của tỉnh Phú Yên từ 2013-2016 70

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: So sánh điểm số PCI của Đà Nẵng và Phú Yên năm 2016 36

Hình 2.2: So sánh các chỉ số thành phần PCI của Đà Nẵng và Phú Yên 2016 37

Hình 2.3: So sánh điểm số PCI của Bình Thuận và Phú Yên năm 2016 37

Hình 2.4: So sánh các chỉ số thành phần PCI của Bình Thuận và Phú Yên 2016 38

Hình 2.5: Kết quả xếp hạng PCI Phú Yên so với các tỉnh dẫn đầu khu vực 39

Hình 2.6: Các chỉ số thành phần PCI các tỉnh dẫn đầu các khu vực so với Phú Yên năm 2016 40

Hình 2.7: Biểu đồ PCI của các tỉnh duyên hải Nam Trung bộ từ 2007-2016 42

Hình 2.8: Các chỉ số thành phần của các tỉnh khu vực Duyên hải miền Trung năm 2016 43

Hình 2.9: Một số chỉ tiêu của chỉ số gia nhập thị trường Phú Yên 48

Hình 2.10: Một số chỉ tiêu của chỉ số tiếp cận đất đai của Phú Yên 50

Hình 2.11: Chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin của Phú Yên từ 2007 - 2016 52

Hình 2.12: Một số chỉ tiêu của Chỉ số chi phí thời gian tỉnh Phú Yên 56

Hình 2.13: Một số chỉ tiêu của chỉ số chi phí không chính thức 58

Hình 2.14: Một số chỉ tiêu chỉ số tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh 60

Hình 2.15: Một số chỉ tiêu của chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 63

Hình 2.16: Một số chỉ tiêu thành phần của chỉ số đào tạo lao động 66

Hình 2.17: Một số chỉ tiêu thành phần của chỉ số đào tạo lao động 66

Hình 2.18: Một số chỉ tiêu của chỉ số thiết chế pháp lý 68

Hình 2.19: Chỉ số Cạnh tranh bình đẳng của tỉnh Phú Yên từ 2013-2016 70

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh; tăng sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp đối với bộ máy hành chính các cấp; phấn đấu đến năm 2020, chỉ số PCI của tỉnh xếp trong tốp 20 của cả nước Phú Yên đang nỗ lực thực hiện những bước

đi cụ thể để đạt được mục tiêu về nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trở thành nhiệm vụ hết sức quan trọng Cần có những giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên

Trên cơ sở các nghiên cứu về cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, trong đó có năng lực cạnh trạnh quốc gia, năng lực cạnh tranh địa phương, năng lực cạnh tranh ngành, năng lực cạnh tranh doanh nghiệp, hệ thống các chỉ số, chỉ tiêu thành phần và phương pháp đánh giá, xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay Nghiên cứu kinh nghiệm thành công của một số tỉnh, thành trong việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, từ đó đúc kết ra một số bài học chủ yếu

Phân tích, đánh giá, so sánh thực trạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên qua các năm, trên cơ sở nghiên cứu của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam về chỉ số năng lực cạnh tranh Từ đó rút ra những bài học để đề xuất những giải pháp chung: Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành, cán bộ, công chức nhất là những cơ quan có liên quan đến PCI; Nâng cao tính năng động và tiên phong của lãnh đạo trong quản lý, điều hành; Tập trung thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, kiện toàn tổ chức bộ máy hành chính các cấp; Rà soát, điều chỉnh, bổ sung và công khai kịp thời các cơ chế, chính sách, các quy hoạt của Tỉnh; Tạo điều kiện để Hội Doanh nghiệp, Câu lạc bộ Doanh nhân Tỉnh phát triển; Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của các cơ quan chuyên môn; Đầu tư nâng cấp, cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng; Nâng cao nhận thức, kiến thức về pháp luật cho các doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh Đề xuất các giải pháp cụ thể cho từng chỉ số thành phần để nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh Phú Yên và đồng thời rút

ra một số khuyến nghị đối với chính quyền địa phương trong việc đạt được mục tiêu

đề ra nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

Từ khóa: Chỉ số năng lực cạnh tranh

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Trong quá trình hội nhập, phát triển kinh tế vai trò và vị trí của chính quyền địa phương các cấp ngày càng được phân cấp mở rộng Họ có quyền chủ động trong việc lập và thực thi các chiến lược và kế họach phát triển kinh tế - xã hội của địa phương,

mở rộng khả năng thực hiện các quan hệ trực tiếp với các đối tác nước ngoài để thu hút vốn, công nghệ cũng như hợp tác sản xuất nhằm khai thác hiệu quả hơn các nguồn lực sẵn có Các địa phương phải tự thân vận động như một DN theo định hướng thị trường Các nhà lãnh đạo cần biết xây dựng địa phương mình thành một sản phẩm hấp dẫn, đồng thời cần biết cách quảng bá các nét đặc thù của “sản phẩm” này một cách hiệu quả đến các thị trường mục tiêu của mình

Nhiều địa phương đã thành công trong việc thu hút đầu tư, phát triển các DN và cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người dân Những thành công đó đã khiến các nhà nghiên cứu, các tổ chức trong và ngoài ước quan tâm hơn đến vai trò cấp tỉnh mà

cụ thể hơn là năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam

Năng lực cạnh tranh (NLCT) được tạo nên từ nhiều yếu tố khác nhau, tác động

đa chiều, đan xen và ảnh hưởng qua lại rất phức tạp Câu hỏi đặt ra là những yếu tố nào tạo nên sự thành công ở một số địa phương, trong khi một số địa phương khác lại thất bại trong việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư nhân Các nhà nghiên cứu kinh

tế, các tổ chức trong và ngoài nước quan tâm đến sự khác nhau về hiệu quả điều hành kinh tế của chính quyền cấp tỉnh ở Việt Nam Từ đó, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI – Provincial Competitiveness Index) được xây dựng để đánh giá năng lực điều hành kinh tế của chính quyền các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong phạm vi

cả nước

Phú Yên là Tỉnh ven biển thuộc vùng duyên hải Nam Trung bộ, với vị thế là đầu mối giao thông quốc gia, nằm trên trục giao thông chính Bắc Nam cùng mạng lưới giao thông đường bộ quan trọng, giúp tỉnh kết nối thuận lợi với các tỉnh Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên và khu vực Đông Bắc Campuchia Bên cạnh đó, Phú Yên

có cảng biển Vũng Rô cùng đường bờ biển dài 189 km, có sân bay Tuy Hòa giúp tỉnh trở thành ngã ba giao lưu kinh tế và hàng hoá Bắc - Nam và Đông - Tây nơi có khả năng thuận lợi nhất về vị trí và địa hình để mở đường xuyên Đông Tây, đường sắt lên Tây Nguyên Với địa thế này, Phú Yên vừa khai thác được nhu cầu thị trường của các

tỉnh cho các sản phẩm có lợi thế của mình, đồng thời có khả năng liên kết và hợp tác với các tỉnh khác để phát triển kinh tế

Để khai thác lợi thế và tiềm năng hiện có, trong những năm qua, tỉnh Phú Yên chú trọng đến cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; đơn giản hóa các thủ tục hành chính, công khai, minh bạch các qui định liên quan đến điều kiện kinh doanh, gia nhập thị trường; triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các địa phương, cơ quan, đơn vị Ban hành nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu

tư đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trên địa bàn Tỉnh, tạo thuận lợi cho người dân, DN trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh còn thấp, vị thứ xếp hạng PCI chậm được cải thiện Điểm số của một số chỉ số thành phần liên quan đến năng lực cạnh tranh của địa phương như: Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo; chi phí dịch vụ hỗ trợ DN; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý; cạnh tranh bình đẳng; chi phí không chính thức, còn rất thấp

và chậm cải thiện

Tỉnh ủy Phú Yên ban hành Chương trình hành động số 06 -CTr/TU về lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI), tạo môi trường đầu tư thông thoáng, lành mạnh trong đó đặt mục tiêu: Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh; tăng sự hài lòng của người dân, DN đối với bộ máy hành chính các cấp Phấn đấu đến năm 2020, chỉ số PCI của tỉnh xếp trong tốp 20 và chỉ số PAPI trong tốp

30 của cả nước

Từ thực tế trên đặt ra vấn đề cần nghiên cứu sâu hơn về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên, để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm góp phần giúp địa

phương cải thiện môi trường kinh doanh Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Phân tích chỉ số

năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên

- Đề xuất các gợi ý chính sách nhằm giúp nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên trong gian tới

3 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Phú Yên

- Không gian: Địa phương chọn nghiên cứu là tỉnh Phú Yên, có xem xét với các quan hệ so sánh với các tỉnh, thành khác ở Việt Nam

- Thời gian: Các số liệu sử dụng để nguyên cứu được cập nhật trong giai đoạn (2007-2016)

4 Phương pháp nghiên cứu

Quy trình nghiên cứu được thực hiện thông qua hai bước như sau:

- Phương án tiếp cận và phân tích hệ thống: Sử dụng chủ yếu trong nghiên cứu vai trò của chính quyền cấp tỉnh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, các chỉ số, tiêu chí cấu thành và các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ,…

- Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh: các phương pháp này sử dụng chủ yếu trong việc nghiên cứu bài học, kinh nghiệm, phân tích đánh giá thực trạng chỉ số năng lực cạnh tranh (NLCT) của tỉnh Phú Yên, đề xuất hệ thống giải pháp và kiến nghị liên quan đến nâng cao chỉ số NLCT tỉnh Phú Yên

5 Đóng góp của Luận văn

Về mặt lý thuyết: tác giả đã hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản về

cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là gì? Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, các chỉ số thành phần, phương pháp tỉnh toán và tổng hợp các chỉ

số thành phần thành chỉ số tổng hợp PCI được đề xuất bởi Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI)

Về mặt thực tiễn: Tác giả đã học hỏi và kế thừa cách tiếp cận phân tích đánh giá

thực trạng của điểm số PCI và các chỉ số thành phần có so sánh với các địa phương cả nước, khu vực và các tỉnh lân cận, để biết được vị trí của Tỉnh đang nằm ở vị trí nào

so với cả nước và khu vực Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu trước đây chỉ dừng lại sự so sánh điểm số tổng PCI và các chỉ số thành phần qua từng năm, rồi kết luận đề xuất biện pháp xử lý nên trong đánh giá và nhận định những ưu điểm và hạn chế còn chung chung chưa thật sự cụ thể nên không thấy được trong các chỉ số hạn chế, yếu kém một cách cụ thể để có giải pháp khắc phục

6 Tổng quan tình hình các nghiên cứu liên quan

6.1 Tổng quan tình hình các nghiên cứu nước ngoài

Có rất nhiều cách tiếp cận về cạnh tranh và cũng tồn tại rất nhiều khái niệm trong

hệ thống lý thuyết cạnh tranh Việc nghiên cứu hiện tượng cạnh tranh đã có từ lâu và

lý thuyết về cạnh tranh cũng xuất hiện từ rất sớm với các trường phái nổi tiếng như: lý thuyết cạnh tranh cổ điển có tư tưởng cạnh tranh và tự do kinh tế của Adam Smith với

lý thuyết “Bàn tay vô hình” nêu ra phản đối sự can thiệp của Nhà nước (Adam Smith, 1776) Có cùng quan điểm tương đồng, John Stuart Mill (một nhà triết học và kinh tế chính trị học người Anh theo đường lối tự do có ảnh hưởng lớn của thế kỷ 19) nêu ra

sự phản đối can thiệp của chính phủ, quyền tự do kinh doanh đối với cá nhân trong trường hợp: Chính phủ can thiệp vào việc cá nhân thực hiện tốt; Chính phủ can thiệp vào việc mà cá nhân thực hiện chưa tốt nhưng xét về mặt giáo dục tinh thần cho cá nhân thì tạo cơ hội để trải nghiệm; Chính phủ làm những việc không cần thiết với vai trò quản lý vĩ mô (John Stuart Mill, 1859) Như vậy, ngay từ lâu, tư tưởng ủng hộ cạnh tranh và nghiên cứu về cạnh tranh đã hình thành Các nhà nghiên cứu cổ điển đã nhận thấy cạnh tranh là cần thiết cho sự phát triển của nền kinh tế Những lý thuyết của trường phái cổ điển cũng đưa ra khái niệm rõ ràng về cạnh tranh Lý thuyết cạnh tranh hiện đại K Marx trong bộ “Tư bản” thì khái niệm về cạnh tranh đã rõ ràng hơn;

“cạnh tranh” là “sự ganh đua đấu tranh gay gắt giữa các nhà tư bản nhằm giành giật những điều kiện thuận lợi trong sản xuất và tiêu dùng hàng hóa để thu được lợi nhuận siêu ngạch” Cho đến Michael Eugene Porter thì khái niệm về cạnh tranh đã đượcc xây dựng khá toàn diện Ông cho rằng cạnh tranh diễn ra ở mọi cấp độ từ DN, ngành đến quốc gia và bao trùm mọi lĩnh vực từ sản xuất đến dịch vụ (Michael Eugene Porter, 1990) Khái niệm cạnh tranh đã được xác định ở từ điển kinh doanh (xuất bản năm

1992 ở Anh), cạnh tranh được xem là “Sự ganh đua, sự kình địch giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình” và cho ra đời một khái niệm về cạnh tranh thống nhất Có thể thấy rõ các nhà nghiên cứu ngoài nước thường không đưa ra khái niệm chung

về “năng lực cạnh tranh” mà chỉ đưa ra khái niệm về khía cạnh mà mình nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác nhau về nãng lực cạnh tranh trên các cấp độ: quốc gia, DN, sản phẩm song chưa có lý thuyết nào hoàn toàn ðýợc thừa nhận về vấn đề này nên vẫn chưa có lý thuyết chuẩn về nãng lực cạnh tranh Bởi dù ở cùng 1

cấp độ nhưng cách nhìn nhận và đánh giá về nãng lực cạnh tranh cũng rất khác nhau Một số tổ chức quốc tế như Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF), Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), Viện phát triển quản lý IMD (International Institute for Management Development)… các tổ chức này đã tiến hành điều tra, so sánh, xếp hạng năng lực cạnh tranh quốc gia của các nền kinh tế trên thế giới Các báo cáo xếp hạng dựa trên phương pháp luận tương đối đồng nhất và có kết quả tương đồng, tuy nhiên cũng có một số khác biệt do có những khác biệt trong cách thức xác định trọng số cho từng chỉ số thành phần, phương pháp thu thập cơ sở dữ liệu… Các kết quả này được xem như là những căn cứ để các nhà đầu tư quốc tế lựa chọn để đầu tư

6 Tổng quan tình hình các nghiên cứu trong nước

Ở Việt Nam, các nhà kinh tế đã nghiên cứu về năng lực cạnh tranh Dựa trên cơ

sở lý luận về năng lực cạnh tranh của các tài liệu nước ngoài, các nhà nghiên cứu thường tập trung vào nghiên cứu năng lực cạnh tranh về mặt thực tiễn ở nhiều khía cạnh khác nhau Nghiên cứu về năng lực cạnh tranh quốc gia có các tác giả Lê Đăng

Doanh và Nguyễn Thị Kim Dung, Trần Hữu Hân (1998) trong “Nâng cao năng lực

cạnh tranh và bảo hộ sản xuất trong nước”; Bạch Thụ Cường (2002), “Bàn về cạnh tranh toàn cầu”; Chu Văn Cấp (2003), “Nâng cao sức mạnh cạnh tranh của nền kinh

tế nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế” Các nghiên cứu này hầu hết phân

tích các lý luận về năng lực cạnh tranh nói chung và năng lực cạnh tranh quốc gia, các khía cạnh thực tiễn và các biện pháp để có thể cải thiện năng lực cạnh tranh cho Việt Nam

Về năng lực cạnh tranh địa phương, các nghiên cứu ở Việt Nam tập trung vào năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hay PCI là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển DN dân doanh được Phòng Công nghiệp và Thương mại Việt Nam VCCI đưa ra vào năm

2005 Ðây là dự án hợp tác nghiên cứu giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam (là dự án do cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ) PCI được xem là một công cụ chính sách, hướng tới thay đổi thực tiễn PCI có nguồn gốc từ Việt Nam do một nhóm chuyên gia trong và ngoài nước của VCCI và USAID phát triển Chỉ số này được công bố thí điểm lần đầu tiên vào nãm 2005 cho 42 tỉnh, thành Từ lần thứ hai, năm 2006 trở đi, tất cả các tỉnh thành Việt Nam đều được đua vào xếp hạng, đồng thời các chỉ số thành phần cũng được tăng

cường thêm Các chỉ số thành phần được xây dựng theo những nguyên tắc, phương pháp riêng đảm bảo tính khoa học, tính khả thi, tính hiệu quả, tính so sánh Việc xác định rõ ràng nội dung chỉ số NLCT cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao chỉ số NLCT các tỉnh ở Việt nam Từ đó, các nghiên cứu thực tiễn về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đã xuất hiện như:

Đỗ Minh Trí (2015) “Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm thu hút đầu

tư tại tỉnh Hưng Yên” phân tích đầy đủ hệ thống các yếu tố cấu thành năng lực cạnh

tranh cấp tỉnh, đồng thời chỉ rõ về sự phụ thuộc, tác động qua lại lẫn nhau giữa các yếu

tố, môi trường thu hút đầu tư, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh từ đó có các giải pháp: Hoàn thiện chính sách về thu hút đầu tư và cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh xây dựng phát triển hệ thống đường giao thông; phát triển nguồn nhân lực tại địa phương; phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề

Phan Nhật Thanh (2011) “Nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp

tỉnh (PCI) của tỉnh Hải Dương” tập trung vào phân tích PCI tại Hải Dương, Việt Nam

trong giai đoạn 2006-2010, sau đó so sánh chỉ số này với một số địa phương khác trong nước để có được một quan điểm đa chiều hơn về thực trạng cạnh tranh của tỉnh Đồng thời, nghiên cứu đã xác nhận những nỗ lực nhưng cũng chỉ ra những bất cập của chính quyền Hải Dương trong việc cải thiện kinh doanh môi trường kinh doanh và xác định rõ trọng tâm cải các của chín phủ trong những năm tới ; các khuyến nghị là các chỉ số thấp như minh bạch và tiếp cận thông tin; Tổ chức pháp chế; Đào tạo lao động; Lãnh đạo năng động và tiên phong của chính quyền địa phương và các chỉ số

có xu hướng giảm, bao gồm cả tiếp cận đất đai và đất đai sử dụng ổn định; Chi phí để tham gia vào thị trường Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong nghiên cứu này

là mô tả thống kê và giải thích các kết quả dựa trên số liệu thống kê của VCCI và số liệu điều tra của nhà nghiên cứu từ các DN và các đại diện chính quyền địa phương

Nguyễn Thị Thu Hà (2009), “Nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong điều

kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” đã đưa ra

những lý luận chỉ rõ vai trò của chính quyền cấp tỉnh khi đất nước chuyển từ nền kinh

tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, từ

đó đánh giá kết quả đạt được và chưa đạt được trong việc thực hiện hóa vai trò chính quyền cấp tỉnh của các địa phương

Vũ Thanh Hùng (2005) về “Năng lực cạnh tranh của tỉnh tại Việt Nam, với các

khuyến nghị và các giải pháp”; nghiên chỉ ra một số vấn đề liên quan đến khả năng

cạnh tranh của tỉnh trong Việt Nam bằng cách xếp hạng Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) và phân tích hiện trạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của các địa phương trong cả nước

7- Bố cục của luận văn

Luận văn gồm 3 chương:

Chương I: Cơ sở lý thuyết

Chương II: Phân tích chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên thời gian qua Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH VÀ

NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 1.1 Tổng luận về năng lực cạnh tranh

1.1.1 Khái niệm về năng lực cạnh tranh

Trong nhiều thập kỷ qua, các nhà kinh tế và hoạch định chính sách trên thế giới

có những quan điểm và phương pháp nghiên cứu khác nhau về thuật ngữ “ Năng lực cạnh tranh”; cho đến nay vẫn chưa có sự thống nhất trong việc sử dụng những thuật ngữ về “Năng lực cạnh tranh”

K.Marx quan điểm “cạnh tranh” là “Sự ganh đua đấu tranh gay gắt giữa các nhà

tư bản nhằm giành giật những điều kiện thuận lợi trong sản xuất và tiêu dùng hàng hóa

để thu được lợi nhuận siêu ngạch” (K.Marx 1859) Nghiên cứu về sản xuất hàng hóa

tư bản chủ nghĩa và cạnh tranh tư bản chủ nghĩa Marx đã phát hiện ra quy luật cơ bản của cạnh tranh tư bản chủ nghĩa là quy luật điều chỉnh tỷ suất lợi nhuận bình quân và qua đó hình thành nên hệ thống giá cả thị trường

Từ điển kinh doanh của Anh xuất bản năm 1992 thì trong cơ chế thị trường cạnh tranh được định nghĩa là “sự ganh đua, kình địch giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một nhóm khách hàng về phía mình” Hai nhà kinh tế học Mỹ P.A Samuelson và W.D Nordhaus trong cuốn Kinh tế học xuất bản lần thứ 12, cạnh tranh là sự kình địch giữa các doanh nghiệp cạnh tranh với nhau để dành khách hàng hoặc thị trường

Từ điển Bách Khoa Việt Nam “Cạnh tranh (trong hoạt động kinh doanh) là hoạt động tranh đua giữa những người sản xuất hàng hóa, giữa các thương nhân, các nhà kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, chi phối quan hệ cung cầu, nhằm dành các điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lợi nhất” Tóm lại cạnh tranh là quan hệ kinh

tế mà ở đó các chủ thể cạnh tranh ganh đua nhau tìm mọi biện pháp, cả nghệ thuật lẫn thủ đoạn để đạt mục tiêu của mình

Làm thế nào để hình thành được năng lực cạnh tranh, đây là vấn đề ngày càng nhận được sự quan tâm và thảo luận trong nhiều chương trình nghị sự của chính phủ mỗi quốc gia cũng như trên diễn đàn quốc tế Theo Franziska Wolff, Katharina Schmitt and Christian Hochfeld (2007), khái niệm năng lực cạnh tranh là khá phức tạp, do được sử dụng ở nhiều mức độ tổng hợp khác nhau, làm cho nó có nhiều nghĩa và nhiều nhân tố kết hợp khác nhau Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) định nghĩa năng lực cạnh

tranh là “khả năng của các công ty, các ngành, các vùng, các quốc gia hoặc khu vực siêu quốc gia trong việc tạo ra việc làm và thu nhập cao hơn trong điều kiện cạnh tranh quốc tế trên cơ sở bền vững”

Từ khái niệm cạnh tranh có thể hiểu rộng ra năng lực cạnh tranh là tập hợp những điều kiện vốn có hoặc khả năng đủ để giành thắng lợi, tạo lập được những thuận lợi hay lợi thế của chủ thể cạnh tranh (cá nhân hay tổ chức, DN, địa phương hay quốc gia) trong việc thực hiện cùng mục tiêu nào đó

Có hai hệ thống lý thuyết với hai phương pháp đánh giá được các quốc gia và các thiết chế kinh tế quốc tế sử dụng nhiều nhất là: (i) phương pháp do Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thiết lập trong Báo cáo cạnh tranh toàn cầu, và (ii) phương pháp do Viện Quốc tế về quản lý và phát triển (IMD) đề xuất trong cuốn niên giám cạnh tranh thế giới Cả hai phương pháp này đều do một số Giáo sư đại học Havard như Michael Porter, Jeffrey Shach và một số chuyên gia của WEF như Cornelius, Mache Levison tham gia xây dựng (Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương 2003)

1.1.2 Năng lực cạnh tranh quốc gia

Theo quan điểm được phát triển bởi Michael Porter, tại cấp độ quốc gia, năng lực cạnh tranh được hiểu như là những điều kiện mà quốc gia đó cung cấp đến các doanh nghiệp để thúc đẩy các doanh nghiệp này ngày càng hoạt động hiệu quả và có tiềm năng tăng trưởng Theo nghĩa này, mỗi quốc gia sẽ có những tác động quan trọng đến sức mạnh trong khả năng cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp ở cả mức độ thị trường toàn cầu và thị trường bên trong biên giới quốc gia (Porter, 1996)

Ủy ban Châu Âu (European Commission) định nghĩa năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng để sản xuất hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn yêu cầu của thị trường quốc

tế, trong khi vẫn phải đảm bảo yêu cầu về sự gia tăng của thu nhập và toàn dụng nhân lực của quốc gia mình (European Commission, 1999)

Báo cáo năng lực cạnh tranh toàn cầu (GCI) định nghĩa: “Năng lực cạnh tranh

quốc gia là khả năng của nước đó đạt được những thành quả nhanh và bền vững về mức sống, nghĩa là đạt được mức tăng trưởng cao mang lại sự thay đổi tổng sản phẩm quốc nội trên đầu người theo thời gian” (VCCI, Quỹ Châu Á 2005)

Năng lực cạnh tranh cấp quốc gia phản chiếu sự đánh giá đối với việc tăng lên triển vọng phúc lợi đến cư dân quốc gia đó Từ 1979, Diễn đàn kinh tế thế giới (World Economic Forum – WEF) đã định kỳ xuất bản ấn phẩm Báo cáo Năng lực Cạnh tranh

cấp Quốc gia Theo đánh giá năng lực cạnh tranh quốc gia của WEF thì năng lực cạnh tranh quốc gia là khả năng đạt và duy trì được mức tăng trưởng cao, là tăng năng lực sản xuất bằng việc đổi mới, sử dụng các công nghệ cao hơn, đào tạo kỹ năng liên tục, quan tâm đến công bằng xã hội và bảo vệ môi trường

1.1.3 Năng lực cạnh tranh địa phương

Một địa phương (tỉnh, thành phố) có nhiều điểm khác biệt với một doanh nghiệp hay một quốc gia Địa phương không phải chỉ đơn giản là tổ hợp các doanh nghiệp, bởi không như doanh nghiệp, một địa phương chỉ có quyền kiểm soát trực tiếp giới hạn lên những gì diễn ra xung quanh nó, có độ đồng nhất về mặt tổ chức thấp hơn và không bao giờ nằm trong tình trạng “bị đình chỉ kinh doanh” Địa phương cũng không phải đơn giản là hình thức thu nhỏ của nền kinh tế quốc gia khi không có đồng tiền riêng và không thể thiết lập mức lãi suất hay mức thuế riêng cho địa phương mình Hơn nữa, sự phồn thịnh về mặt kinh tế của địa phương lại bị ảnh hưởng mạnh bởi chính sách tiền tệ và tài khóa của quốc gia

Porter cho rằng “Năng lực cạnh tranh của một địa phương phụ thuộc vào hiệu

suất mà địa phương đó có thể tạo ra khi sử dụng nguồn nhân lực, vốn và tài nguyên thiên nhiên của mình”; cạnh trạnh giữa các tỉnh trong một quốc gia nhằm thu hút đầu

tư cần độ mềm dẻo và linh hoạt Các tỉnh trong một quốc gia ganh đua nhau để thu hút đầu tư dựa trên lợi thế sẵn có hoặc tự tạo ra như vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, các cơ chế chính sách… của địa phương Không chỉ có sự ganh đua

mà các địa phương còn sự hợp tác, liên kết xóa bỏ giới hạn địa giới hành chính và phân chia các nguồn lực để bổ sung và hỗ trợ nhau, đẩy mạnh năng lực cạnh tranh của các tỉnh

Tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư và phát triển doanh nghiêp là đều mà các địa phương cần làm để theo đuổi mục tiêu tăng trưởng và phát triển kinh tế Khả năng một địa phương cấp tỉnh thu hút các DN, các tổ chức và các nhân đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo những mục tiêu đã định, chính là năng lực cạnh tranh của tỉnh đó Như vậy, tạo lập một môi trường kinh doanh thuận lợi, hấp dẫn về đầu tư và kinh doanh đối với các DN, nhà đầu tư thể hiện tỉnh đó có NLCT cao Vai trò của chính quyền địa phương là tạo môi trường thúc đẩy thu hút đầu tư nhằm phát triển kinh tế - xă hội trên địa bàn tỉnh Vai trò ấy được xác định trên các mặt:

+ Định hướng phát triển thông qua các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, chính sách phát triển kinh tế;

+ Tạo môi trường pháp lý và kinh tế cho các DN hoạt động và cạnh tranh lành mạnh;

+ Điều tiết hoạt động và phân phối lợi ích một cách công bằng thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính công;

+ Kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế theo pháp luật, chính sách đã đề ra

Để nâng cao NLCT cấp tỉnh, cả nguồn lực vật chất và nguồn lực phi vật chất (hay nguồn lực mềm) đều rất quan trọng Trong khi các nguồn lực vật chất dễ nhận biết, lượng hoá thì nguồn lực phi vật chất không phải lúc nào và ai cũng nhìn nhận ra được,

và nhìn nhận như nhau.Vì thế, khi nói đến NLCT và tạo dựng NLCT cho địa phương mình, mỗi tỉnh sẽ nhìn nhận và có cách làm khác nhau (Vũ Thành Tự Anh 2007)

1.1.4 Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp

Khái niệm năng lực cạnh tranh nói chung và năng lực cạnh tranh doanh nghiệp (DN) nói riêng đã được nhắc đến rất nhiều nhưng đến nay khái niệm này vẫn chưa được hiểu một cách thống nhất Mặc dù vậy, hầu như tất cả các học giả nghiên cứu và giới quản trị đều thừa nhận rằng năng lực cạnh tranh của DN thường mô tả như là cấp

độ rõ ràng nhất của khái niệm năng lực cạnh tranh Đây là việc DN cạnh tranh với các

DN khác trên thị trường và M Porter khẳng định rằng “một nền kinh tế không thể có lợi thế cạnh tranh trừ phi các DN trong nền kinh tế đó có cạnh tranh, bất kể là DN nội địa hay các công ty con của các tập đoàn nước ngoài” (Porter, 2002)

Nhìn chung có 3 cách tiếp cận đến năng lực cạnh tranh cấp độ DN Cách tiếp cận thứ nhất xem xét năng lực cạnh tranh cấp độ DN về phương diện lợi nhuận Theo đó, năng lực cạnh tranh của DN là khả năng duy trì và mở rộng thị phần, gia tăng lợi nhuận Đây là quan niệm khá phổ biến hiện nay khi xem xét năng lực cạnh tranh là khả năng tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ so với các đối thủ và khả năng “thu lợi” của DN Đối với cách tiếp cận thứ hai, năng lực cạnh tranh cấp độ DN được xem xét về phương diện khả năng cạnh tranh với các DN khác trong ngành Năng lực cạnh tranh của DN là khả năng chống chịu trước sự tấn công của DN khác Chẳng hạn, Hội đồng Chính sách năng lực cạnh tranh của Mỹ đưa ra định nghĩa: năng lực cạnh tranh là năng lực kinh tế về hàng hóa và dịch vụ trên thị trường thế giới… Ủy ban Quốc gia về Hợp tác Kinh tế Quốc tế Việt Nam có trích dẫn khái niệm năng lực cạnh tranh theo Từ điển

Thuật Ngữ Chính sách thương mại, theo đó, năng lực cạnh tranh là năng lực của một

DN “không bị DN khác đánh bại về năng lực kinh tế” Quan niệm về năng lực cạnh tranh như vậy mang tính chất định tính, khó có thể định lượng

Cách tiếp cận thứ ba đồng nghĩa năng lực cạnh tranh với năng suất lao động Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD), năng lực cạnh tranh của DN là năng lực tạo ra năng suất lao động tương đối cao trên cơ sở sử dụng các yếu tố sản xuất có hiệu quả làm cho các DN phát triển bền vững trong điều kiện cạnh tranh quốc

tế Theo M Porter (1990), năng suất lao động là thước đo duy nhất về năng lực cạnh

sản xuất và định vị những sản phẩm chiếm ưu thế so với các đối thủ của nó Khả năng của doanh nghiệp trong tình huống này được thể hiện qua một vài nhân tố như giá, chất lượng sản phẩm, trình độ công nghệ, nguồn nhân lực,

Từ những cách tiếp cận trên, có thể đưa ra khái niệm năng lực cạnh tranh của DN

là khả năng duy trì và nâng cao lợi thế cạnh tranh trong việc tiêu thụ sản phẩm, mở rộng mạng lưới tiêu thụ, thu hút và sử dụng có hiệu quả các yếu tố sản xuất nhằm đạt lợi ích kinh tế cao và bền vững

1.1.5 Mối quan hệ năng lực cạnh tranh giữa các cấp độ

Các quan điểm tiếp cận về cạnh tranh và năng lực cạnh tranh có khác nhau, trong khi năng lực cạnh tranh quốc gia và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh chỉ đứng trên góc độ quản lý nhà nước để tạo môi trường kinh doanh, để hấp dẫn thu hút đầu tư nhằm hướng tới mục tiêu tăng trưởng và phát triển quốc gia, địa phương; còn năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp lại đứng trên góc độ chủ DN, nhà quản trị kinh doanh, nhà đầu

tư để nâng cao NLCT của chính họ, để họ tham gia vào môi trường đó tốt hơn Giữa các cấp độ này đều có mối quan hệ hai chiều tác động lẫn nhau rất mật thiết, tạo điều kiện cho nhau hay chế định nhau, phụ thuộc lẫn nhau Mục tiêu cuối cùng của NLCT quốc gia, cấp tỉnh là tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng cao mức sống của người dân của quốc gia, của tỉnh đó Tuy nhiên chỉ có các DN mới có thể tạo ra của cải, tạo

ra tăng trưởng và phát triển nền kinh tế thông qua hoạt động đầu tư phát triển Các DN

có thể tồn tại và phát triển được chỉ trong điều kiện môi trường kinh doanh và đầu tư thuận lợi Việc tạo môi trường kinh doanh và đầu tư thuận lợi là chức năng chủ yếu của chính phủ, chính quyền cấp tỉnh Vì thế để nâng cao NLCT cấp tỉnh, cải thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư là nhiệm vụ trọng tâm

1.2 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của PCI

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) được sự hợp tác nghiên cứu và trợ giúp của Cơ quan hợp tác Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ USAID, đã xác định các chỉ số (indicators) để đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của Việt Nam trong việc xây dựng MTKD thuận lợi cho việc phát triển DN dân doanh, đó chính là chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI PCI là từ viết tắt của cụm từ Tiếng Anh "Provincial Competitiveness Index" Nó được công bố thí điểm lần đầu tiên vào năm 2005 gồm tám chỉ số thành phần, mỗi chỉ số thành phần lý giải sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh, thành phố của Việt Nam, theo đó đã có 47 tỉnh, thành phố của Việt Nam được xếp hạng và đánh giá Lần thứ hai, năm 2006 hai lĩnh vực quan trọng của MTKD: Thiết chế pháp lý và Đào tạo lao động đã được đưa vào xây dựng chỉ số PCI Từ năm 2006 trở đi, tất cả các tỉnh thành của Việt Nam đều được đưa vào bảng xếp hạng, đồng thời các chỉ số thành phần cũng được tăng cường thêm Năm

2009, phương pháp luận PCI được điều chỉnh để phản ánh kịp thời sự phát triển năng động của nền kinh tế và các thay đổi trong môi trường pháp lý tại Việt Nam Sau khi loại bỏ chỉ số Ưu đãi DN nhà nước, PCI còn 9 chỉ số thành phần Từ năm 2013, PCI

có 10 thành phần, đánh dấu bước thay đổi mới khi chỉ số Cạnh tranh bình đẳng được đưa vào bộ chỉ số là một thước đo đánh giá

Cho đến nay, VCCI đã công bố thường niên Báo cáo chi tiết chỉ số PCI (từ năm

2005 - 2016) Các Báo cáo này đã đóng góp một phần rất lớn trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước

1.2.2 Vai trò của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI

Kể từ khi công bố, PCI ngày càng được sử dụng như một công cụ quan trọng PCI

là một nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện chính sách của địa phương đối với khu vực KTTN chủ yếu dựa trên những cảm nhận của chính các DN dân doanh được điều tra (VCCI) Ở góc độ chính quyền địa phương: PCI đã và đang được sử dụng để nhận diện điểm mạnh, điểm yếu trong môi trường kinh doanh của địa phương, tìm hiểu và học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương tốt hơn, giám sát việc thực hiện công tác quán

lý điều hành của bộ máy hành chính, từ đó đưa ra chính sách phù hợp nhằm cải thiện chất lượng điều hành kinh tế PCI còn là thước đo để đánh giá, so sánh các nỗ lực và tiến bộ của từng tỉnh so với các tỉnh, thành khác Các nhà lãnh đạo cũng có thể sử

dụng dữ liệu PCI để đánh giá các thay đổi chính sách và đo lường trực tiếp tác động các chính sách này Góc độ DN: Trong điều tra PCI, DN sẽ bày tỏ quan ngại về các triển vọng trong tương lai vì rất khó dự đoán các sự kiện kinh tế khách quan nằm ngoài tầm kiểm soát của mình và thậm chí cả sự cập nhật những quyết định chính sách đã được ban hành Trong bối cảnh này, việc đảm bảo các chính sách, quy định minh bạch

và công bằng là hết sức cần thiết, giúp DN dự báo chính xác hơn về triển vọng kinh doanh trong tương lai

1.2.3 Các chỉ số thành phần và phương pháp đo lường chỉ số PCI

Hiện nay, chỉ số PCI được cấu thành từ hệ thống bao gồm 10 chỉ số thành phần:

1.2.3.1 Thành phần 1 - Chi phí gia nhập thị trường

Đây là chỉ số thành phần xác định về thời gian hoàn thành các thủ tục và giấy tờ cần thiết để DN chính thức đi vào hoạt động Chỉ số này nhằm đánh giá sự khác biệt về chi phí gia nhập thị trường của các DN mới thành lập giữa các tỉnh với nhau Được đo lường bởi các chỉ tiêu cụ thể như sau:

- Thời gian đăng ký kinh doanh (số ngày)

- Thời gian đăng ký kinh doanh bổ sung (số ngày)

- Số giấy phép đăng kí và giấy phép cần thiết để DN chính thức đi vào hoạt động

- % DN mất hơn 1 tháng để khởi sự kinh doanh

- % DN mất hơn 3 tháng để khởi sự kinh doanh

- % DN đăng ký hoặc sửa đổi đăng ký kinh doanh thông qua bộ phận một cửa

- Thủ tục tại bộ phận một cửa được niêm yết công khai (chỉ tiêu mới)

- Hướng dẫn về thủ tục tại bộ phận một cửa rõ ràng và đầy đủ (chỉ tiêu mới)

- Cán bộ tại bộ phận một cửa am hiểu về chuyên môn (% đồng ý) (chỉ tiêu

- Cán bộ tại bộ phận một cửa nhiệt tình, thân thiện (% đồng ý) (chỉ tiêu mới)

- Ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ phận một cửa tốt (% đồng ý)

- Không có lập luận nào ở trên là đúng (% đồng ý) (chỉ tiêu mới)

1.2.3.2 Thành phần 2 - Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất

Chỉ số này ghi nhận những khó khăn trong tìm kiếm mặt bằng sản xuất kinh doanh của DN Sự khó khăn này không những làm DN mất đi cơ hội đầu tư mà còn hạn chế khả năng tiếp cận nguồn tín dụng, vì DN không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thế chấp tại các ngân hàng Mặt khác, khi DN yên tâm về tính ổn định của mặt bằng sản xuất, họ sẽ đầu tư lâu dài trên mặt bằng đó Còn nếu DN cho rằng có khả

năng đất cho thuê bị đòi lại hoặc bị chèn ép, thay đổi những điều khoản quan trọng trong hợp đồng thuê đất, họ sẽ điều chỉnh lập dự án đầu tư hoặc phương án kinh doanh ngắn hạn Hơn nữa, nhiều DN không thể tìm được đất cho mình nên phải thuê lại mặt bằng từ các DNNN hoặc các cơ quan nhà nước ở tỉnh Do đó khi DN muốn mở rộng sản xuất kinh doanh thì thường phải tốn kém nhiều chi phí giao dịch mới Thành phần này được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- % DN có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- % diện tích đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- DN đánh giá rủi ro bị thu hồi đất (1: Rất cao đến 5: Rất thấp)

- Nếu bị thu hồi đất, DN sẽ được bồi thường thỏa đáng (% luôn luôn hoặc thường xuyên)

- Sự thay đổi khung giá đất của tỉnh phù hợp với sự thay đổi của giá thị trường (% đồng ý)

- DN không gặp cản trở về mặt bằng kinh doanh

- % DN thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai trong vòng 2 năm qua nhưng không gặp bất kỳ khó khăn nào về thủ tục (Chỉ tiêu mới)

- % DN có nhu cầu được cấp GCNQSDĐ nhưng không có do thủ tục hành chính rườm rà/ lo ngại cán bộ nhũng nhiễu (chỉ tiêu mới)

1.2.3.3 Thành phần 3 - Tính minh bạch và tiếp cận thông tin

Chỉ số đo lường khả năng tiếp cận các kế hoạch của tỉnh và các văn bản pháp lý cần thiết cho hoạt động kinh doanh của DN, liệu DN có thể tiếp cận một cách công bằng các văn bản này, các chính sách và quy định mới có được tham khảo ý kiến của

DN và khả năng tiên liệu trong việc triển khai thực hiện các chính sách quy định đó cũng như mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với DN Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu sau:

- Tính minh bạch của các tài liệu kế hoạch

- Tính minh bạch của các tài liệu pháp lí

- Cần có "mối quan hệ" để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% quan trọng)

- Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong hoạt động kinh doanh (% đồng ý)

- Khả năng tiên liệu việc thực thi pháp luật của tỉnh (% luôn luôn hoặc thường xuyên)

- Độ mở của trang web tỉnh

- Các hiệp hội DN đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phản biện các chính sách, quy định của tỉnh (% quan trọng hoặc rất quan trọng)

-% DN truy cập vào website của UBND tỉnh( Chỉ tiêu mới)

-Các tài liệu về ngân sách đủ chi tiết để DN sử dụng cho hoạt động kinh doanh (% Đồng ý) (chỉ tiêu mới)

- Các tài liệu về ngân sách được công bố ngay sau khi cơ quan, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt (% Đồng ý) (chỉ tiêu mới)

1.2.3.4 Thành phần 4 - Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

Chỉ số dùng để đo lường thời gian DN phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian DN phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra Sau khi luật

DN ra đời nhiều DN tư nhân vẫn cho rằng hoạt động thanh tra và kiểm tra vẫn là gánh nặng đối với DN.Các cơ quan nhà nước ở địa phương vẫn tiến hành thanh tra, kiểm tra quá nhiều, và thời gian thanh tra và kiểm tra thường kéo dài.Ở một mức độ nào đó, hoạt động thanh tra và kiểm tra là cần thiết Vấn đề đặt ra là các cơ quan quản lí chức năng cần hoàn thành trách nhiệm đó song không được có những hành vi can thiệp gây tốn kém cho DN Nó được đo lường bởi các chỉ tiêu:

- % DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Số lần thanh tra (tất cả các cơquan)

- Số giờ làm việc với thanh tra thuế

- Các cán bộ nhà nước giải quyết công việc hiệu quả hơn (% đồngý)

- Số lần DN phải đi lại để lấy các con dấu và chữ ký cần thiết giảm (%đồng ý)

- Thủ tục giấy tờ giảm (% đồng ý)

- Các loại phí, lệ phí của nhiều thủ tục giảm (% đồng ý)

- Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện CCHCC (% đồng ý)

- Cán bộ nhà nước thân thiện (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) (chỉ tiêu mới)

- DN không cần phải đi lại nhiều lần để lấy dấu và chữ ký (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Thủ tục giấy tờ đơn giản (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Phí, lệ phí được công khai (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Không thấy bất kì sự thay đổi đáng kể nào (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý)

1.2.3.5 Thành phần 5 - Chi phí không chính thức

Đây là chỉ tiêu dùng để đo lường các khoản chi phí không chính thức mà DN phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt

động kinh doanh của DN, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- % DN cho rằng các DN cùng ngành trả chi phí không chính thức Chỉ tiêu này được thiết kế với mục đích để DN có thể nhận định về tình trạng này đối với DN cùng ngành nói chung chứ không phải thông tin về hành vi đưa và nhận hối lộ của chính DN

- % DN phải chi hơn 10% doanh thu cho các loại chi phí không chính thức Chỉ tiêu này cho thấy gánh nặng mà các DN cùng ngành phải trả các chi phí không chính thức

- Chính quyền tỉnh sử dụng các quy định riêng của địa phương để trục lợi (%

Đồng ý) Đây là một chỉ tiêu mới được cập nhật xác định mức độ tham nhũng Tham

nhũng, hối lộ là một vấn nạn, những rào cản do diễn giải sai lệch chính sách nhằm chèn ép DN phải đưa hối lộ của các nhân viên cũng không kém phần nguy hại đối với môi trường kinh doanh của địa phương

- Công việc được giải quyết sau khi đã trả chi phí không chính thức (% thường

xuyên) Rất nhiều DN tin rằng các khoản chi phí không chính thức này cũng có lợi với

điều kiện là nếu mất tiền tiêu cực phí thì DN đạt được kết quả như ý muốn Có rất nhiều DN tự nguyện đưa thêm tiền bồi dưỡng cho các nhân viên nhà nước sau khi đã đóng đủ các khoản phí và lệ phí như quy định trên cơ sở tin tưởng rằng họ sẽ được đền

bù xứng đáng

- DN trả hoa hồng để có được hợp đồng từ các cơ quan nhà nước (% đúng) Các

DN muốn có các hợp đồng từ các cơ quan nhà nước nên thường hay tìm cách quan hệ với các cán bộ làm trong chính quyền để họ ăn chia hoa hồng với nhau

- Các khoản chi phí không chính thức ở mức chấp nhận được (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý) (chỉ tiêu mới)

1.2.3.6 Thành phần 6 - Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh

Chỉ số đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho DN Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Cán bộ tỉnh nắm vững các chính sách, quy định hiện hành trong khuôn khổ pháp luật để giải quyết khó khăn, vướng mắc cho DN (% đồng ý) Chỉ tiêu này đánh giá khả năng này áp dụng các quy định pháp luật hiện hành của lãnh đạo tỉnh

- Tính sáng tạo và sáng suốt trong việc giải quyết những trở ngại đối với cộng

đồng DN tư nhân (% đồng ý) Thước đo này đánh giá chức năng tìm kiếm những cơ

hội hay “khoảng trống trong khuôn khổ pháp luật hiện hành của lãnh đạo tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DN”

- Cảm nhận của DN về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân (% tích cực hoặc rất tích cực)

1.2.3.7 Thành phần 7 - Dịch vụ hỗ trợ DN

Chỉ số này dùng để đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho DN, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho DN Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Số hội chợ thương mại do tỉnh tổ chức trong năm trước hoặc đăng ký tổ chức

cho năm nay

- Số lượng các nhà cung cấp dịch vụ công là tư nhân trong tỉnh

- DN đã sử dụng dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tìm kiếm thông tin kinh doanh (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật(%)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật(%)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ tư vấn về thông tin pháp luật (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh(%)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ hỗ trợtìmđối tác kinh doanh (%)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ hỗ trợ tìm đối tác kinh doanh (%)

- DN đã sử dụng dịch vụ xúc tiến thương mại(%)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho dịch vụ xúc tiến thương mại (%)

- DN đã sử dụng các dịch vụ liên quan đến công nghệ(%)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân cho các dịch vụ liên quan đến công nghệ (%)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng nhà cung cấp dịch vụ tư nhân trên cho các dịch

vụ liên quan đến công nghệ (%)

- DN đã từng sử dụng dịch vụ đào tạo về kế toán và tài chính(%) (Chỉ tiêu mới)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ đào tạo về kế toán và tài chính (%)(Chỉ tiêu mới)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ đào tạo về kế toán và tài chính (%)(Chỉ tiêu mới)

- DN đã từng sử dụng dịch vụ đào tạo về quản trị kinh doanh (%)(Chỉ tiêu mới)

- DN đã sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ đào tạo về quản trị kinh doanh (%)(Chỉ tiêu mới)

- DN có ý định tiếp tục sử dụng dịch vụ đào tạo về quản trị kinh doanh (%)(Chỉ tiêu mới)

1.2.3.8 Thành phần 8 - Đào tạo lao động

Thời gian vừa qua, các DN liên tục phàn nàn về năng lực yếu kém của lực lượng lao động Các DN gặp rất nhiều khó khăn tìm kiếm và tuyển dụng lao động chuyên nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp Trong khi đó hàng năm nhu cầu cần giải quyết việc làm của nước ta lên tới hơn 1 triệu người Mâu thuẫn này cho thấy khu vực kinh tế tư nhân đang đóng vai trò chủ đạo trong việc tạo ra việc làm mới, thu hút lực lượng lao động trẻ Tuy nhiên, khu vực kinh tế tư nhân rất mong muốn và có nhu cầu cao về lao động có tay nghề, có khả năng đóng góp vào công việc kinh doanh, sản xuất của họ Chỉ số này đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Giáo dục phổ thông

(% tốt hoặc rất tốt)

- Dịch vụ do các cơ quan Nhà nước tại địa phương cung cấp: Dạy nghề (% tốt hoặc rất tốt)

- DN đã sử dụng dịch vụ tuyển dụng và giới thiệu việc làm(%)

- DN đã sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm nói trên của nhà cung cấp dịch vụ tư nhân (%)

- DN có ý định sẽ sử dụng lại nhà cung cấp dịch vụ nói trên cho dịch vụ giới thiệu việc làm (%)

- % tổng chi phí kinh doanh dành cho đào tạo lao động

- % tổng chi phí kinh doanh cho tuyển dụng lao động

- % DN hài lòng với chất lượng lao động

- Số lượng học viên tốt nghiệp trường đào tạo nghề/số lao động chưa qua ago tạo

- Số lao động tốt nghiệp THCS (% tổng lực lượng lao động)

- % số lao động của DN đã hoàn thành khóa đào tạo tại các trường dạy nghề (chỉ tiêu mới)

1.2.3.9 Thành phần 9 - Thiết chế pháp lý

Chỉ số này dùng để đo lường lòng tin của DN tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được DN xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi DN có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán

bộ công quyền tại địa phương Nó được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Hệ thống tư pháp cho phép các DN tố cáo hành vi tham nhũng của các công

- DN sử dụng tòa án hoặc các thiết chế pháp lý khác để giải quyết tranh chấp (%)

- Số tháng trung vị để giải quyết vụ kiện tại tòa

- % Chi phí (chính thức và không chính thức) để giải quyết tranh chấp trong tổng giá trị tranh chấp

- Tòa án các cấp của tỉnh xét xử các vụ kiện kinh tế đúng pháp luật (% đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Tòa án các cấp của tỉnh xử các vụ kiện kinh tế nhanh chóng (% đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Phán quyết của tòa án được thi hành nhanh chóng (% đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Các cơ quan trợ giúp pháp lý hỗ trợ DN dùng luật để khởi kiện khi có tranh chấp (% đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Các chi phí chính thức và không chính thức là chấp nhận được (% đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- Phán quyết của toà án là công bằng (% đồng ý hoặc hoàn toàn đồng ý) (Chỉ tiêu mới)

- DN sẵn sàng sử dụng tòa án để giải quyết các tranh chấp (% có) (Chỉ tiêu mới)

1.2.3.10 Thành phần 10 - Cạnh tranh bình đẳng

Chỉ số thành phần cạnh tranh bình đẳng là chỉ số phản ánh đánh giá và yêu cầu của cộng đồng DN tư nhân trong nước về môi trường kinh doanh bình đẳng Được đo lường bởi hệ thống các chỉ tiêu sau:

- Việc tỉnh ưu ái cho các tổng công ty, tập đoàn của Nhà nước gây khó khăn cho

DN của bạn” (% Đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Thuận lợi trong tiếp cận đất đai là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

-Thuận lợi trong tiếp cận các khoản tín dụng là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Thuận lợi trong cấp phép khai thác khoáng sản là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Thủ tục hành chính nhanh chóng và đơn giản hơn là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Dễ dàng có được các hợp đồng từ cơ quan Nhà nước là đặc quyền dành cho các tập đoàn kinh tế của Nhà nước (% đồng ý)

- Tỉnh ưu tiên giải quyết các vấn đề, khó khăn cho DN nước ngoài hơn là DN trong nước (% đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Tỉnh ưu tiên thu hút đầu tư nước ngoài hơn là phát triển khu vực tư nhân (% đồng ý hoặc Hoàn toàn đồng ý)

- Thuận lợi trong việc tiếp cận đất đai là đặc quyền dành cho các DN FDI (% đồng ý)

- Miễn giảm thuế TNDN là đặc quyền dành cho các DN FDI (% đồng ý)

- Thủ tục hành chính nhanh chóng và đơn giản hơn là đặc quyền dành cho các

DN FDI (% đồng ý)

- Hoạt động của các DN FDI nhận được nhiều quan tâm hỗ trợ hơn từ tỉnh (% đồng ý)

- "Hợp đồng, đất đai,…và các nguồn lực kinh tế khác chủ yếu rơi vào tay các DN

có liên kết chặt chẽ với chính quyền tỉnh” (% đồng ý)

- Ưu đãi với các công ty lớn (nhà nước và tư nhân) là trở ngại cho hoạt động kinh

doanh của bản thân DN (% đồng ý)

1.2.4 Phương pháp xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)

Theo cách làm việc hiện nay, việc xây dựng PCI và xếp hạng PCI được tiến hành theo ba bước (xem cụ thể tại Phụ lục), đó là: (i) Thu thập dữ liệu; (ii) Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần; (iii) Xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI) Phương pháp xây dựng chỉ số NLCT cấp tỉnh được thực hiện theo những nội dung sau:

+ Chuẩn hoá điểm số từ thực tiễn điều hành kinh tế tốt, đã có tại Việt Nam mà không dựa trên các tiêu chuẩn điều hành kinh tế theo lý thuyết nhưng khó có khả năng đạt được Các tiêu chí hướng tới khuyến khích chính quyền các tỉnh cải thiện chất lượng công tác điều hành Do đó, đối với từng chỉ tiêu đều có thể xác định được tỉnh đứng đầu và bất kể tỉnh nào cũng có thể đạt được số điểm tuyệt đối bằng cách ganh đua thực hiện và phát huy những thực tiễn tốt này

+ Để so sánh các tỉnh trên cơ sở bình đẳng, PCI tập trung vào chất lượng điều hành kinh tế và loại bỏ những yếu tố điều kiện truyền thống Nghĩa là, bằng cách loại trừ tăng trưởng kinh tế do các lợi thế sẵn có mang lại, đó là nhân tố truyền thống đóng góp vào tăng trưởng kinh tế trong một tỉnh và không thể hoặc ít có khả năng tác động cải thiện trong ngắn hạn như vị trí địa lý, cơ sở hạ tầng, qui mô thị trường và nguồn nhân lực… PCI giúp xác định và hướng các địa phương vào các thực tiễn điều hành kinh tế tốt có thể đạt được ở cấp tỉnh

+ Bằng cách so sánh đối chiếu thực tiễn giữa các thực tế điều hành tốt với kết quả phát triển kinh tế, PCI lượng hoá tầm quan trọng của các thực tiễn này đối với thu hút đầu tư và tăng trưởng Chỉ ra được mối liên hệ chặt chẽ giữa: (i) các thực tiễn điều hành kinh tế thân thiện với các DN; (ii) hoạt động của DN hưởng ứng các thực tiễn chính sách, sáng kiến này; (iii) những cải thiện trong hoạt động kinh tế như sản lượng,

đầu tư, lợi nhuận và thu nhập Trong đó, mối liện hệ thứ ba đặc biệt quan trọng vì nó cho thấy các chính sách và sáng kiến thân thiện với DN, khuyến khích họ hoạt động theo hướng đem lại lợi ích cho cả chủ DN, người lao động và cộng đồng thông qua tạo việc làm, tăng thu nhập cho nền kinh tế

Một tỉnh được đánh giá là thực hiện tốt tất cả 10 chỉ số thành phần trong PCI cần có: Chi phí gia nhập thị trường thấp; DN dễ dàng tiếp cận đất đai và có mặt bằng kinh doanh ổn định; Môi trường kinh doanh công khai, minh bạch, doanh nghiệp dễ dàng

và thuận lợi tiếp cận các thông tin phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh; Chi phí không chính thức thấp ở mức tối thiểu; Thời gian DN bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính và thanh tra, kiểm tra của nhà nước thấp nhất; Lãnh đạo tỉnh năng động và tiên phong trong giải quyết các vấn đề của DN; Các dịch vụ hỗ trợ DN phát triển và có chất lượng; Chính sách đào tạo lao động của tỉnh tốt; Hệ thống toà án và cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính của tỉnh giúp DN giải quyết tranh chấp công bằng, hiệu quả

Để nâng cao chỉ số NLCT cấp tỉnh hay PCI của tỉnh dần đạt điểm tối đa 100, cần tập trung thực hịên tốt các chỉ số thành phần theo hướng trên với trọng tâm cải thiện điểm tuyệt đối của các chỉ số thành phần thông qua cải thiện hệ thống các chỉ tiêu cấu thành chỉ số thành phần đó

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

1.2.5.1 Nhóm nhân tố chủ quan

Chất lượng điều hành của chính quyền địa phương là một trong số các nhân tố ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế và năng lực cạnh tranh của một địa phương Chẳng hạn, những quy định của địa phương (cấp phép, đăng ký quyền sở hữu, thuê mướn nhân công, chính sách thuế ) có thể kìm hãm hay khuyến khích các hoạt động kinh doanh tại địa phương thông qua việc ảnh hưởng đến chi phí kinh doanh và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp cũng như quyền lợi của nhà đầu tư, từ đó ảnh hưởng đến khả năng khu hút vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn FDI vào vùng Một số nghiên cứu cho rằng các rào cản gia nhập và sự kiểm soát của chính quyền địa phương càng thấp thì tiến trình tiếp cận các kỹ thuật có khả năng ứng dụng tốt nhất trong các ngành công nghiệp sản xuất diễn ra càng nhanh Ngoài ra, trên thực tế, với chức năng cung cấp hàng hóa công, chính quyền địa phương giữ vai trò hàng đầu đối với chất lượng cơ

sở hạ tầng và nguồn nhân lực (thông qua vai trò cung cấp dịch vụ giáo dục) Chính quyền địa phương có thể tạo điều kiện cho sự hợp tác giữa các chủ thể trong khu vực

tư để mang lại hiệu quả chung cho nền kinh tế

Cơ sở hạ tầng hiệu quả và luôn được phát triển, nâng cấp là động lực thiết yếu của năng lực cạnh tranh Không thể có một nền kinh tế tăng trưởng cao nếu hạ tầng cơ sở phục vụ cho sự tăng trưởng đó không được mở rộng và nâng cấp Hạ tầng cơ sở được phát triển tốt làm giảm tác động của hiệu ứng “khoảng cách xa” giữa các địa phương trong một quốc gia Chiến lược phát triển đóng vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của địa phương Đó là một kế hoạch về các hoạt động dài hạn được thiết kế nhằm đạt được một mục tiêu cụ thể Một chiến lược phát triển rõ ràng và đáng tin cậy có thể gửi đến cho khu vực tư những tín hiệu liên quan đến những ưu tiên về mặt chính sách của chính quyền địa phương và các kết quả mong muốn có được ở khu vực đó, từ đó ảnh hưởng đến các quyết định lựa chọn nơi đầu tư của các nhà đầu tư bên ngoài Ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông tạo ra nhiều lợi ích cho chính quyền và nhà đầu tư DN như công tác quản lý hoạt động kinh doanh sản xuất của chính quyền đối với DN sẽ tiết kiệm thời gian mà hiệu quả và tính chính xác minh bạch sẽ cao hơn bên cạnh đó về phía DN sẽ giảm thiểu được những rủi ro do việc tiếp cận thông tin từ các chính sách của chính quyền cũng như tăng thêm cơ hội kinh doanh cho các DN khi không phải mất thời gian vào các việc như tiếp xúc với cơ quan công quyền nhiều hơn

vào các hoạt động liên quan đến thủ tục hành chính của DN Vì vậy chính quyền cấp tỉnh cần phải khai thác tối đa ý nghĩa quan trọng của nhân tố này

Các nhân tố trên đều có tác động nhất định đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của một địa phương Để nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và cải thiện vị trí xếp hạng, mỗi tỉnh cần phải xác định rõ các nhân tố và mức độ ảnh hưởng và từ đó có những giải pháp tác động hiệu quả hợp

lý kịp thời

Để có định hướng và giải pháp thiết thực nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ngoài việc xác định rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cạnh tranh cấp tỉnh thì cần phải nghiên cứu kinh nghiệm của các tỉnh đại diện ở cả ba miền, những tỉnh có chỉ số năng lực cạnh tranh cao có sự tăng tiến của chỉ số năng lực cạnh tranh trong thời gian qua

và từ đó sẽ có những bài học kinh nghiệm phong phú hơn để bổ sung cho tỉnh mình

1.2.6 Ưu điểm và hạn chế của chỉ số PCI

1.2.6.1 Ưu điểm của chỉ số PCI

Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI: Đo lường và xếp hạng công tác điều hành kinh tế của các tỉnh Chất lượng điều hành là nhân tố không những giúp địa phương

sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả hơn mà còn có tác dụng đến cải thiện môi trường kinh doanh và tăng trưởng kinh tế trong những năm tiếp theo Chỉ số PCI giúp đánh giá chất lượng điều hành kinh tế để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Trong những năm tới chỉ số PCI sẽ tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện để trở thành một trong những công cụ hữu ích nhằm theo dõi và đánh giá các nỗ lực cải cách

và điều hành kinh tế cấp địa phương Mục tiêu hướng tới là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh và tạo môi trường kinh doanh ngày càng thuận lợi cho các DN ViệtNam

Chỉ số PCI giúp chính quyền địa phương phân tích được điểm mạnh điểm yếu trong công tác điều hành của mình Nhờ đó mà chính quyền nhận thức được áp lực phải cải cách và đề ra những sáng kiến, chính sách tốt nhằm hỗ trợ cho các DN và nhà đầu tư

Trong những năm qua nhiều tỉnh và thành phố đã sử dụng chỉ số PCI trong việc điều chỉnh các chính sách cho khu vực tư nhân, thực hiện phân tích chuẩn đoán để hiểu

rõ hơn lợi thế cạnh tranh của tỉnh nhằm tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế

Chỉ số PCI được các nhà đầu tư sử dụng làm nguồn thông tin tham khảo khi đưa

ra các quyết định đầu tư

1.2.6.2 Hạn chế của chỉ số PCI

Chỉ số PCI được tổng hợp từ những cảm nhận chủ quan của các DN tư nhân đánh giá chất lượng điều hành kinh tế của tỉnh Những đánh giá từ phía DN là vô cùng quan trọng cho việc điều chỉnh chính sách Tuy nhiên, với sự đa dạng về thành phần DN cũng như những hạn chế trong công tác thu thập dữ liệu mẫu có thể ảnh hưởng đến kết quả chỉ số PCI

Mặc dù đã đánh giá bao quát nhiều khía cạnh trong công tác điều hành kinh tế của chính quyền qua 10 chỉ số thành phần, nhưng PCI cũng chỉ là kết quả phân tích từ

mô hình, chưa thể chỉ ra hết được thực tế sinh động ở mỗi địa phương

1.2.7 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải thiện chỉ số PCI

1.2.7.1 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu

Năm 2016, Đà Nẵng lại một lần nữa xếp vị trí số 1 bảng xếp hạng PCI; như vậy trong 4 năm liên tiếp Đà Nẵng xếp vị trí số 1 bảng xếp hạng PCI; Đây là sự ghi nhận cho những nỗ lực của chính quyền Đà Nẵng; chính quyền luôn lấy thước đo sự hài lòng của người dan, doanh nghiệp và du khách làm phương châm hành động, luôn coi

sự thành công của doanh nghiệp là sự thành công của các cấp ủy đảng, chính quyền và nhân dân thành phố; trong năm 2016 Đà Nẵng đạt con số kỉ lục 4.000 doanh nghiệp thành lập mới, thu ngân sách gần 20.000 tỷ đồng, trong đó cộng đồng doanh nghiệp đóng góp 9.000 tỷ đồng Đó chính sự quyết tâm của lãnh đạo Đà Nẵng trong việc hỗ trợ, đồng hành cùng doanh nghiệp, tạo niềm tin, sự an tâm cho doanh nghiệp phát triển; xây dựng chính quyền minh bạch ở thành phố Đà Nẵng là việc hướng dẫn làm thủ tục hành chính 1 lần, đảm bảo doanh nghiệp chỉ đi lại 1 lần để nộp và trả hồ sơ Tuy đang ở vị trí số 1 nhưng chính quyền Đà Nẵng vẫn đang tiếp tục chỉ đạo rà soát, đánh giá để cải thiện nhiều hơn nữa môi trường đầu tư, kinh doanh sao cho thông thoáng, minh bạch và công bằng hơn

1.2.7.2 Xây dựng Hiệp hội DN tỉnh vững mạnh; đối thoại, tiếp xúc với DN

Cộng đồng DN, hơn ai hết hiểu rõ về MTKD mình đang hoạt động, những ưu khuyết điểm, những tồn tại, vướng mắc đang diễn ra khi thực hiện giao dịch với các cơ quan nhà nước Tuy nhiên để kiến nghị những vướng mắc, những khó khăn, chỉ ra những điểm yếu, điểm chưa tốt của chính quyền tình thì nhiều DN vẫn còn e ngại Trên thực tế, những tỉnh có Hiệp hội phát triển mạnh như Thái Nguyên, Lào Cai đều

có những kết quả tốt về cải thiện MTKD và xếp hạng cao trong bảng xếp hạng Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

- Hiệp hội DN tỉnh Thái Nguyên có sự tham gia đa dạng của DN tới từ nhiều ngành nghề và quy mô Hiệp hội đóng vai trò quan trọng trong việc liên kết, hỗ trợ DN nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của DN, cũng như giữ vai trò cầu nối giữa DN với cơ quan Nhà nước Những người đứng đầu Hiệp hội cũng đều là các doanh nhân có uy tín, có ảnh hưởng trong cộng đồng DN và khả năng tác động tới chính quyền tỉnh Lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên thực sự đánh giá cao vai trò của Hiệp hội DN và luôn tạo điều kiện tốt nhất để Hiệp hội phát triển cũng như tham gia trực tiếp, tham gia phản biện chính sách kinh tế của địa phương trong các cuộc họp quan trọng của UBND và Hội đồng Nhân dân tỉnh

- Lào Cai cũng hết sức chú trọng xây dựng một Hiệp hội DN mạnh Lãnh đạo tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cả về cơ sở vật chất, hỗ trợ tài chính cũng như các cơ chế hoạt động cho Hiệp hội, luôn khuyến khích Hiệp hội đóng góp ý kiến, phản ánh kịp thời các khó khăn vướng mắc của DN Tỉnh rất coi trọng tiếng nói từ phía Hiệp hội

DN, phản ứng nhanh khi nhận được các báo cáo, công văn từ phía Hiệp hội, UBND tỉnh thường triệu tập các cuộc họp đột xuất mời các Sở ngành có liên quan cùng các

DN thảo luận, tháo gỡ các khó khăn cho DN, không kể ngày nghỉ

- Với tư duy đổi mới về vai trò quan trọng của cộng đồng DN trong phát triển kinh tế - xã hội, lãnh đạo Đồng Tháp luôn sẵn sàng lắng nghe các ý kiến phản hồi từ

DN và giải quyết nhanh những vấn đề thuộc thẩm quyền Lãnh đạo UBND tỉnh còn trực tiếp xuống gặp gỡ DN để tìm hiểu hoạt động sản xuất kinh doanh, tâm tư, nguyện vọng xem họ khó khăn, thuận lợi ra sao, cơ chế của tỉnh đưa ra có phù hợp không

từ đó, tỉnh sẽ xem xét điều chỉnh Gần đây, lãnh đạo Đồng Tháp còn thân thiện, gần gũi hơn khi tổ chức “Cà phê doanh nhân” hàng tuần với DN để chia sẻ, nắm bắt thông tin từ DN

1.2.7.3 Tăng cường cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư

Nhiều tỉnh xác định được rằng chủ động cung cấp thông tin cho các DN chính là cách thức hữu hiệu để các DN nắm bắt được chủ trương chính sách của Nhà nước Sử dụng báo chí của địa phương là một cách thức hiệu quả để chuyển tải những thông tin của địa phương cho các DN Bình Dương là một điển hình, website của Báo Bình Dương có đến 5 thứ tiếng, ngoài tiếng Việt còn có phiên bản tiếng Anh, tiếng Nhật,

tiếng Trung Quốc và Hàn Quốc Đây là những ngôn ngữ của các nhà đầu tư phổ biến nhất tại Bình Dương

Mô hình hỏi đáp trực tuyến của Lào Cai trên website của tỉnh là một thực tiễn tốt khác trong việc cung cấp thông tin cho DN và nhà đầu tư, đặc biệt khi Lào Cai là một tỉnh thuộc vùng miền núi phía Bắc, đối mặt với những cản trở cả về hạ tầng lẫn nhân lực CNTT Trên website chính thức của tỉnh (www.laocai.gov.vn), Lào Cai đã thành lập một Chuyên mục Hỏi Đáp trực tuyến, chuyên mục được xác định là “địa chỉ để các

tổ chức, cá nhân thực hiện giao tiếp, trao đổi, cung cấp thông tin với các cơ quan quản

lý nhà nước thuộc tỉnh để được cung cấp thông tin về cơ chế, chính sách, thủ tục hành chính, tìm hiểu cơ hội đầu tư và các thông tin hữu ích khác, với mục tiêu tạo điều kiện tối đa để các tổ chức, cá nhân được đối thoại với các cơ quan Nhà nước thuộc tỉnh” Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố thuộc tỉnh bắt buộc tham gia còn các

DN, cá nhân, đơn vị khác thì tự nguyện Câu hỏi liên quan đến ngành nào thì ngành đó phải trả lời DN và người dân trong vòng 5 ngày, cần phối hợp liên ngành để trả lời thì thời gian tối đa là 7 ngày

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Trong chương này, tác giả kế thừa những đề tài nghiên cứu có liên quan và đã rút ra một số điểm có thể kế thừa liên quan đến cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, vai trò của năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, các chỉ số thành phần và phương pháp đo lường chỉ

số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, các nhân tố ảnh hưởng đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Ngoài ra, tác giả tìm hiểu một số kinh nghiệm của các tỉnh, thành trong cả nước

có được thành tựu trong việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Để từ đó rút ra bài học cho những giải pháp nâng cao chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh của Phú Yên

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH

CỦA TỈNH PHÚ YÊN THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Yên

2.1.1 Vị trí địa lý

Tỉnh Phú Yên được tách ra từ tỉnh Phú Khánh (gồm tỉnh Khánh Hoà và Phú Yên)

từ ngày 01/7/1989.Tỉnh Phú Yên trải dài từ 12°42'36" đến 13°41'28" vĩ bắc và từ 108°40'40" đến 109°27'47" kinh đông; diện tích tự nhiên 5.045 km²; phía bắc giáp tỉnh Bình Định, phía nam giáp Tỉnh Khánh Hoà, phía tây giáp Tỉnh Đắc Lắc và Gia Lai, phía đông giáp biển Đông Phú Yên nằm ở miền Trung Việt Nam, cách Hà Nội 1.160km về phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 561km về phía Nam theo tuyến quốc lộ 1A Về đơn vị hành chính tỉnh Phú Yên hiện nay bao gồm 1 thành phố đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh (thành phố Tuy Hoà), 01 thị xã (Sông Cầu) và 7 huyện (Đông Hoà, Tây Hoà, Phú Hoà, Tuy An, Đồng Xuân, Sông Hinh, Sơn Hoà) với tổng số 16 phường, 5 thị trấn và 91 xã

2.1.2 Vị trí địa kinh tế

Tỉnh Phú yên với vị thế là đầu mối giao thông quốc gia, nằm trên trục giao thông chính Bắc Nam cùng mạng lưới giao thông đường bộ quan trọng gồm: Quốc lộ (QL)1A, QL1D, QL25, QL29, QL19C giúp tỉnh kết nối thuận lợi với các tỉnh Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên và khu vực Đông Bắc Campuchia Bên cạnh đó, Phú Yên có cảng biển Vũng Rô cùng đường bờ biển dài 189 km, có sân bay Tuy Hòa giúp tỉnh trở thành ngã ba giao lưu kinh tế và hàng hoá Bắc – Nam và Đông – Tây nơi có khả năng thuận lợi nhất về vị trí và địa hình để mở đường xuyên Đông Tây, đường sắt lên Tây Nguyên Với địa thế này, Phú Yên vừa khai thác được nhu cầu thị trường của các tỉnh cho các sản phẩm có lợi thế của mình, đồng thời có khả năng liên kết và hợp tác với các tỉnh khác để phát triển thương mại và thị trường

Đồng thời Phú Yên cũng là một trong những tỉnh có vị trí phòng thủ quốc gia từ tuyến biển, là một cửa ngõ quan trọng của vùng phía Tây ra biển của hành lang đường xuyên Á đã tác động lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu hợp tác, trao đổi kinh tế, văn hoá, khoa học công nghệ giữa Phú Yên với các tỉnh thành trong cả nước và quốc tế