Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong chính sách phát triển

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ 7 của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân ở nước ta. Từ đó đến nay, chúng ta đã làm được nhiều việc,

II.1 Kinh nghi m qu c t

II.1.1 M i quan h gi a phát tri n và ti n b , công b ng xã h i II.1.2 Toàn c u hoá v i phát tri n, ti n b và công b ng xã h i

II.2 Nh ng kinh nghi m cho Vi t Nam

III Th c tr ng th c hi n ti n b và công b ng xã h i trong chính sách phát

IV.3 Ti p t c hoàn thi n và nâng cao chính sách an sinh xã h i

IV.4 i m i c ch qu n lý và cung ng các d ch v công c ng

IV.5 Th c hi n t t các chính sách dân s và k ho ch hoá gia đình

IV.6 C i thi n và b o v môi tr ng

IV.7 Phòng, ch ng tham nh ng

2

Nhà n c xã h i ch ngh a Vi t Nam là Nhà n c c a dân, do dân và vì dân Chính vì v y, Nhà n c ta luôn có nh ng chính sách ch m lo c i thi n đ i s ng c a

m i t ng l p nhân dân, b o đ m cho ng i dân có đ ki n th c và đi u ki n đ lao

đ ng và ho t đ ng sáng t o, đóng góp ngày càng nhi u cho xã h i, đ t n c và nuôi

d ng gia đình Chúng ta ch tr ng, tr c h t t o m i đi u ki n thu n l i đ ng i dân đ c t do kinh doanh, làm giàu theo pháp lu t, m c a thu hút m nh ngu n l c

t bên ngoài, t o b c đ t phá cho kinh t phát tri n Kinh t phát tri n t o đi u ki n cho th c hi n chính sách ti n b và công b ng xã h i Trong xã h i ti n b và công

b ng, dân ch đ c phát huy, m i ng i đ c tôn tr ng, đ c giúp đ và h nh n rõ trách nhi m c a mình th c hi n ngh a v công dân, mang h t s c mình làm giàu cho mình, cho c ng đ ng và cho đ t n c Vì v y, ti n b và công b ng xã h i là đ ng

l c cho phát tri n kinh t

Chuyên đ này mong mu n đóng góp làm rõ ph n nào m i quan h gi a t ng

tr ng kinh t v i ti n b và công b ng xã h i, kinh nghi m qu c t , th c tr ng và

m t s bi n pháp th c hi n ti n b và công b ng xã h i ngay trong t ng b c và

Ti n b xã h i trong th i k quá đ đi lên ch ngh a xã h i n c ta có

nh ng tiêu chí sau đây:

- L c l ng s n xu t phát tri n v i hàm l ng khoa h c ngày càng cao và v i quan h s n xu t phù h p theo đ nh h ng xã h i ch ngh a; kinh t t ng tr ng nhanh, có ch t l ng cao và b n v ng

- Quy n làm ch c a nhân dân đ i v i m i m t đ i s ng xã h i đ c b o

đ m; Nhà n c pháp quy n xã h i ch ngh a c a dân, do dân, vì dân, trong s ch,

v ng m nh Dân ch đ c phát huy; k lu t, k c ng đ c tôn tr ng

1

Ngô V n D - H ng Hà - Tr n Xuân Giá, Tìm hi u m t s thu t ng trong v n ki n Ngh quy t i h i X

c a ng, Nxb chính tr qu c gia, Hà N i n m 2006 tr 142 -144

3

- V n hoá, giáo d c và đào t o khoa h c và công ngh đ c m mang, trình

đ dân trí phát tri n, quan h gi a con ng i v i con ng i lành m nh, nh ng thói

h , t t x u và t n n xã h i đ c đ y lùi ây là th c đo trí tu và đ o đ c c a ti n

b xã h i

- Môi tr ng sinh thái đ c b o v và c i thi n

- Con ng i có đi u ki n t ng b c phát tri n v th ch t, trí tu , đ o đ c, ngh nghi p; có cu c s ng ngày càng m no, t do, h nh phúc; đ c c ng hi n và

Theo quan đi m c a các nhà kinh đi n Mác-Lênin, d i ch ngh a xã h i, công b ng xã h i là s ngang b ng nhau gi a ng i và ng i trong xã h i ch y u

v ph ng di n phân ph i s n ph m xã h i theo nguyên t c: c ng hi n lao đ ng ngang nhau thì h ng th ngang nhau Khi đ c p đ n nguyên t c phân ph i d i

ch ngh a xã h i, Ch t ch H Chí Minh kh ng đ nh: “Ch ngh a xã h i là công

b ng, h p lý: làm nhi u h ng nhi u, làm ít h ng ít, không làm thì không h ng

Nh ng ng i già y u ho c tàn t t s đ c Nhà n c giúp đ ch m nom”2

Nh v y, vào th i c a mình, các nhà kinh đi n c a ch ngh a Mác-Lênin

c ng nh Ch t ch H Chí Minh ch y u nói v công b ng xã h i th hi n t p trung

ch đ phân ph i theo lao đ ng d i ch ngh a xã h i Còn v ch đ phân ph i trong th i k quá đ lên ch ngh a xã h i – t c là th i k n m n c thang phát tri n

th p h n so v i khi ch ngh a xã h i s đ c xây d ng thành công – thì các ông

ch a có đ đi u ki n đ bàn t i ây chính là đi u mà ng ta đã t ng b c b sung, phát tri n ch ngh a Mác-Lênin và t t ng H Chí Minh b ng nh ng k t lu n m i rút ra t trong th c ti n sinh đ ng c a quá trình đ i m i toàn di n đ t n c Ngh quy t i h i X c a ng ch rõ: “Th c hi n ch đ phân ph i ch y u theo k t qu lao đ ng, hi u qu kinh t , đ ng th i theo m c đóng góp v n cùng các ngu n l c khác và thông qua phúc l i xã h i”

2

H Chí Minh, Toàn t p, Nxb Chính tr qu c gia, n m 2000, t.9, tr.175

4

Ngày nay, “công b ng xã h i” đ c hi u không ch gi i h n công b ng v kinh t - m c dù đây v n là y u t n n t ng - mà còn là công b ng trong các l nh v c chính tr , pháp lý, v n hoá, xã h i… Công b ng xã h i là m t giá tr c b n đ nh

h ng cho vi c gi i quy t m i quan h gi a ng i v i ng i trong t t c các l nh

v c c a đ i s ng xã h i theo nguyên t c: c ng hi n v v t ch t và tinh th n ngang nhau cho s phát tri n xã h i thì đ c h ng th ngang nhau nh ng giá tr v t ch t

và tinh th n do xã h i t o ra, phù h p v i kh n ng hi n th c c a đ t n c Song, vì hoàn c nh c th c a m i ng i khác nhau, cho nên vi c t o đi u ki n cho m i

ng i, nh t là nh ng ng i trong hoàn c nh khó kh n, đ u có c h i ti p c n công

b ng các c h i phát tri n, các ngu n l c phát tri n, ti p c n các d ch v xã h i c

b n v giáo d c, y t , vi c làm, thông tin,… mang tính an sinh xã h i luôn gi m t vai trò r t quan tr ng trong th c hi n công b ng xã h i n c ta hi n nay

Th c hi n công b ng xã h i trong l nh v c giáo d c và đào t o là t o đi u

ki n đ ai c ng đ c h c hành; ng i nghèo đ c Nhà n c và c ng đ ng giúp đ

có c h i h c t p; phát tri n các tr ng ph thông n i trú dành cho con em đ ng bào dân t c thi u s ; có chính sách h tr đ c bi t đ i v i nh ng h c sinh có n ng khi u

nh ng hoàn c nh s ng khó kh n đ c theo h c b c cao

Th c hi n công b ng xã h i trong l nh v c y t là b o đ m cho s c kho m i

ng i dân đ c ch m sóc và b o v , quan tâm ch m sóc s c kho nh ng ng i có công v i n c; nh ng ng i nghèo, đ ng bào các dân t c thi u s

Công b ng xã h i không có ngh a là “cào b ng”, th c hi n ch ngh a bình quân, chia đ u cho m i ng i các ngu n l c và c a c i do xã h i làm ra, b t ch p

ch t l ng, hi u qu c a s n xu t kinh doanh và s đóng góp c a m i ng i cho s phát tri n chung c a c ng đ ng

II.1 Kinh nghi m qu c t

N c ta là n c đang phát tri n có thu nh p th p, đang đ y m nh công nghi p hoá, hi n đ i hoá và ch đ ng h i nh p kinh t qu c t Vì v y, vi c nghiên c u kinh nghi m qu c t v m i quan h gi a phát tri n v i ti n b và công b ng xã h i qua các giai đo n phát tri n có ý ngh a quan tr ng đ i v i Vi t Nam

II.1.1 M i quan h gi a phát tri n và ti n b , công b ng xã h i

Theo Friedman 20053, cách đây n a th k , nhà kinh t và nhân kh u h c Simon Kuznets đã đ a ra lu n đi m v m i quan h gi a phát tri n và phân ph i thu

3

Benjamin M Friedman, The Moral Consequences of Economic Growth, Alfred A Knopf, Publisher, New York, 2005

nh p, t đó hình thành nên s b t bình đ ng hay bình đ ng Ông cho r ng trong quá trình phát tri n kinh t luôn xu t hi n hai xu h ng, làm t ng s b t bình đ ng và làm gi m s b t bình đ ng Hai xu h ng này có s thay đ i cùng v i s phát tri n kinh t

Phát tri n làm t ng s b t bình đ ng

Công nghi p hoá làm xu t hi n s chuy n d ch lao đ ng t khu v c nông nghi p sang khu v c công nghi p và d ch v Theo Casten A Holz4, do có s chuy n

d ch lao đ ng nông nghi p sang công nghi p trong quá trình công nghi p hoá mà t

l lao đ ng nông nghi p c a Hàn Qu c gi m t 46% n m 1963 xu ng còn 9% n m

2003, các con s này ài Loan là 46% n m 1965 và 7% n m 2003 và Trung

Qu c là 71% n m 1978 và 49% n m 2003 N ng su t lao đ ng khu v c công nghi p cao g p 7 l n và khu v c d ch v cao h n 3 l n so v i nông nghi p và theo đó thu nh p c a ng i lao đ ng trong khu v c công nghi p và d ch v c ng cao g p 2

đ n 3 l n so v i ng i làm nông nghi p M t khác trong th i k đ u công nghi p hoá, t l t ng dân s c a nông dân th ng cao h n công nhân Vì v y, s phát tri n kinh t trong giai đo n này làm t ng s b t bình đ ng

Quá trình công nghi p hoá kéo theo vi c ng d ng công ngh m i và cách

th c m i trong t ch c s n xu t Ch nh ng ng i lao đ ng đ c đào t o và có tay ngh m i đáp ng nh ng công vi c ph c t p và trong th i gian này s l ng lao

đ ng có ch t l ng ch a nhi u Do có vi c làm m i, s ng i này có thu nh p cao

h n nhi u so v i s đông lao đ ng gi n đ n và vì th s b t bình đ ng t ng lên

S ra đ i c a t ng l p doanh nhân tr c ti p b v n ra kinh doanh nh m m u

c u l i nhu n H là nh ng ng i nhìn th y c h i kinh doanh, ch p nh n r i ro và

bi t huy đ ng ngu n l c Khi công vi c kinh doanh thành đ t, nh ng doanh nhân này

l i tích lu đ c nhi u v n h n và có c h i vay ngân hàng (do có v n đ th ch p)

đ m r ng s n xu t, kinh doanh K t qu là nh ng doanh nhân thành đ t có thu

nh p cao h n nh ng ng i khác trong xã h i, theo đó kho ng các thu nh p gi a các

t ng l p dân c doãng ra

Kinh t ngày càng phát tri n thì c h i kinh doanh c ng đ c m ra nhi u

h n Các ngu n l c qu c gia nh đ t đai, tài nguyên, ngân sách nhà n c c ng đ c trao đ i, mua bán trên th tr ng d dàng h n, t o ra c h i cho nh ng ng i n m ngu n l c qu c gia tham nh ng, m u l i cá nhân Nh ng ng i tham nh ng có thu

nh p b t chính cao h n nhi u, nhanh h n nhi u so v i nh ng ng i bình th ng,

th m chí c nh ng doanh nhân thành đ t Tham nh ng nghiêm tr ng nh ng n c

4

Castel A Holz, Wy China's Rise Is Sustainable, Far Eastern Economic Review, April 2006 Mr Holz is a professor of economic of Sience and Tenology

mà hi u l c và hi u qu th c thi pháp lu t y u kém và Chính ph ch a t o đi u ki n cho qu ng đ i qu n chúng nhân dân tham gia phòng, ch ng tham nh ng

Phát tri n làm gi m s b t bình đ ng

Kuznets nh n m nh r ng, trong quá trình phát tri n, bên c nh vi c xu t hi n

nh ng xung l c làm gia t ng s b t bình đ ng thì l i có nh ng nhân t n i lên tác

đ ng gi m s b t bình đ ng

Sau m t kho ng th i gian phát tri n, thu nh p bình quân đ u ng i t ng lên

Do đó, ng i dân b t đ u có tích lu M c s ng t ng lên, ng i dân đóng góp cho ngân sách qu c gia nhi u h n, t o đi u ki n cho qu c gia đó dành nhi u ngu n l c

h n cho vi c t ch c và th c thi pháp lu t S phát tri n c a công ngh thông tin, thông tin liên l c thông su t h n giúp ng i dân giám sát đ c t t vi c qu n lý và s

d ng ngu n l c qu c gia, t o s c ép bu c qu n lý ph i công khai, minh b ch h n

ng th i t c đ gia t ng dân s c ng ch m l i Nh ng nhân t trên s tác đ ng làm

Công ngh ngày càng đ i m i và l c l ng s n xu t ngày càng phát tri n

m nh, đòi h i s m r ng th tr ng trên ph m vi toàn c u Toàn c u hoá và h i

nh p kinh t qu c t đ c hình thành và phát tri n m nh c chi u r ng và chi u sâu

Nh đó, nh ng n c tham gia toàn c u hoá có c h i ti p nh n đ u t n c ngoài,

m r ng th tr ng, t o vi c làm và c i thi n thu nh p cho ng i lao đ ng v i t l đáng k trong t ng l c l ng lao đ ng xã h i S phát tri n kinh t s hình thành

nh ng th ch tài chính m i và th tr ng tài chính, ti n t ho t đ ng có hi u qu

h n Nh đó, nh ng ng i có ý t ng và khát v ng kinh doanh có đi u ki n huy

đ ng v n t th tr ng tài chính, ti n t đ gia nh p th tr ng v i s l ng ngày càng t ng

B t bình đ ng t ng, gi m trong quá trình phát tri n, nh ng càng phát tri n thì b t bình đ ng càng gi m

Kuznets cho r ng trong th i k đ u công nghi p hoá, b t bình đ ng trong thu

nh p gi a các t ng l p dân c ngày m t doãng ra, sau đó ch m l i và s gi m d n khi n n kinh t phát tri n h n

7

K t qu nghiên c u c a Friedman (sách đã d n) cho th y s b t bình đ ng

t ng, gi m trong quá trình phát tri n, nh ng không ph i là đ ng th ng tuy n tính đi

xu ng và là m t đ ng cong hình sin, có lúc t ng, khi l i gi m, sau đó l i t ng, r i

ti p t c gi m và càng phát tri n thì b t bình đ ng càng gi m so v i đang phát tri n

ho c phát tri n ch m

Trong cu c cách m ng công nghi p Anh, thu nh p tr nên b t bình đ ng

h n t gi a th k XVIII đ n gi a th k XIX S gia t ng b t bình đ ng t ng t

c ng x y ra M trong su t th k XIX và th m chí trong m t vài n m đ u c a th

k XX Sau nh ng n m gi a th k XIX Anh và sau m y n m đ u c a th k XX

M , b t bình đ ng đã gi m d n

Nh ng, sau khi xu t hi n nh ng công ngh m i thì nó l i đòi h i ph i có

nh ng công nhân, chuyên gia có k n ng phù h p Và th là nh ng ng i đáp ng

đ c yêu c u c a công ngh m i s có thu nh p cao h n Vì th xu h ng b t bình

đ ng gi m khi kinh t ngày càng phát tri n theo th i gian cùng v i s ra đ i c a các làn sóng công ngh tiên ti n không còn đúng n a B t bình đ ng t ng M và nhi u

n c Tây Âu k t gi a th p niên 70 c a th k XX ph n nào ph n ánh s gia t ng

tr l i s khác bi t v thu nh p, c ng nh s thay đ i m nh m t s n xu t công nghi p sang các d ch v cao c p có ng d ng công ngh thông tin, khi mà trên th

tr ng lao đ ng không đáp ng đ c nhu c u lao đ ng có k n ng v s d ng máy

vi tính

Sau m t th i gian, nh ng ng i công nhân thi u k n ng ý th c đ c s c n thi t ph i nâng cao tay ngh và k n ng c n thi t đáp ng đòi h i c a công ngh m i nên h b ti n ra đ đ c đào t o M t khác, do kinh t phát tri n m nh, Nhà n c

có đi u ki n đ t ng chi phí cho giáo d c th c hi n ph c p giáo d c ph thông trung

h c ( nh ng n c phát tri n) Và th là t ng l p công nhân "áo tr ng" v i s l ng đông đ o thay th công nhân "áo xanh" và s khác bi t v thu nh p l i đ c thu h p

l i

G n đây có nh ng nghiên c u cho th y, nh ng n c phát tri n đ t đ c s bình đ ng h n nh ng n c đang phát tri n Tomy Koh5

, Vi n Nghiên c u ông Nam Á Singapore s d ng ch s Gini đ đánh giá s b t bình đ ng các n c trên th

gi i Ch s Gini b ng 0 là bình đ ng tuy t đ i và ch s Gini b ng 100 là b t bình

đ ng tuy t đ i Không có n c nào đ t đ c ch s Gini b ng 0 ho c 100 trong th c

t cu c s ng

5

Tomy Koh, Ambassador - at - Large, Institut of Political Study, Singapore, Paper for The 4 th Asia - Pacific Roundtable Meeting Luncheon Talk on "Asia three biggest Challenges" 7 February 2006, Grand Cothorone Waterfront Hotel, Singapore

Ch s Gini c a Nh t B n là 24,9, con s t ng t c a các n c phát tri n:

an M ch 24,7, Ph n Lan 26,9, Na Uy 25,8 và Th y i n 25, M 40,8 và c a đang phát tri n trong khu v c: Trung Qu c 44,7%, Malaysia 49,2, Philipin 46,1 và Thái Lan 43,2

Nh t B n, nhóm 20% ng i giàu nh t tiêu dùng 35,7% GDP Con s này

c a Trung Qu c là 50%, Malaysia là 54,3%, Philipin là 52,3% và Thái Lan là 50%

Nh t B n, 20% ng i nghèo nh t tiêu dùng 15,4% GDP Con s so sánh c a Trung Qu c là 5,4%, Malyasia là 6,1%, Philipin là 7,6% và Thái Lan là 8,6%

Phát tri n thúc đ y ti n b xã h i

Phát tri n làm gi m đói nghèo Ba m i n m tr c đây có 44% dân s th

gi i s ng d i m c thu nh p 2 USD/ ngày, n m 1998 ch còn 19% Và t l dân s

th gi i s ng d c m c thu nh p 1 USD/ngày trong th i gian trên đã gi m t 20%

xu ng còn 5% C ng trong kho ng th i gian trên dân s th gi i đã t ng t 4 t

ng i lên 6 t ng i, có ngh a là con s tuy t đ i ng i s ng trong nghèo đói v i

m c thu nh p trên còn gi m nhanh h n

Phát tri n c i thi n đi u ki n s ng N m 1990, 74% dân s Philipin đ c cung

c p n c s ch, n m 2000 là 83% Gana con s này c ng t ng t 61% lên 72% và Bolivia là t 52% lên 72% trong cùng th i k C ng trong kho ng th i gian trên t

l tr em đ c tiêm ch ng phòng b nh s i t ng t 16% lên 21% Ghana và t 56% lên 93% Brazil Nh c i thi n đ c đi u ki n s ng và ch m sóc s c kho , k t

n m 1980 đ n đ u nh ng n m c a th k XXI, t l dân s b suy dinh d ng (ng i

l n và tr em) n đã gi m xu ng t 39% xu ng còn 21%, Colombia t 22%

xu ng còn 13%, Burkina Faso gi m t 64% xu ng còn 17% 50 n c có thu

nh p bình quân đ u ng i th p nh t th gi i, t l tr em t vong trung bình đã gi m

t 64% xu ng còn 17%

Giáo d c đ t k t qu kh quan cùng v i s phát tri n Hi n nay, trong s 50

qu c gia có thu nh p bình quân đ u ng i cao nh t, t l trung bình c a nh ng ng i trong đ tu i đi đ n tr ng h c ( các c p h c) là 87% Con s này 50 qu c gia có thu nh p trung bình là 51% và 50 qu c gia có thu nh p th p là 49%

S phát tri n kinh t đã mang đ n nh ng thay đ i tích c c trong giáo d c Các

qu c gia đang phát tri n có t c đ t ng giáo d c nhanh h n t ng tr ng kinh t và ngày càng thu hep kho ng cách giáo d c so v i các n c phát tri n Trung Qu c

t l t ng s ng i đi h c đã t ng t 44% lên 56% trong vòng 30 n m qua, và t l

đó c p ti u h c và trung h c c s là 87% T i n t l này đã t ng t 38% lên 52%, c p ti u h c và trung h c c s là 72% Phát tri n kinh t t o ra kh n ng cho

m i qu c gia phát tri n sâu r ng h th ng giáo d c cho ng i dân, nó không ch giúp

gi m b t đói nghèo mà còn phá b vòng lu n qu n do đói nghèo mà thi u giáo d c

và qua đó ít c h i thoát nghèo, l p nghi p, làm giàu

Phát tri n tác đ ng tiêu c c đ n ti n b xã h i

S phát tri n xuyên qu c gia có nguy c nh h ng tiêu c c đ n vi c gi gìn

n n v n hoá đ m đà b n s c dân t c N n v n hoá c ng đ ng các dân t c c a m t

qu c gia không đ ng v ng khi nh p kh u v n hoá quá m nh và l n át v n hoá c a

qu c gia đó V n hoá ph ng Tây, đ c bi t là v n hoá M đang thay th v n hoá đ a

ph ng Các s n ph m v t ch t và v n hoá mang nhãn hi u M đang hi n di n sâu

và r ng trong n n kinh t th gi i Không ch các n c đang phát tri n mà c các

n c phát tri n đ u nh n th y nguy c b đ ng hoá v n hoá và h u qu là s đánh

m t b n s c v n hoá c a mình, m t b c lùi c a ti n b xã h i

phát tri n m nh con ng i bu c ph i s d ng nhi u tài nguyên thiên nhiên N u vi c s khai thác và s d ng tài nguyên thiên nhiên, nh t là nh ng tài nguyên không tái t o đ c nh d u khí, than không h p lý và thi u t m nhìn dài

h n thì con ng i s b thiên nhiên tr ng ph t

Các s li u chính th c t T ch c nông l ng (FAO) c a Liên h p qu c cho

bi t, hi n t ng phá r ng đang x y ra các khu v c nhi t đ i v i t c đ kho ng 0,7% m i n m, và t c đ này ngày càng t ng S phá r ng nghiêm tr ng nh v y đã

d n đ n m t s h u qu tiêu c c nh m t đi ngu n cung b n v ng các s n ph m lâm nghi p, các tác đ ng thu h c nh l t l i, tính đa d ng sinh h c b gi m và t ng khí

th i nhà kính ròng.6 Khi sóng th n tràn vào ven bi n c a m t s n c Châu Á ngày

24 tháng 12 n m 2004, ng i ta đã nh n ra các bãi bi n có r ng đ c đ c b o v

t t h n nh ng n i mà r ng cây đã b phá đi đ ph c v cho phát tri n tr c s hung d c a sóng bi n

H u h t các n c Châu Á, tr Nh t B n và Singapore, th hi n s y u kém trong th c hi n vi c k t h p gi a phát tri n kinh t v i b o v môi tr ng và khai thác, s d ng tài nguyên thiên nhiên Trung Qu c và n , hai n n kinh t có t c

đ t ng tr ng c a n n kinh t th gi i, nh ng c ng là hai qu c gia ô nhi m nh t trên

th gi i Môi tr ng s ng c a h u h t các thành ph Châu Á b hu ho i do quy

ho ch và qu n lý t i

Theo m t nghiên c u c a Ngân hàng th gi i và Ngân hàng Châu Á v ô nhi m không khí c a 20 thành ph l n Châu Á t n m 2000 đ n 2003 thì New Delhi là thành ph ô nhi m nh t Châu Á, ti p theo là Mumbai ( n ), Jakarta

6

Ngân hàng th gi i, Toàn c u hoá, t ng tr ng và nghèo đói, xây d ng m t n n kinh t h i nh p, Nxb, V n hoá - Thông tin, Hà N i, 2002, tr 195

10

(Indonesia), Trùng Khánh (Trung Qu c) Ô nhi m không khí nh h ng x u đ n s c kho c dân thành ph New Delhi, c 10 tr em trong đ tu i đi h c thì có m t

em b b nh hen xuy n T l tr em ch t do ô nhi m không khí các thành ph c a

n đã t ng lên 30% t n m 1993 đ n n m 19957

Nhi u thành ph Châu Á không đ kh n ng s lý ch t th i đô th Philipin

ch có đ n ng l c thu gom và x lý 40% t ng l ng ch t th i r n, ph n còn l i đ c

đ tr c ti p xu ng sông ho c v t ra ngoài đ ng Ch có 20% trong t ng s 168 tri u

t n rác th i r n c a Trung Qu c đ c x lý thích h p H qu c a vi c đ rác ch a qua x lý xu ng sông, h , đ ng là gây ô nhi m và hu ho i ngu n n c n cho hàng tri u ng i

II.1.2 Toàn c u hoá v i phát tri n, ti n b và công b ng xã h i

Nhi u công trình nghiên c u cho th y toàn c u hoá và h i nh p kinh t qu c

t có tác đ ng m nh đ n phát tri n, ti n b và công b ng xã h i Câu h i đ t ra là s tác đ ng này tích c c nhi u h n hay tiêu c c nhi u h n, đ c bi t là đ i v i các n c đang phát tri n có thu nh p th p

Công ngh v n t i và vi n thông đã phát tri n m nh đ u th k XIX, khi tàu thu ch y b ng đ ng c h i n c và xe l a ch y trên đ ng ray đ c đ a vào s

d ng S phát tri n c a máy đi n báo, cáp quang truy n d n xuyên đ i d ng thúc

đ y kinh t phát tri n m nh Qua đó đ t đ c ti n b xã h i, đ ng th i tác đ ng đ n

s phân hoá xã h i gi a ng i giàu và ng i nghèo

Toàn c u hoá g n v i t do hoá th ng m i phát tri n ch m h n so v i ti n

b công ngh Vào gi a th k XIX, n c Anh đã đ nh h ng th ng m i h u nh

t do v i vi c bãi b Lu t ng c c vào n m 1846 và kinh t Anh đã phát tri n m nh

h n khi còn gi chính sách b o h đ i v i ng c c K t đó ho t đ ng th ng m i

t do lan ra toàn c u n n m 1913, giá tr th ng m i luân chuy n xuyên qu c gia

đã b ng giá tr t ng s n ph m kinh t th gi i t i th i đi m này Các dòng ch y đ u

t xuyên biên gi i và di c lao đ ng t Châu Âu sang châu M tính theo con s

t ng đ i trên quy mô v n và dân s lúc b y gi cao h n so v i hi n nay Nhi u

qu c gia Châu Âu và Châu M đã tr nên giàu có trong kho ng th i gian này

Th i k gi a hai cu c chi n tranh th gi i, th ng m i th gi i có b c th t lùi v i chính sách th ng m i ít t do h n nh h n ch vi c nh p c , hàng rào thu quan đ c d ng lên h u h t các n c n a sau th k XX, toàn c u hoá l i ti p

t c phát tri n Hàng rào thu quan ngày nay th p h n so v i n m 1913, nh ng hàng

7 Tomy Koh, tài li u đã d n

rào phi thu quan l i nhi u h n nh áp đ t h n ng ch, ch ng bán phá giá, h tr nông s n, tiêu chu n v sinh an toàn th c ph m

Ti n trình toàn c u hoá và h i nh p kinh t qu c t trong th i gian qua đã góp

ph n thúc đ y phát tri n kinh t không ch các n c phát tri n và c các n c đang phát tri n Theo tính toán c a Liên h p qu c, 30 n m tr c đây, t tr ng hàng

ch t o c a các n c đang phát tri n ch chi m 17% t ng giá tr xu t kh u m t hàng này c a th gi i, đ n gi a n m 1990 t tr ng này đã đ c nâng lên 64% Hình nh các n c đang phát tri n ch y u xu t kh u nông s n và khoáng s n thô đã d n lùi vào d vãng

Dòng ch y v n đ u t n c ngoài gây tác đ ng khác nhau đ n ti n b và công

b ng xã h i các n c ti p nh n đ u t và n c đ u t ra n c ngoài Các công ty xuyên qu c gia (TNC) th ng là c a các n c phát tri n, đ a v n đ u t vào các

n c ti p nh n đ u t (c n c phát tri n và đang phát tri n) đ t n d ng l i th c nh tranh v giá nhân công, ngu n nguyên li u, th tr ng Trong tr ng h p các TNC

di chuy n nhà máy c a h sang n c khác thì công nhân c a nhà máy này s th t nghi p, thu nh p c a h s gi m đi và xu t hi n s b t bình đ ng Các n c ti p

nh n đ u t s có thêm nhà máy m i và nh ng công nhân làm vi c trong nhà máy này tuy thu nh p th p h n so v i công nhân c a n c đ u t ra n c ngoài nh ng

v n cao h n công nhân b n đ a Nh đ u t n c ngoài mà n c ti p nh n đ u t có

đi u ki n t ng thu nh p, gi i quy t vi c làm, ti p nh n công ngh và qu n lý tiên

ti n, góp ph n nâng cao ti n b xã h i Vi c phân hoá giàu nghèo khó tránh kh i trong th i gian đ u ti p nh n đ u t n c ngoài, nh t là các n c đang phát tri n

có thu nh p th p Ng i h ng l i l n nh t v kinh t là các TNC

Các n c t n d ng c h i tham gia toàn c u hoá và h i nh p kinh t khác nhau đ t đ c k t qu khác nhau Trung Qu c tham gia tích c c vào th ng m i

qu c t và thu hút m nh đ u t n c ngoài vào cu i nh ng n m 1970 T đó, Trung

Qu c luôn đ t đ c t c đ t ng tr ng GDP, xu t kh u và thu hút đ u t n c ngoài cao nh t th gi i, góp ph n c i thi n đàng k v trí c a Trung qu c trên b n đ kinh

t toàn c u n m c a n n kinh t b t đ u vào đ u nh ng n m 1990, ch m h n

so v i Trung Qu c K t qu là, theo nhà kinh t h c ng i n T.N Srinivasan

"cái giá c a s l ng l và mi n c ng đ i v i toàn c u hoá, m t h u qu t t y u c a

s phát tri n là n đã không th làm t t đ c vi c xoá đói nghèo và chúng ta đã

th t b i trong c nh tranh v i các n c khác nh Trung Qu c"

Nh ng phân tích trên cho th y, toàn c u hoá và h i nh p kinh t qu c t tác

đ ng rõ nét t i s phát tri n kinh t , ti n b và công b ng xã h i Vi c có t n d ng

đ c l i th và h n ch thua thi t đ n m c nào trong ti n trình toàn c u hoá ph

thu c vào s chèo lái c a Nhà n c t ng qu c gia Qu c gia nào có nh ng chính sách v mô khôn khéo, phù h p v i đi u ki n c th c a qu c gia mình, không ch v

t do hoá th ng m i mà c v nâng cao s c c nh tranh qu c gia, các chính sách xã

h i liên quan đ n vi c nâng đ nh ng ng i nghèo, ng i d b t n th ng, tr c

h t là nông dân thì qu c gia đó s thu đ c nhi u l i ích h n là thua thi t

Gi i quy t đ c vi c làm c a nông dân và t ng thu nh p cho nông dân có ý ngh a quan tr ng c v kinh t và xã h i trong th gi i toàn c u hoá Nghiên c u c a Casten A Holz (tài li u đã d n) cho th y, c m i lao đ ng nông nghi p chuy n sang làm vi c trong công nghi p, d ch v , giá tr gia t ng do lao đ ng đó làm ra trung bình s t ng 4 l n, t c là c 1% l c l ng lao đ ng chuy n ra kh i ngành nông nghi p h ng n m thì s chuy n đ i này s làm GDP t ng t 4 - 5% m t n m

Bên c nh nh ng s th n k trong phát tri n c a Trung Qu c trong vài th p k qua, hi n nay s di chuy n lao đ ng ra kh i ngành nông nghi p sau khi n c này gia

nh p T ch c th ng m i qu c t WTO đang đ ng tr c 3 h n ch l n M t là nông dân không th bán đ t c a mình trên th tr ng m Hai là h th ng đ ng ký h kh u hai l p, theo đó nh ng c dân nông thôn không đ c phép c trú t i thành th Ba là,

đ i v i h u h t nông dân, nông nghi p là cách ki m s ng duy nh t, r i b nông nghi p là m t quy t đ nh quan tr ng h n nhi u ch không ph i ch là m t quy t đ nh hành chính đ n thu n

II.2 Nh ng kinh nghi m cho Vi t Nam

Nh ng n c đang phát tri n đang giai đo n đ u c a quá trình công nghi p hoá và toàn c u hoá s thu đ c k t qu kh quan v phát tri n kinh t , đ ng th i kho ng cách giàu nghèo gi a thành th và nông thôn, gi a các t ng l p dân c ngày càng doãng ra và m t b ph n dân c s giàu lên tr c là khó tránh kh i, nh ng là

c n thi t cho s phát tri n

Th c t ch ng t nh ng n c đang phát tri n kém bình đ ng h n các n c phát tri n Xu h ng này ngày càng t ng lên n u nh n c đang phát tri n nào không thu h p đ c kho ng cách phát tri n c a mình so v i các n c phát tri n Thách th c cho các n c đang phát tri n hi n nay là làm th nào đ k t h p hài hoà

gi a phát tri n v i ti n b và công b ng xã h i, v a gi m đ c s b t bình đ ng l i

v a không làm gi m đ ng l c th ng ti n, làm giàu theo pháp lu t, không có m t h

th ng thu n ng n và h th ng tr c p xã h i quá l n

Nhà n c có vai trò quan tr ng thúc đ y s phát tri n, ti n b và công b ng

xã h i Nh ng, so v i s nghi p phát tri n kinh t , Nhà n c có vai trò l n h n, tác

đ ng tr c ti p, sâu r ng h n t i s ti n b và công b ng xã h i nh m kh c ph c s

b t bình đ ng trong quá trình phát tri n

13

Vi c ch đ ng và tích c c tham gia toàn c u hoá s góp ph n đem l i nh ng thành t u quan tr ng và có ý ngh a đ i v i s nghi p phát tri n kinh t , ti n b và công b ng xã h i

Hình thành m t h th ng pháp lu t c th , rõ ràng v phòng, ch ng tham

nh ng, t ch c th c hi n nghiêm, t t c tuân theo pháp lu t và t o đi u ki n cho đông đ o qu n chúng nhân dân tích c c và ch đ ng tham gia phòng ch ng tham

nh ng s góp ph n không nh th c hi n ti n b và công b ng xã h i ngay c trong

tr ng h p thu nh p c a qu c gia và ng i dân còn th p

Nh ng n c đang phát tri n mà lao đ ng nông nghi p chi m t l cao, n u lao đ ng nông nghi p không có s chuy n d ch đáng k sang công nghi p và d ch v thì khó có th đ t đ c t ng tr ng cao, b n v ng và thu h p đ c kho ng cách v

ti n b và công b ng xã h i so v i các n c phát tri n Nh ng h n ch v d ch chuy n lao đ ng nông nghi p mà Trung Qu c đang ph i đ i m t r t c n đ c xem xét, nghiên c u g n v i đi u ki n c th c a Vi t Nam đ đ ra nh ng chính sách phù h p

III Th c tr ng th c hi n ti n b và công b ng xã h i trong chính sách phát

III.1 V nh n th c

Qua 20 n m (1986 - 2006) th c hi n chính sách i m i do i h i đ i bi u toàn qu c l n th VI c a ng n m 1986 kh i x ng, chúng ta đã có nh ng đ i m i quan tr ng v nh n th c m i quan h gi a t ng tr ng kinh t v i ti n b và công

b ng xã h i8

T tâm lý th đ ng, l i vào Nhà n c và t p th đã chuy n sang tính n ng

đ ng, ch đ ng và tính tích c c xã h i c a t t c các t ng l p dân c T ch đ cao quá m c l i ích t p th m t cách chung chung, tr u t ng; thi hành chính sách phân

ph i theo lao đ ng trên danh ngh a nh ng th c t là bình quân - cào b ng đã t ng

b c th c hi n phân ph i ch y u theo k t qu lao đ ng và hi u qu kinh t , đ ng

th i theo m c đóng góp v n và các ngu n l c khác vào s n xu t - kinh doanh và thông qua phúc l i xã h i Nh v y, công b ng xã h i ngày m t th hi n rõ h n

T ch không đ t đúng t m quan tr ng c a chính sách xã h i trong m i quan

h t ng tác v i chính sách kinh t đã đi đ n th ng nh t chính sách kinh t v i chính sách xã h i, xem trình đ phát tri n kinh t là đi u ki n v t ch t đ th c hi n chính sách xã h i, th c hi n chính sách xã h i là đ ng l c quan tr ng thúc đ y phát tri n

8

ng C ng s n Vi t Nam, Báo cáo t ng k t m t s v n đ lý lu n - th c ti n qua 20 n m i m i (1986 - 2006), Nxb Chính tr qu c gia, Hà H i 2005, tr 75

14

kinh t T ng tr ng kinh t ph i đi đôi v i ti n b và công b ng xã h i ngay trong

t ng b c phát tri n

T ch Nhà n c bao c p toàn b trong vi c gi i quy t vi c làm đã d n d n chuy n tr ng tâm sang thi t l p c ch , chính sách đ các thành ph n kinh t và

ng i lao đ ng đ u tham gia t o vi c làm

T ch không ch p nh n có s phân hoá giàu - nghèo đã khuy n khích m i

ng i làm giàu h p pháp đi đôi v i tích c c xoá đói, gi m nghèo, coi m t b ph n dân c giàu lên tr c là c n thi t cho s phát tri n

T ch mu n nhanh chóng xây d ng m t c c u xã h i "thu n nh t" đã đi

đ n quan ni m xây d ng m t c ng đ ng xã h i da d ng, trong đó các giai c p, các

t ng l p dân c đ u có ngh a v , quy n l i chính đáng, đoàn k t ch t ch , góp ph n xây d ng m t n c Vi t Nam giàu m nh

ã coi phát tri n giáo d c - đào t o cùng v i khoa h c và công ngh là qu c sách hàng đ u đ phát tri n xã h i, t ng tr ng kinh t nhanh và b n v ng Th c

hi n công b ng xã h i trong giáo d c, trong ch m sóc s c kho nhân dân, t o đi u

ki n đ ai c ng đ c h c hành; có chính sách tr c p và b o hi m y t cho ng i nghèo

III.2 K t qu đ t đ c v phát tri n kinh t và th c hi n ti n b và công b ng xã

h i

Nhìn chung, m i quan h gi a t ng tr ng kinh t v i th c hi n ti n b và công b ng xã h i n c ta đã đ c gi i quy t có hi u qu Qua 20 n m đ i m i, n n kinh t luôn đ t t c đ t ng tr ng cao, đã góp ph n quan tr ng đ a n n kinh t v t qua th i k suy gi m và phát tri n t ng đ i toàn di n T ng s n ph m qu c n i (GDP) đ t t c đ t ng tr ng khá cao, n m sau cao h n n m tr c, bình quân trong

5 n m (2001 - 2005) là 7,51% 9

Các c h i phát tri n đ c m r ng cho m i t ng thành ph n kinh t , m i t ng l p dân c

Doanh nghi p nhà n c đ c đ i m i và s p x p l i theo ch tr ng c a

ng và Lu t Doanh nghi p nhà n c, trong đó nhi m v c ph n hoá doanh nghi p nhà n c là tr ng tâm và n ng n nh t Tính đ n h t tháng 8 n m 2006 đã có 3060 doanh nghi p nhà n c đã đ c c ph n hoá, trong đó th i k 2001 - 2005 chi m 2/3 Qua th c hi n ch tr ng đ i m i và s p x p doanh nghi p nhà n c, c c u doanh nghi p nhà n c đã đ c s p x p h p lý h n, có tác đ ng tích c c đ n quá

9

ng c ng s n Vi t Nam: V n ki n i h i toàn qu c l n th X, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i, 2006, tr.56

15

trình tích t và t p trung v n, hình thành m t s doanh nghi p m i có trình đ công ngh cao và có s c c nh tranh Nhìn chung, doanh nghi p nhà n c v n phát tri n n

đ nh và có đóng góp quan tr ng cho n n kinh t , chi m kho ng g n 40% trong t ng GDP và giá tr xu t kh u c a c n c Doanh nghi p nhà n c là l c l ng kinh t

Phát tri n kinh t t nhân theo ch tr ng chính sách c a ng và Nhà n c

đã kh i d y và c v đ c tinh th n kinh doanh, ý chí làm giàu c a m i t ng l p dân

c Lu t doanh nghi p v i s hi n di n c a các lo i hình doanh nghi p đã ghi nh n

nh ng quy n c b n c a doanh nghi p trong n n kinh t th tr ng: quy n t do kinh doanh, quy n t ch , t quy t đ nh các công vi c c a mình, quy n đ c bình đ ng khi gia nh p th tr ng n cu i n m 2005 c n c đã có kho ng 20 v n doanh nghi p đ c thành l p và ho t đ ng theo Lu t Doanh nghi p óng góp l n nh t và quan tr ng nh t c a kinh t t nhân là t o vi c làm và góp ph n chuy n d ch c c u lao đ ng xã h i N m 2004, s lao đ ng làm vi c tr c ti p trong các doanh nghi p t nhân đã g n b ng t ng s lao đ ng trong các doanh nghi p nhà n c, kho ng 2 tri u lao đ ng11

Các doanh nghi p t nhân và h kinh doanh cá th phi nông nghi p đã s

d ng kho ng 16% l c l ng lao đ ng xã h i N m 2005 kinh t t nhân đóng góp kho ng 37,7% GDP12

Lu t u t n c ngoài n m 1987 đã đ c các nhà đ u t n c ngoài tích

c c h ng ng, t o b c phát tri n m nh thu hút đ u t n c ngoài N m 2005, các doanh nghi p có v n đ u t n c ngoài đóng góp 15,9% GDP, chi m trên 33% t ng kim ng ch xu t kh u (chi m kho ng 50% n u k c d u khí), đóng góp trên 10%

t ng thu ngân sách nhà n c ( c tính c d u khí thì g n 34%), t o vi c làm cho kho ng 90 v n lao đ ng tr c ti p và hàng tri u lao đ ng gián ti p

i s ng c a đ i b ph n nhân dân đ c c i thi n rõ r t

10 ng C ng s n Vi t Nam, V n ki n sách đã d n trang 146

11

T ng c c Thông kê, Niên giàm th ng kê n m 2005, tr 437

12 ng C ng s n Vi t Nam, Báo cáo t ng k t sách đã d n, tr 71

16

Do kinh t t ng tr ng v i t c đ t ng đ i khá và vi c đi u ch nh m c l ng

t i thi u (t 180 nghìn đ ng cu i n m 2000 lên 350 nghìn đ ng n m 2005) cùng v i

vi c tri n khai ch ng trình phát tri n nông nghi p và nông thôn, t o vi c làm, xoá đói gi m nghèo nên đ i s ng c a các t ng l p dân c c thành th và nông thôn nhìn chung đ c c i thi n

K t q a đi u tra m c s ng do T ng c c Thông kê th c hi n nh ng n m qua cho th y thu nh p bình quân m t ng i m t tháng theo giá th c t n m 2003 - 2004

đã t ng 64% so v i n m 1999 K t qu m c s ng c a các h gia đình n m 2003 -

2004 so v i n m 1999: 84% s h gia đình đ i s ng đ c nâng lên, 11,2% đ i s ng

v n nh c và ch 4,8% đ i s ng b gi m sút13

N m 2005 GDP bình quân đ u ng i c a n c ta là 640 USD Nh c i thi n

đ c GDP tính theo đ u ng i, Vi t Nam đã rút ng n đ c kho ng cách GDP đ u

ng i v i các n c trong khu v c (tính theo s c mua t ng đ ng, so v i Nh t B n

t 17,8 l n xu ng còn 13 l n, Singapore t 17,1 l n xu ng còn 15 l n, Thái Lan t 4,4 l n xu ng còn 3,4 l n, Philipin t 2,5 l n xu ng còn 1,9 l n)14

Công tác xoá đói, gi m nghèo, phát tri n giáo d c, y t , khoa h c - công ngh

Công tác xoá đói, gi m nghèo đ c đ y m nh và đ t đ c k t qu kh quan Theo chu n qu c gia (c ), t l đói nghèo đã gi m t 30% n m 1992 xu ng d i 7%

n m 2005 Còn theo chu n qu c t (tính theo chu n 1 USD/ngày/ng i), thì t l nghèo chung đã gi m t 58% n m 1993 xu ng còn 28,9% n m 2002 Ngay t n m

2002, Vi t Nam đ c Liên h p qu c đánh giá là "hoàn thành s m h n so v i k

ho ch toàn c u: gi m m t n a t l nghèo vào n m 2015"15

S nghi p giáo d c phát tri n m i v quy mô, đa d ng hoá các lo i hình

tr ng l p t m m non, ti u h c đ n cao đ ng, đ i h c n n m 2005 c n c đã hoàn thành ph c p giáo d c ti u h c, trong đó có 24 t nh đ t tiêu chu n ph c p ti u