Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)

Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM

TRONG KINH DOANH QUỐC TẾ

Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại

NGUYỄN THÙY LINH

Hà Nội – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM TRONG

KINH DOANH QUỐC TẾ

Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại

Mã số: 8340121

Họ và tên học viên: Nguyễn Thùy Linh Người hướng dẫn: PGS, TS Tăng Văn Nghĩa

Hà Nội – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS, TS Tăng Văn Nghĩa Các số liệu được sử dụng trong luận văn phục vụ cho phân tích, nhận xét, đánh giá do tôi tự tìm hiểu, thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Các nội dung nghiên cứu trong

đề tài này là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2018

Học viên

Nguyễn Thùy Linh

LỜI CẢM ƠN

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy, hỗ trợ chương trình đào tạo thạc sĩ Khóa 23 chuyên ngành Kinh doanh thương mại - những người đã giúp em trang bị kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi nhất trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và rèn luyện tại trường Đại học Ngoại thương

Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin được bày tỏ lời cảm ơn tới PGS, TS Tăng Văn Nghĩa đã tận tình hướng dẫn em trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện luận văn một cách hoàn chỉnh nhất, song do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý của các nhà khoa học, quý thầy cô trong và ngoài trường để luận văn được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 12 tháng 02 năm 2018

Học viên

Nguyễn Thùy Linh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ v

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU vi

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 1

2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới 1

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

6 Dự kiến những kết quả đạt được của luận văn 5

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM CỦA DOANH NGHIỆP 6

1.1 Khái quát về trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp 6

1.1.1 Khái niệm sản phẩm, khuyết tật sản phẩm và người sản xuất 6

1.1.2 Khái niệm về trách nhiệm sản phẩm 10

1.2 Quy định của pháp luật về trách nhiệm sản phẩm của nhà sản xuất

14

1.2.1 Lịch sử phát triển 14

1.2.2 Những nguyên tắc cơ bản của Luật TNSP 17

1.2.3 Những nội dung chủ yếu của pháp luật TNSP 18

1.3 Tuân thủ trách nhiệm sản phẩm 24

1.3.1 Quản lý chất lượng sản phẩm 24

1.3.2 Nhận thức của doanh nghiệp 28

1.3.3 Rủi ro trách nhiệm sản phẩm 29

CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM KHI XUẤT KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 32

2.1 Tình hình xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường các nước phát

triển 32

2.1.1 Giai đoạn 2010-2017 32

2.1.2 Tình hình một số hàng hóa xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam sang các nước phát triển dưới tác động của các quy định về TNSP 36

2.2 Những vấn đề đặt ra về TNSP đối với doanh nghiệp khi xuất khẩu vào thị trường các nước phát triển 39

2.2.1 Tổng quan 39

2.2.2 Yêu cầu về TNSP ở một số thị trường cụ thể 40

2.3 Đánh giá mức độ đáp ứng của DNVN trước những quy định về TNSP của các nước phát triển 55

2.3.1 Tổng quan 55

2.3.2 Một số vụ việc liên quan đến TNSP mà DNVN gặp phải trong kinh doanh quốc tế 57

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM KHI XUẤT KHẨU VÀO THỊ TRƯỜNG CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN 72

3.1 Xu hướng áp dụng chế độ trách nhiệm sản phẩm trong kinh doanh quốc tế 72

3.2 Khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu vào thị trường các nước phát triển 75

3.2.1 Tăng cường quản lý chất lượng sản phẩm trong doanh nghiệp 75

3.2.2 Nâng cao nhận thức về pháp luật của nước nhập khẩu liên quan đến TNSP 81

3.2.3 Về soạn thảo hợp đồng xuất khẩu 83

3.2.4 Về quản lý rủi ro TNSP 87

3.2.5 Giải quyết tranh chấp về TNSP 88

3.2.6 Mua bảo hiểm trách nhiệm sản phẩm 90

3.2.7 Một số khuyến nghị khác 93

3.3 Khuyến nghị mang tính vĩ mô 93

3.3.1 Hoàn thiện các quy định về về TNSP ở Việt Nam 93

3.3.2 Tăng cường sự kiểm soát của các cơ quan quản lý đối với sản xuất, lưu thông hàng hóa và chất lượng sản phẩm 100

3.3.3 Hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc đáp ứng các quy định về trách nhiệm sản phẩm 102

3.3.4 Tuyên truyền, nâng cao ý thức người tiêu dùng và các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh về TNSP 104

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết

ASEAN Association of South East Asian Nations Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam

Á

ATF About the Bureau of Alcohol, Tobacco,

Firearms and Explosives

Cục quản lý rượu, thuốc lá, và súng cầm tay

CPSA Consumer Product Safety Act Luật An toàn sản phẩm tiêu dùng

EU European Union Liên minh châu Âu

FDA Food and Drug Administration Cục Quản lý Thực phẩm và Dược

phẩm Hoa Kỳ

FTA Free Trade Agreement Hiệp định thương mại tự do

FTC Federal Trade Commission Ủy ban Thương mại Liên bang

FVO Food and Veterinary Office Cơ quan Thú y và Thực phẩm của

Ủy ban châu Âu

IEC International Electrotechnical

Commission

Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế

IPPC International Plant Protection

Convention Công ước Bảo vệ thực vật quốc tế

ISO International Organization for Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế

Standardization

ITU International Telecommunication Union Liên hiệp Viễn thông Quốc tế

JAS Japanese Agricultural Standards Tiêu chuẩn nông nghiệp Nhật Bản

JIS Japanese Industrial Standards Tiêu chuẩn công nghiệp Nhật Bản

QC Quality Control Kiểm soát chất lượng

QI Quality Inspection Kiểm tra chất lượng

TQC Total Quality Control Kiểm soát chất lượng toàn diện

TQM Total Quality Management Quản lý chất lượng toàn diện

UL Underwriters Laboratories Tiêu chuẩn an toàn toàn cầu

USDA United States Department of Agriculture Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ

WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Bảng 1.1 So sánh chất lượng sản phẩm - trách nhiệm sản phẩm

Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa 2006-2016

Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của các thị trường xuất khẩu lớn nhất

của Việt Nam

Biểu đồ 2.3 Kim ngạch xuất khẩu theo khu vực kinh tế

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế cùng với nỗ lực cải cách môi trường đầu

tư, kinh doanh từng bước đưa Việt Nam khẳng định được vị thế trên trường quốc tế

Trong giai đoạn 2007-2017, Việt Nam chứng kiến sự nỗ lực thực thi cam kết WTO và một loạt FTA có yêu cầu đa dạng, phù hợp với năng lực của nhiều nhóm doanh nghiệp Do đó, xuất khẩu hàng hóa giữ xu hướng tăng với tốc độ tăng xuất khẩu bình quân ước đạt 16,6%/năm Con số này dù thấp hơn so với giai đoạn 2000-

2006 (19,4%/năm), song đặt trong bối cảnh kinh tế thế giới hứng chịu tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu, mức tăng trưởng này vẫn rất ấn tượng

Doanh nghiệp vốn là chủ thể quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Trong hoạt động xuất khẩu của mình, đặc biệt là vào thị trường các nước phát triển, trách nhiệm sản phẩm (TNSP) là một trong những vấn

đề cốt lõi mà doanh nghiệp cần lưu tâm để nắm vững luật pháp quốc tế, giảm thiểu rủi ro trong hoạt động thương mại, nâng cao năng lực cạnh tranh và chủ động trong hội nhập

Luận văn gồm 03 chương đã đi sâu nghiên cứu các vấn đề cơ bản liên quan đến TNSP của doanh nghiệp ở các nước phát triển, với những kết quả đã đạt được như sau:

Thứ nhất, cung cấp các khái niệm cơ bản về trách nhiệm sản phẩm; quá trình

hình thành và phát triển của các quy định về trách nhiệm sản phẩm và các tiêu chuẩn đo lường, đánh giá, các yêu cầu về TNSP của thị trường các nước phát triển trên thế giới

Thứ hai, khái quát tình hình xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường các nước

phát triển; đánh giá những nguyên nhân căn bản khiến doanh nghiệp Việt Nam vi phạm chế định liên quan đến trách nhiệm sản phẩm

Thứ ba, từ những vấn đề về trách nhiệm sản phẩm mà doanh nghiệp Việt

Nam hay gặp phải trong hoạt động kinh doanh quốc tế, luận văn đề xuất nhóm các giải pháp để cải thiện tình hình vi phạm pháp luật về trách nhiệm sản phẩm cũng

như nâng cao nhận thức về pháp luật trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh Ngoài ra, luận văn cũng đưa ra một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về trách nhiệm sản phẩm đối với cơ quan có thẩm quyền liên quan

Với những kết quả nghiên cứu trên cùng với sự tổng hợp từ một số nguồn tài liệu tham khảo đã nghiên cứu trước, hi vọng luận văn giúp người đọc có cái nhìn chi tiết và thấu đáo hơn về vấn đề trách nhiệm sản phẩm - vấn đề hiện đang rất cần thiết được nhận thức toàn diện và đầy đủ trong môi trường kinh doanh tại Việt Nam

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu hướng toàn cầu hoá của nền kinh tế thế giới, các quốc gia ngày càng xích lại gần nhau hơn, các quan hệ song phương, đa phương là xu hướng tất yếu của mọi quốc gia Ảnh hưởng của các nước lẫn nhau ngày càng sâu sắc, khuynh hướng

tự do hoá thương mại, chính sách đầu tư ở các nước phát triển, khuynh hướng tư nhân hoá nền kinh tế và khuynh hướng phát triển thị trường từ khu vực khép kín sang thị trường mở đã khiến cho không một doanh nghiệp nào, một quốc gia nào không chịu ảnh hưởng sâu sắc từ những biến đổi trên

Thị trường các nước phát triển là thị trường đầy tiềm năng, hấp dẫn đối với các nhà xuất khẩu, đồng thời cũng là những thị trường “khó tính” với yêu cầu cao về sản phẩm nhập khẩu Cụ thể, hàng hóa nhập khẩu vào thị trường các nước phát triển chịu sự kiểm soát bởi một hệ thống luật pháp tương đối chặt chẽ nhằm bảo vệ lợi ích kinh tế và bảo đảm sự an toàn, cũng như chất lượng sản phẩm cho người sử dụng Hơn nữa, hàng hóa nhập khẩu vào thị trường những nước này còn bị chi phối bởi hàng loạt các quy định về trách nhiệm của nhà sản xuất và kinh doanh sản phẩm về việc bồi thường đối với các thiệt hại do sản phẩm thiếu an toàn hoặc kém phẩm chất gây nên

Việc tham gia vào thị trường quốc tế đã đặt ra những yêu cầu đối với doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam phải tuân thủ các quy định về đảm bảo sự an toàn và chất lượng sản phẩm đối với người sử dụng Do đó việc nghiên cứu trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp là vấn đề cần thiết Trên cơ sở lý luận và thực tiễn đó, sau

một thời gian tìm hiểu, tôi đã chọn thực hiện đề tài luận văn: “Trách nhiệm sản phẩm: những vấn đề đặt ra và khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế”

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới

Vấn đề trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp luôn được coi là vấn đề đáng quan tâm của các nhà nghiên cứu trên thế giới Phạm vi trong nước và quốc tế có rất

nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Trong số đó, nhiều bài nghiên cứu đề cập tới chế độ trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp ở nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Hoa Kỳ, Anh Quốc, Nhật Bản… Sau đây là một số bài viết, công trình nghiên cứu tiêu biểu:

- Bài viết “The Japanese Products Liability Law (Pháp luật trách nhiệm sản phẩm của Nhật Bản)” của Jason F.Cohen (nghiên cứu sinh Đại học Fordham – Hoa Kỳ) đăng trên tạp chí “Fordham International Law Journal, November 1997” đã làm

rõ cơ sở chính sách và những đặc điểm cơ bản của chế độ trách nhiệm sản phẩm ở Nhật Bản

- “Products Liability in the United Kingdom (Chế định trách nhiệm sản phẩm ở Vương quốc Anh)” của Jane Stapteton (Đại học quốc gia Australia), đăng trên tạp chí “Texax International Law Journal, Winter 1999” đã đề cập khá chi tiết về nguồn gốc, chức năng và các đặc điểm cơ bản trong chế định trách nhiệm sản phẩm ở Anh quốc

– Australia Perspective (Chế định trách nhiệm sản phẩm - từ cách nhìn của châu Úc)” trên tạp chí “Washburn Law Joural, Spring, 2000” trong đó ông làm rõ quan niện của Úc về chế độ trách nhiệm sản phẩm

Như vậy, hầu hết các nhà nghiên cứu đều cho rằng, trách nhiệm sản phẩm là một trong những công cụ pháp lý quan trọng để đảm bảo sự an toàn của sản phẩm khi được lưu thông trên thị trường Nhưng do điều kiện của mỗi quốc gia mà việc áp dụng chế định này còn khác nhau, nhất là về phạm vi của chế định và cơ chế đảm bảo thực thi chế định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam vấn đề trách nhiệm sản phẩm cũng đã được ghi nhận trong các bài viết, công trình được công bố như:

- Bài viết “Các nguyên lý của chế định trách nhiệm sản phẩm tại Hoa Kỳ và một số quốc gia” của Lê Hồng Hạnh, Trương Hồng Quang đăng trên Tạp chí Nhà

nước và Pháp luật số tháng 2/2010 đề cập đến những vấn đề cơ bản về các quy định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp tại Hoa Kỳ

- Đề tài NCKH cấp Bộ năm 2008 “Trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp – công cụ pháp lý bảo vệ Người tiêu dùng”), Bộ Công thương – Chủ nhiệm đề tài TS

Đinh Thị Mỹ Loan nghiên cứu về trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp dưới giác

độ bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng

- Bài viết “Một số vấn đề chung về chế định TNSP và vai trò của chế định này dưới góc độ bảo vệ người tiêu dùng” của Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng

Quang đăng trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số tháng 12/2010

- Tác giả Tăng Văn Nghĩa có bài “Bàn về Luật Trách nhiệm sản phẩm trong kinh doanh quốc tế”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 2/2008 đề cập tới những

thách thức đặt ra đối với doanh nghiệp tuân thủ trách nhiệm sản phẩm khi kinh doanh trên thị trường quốc tế

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp trong kinh doanh quốc tế, luận văn đưa ra một số khuyến nghị nhằm nâng cao nhận thức, sự tuân thủ quy định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp; hạn chế những rủi ro trách nhiệm sản phẩm trong kinh doanh quốc tế của doanh nghiệp Xuất phát

từ mục đích của việc nghiên cứu đề tài nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận của vấn đề về trách nhiệm sản phẩm do hàng hóa có khuyết tật gây ra và quy định hiện hành của một số nước phát triển về trách nhiệm sản phẩm

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình xuất khẩu của Việt Nam sang các nước phát triển giai đoạn 2007-2017 và những vấn đề đặt ra đối với doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia vào thị trường quốc tế

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao nhận thức của doanh nghiệp Việt Nam về trách nhiệm sản phẩm trong kinh doanh nói chung, trong hoạt động thương mại quốc tế nói riêng và hoàn thiện khung pháp lý của Việt Nam tiệm cận với quy chuẩn chung của luật pháp quốc tế về trách nhiệm sản phẩm

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp, đặc biệt là TNSP của doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia vào thị trường quốc tế

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu và giải quyết vấn đề trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp đối với sản phẩm do mình sản xuất ra và đưa vào lưu thông trong phạm vi kinh doanh quốc tế

• Về không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề TNSP đối với một số mặt hàng

xuất khẩu chủ lực của doanh nghiệp tại Việt Nam, các quốc gia phát triển như Mỹ,

Úc, cộng đồng các quốc gia Châu Âu, Canada (Bang Quebec), Hàn Quốc, Nhật Bản, v.v… vì đây là những quốc gia có Luật TNSP quy định rất khắt khe về trách nhiệm của nhà sản xuất đối với sản phẩm của mình tạo ra

• Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề TNSP của doanh nghiệp về cơ bản

từ năm 1979 khi có các quy định đầu tiên về trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp (trên thế giới) cho đến năm 2025 trên cơ sở đề xuất các giải pháp đối với doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia thị trường quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn, các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm:

- Phương pháp phân tích: phân tích các khái niệm, định nghĩa về trách nhiệm sản phẩm để làm rõ sự cần thiết phải tuân thủ đối với các doanh nghiệp Việt Nam trong kinh doanh quốc tế

- Phương pháp tổng hợp: đưa ra cái nhìn tổng quan về các vấn đề mà doanh nghiệp Việt Nam dễ gặp phải do hàng hóa có khuyết tật gây ra cho người sử dụng thông qua các vụ việc trong kinh doanh quốc tế

- Phương pháp liệt kê: liệt kê hệ thống các quy định, văn bản có liên quan để tiện theo dõi và làm căn cứ cho phần lý luận của mình

6 Dự kiến những kết quả đạt được của luận văn

Thông qua việc tiến hành phân tích, đánh giá trách nhiệm sản phẩm và thực tiễn áp dụng các quy định về trách nhiệm sản phẩm trong thực tế, luận văn chỉ ra những điểm còn bất cập, hạn chế trong việc tuân thủ các quy định của pháp luật trách nhiệm sản phẩm khi doanh nghiệp Việt Nam thâm nhập vào thị trường quốc tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn được kết cấu thành 03 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan về trách nhiệm sản phẩm và Luật trách nhiệm sản phẩm Chương 2: Những vấn đề đặt ra về trách nhiệm sản phẩm đối với doanh nghiệp Việt Nam khi xuất khẩu vào thị trường các nước phát triển

Chương 3: Một số khuyến nghị đối với doanh nghiệp Việt Nam về trách nhiệm sản phẩm khi xuất khẩu vào thị trường các nước phát triển

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TRÁCH NHIỆM SẢN PHẨM CỦA

DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát về trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp

1.1.1 Khái niệm sản phẩm, khuyết tật sản phẩm và người sản xuất

1.1.1.1 Khái niệm sản phẩm

Hiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về “sản phẩm” Theo tiêu chuẩn quốc

tế ISO 9000:2005 thì “sản phẩm” là kết quả của một quá trình tập hợp các hoạt động

có liên quan lẫn nhau hoặc tương tác với nhau để biến đổi đầu vào (input) và đầu ra (output) Theo khái niệm sản phẩm của Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm

2007 (Việt Nam) định nghĩa “Sản phẩm là kết quả của quá trình sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ nhằm mục đích kinh doanh hoặc tiêu dùng”

Phần lớn các khái niệm trên đều thể hiện đặc tính có thể thỏa mãn nhu cầu của sản phẩm Sản phẩm không nhất thiết phải được tạo ra bởi con người, nhưng nó cần phải có lợi ích nào đó với con người Xét về khía cạnh đó, sản phẩm có thể tồn tại dưới dạng hữu hình (sản phẩm vật chất) hoặc vô hình (dịch vụ)

Sản phẩm hữu hình là những sản phẩm tồn tại dưới dạng vật chất cụ thể, có

những đặc tính vật lý, hóa học, sinh học Có thể cảm nhận các sản phẩm hữu hình dưới các góc độ như nhìn thấy, sờ, cân, đo, đong, đếm và kiểm tra chất lượng bằng phương tiện hóa, lý

Sản phẩm vô hình hay còn gọi là dịch vụ là kết quả của các quá trình lao động,

hoạt động kinh tế hữu ích Cũng giống như sản phẩm hữu hình, dịch vụ được tạo ra

là để đáp ứng nhu cầu của con người, tuy nhiên do không tồn tại dưới hình thái vật chất cụ thể nên dịch vụ chỉ có thể được cảm nhận khi con người sử dụng nó mà thôi Dưới giác độ của TNSP thì “sản phẩm bao gồm những động sản được sản xuất hoặc chế biến, không phụ thuộc vào việc sản xuất theo dây chuyền công nghiệp với quy mô lớn hay sản xuất thủ công những sản phẩm riêng lẻ” (Tăng Văn Nghĩa,

2008, tr 41-49) Cách định nghĩa này tương đồng với quy định của pháp luật ở nhiều quốc gia trên thế giới về sản phẩm đồng thời mang tính chất đặc thù của pháp luật trách nhiệm sản phẩm

1.1.1.2 Khái niệm khuyết tật sản phẩm

Khi xét đến kết quả của một quá trình sản xuất, việc quan trọng cần thực hiện

là đánh giá sản phẩm có đạt yêu cầu/tiêu chuẩn đã đề ra hay không? Và tiêu chí nào

để việc đánh giá này được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất? Những sản phẩm nào có khả năng gây thiệt hại cho người tiêu dùng cần được loại bỏ?

Một sản phẩm tiêu dùng có khuyết tật có thể sẽ trở thành đối tượng của trách nhiệm sản phẩm Theo Đại từ điển Black’s Law (Bryan A Garner editor, 2004, tr 1189) thì sản phẩm có khuyết tật được hiểu là sản phẩm gây ra sự thiếu an toàn (nguy hiểm) một cách bất hợp lý trong điều kiện sử dụng bình thường mà không đáp ứng được yêu cầu mà một người sử dụng mong đợi, không phù hợp với những tiêu chuẩn thiết kế ban đầu hoặc có lỗi kĩ thuật trong thiết kế, sản xuất sản phẩm Khuyết tật của sản phẩm có 3 loại:

Thứ nhất, khuyết tật do thiết kế (design defects): xảy ra khi sản phẩm được

sản xuất theo đúng thiết kế, nhưng bản thân sản phẩm có những dấu hiệu có thể gây

ra nguy hiểm bất hợp lý cho người sử dụng theo cách thức thông thường Những khuyết tật này là do trong quá trình thiết kế, nhà thiết kế, nhà sản xuất đã không lường trước được những nguy hiểm trong quá trình thiết kế hoặc không đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện an toàn thông thường cho một thiết kế của sản phẩm

Thứ hai, khuyết tật do sản xuất (manufacturing defects): Khuyết tật trong giai

đoạn sản xuất sản phẩm xuất hiện khi mà thành phẩm không tuân theo thiết kế dự kiến hoặc quy cách phẩm chất của nhà sản xuất đề ra Ví dụ, những sản phẩm có khuyết tật do khi sản xuất đã sử dụng những vật liệu không đúng tiêu chuẩn, không tuân theo các thông số kĩ thuật đã thiết kế…

Thứ ba, khuyết tật do không cảnh báo sự nguy hiểm, không cảnh báo sự an

toàn (warning defects): khuyết tật này thường xuất hiện trong giai đoạn chào bán, đưa sản phẩm vào quá trình tiêu dùng Theo đó người phân phối đã không cảnh báo đầy đủ cho người tiêu dùng về những nguy hiểm có thể xảy ra khi sử dụng sản phẩm Loại khuyết tật này xảy ra phổ biến ở các loại dược phẩm, mỹ phẩm khi nhà sản

xuất, nhà phân phối, người bán lẻ không chỉ dẫn cách sử dụng hoặc những tác dụng phụ của các loại sản phẩm trên

Một vấn đề cần quan tâm là làm thế nào để xác định khuyết tật của sản phẩm?

Để làm được điều này người ta dựa vào nhiều yếu tố như bản chất của sản phẩm, cách sử dụng sản phẩm một cách thông thường, thời hạn lưu hành sản phẩm trên thị trường Ngoài ra, để đánh giá sự an toàn của sản phẩm, người ta còn phải căn cứ vào mối quan hệ giữa giá cả của sản phẩm và mức độ thỏa mãn của sản phẩm mang lại

Ở một mức giá nào đó mà người tiêu dùng bỏ ra cho sản phẩm, về nguyên tắc, anh ta

sẽ được quyền chờ đợi về một sự đảm bảo về chất lượng tương ứng với giá đó Chẳng hạn, khi mua xe ô tô với hệ thống phanh chống bó cứng và phân bố lực điện

tử (ABS), người mua sẽ phải trả giá cao hơn nhiều so với phanh tang trống thông thường và người mua có quyền chờ đợi sự an toàn của hệ thống phanh ABS nhiều hơn so với phanh thông thường khác, nhất là khi xe chạy trên những địa hình khác nhau Nếu rủi ro vẫn xảy ra như trong điều kiện của phanh thông thường thì chứng tỏ rằng sản phẩm phanh ABS có khuyết tật (Tăng Văn Nghĩa, 2008, tr 45)

Một vấn đề khác cần tìm hiểu là khuyết tật của sản phẩm phải chứa đựng sự thiếu an toàn (nguy hiểm) một cách bất hợp lý khi sử dụng sản phẩm Nếu một sản phẩm với bản chất chứa đựng sự nguy hiểm, sự nguy hiểm này luôn tồn tại một cách hợp lý trong quá trình sử dụng sản phẩm thì nhà sản xuất sẽ không phải chịu trách nhiệm cho sản phẩm đó Chẳng hạn, thiết bị truyền tải điện, xăng dầu, axit, độc dược… những sản phẩm này vốn đã ẩn chứa sự nguy hiểm, nhưng công năng, tính hữu dụng của nó còn lớn hơn nhiều so với sự nguy hiểm đó Sự nguy hiểm tồn tại thực chất là do bản chất công năng của sản phẩm, nó gắn liền với bản chất của sản phẩm

Một nhân tố khác để đánh giá một sản phẩm có khuyết tật là liệu sản phẩm đó cần phải có những cảnh báo thích hợp hay không? Nếu sự cảnh báo không đầy đủ sẽ làm tăng sự nguy hiểm, thì bản thân nó cũng có thể coi là sự cẩu thả của nhà sản xuất Hơn nữa, sự cảnh báo thích hợp về sự nguy hiểm tiềm ẩn trong sản phẩm phải thỏa mãn điều kiện: khi sử dụng sản phẩm đó sẽ không phát sinh rủi ro một cách vô

lý cho người sử dụng Do đó, một sản phẩm có ẩn chứa các nguy cơ gây nguy hiểm

mà được cảnh báo một cách thích hợp cho người sử dụng theo cách thức thông

thường thì nhà sản xuất sẽ không phải chịu trách nhiệm đối với các thiệt hại do nguồn nguy hiểm đó

Tại Việt Nam và trên thế giới, khuyết tật phát sinh từ quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển và lưu trữ là loại khuyết tật dễ xảy ra Các dạng khuyết tật này có thể diễn ra đối với mọi loại hàng hóa, từ hàng tiêu dùng cho đến những hàng hóa xa

xỉ phẩm như ô tô, điện thoại, xe máy Nhiều khuyết tật ảnh hưởng trực tiếp tới việc

sử dụng hàng hóa của người tiêu dùng như các lỗi kỹ thuật liên quan đến phanh, dầu động cơ của xe máy, ô tô,… Một số khuyết tật có thể không trực tiếp ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng nhưng có thể gây ra những tâm lý lo ngại cho người tiêu dùng, ví dụ như hiện tượng đóng cặn xảy ra đối với lô hàng 100 tấn nước mắm Miwon Hải Ngư1 hoặc tiếng kêu lạ trên vành bánh sau xe Liberty2 Điều quan trọng đối với các tổ chức, cá nhân là ngay khi phát hiện hoặc nhận được thông tin do khách hàng cung cấp về bất kỳ sự không hài lòng nào liên quan đến hàng hóa thì cần tiến hành các chương trình kiểm tra Nếu phát hiện khuyết tật và khuyết tật này xảy ra trên phạm vi nhiều sản phẩm thì cần ngay lập tức dừng việc cung cấp hàng hóa có khuyết tật ra thị trường và kịp thời thông báo về khuyết tật này tới người sử dụng Tùy theo phạm vi thị trường phân phối tổ chức, cá nhân cũng cần thông báo rộng rãi tới người sử dụng về cách thức mà tổ chức, cá nhân khắc phục khuyết tật đó

Trong trường hợp những động thái cảnh báo và khắc phục về những khuyết tật sản phẩm nói trên chưa được thực hiện một cách kịp thời, quyết liệt và thỏa đáng; việc xảy ra tranh chấp, khiếu kiện đòi bồi thường thiệt hại của người tiêu dùng đối với nhà sản xuất là không thể tránh khỏi Cơ sở của việc bồi thường thiệt hại chính là việc người đi kiện phải gánh chịu do sản phẩm có khuyết tật Vì vậy, khuyết tật sản phẩm chính là yếu tố cấu thành quan trọng nhất của TNSP

1.1.1.3 Khái niệm người sản xuất

Theo định nghĩa ở trên, “sản phẩm” là kết quả của một quá trình sản xuất hoặc cung ứng dịch vụ Do đó cần thiết phải tìm hiểu chủ thể tham gia vào quá trình sản

1 Theo Báo Nông thôn ngày nay số ra ngày 24/08/2013

2 Theo Báo Điện tử VTC News số 04/08/2013

xuất này để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người tiêu dùng khi có xảy

ra tranh chấp, khiếu nại về sản phẩm

Cụ thể, “người sản xuất” hiểu theo nghĩa thông thường là tập hợp tất cả những người tham gia vào quá trình biến đổi đầu vào thành đầu ra để tạo ra sản phẩm và phân phối sản phẩm Do đó, khi nghiên cứu TNSP, chủ thể của TNSP là người sản xuất hoặc người bán hàng, tức là một chủ thể nhất định tham gia vào quy trình đưa sản phẩm hàng hóa đến tay người tiêu dùng Chủ thể đó có thể có mối liên hệ trực tiếp với người tiêu dùng hoặc không có mối liên hệ trực tiếp Điều kiện cần để xác định một chủ thể có thuộc diện phải chịu trách nhiệm chỉ phụ thuộc vào việc người

đó trực tiếp có mối liên hệ đối với sản phẩm mà người tiêu dùng đã sử dụng hay không?

Mối liên hệ trực tiếp đối với sản phẩm có thể dưới một trong các hình thức sau:

- Là người trực tiếp sản xuất sản phẩm: bao gồm cả người sản xuất ra sản phẩm hoàn chỉnh hoặc người sản xuất ra một phần, một bộ phận trong sản phẩm hoàn chỉnh đó

- Là người thực hiện vai trò phân phối trung gian đối với sản phẩm

- Là người cung cấp sản phẩm đến tay người tiêu dùng Như vậy, về mặt nguyên tắc khi có bất kỳ sản phẩm nào xuất hiện trên thị trường đồng nghĩa tồn tại một chủ thể chịu trách nhiệm đối với sản phẩm này – cơ sở quan trọng trong việc xác định TNSP

1.1.2 Khái niệm về trách nhiệm sản phẩm

1.1.2.1 Khái niệm trách nhiệm sản phẩm

Khái niệm trách nhiệm sản phẩm không còn mới mẻ đối với các nước phát triển trên thế giới Quá trình phát triển chế định pháp luật này gắn liền với nhu cầu bảo vệ người tiêu dùng trước những nhà sản xuất, cung ứng hàng hoá sản phẩm Tuy nhiên, tại Việt Nam việc nhận thức về trách nhiệm sản phẩm còn chưa rộng rãi, hay mới chỉ dừng ở mức độ các công trình nghiên cứu, các bài viết của một số ít các cá nhân quan tâm

Dưới góc độ nghiên cứu, “trách nhiệm sản phẩm là trách nhiệm của nhà sản xuất hay người bán mà sản phẩm khuyết tật của họ gây ra thiệt hại cho người sử dụng, người mua hay bên thứ ba có liên quan” (Ngô Thu Trang, 2012, tr.4) Nó xuất phát trước tiên từ nghĩa vụ đương nhiên của người bán trong việc đảm bảo chất lượng sản phẩm bán ra cho người mua và trách nhiệm phát sinh khi không thực hiện đúng nghĩa vụ này

Tuy nhiên, cùng với quá trình phát triển của nền kinh tế hàng hóa, khi người sản xuất không đồng thời đóng vai trò là người bán, trực tiếp thực hiện việc bán hàng cho người sử dụng và xuất hiện những khâu trung gian thực hiện hoạt động thương mại, loại trách nhiệm này dần tách khỏi nghĩa vụ hợp đồng và có những nội dung đặc thù riêng Pháp luật đa số các nước trên thế giới đều gọi chung loại trách nhiệm này theo một thuật ngữ, đó là “trách nhiệm sản phẩm”

Cũng giống như các loại trách nhiệm bồi thường khác, trách nhiệm sản phẩm

là hệ thống các quy tắc phân bổ thiệt hại trong xã hội giữa các chủ thể có liên quan khi xảy ra thiệt hại Vấn đề cơ bản mà chế định này cần giải quyết là khi xảy ra thiệt hại từ quá trình tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ đã được nhà sản xuất, nhà cung ứng sản phẩm, dịch vụ bán ra thị trường, thì ai sẽ phải chịu bồi thường? Bản thân áp lực cạnh tranh trên thị trường cũng khiến nhiều nhà sản xuất tự đưa ra những cam kết của mình trong việc giải quyết vấn đề này Tuy nhiên, kinh nghiệm của các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển cho thấy, áp lực cạnh tranh thường không đủ để đảm bảo rằng nhà sản xuất, nhà phân phối có cách ứng xử hài hòa về lợi ích giữa nhà sản xuất, phân phối với người tiêu dùng Chính vì thế, các quốc gia thường có các quy định pháp luật để giải quyết vấn đề này

Về bản chất, TNSP phát sinh trên cơ sở DN đã vi phạm nghĩa vụ bảo đảm an toàn sản phẩm cung cấp cho người tiêu dùng mà không phụ thuộc vào lỗi của DN trong việc tạo ra sản phẩm, hàng hóa khuyết tật Theo trách nhiệm này, DN phải chịu trách nhiệm đối với sản phẩm mà mình đã từ bỏ quyền chiếm hữu, quyền sở hữu trước người tiêu dùng với sản phẩm mà họ đang sở hữu, ngay cả trong trường hợp người tiêu dùng không có quan hệ hợp đồng với DN Do vậy, TNSP có một số đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, TNSP là loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại, tức là một loại trách nhiệm dân sự đòi hỏi người có trách nhiệm phải bù đắp bằng một cách thức phù hợp đối với thiệt hại mà người tiêu dùng phải gánh chịu, dựa trên những cơ sở nhất định làm phát sinh trách nhiệm theo quy định của pháp luật

Thứ hai, TNSP phát sinh do sản phẩm, hàng hóa khuyết tật gây thiệt hại cho người tiêu dùng, không phụ thuộc giữa DN cung cấp sản phẩm, hàng hóa khuyết tật

và người tiêu dùng bị thiệt hại có quan hệ hợp đồng hay không

Thứ ba, TNSP là trách nhiệm khách quan – trách nhiệm đặt trọng tâm là sản phẩm, hàng hóa khuyết tật (yếu tố khách quan), trách nhiệm phát sinh trên cơ sở sự tồn tại của sản phẩm khuyết tật, chứ không dựa vào hành vi

Thứ tư, TNSP có thể là trách nhiệm riêng lẻ hoặc trách nhiệm liên đới Nếu khuyết tật của sản phẩm do nhiều DN tạo nên thì các DN này chịu trách nhiệm liên đới trước người tiêu dùng bị thiệt hại

Thứ năm, TNSP chỉ hạn chế trong một khoảng thời gian nhất định, theo đó DN chỉ chịu trách nhiệm về thiệt hại do sản phẩm khuyết tật gây ra cho người tiêu dùng trong thời hạn khởi kiện bắt đầu được tính từ khi sản phẩm, hàng hóa được đưa vào lưu thông

1.1.2.2 Phân biệt trách nhiệm sản phẩm và chất lượng sản phẩm

Trong các hợp đồng dân sự liên quan đến việc mua bán, trao đổi các loại hàng hóa thường đề cập đến việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, nhưng trách nhiệm sản phẩm không chỉ đơn giản là đảm bảo chất luợng sản phẩm, vì vậy cần có sự phân biệt giữa hai khái niệm này qua bảng so sánh sau:

Bảng 1.1 So sánh chất lượng sản phẩm - trách nhiệm sản phâm

Tiêu chí Chất lượng sản phẩm Trách nhiệm sản phẩm

Hợp đồng Là một trong những điều khoản

Chất lượng sản phẩm thường được thể hiện qua việc sản phẩm đó đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng như thế nào và nó có phù hợp với các tiêu chuẩn kỹ thuật chung hay được quy định cụ thể trong hợp đồng hay không Đối với các sản phẩm hàng hóa thì đủ trọng lượng, khối lượng, kích thước, màu sắc và mùi vị bình thường, vẫn còn hạn sử dụng, không bị ẩm, mốc, rỉ sét, méo mó, gãy, hỏng thì hàng hóa đó được coi là đảm bảo chất lượng Đối với các dịch vụ thì người tiêu dùng được thỏa mãn nhu cầu, ví dụ như hàng hóa được vận chuyển đến địa điểm đúng thời hạn, không bị tổn thất dọc đường đối với dịch vụ vận chuyển, hoặc có được mái tóc phù hợp đối với dịch vụ cắt tóc thì có nghĩa là dịch vụ đó đã đảm bảo chất lượng Thông thường, để đảm bảo chất lượng cho sản phẩm của mình, nhà sản xuất, nhà phân phối thường đưa ra thời hạn bảo hành, tức là bảo đảm sản phẩm sản xuất ra có thể hoạt động tốt và an toàn trong một thời gian nhất định, nếu trong thời gian đó sản phẩm

có trục trặc thì sẽ được thay thế, sữa chữa miễn phí

Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, sản phẩm đến tay khách hàng có thể có chất lượng như đã thỏa thuận, nhưng trong quá trình sử dụng, những thiệt hại không mong muốn vẫn có thể xảy ra, mặc dù đã tuân theo các hướng dẫn sử dụng cần thiết

Ví dụ như các thiết bị điện bị cháy nổ do vật liệu cách điện không đảm bảo chất lượng Trong trường hợp này, với kinh nghiệm và hiểu biết thông thường, người tiêu dùng khi mua hàng không thể biết được vật liệu cách điện đó có an toàn hay không, nhưng người tiêu dùng cũng không thể khiếu nại nhà sản xuất theo điều khoản chất

lượng sản phẩm Vì vậy, để đảm bảo nhà sản xuất, nhà phân phối có trách nhiệm với việc đảm bảo sản phẩm mình đưa vào lưu thông là an toàn, cần phải áp dụng trách nhiệm sản phẩm

Trách nhiệm sản phẩm chỉ được đảm bảo khi sản phẩm là an toàn và không gây bất cứ thiệt hại không mong muốn nào cho người tiêu dùng hay bất cứ người thứ

ba nào trong quá trình sử dụng Trong thực tế, có một số sản phẩm không gây thiệt hại trực tiếp, rõ ràng cho người sử dụng mà có ảnh hường về lâu dài, ví dụ như các thực phẩm, đồ dùng chứa chất gây ung thư có thể khiến người sử dụng các loại sản phẩm này bị nhiễm độc, ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng

1.2 Quy định của pháp luật về trách nhiệm sản phẩm của nhà sản xuất

1.2.1 Lịch sử phát triển

Quy định về TNSP của nhà sản xuất chính là pháp luật về TNSP Luật pháp

về trách nhiệm sản phẩm trên thế giới nói chung bao gồm một loạt các văn bản quy phạm pháp luật và các án lệ, áp dụng với bất kỳ một DN hoặc cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

Quốc gia tiên phong trong việc hoàn thiện chế định TNSP là Hoa Kỳ Thời điểm ra đời quy tắc trách nhiệm nghiêm ngặt (Strict Liability) là vào khoảng những năm 1950 với bản chất là những nhà sản xuất và các tổ chức, cá nhân tham gia vào việc tiêu thụ sản phẩm phải chịu trách nhiệm đối với những thiệt hại gây ra cho người sử dụng nếu như việc sử dụng chúng tiềm ẩn những nguy hại nhưng không được cảnh báo trước Nguyên tắc chung là người sản xuất, cung ứng sản phẩm không phải chịu trách nhiệm đối với những thiệt hại liên quan đến sản phẩm chừng nào sản phẩm không bị hư hỏng và có độ an toàn Vì vậy, để đòi bồi thường, người bị thiệt hại phải chứng minh được sản phẩm hỏng hay không an toàn và việc sử dụng nó thực

tế đã gây thiệt hại

Chất lượng kém của sản phẩm thể hiện ở ba khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, sản phẩm có hư hỏng do sản xuất Đây là cơ sở chủ yếu để áp đặt

trách nhiệm bồi thường đối với nhà sản xuất Cơ sở áp đặt trách nhiệm này nhằm vào quy trình sản xuất Ví dụ, việc sản xuất ô tô với bộ phận phanh không tốt, không đảm

bảo tiêu chuẩn Người sử dụng ô tô có sự hư hỏng như vậy đã phải gánh chịu thiệt hại khi phanh, xe không dừng được và lao xuống hố sâu, bị thiệt hại về sức khoẻ hoặc tính mạng Một sản phẩm hư hỏng thường là những sản phẩm sản xuất không theo đúng yêu cầu thiết kế hoặc tiêu chuẩn hoạt động hoặc có sự khác biệt đáng kể so với việc sản xuất ra sản phẩm cùng loại trong cùng dây chuyền sản xuất Những hư hỏng do sản xuất bao gồm việc sản xuất thường bắt nguồn từ việc lắp ráp không đúng, thiếu hụt chi tiết, các bộ phận liên kết không chặt, sử dụng nguyên vật liệu kém tiêu chuẩn hoặc nguyên vật liệu hư hỏng

Thứ hai, sản phẩm có thiết kế kém Cơ sở của việc áp đặt trách nhiệm này

xuất hiện khi sản phẩm gây thiệt hại do thiết kế của chúng quá kém cho dù chúng không có hư hỏng gì trong sản xuất Ví dụ, một dây chuyền tải sản phẩm được thiết

kế không có hệ thống bảo vệ khiến công nhân vận hành nó bị cuốn tay vào đó Tuy nhiên, để áp dụng trách nhiệm nghiêm ngặt, người khởi kiện buộc phải chứng minh nhà sản xuất có cơ hội lựa chọn thiết kế an toàn hơn hoặc có điều kiện giảm nhẹ nguy cơ rủi ro và việc sử dụng thiết kế này khả thi cả về điều kiện kỹ thuật và tài chính ở thời điểm sản xuất

Thứ ba, không thực hiện việc cảnh báo hoặc cảnh báo không đầy đủ Cơ sở

trách nhiệm này được đặt ra đối với những sản phẩm mà việc sử dụng tiềm ẩn những

sự nguy hại song khi đưa nó vào thị trường, nhà sản xuất đã không cảnh báo cho người tiêu dùng hoặc cảnh báo không đầy đủ Ví dụ cho việc áp đặt cơ sở này là việc hút thuốc lá Nhiều người đã thắng kiện các công ty thuốc lá về việc họ bị ung thư, bị các bệnh khác do hút thuốc lá Chính vì lý do đó, trong những năm gần đây, các công

ty thuốc lá đã đăng các cảnh báo về sự nguy hiểm của thuốc lá trên bao bì: “Hút thuốc lá rất có hại cho sức khoẻ” Người sản xuất chịu trách nhiệm về việc không cảnh báo mối nguy hiểm của sản phẩm nên người sử dụng sản phẩm đã chịu tổn hại một cách vô cớ Nghĩa vụ cảnh báo của người sản xuất bao gồm cả việc cảnh báo

việc sử dụng không đúng sản phẩm Theo học thuyết “việc sử dụng không đúng có thể thấy trước” (Forseeable misuse) thì nhà sản xuất phải cảnh báo cả những mối

hiểm hoạ liên quan đến việc sử dụng không đúng sản phẩm

Khác với các cơ sở khởi kiện khác về trách nhiệm sản phẩm là phải dựa vào các hành vi của người sản xuất, trách nhiệm nghiêm ngặt dựa trên bản thân sản

phẩm, tức là người khởi kiện cần chứng minh rằng sản phẩm có những khiếm khuyết

mà chính những khiếm khuyết này gây tác hại cho một cách vô lý cho người sử dụng sản phẩm Việc khởi kiện theo cơ sở này cũng nhằm vào những yếu tố của sản phẩm thiết kế, việc sản xuất và cảnh báo về tác động có thể của sản phẩm

Ở Châu Âu, cũng phải mất khá nhiều thời gian các quốc gia thành viên Liên minh châu Âu mới đạt được sự đồng thuận về sự cần thiết áp dụng quy tắc này trong

hệ thống pháp luật của mình Cụ thể, vào ngày 25/07/1985 Liên minh Châu Âu đã ban hành Chỉ thị số 85/374/EEC để hài hòa các quy định bắt buộc trong lĩnh vực pháp luật và hành chính của các nước thành viên về trách nhiệm của các sản phẩm bị khuyết tật Đến năm 1999, Chỉ thị này được sửa đổi bởi Chỉ thị số 1999/34/EC do Nghị viện và Hội đồng Liên minh Châu Âu ban hành ngày 25/05/1999 sửa đổi một

số điều của Chỉ thị số 85/374/EEC

Đối với các nước ở khu vực Đông Á và ASEAN, vấn đề TNSP chỉ xuất hiện trong luật Dân sự dưới một điều khoản quy định người có hành vi gây thiệt hại phải bồi thường cho người khác Điều khoản đó chính là cơ sở pháp lý để giải quyết mọi khiếu kiện về thiệt hại của người tiêu dùng khi sử dụng sản phẩm Tuy nhiên, với sự gia tăng không ngừng của sản xuất hàng hóa với quy mô lớn, tự do hóa thương mại ngày càng cao thì việc xây dựng riêng một bộ luật TNSP để kiểm soát về chất lượng hàng hóa, bảo vệ người tiêu dùng và nâng cao trách nhiệm từ nhà sản xuất là một nhu cầu có tính khách quan của nền kinh tế thị trường Chính vì vậy, những năm cuối thế kỷ 20, đầu thế kỷ 21, đa số các nước Châu Á – Thái Bình Dương như Úc, Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan, Ấn Độ, Singapore,… đã tiếp nhận quy tắc về TNSP và xây dựng luật riêng của mình trên cơ sở chỉ thị chung về độ an toàn sản phẩm của

EU Tuy nhiên, mức độ tiếp nhận các vấn đề về TNSP cũng có sự khác biệt nhất định giữa các quốc gia

Tại Việt Nam, đây là một lĩnh vực mới, hiện đã được đưa vào Luật bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Do đó, cần có thêm các nghiên cứu và suy xét cẩn trọng từ phía các nhà làm luật để tránh cả hai tình trạng nói trên: người tiêu dùng không được bảo vệ đầy đủ, hoặc DN bị đối xử quá nghiêm ngặt trong việc quy trách

1.2.2 Những nguyên tắc cơ bản của Luật TNSP

1.2.2.1 Phạm vi điều chỉnh

Theo quy định chung ở các nước thì nhà sản xuất, nhà phân phối, người bán lẻ

có thể phải chịu trách nhiệm đối với những khuyết tật của hàng hóa gây ra, bất kể đã

áp dụng các biện pháp đề phòng Tuy nhiên, sản phẩm đến tay người sử dụng có thể thông qua một chuỗi các hoạt động cung ứng sản phẩm của nhiều chủ thể với các ảnh hưởng, vai trò khác nhau đối với chất lượng hàng hóa

1.2.2.2 Đối tượng áp dụng

Luật TNSP quy định việc giải quyết trách nhiệm của nhà sản xuất liên quan đến bồi thường, khắc phục hậu quả, thậm chí thu hồi sản phẩm có khuyết tật gây thiệt hại cho người sử dụng, người mua hay bên thứ ba có liên quan Trước kia, TNSP chỉ phát sinh trong khuôn khổ những hợp đồng cụ thể và được điều chỉnh bởi pháp luật dân sự, tức là chỉ có những bên có liên quan trong hợp đồng mới có quyền kiện đòi bồi thường thiệt hại Cùng với sự phát triển của pháp luật về TNSP, quan điểm “trách nhiệm không nhất thiết dựa theo nguyên tắc lỗi” được ra đời, đồng nghĩa với việc cho phếp bất cứ ai bị thiệt hại bởi một sản phẩm khuyết tật có thể dẫn tới việc trách nhiệm bồi thường do bất kỳ bên nào trong chuỗi sản phẩm, có thể là nhà sản xuất, bán buôn, bán lẻ, thậm chí là người sản xuất một bộ phận linh kiện

Từ đó, Luật TNSP điều chỉnh những đối tượng như sau:

- Người chịu trách nhiệm về khuyết tật của sản phẩm là người sản xuất và chế biến nguyên liệu thô; người sản xuất bán thành phẩm và bất kỳ người nào sử dụng tên thương mại của sản phẩm đó

- Nhà bán buôn, bán lẻ (hệ thống phân phối) chịu trách nhiệm với những thiệt hại do khuyết tật của hàng hóa gây ra cho người sử dụng hoặc những người ở gần sản phẩm đó

- Công ty nước ngoài cung cấp sản phẩm gây nguy hại cho sức khỏe, tài sản của khách hàng tại nước nhập khẩu phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của luật pháp nước sở tại cho dù không diễn ra thường xuyên hoạt động kinh doanh thương mại tại nước đó

Trong kinh doanh quốc tế hiện nay, việc nằm trong nhóm đối tượng thứ ba được điều chỉnh theo pháp luật về TNSP là một thực tế khó khăn mà nhiều DN xuất khẩu phải đối mặt Bởi lẽ rủi ro về TNSP trong kinh doanh quốc tế là những rủi ro không thể loại trừ hoàn toàn mà chỉ có thể phòng ngừa, giảm thiểu từ các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại về TNSP ở một mức độ nào đó Hơn nữa, nhiều vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại không thỏa đáng đã tiến hành đối với các bị đơn nước ngoài về TNSP đã khiến DN xuất khẩu gặp khó khăn rất lớn, thậm chí phá sản do tranh chấp hợp đồng với số tiền tối đa tương đương với trị giá hợp đồng, thì đối với vụ kiện về TNSP số tiền bồi thường không phụ thuộc vào trị giá hợp đồng mà căn cứ vào những tính toán trên cơ sở quy định của Luật TNSP

Cũng chính vì hậu quả nặng nề có thể phải đối mặt này, các DN xuất khẩu Việt Nam cần đặc biệt lưu tâm để phòng tránh nguy cơ bị quy kết là vi phạm Luật TNSP khi xuất khẩu sản phẩm của mình, đặc biệt là vào thị trường các nước phát triển

1.2.3 Những nội dung chủ yếu của pháp luật TNSP

1.2.3.1 Tổng quan các quy định của một số nước

Với quan niệm NTD thường ở vị trí yếu thế trong việc gánh chịu các rủi ro từ quá trình tiêu dùng sản phẩm gây ra, các nhà lập pháp của nhiều quốc gia trên thế giới đã tìm giải pháp khắc phục vấn đề vừa nêu của NTD Tuy nhiên, khi thiết kế các giải pháp ấy, vẫn cần tính tới quyền lợi chính đáng, hài hoà của nhà sản xuất Giải pháp được nhiều quốc gia chấp nhận mà sau này đã được đưa vào trong một Chỉ thị năm 1985 của Cộng đồng các quốc gia Châu Âu về trách nhiệm sản phẩm (Chỉ thị số 85/374/EEC ngày 25/7/1985) Tinh thần và những nội dung cơ bản của Chỉ thị kể trên đã được các quốc gia trong Cộng đồng các quốc gia Châu Âu nội luật hoá Chỉ thị này cũng trở thành hình mẫu cho việc xây dựng Luật về trách nhiệm sản phẩm của nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Úc (1992), Nhật Bản (năm 1994), Philippines, Indonesia và Malaysia (1999) Dưới đây là một số nội dung cơ bản trong Chỉ thị số 85/374/EEC:

- Quy định về trách nhiệm bồi thường của nhà sản xuất: Nhà sản xuất có trách nhiệm bồi thường về thiệt hại do khuyết tật trong sản phẩm của mình gây ra (dù

mình có bị ràng buộc hay không với người bị thiệt hại bởi một quan hệ hợp đồng) Nhà sản xuất có thể phải chịu trách nhiệm về khuyết tật ngay cả khi sản phẩm được sản xuất theo đúng quy cách, tiêu chuẩn hiện hành hoặc tiêu chuẩn đã được cơ quan

có thẩm quyền cho phép

- Giải thích một số khái niệm cơ bản:

+ Về sản phẩm (product): chỉ là các động sản, tuy nhiên, điện cũng được coi là sản phẩm;

+ Về sản phẩm có khuyết tật (defective product): sản phẩm được coi là có khuyết tật nếu sản phẩm ấy không đảm bảo được mức độ an toàn mà người sử dụng

có quyền mong đợi chính đáng Việc đánh giá mức độ an toàn mà người sử dụng có quyền mong đợi chính đáng phải tính đến mọi yếu tố, đặc biệt là các yếu tố về mẫu

mã sản phẩm, tính năng sử dụng có thể được mong đợi một cách hợp lý và thời điểm đưa sản phẩm vào lưu thông Một sản phẩm không được coi là có khuyết tật khi một sản phẩm khác hoàn thiện hơn được đưa vào lưu thông sau;

+ Về thời điểm sản phẩm được đưa vào lưu thông: Sản phẩm được coi là đưa vào lưu thông khi nhà sản xuất tự nguyện từ bỏ quyền chiếm hữu của mình đối với sản phẩm

+ Về nhà sản xuất: nhà sản xuất thành phẩm, nhà sản xuất một nguyên vật liệu, nhà sản xuất một bộ phận cấu thành đều được coi là nhà sản xuất Mọi cá nhân, pháp nhân tiến hành hoạt động nghề nghiệp đều được coi là nhà sản xuất nếu:

(1) Có sản phẩm mang tên, nhãn hiệu của mình hoặc một dấu hiệu đặc trưng khác;

(2) Nhập khẩu sản phẩm trong Cộng đồng Châu Âu để bán, cho thuê, có hoặc không có cam kết bán hoặc những hình thức phân phối khác Người bán, người cho thuê, hoặc những nhà cung cấp chuyên nghiệp khác phải chịu trách nhiệm về việc sản phẩm không đảm bảo an toàn trong cùng điều kiện như nhà sản xuất

- Trường hợp thiệt hại do khuyết tật của sản phẩm gắn liền với một sản phẩm khác gây ra, nhà sản xuất bộ phận cấu thành và nhà sản xuất tiến hành gắn kết các sản phẩm đó phải liên đới chịu trách nhiệm bồi thường

- Phân chia trách nhiệm chứng minh: Người yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại phải chứng minh thiệt hại, khuyết tật và mối quan hệ nhân quả giữa khuyết tật và thiệt hại thực tế đã xảy ra

- Các trường hợp miễn trừ: Nhà sản xuất đương nhiên phải chịu trách nhiệm trừ trường hợp mình chứng minh được rằng:

(1) Họ đã không đưa sản phẩm vào lưu thông;

(2) Căn cứ vào hoàn cảnh, có thể xác định được khuyết tật gây ra thiệt hại không tồn tại vào thời điểm đưa sản phẩm vào lưu thông hoặc khuyết tật này phát sinh sau đó;

(3) Sản phẩm không dùng để bán hoặc để phân phối dưới các hình thức khác; (4) Trình độ khoa học, kỹ thuật tại thời điểm đưa sản phẩm vào lưu thông không cho phép phát hiện ra khuyết tật sản phẩm;

(5) Khuyết tật là do phải tuân thủ các quy định bắt buộc của pháp luật Nhà sản xuất bộ phận cấu thành sản phẩm không phải chịu trách nhiệm nếu có căn cứ xác định rằng khuyết tật là do thiết kế sản phẩm mà bộ phận này được gắn hoặc là do những chỉ dẫn của nhà sản xuất sản phẩm này

- Miễn giảm trách nhiệm: Tuỳ từng trường hợp cụ thể, nhà sản xuất có thể được giảm trách nhiệm hoặc miễn trách nhiệm nếu thiệt hại xảy ra do khuyết tật của sản phẩm và đồng thời do lỗi của người bị thiệt hại hoặc của người mà người bị thiệt hại phải chịu trách nhiệm Tuy nhiên, nhà sản xuất không được giảm trách nhiệm đối với người bị thiệt hại khi người thứ ba cùng gây ra thiệt hại

- Thoả thuận miễn giảm trách nhiệm: Các điều khoản hợp đồng nhằm giảm trách nhiệm hoặc miễn trách nhiệm cho nhà sản xuất đối với sản phẩm có khuyết tật đều bị nghiêm cấm và được coi là không có giá trị Trường hợp các điều khoản thoả thuận giữa những người chuyên nghiệp về giảm trách nhiệm hoặc miễn trách nhiệm vẫn có giá trị nếu thiệt hại xảy ra đối với tài sản không được người bị thiệt hại sử dụng hoặc tiêu dùng chủ yếu vào mục đích cá nhân

- Thời hiệu: Trừ trường hợp có lỗi của nhà sản xuất, trách nhiệm của nhà sản xuất theo quy định tại Chỉ thị này chấm dứt sau 10 năm kể từ ngày đưa sản phẩm vào

lưu thông gây ra thiệt hại, trừ trường hợp trong thời hạn này người bị thiệt hại tiến hành khởi kiện nhà sản xuất Thời hiệu yêu cầu bồi thường theo các quy định kể trên

là 3 năm, kể từ ngày người yêu cầu bồi thường biết hoặc đáng lẽ phải biết về thiệt hại, khuyết tật và căn cước của nhà sản xuất

- Những quy định tại Chỉ thị này không làm ảnh hưởng đến các quyền mà người bị thiệt hại có thể viện dẫn căn cứ vào pháp luật bồi thường thiệt hại theo hợp đồng hoặc ngoài hợp đồng dựa trên những chế định đặc biệt về trách nhiệm Nhà sản xuất vẫn phải chịu trách nhiệm về hậu quả do lỗi của mình và của người mà mình chịu trách nhiệm

Luật Bảo vệ NTD của Anh năm 1987 đã tích hợp (nội luật hoá) toàn bộ các quy định kể trên vào trong đạo luật này

1.2.3.2 Pháp luật Liên minh châu Âu (EU)

Pháp luật của Liên minh châu Âu về bảo vệ người tiêu dùng chủ yếu là các chỉ thị, Chỉ thị số 85/374/EEC ngày 25/7/1985 của Hội đồng châu Âu về trách nhiệm đối với thiệt hại do sản phẩm gây ra (Chỉ thị số 85/374/EEC) được ban hành để bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng đối với những thiệt hại về sức khỏe, tính mạng hoặc tài sản gây ra bởi sản phẩm có khuyết tật, đồng thời tạo nền tảng cho sự thống nhất pháp luật các nước thành viên trong vấn đề trách nhiệm sản phẩm, nhằm hướng đến việc xây dựng thị trường chung châu Âu Chỉ thị số 85/374/EEC cũng tạo nên sự cân bằng lợi ích giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng thông qua các hạn mức về trách nhiệm sản phẩm và các trường hợp miễn, giảm trách nhiệm của nhà sản xuất, đồng thời tạo điều kiện cho người bị thiệt hại có cơ sở pháp

lý để yêu cầu bồi thường thiệt hại do sản phẩm có khuyết tật gây ra

Theo nguyên tắc trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt, thì nhà sản xuất, nhà phân phối, nhà bán lẻ sẽ phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngay cả khi nhà sản xuất không có lỗi trong việc gây ra thiệt hại, miễn là sản phẩm của những người cung ứng này có khuyết tật Chế độ trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt cho phép người bị thiệt hại do sản phẩm có khuyết tật gây ra được quyền khởi kiện nhà sản xuất mà không cần chứng minh lỗi của nhà sản xuất Để thắng một vụ kiện liên quan

đến trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt, theo Điều 4 Chỉ thị số 85/374/EEC, người bị thiệt hại phải chứng minh được:

(i) Sản phẩm của nhà sản xuất, nhà phân phối, nhà bán lẻ hoặc bất kì người nào trong chuỗi cung ứng sản phẩm có khuyết tật Và khuyết tật của sản phẩm phải chứa đựng sự nguy hiểm bất hợp lý

(ii) Có thiệt hại xảy ra, có thể là thiệt hại về sức khỏe, tính mạng hoặc thiệt hại về tài sản

(iii) Khuyết tật của sản phẩm là nguyên nhân trực tiếp gây ra thiệt hại cho người tiêu dùng

Đây là nghĩa vụ chứng minh của người tiêu dùng khi có thiệt hại xảy ra Với nghĩa vụ này, người tiêu dùng đã tránh được việc chứng minh lỗi từ phía nhà sản xuất Trên thực tế, lỗi là yếu tố rất khó để chứng minh, kể cả đó là nghĩa vụ từ người tiêu dùng hay chủ thể có quyền xem xét, đánh giá chứng cứ như Tòa án Bằng quy định này, Chỉ thị đã tạo một cơ chế pháp lý hữu hiệu nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi người tiêu dùng

Theo Điều 7 Mục E của Chỉ thị số 85/374/EEC thì nhà sản xuất chỉ được miễn trách nhiệm sản phẩm khi họ chứng minh được rằng: “Tình trạng khoa học và kỹ thuật tại thời điểm đưa sản phẩm vào lưu thông trên thị trường không cho phép khả năng nhận biết được các khuyết tật” Với quy định này, Hội đồng muốn nhấn mạnh vào yếu tố “nhận biết” khi xem xét khía cạnh rủi ro phát triển Điều này có nghĩa là việc phát hiện ra khuyết tật dựa vào tính khách quan của tình trạng khoa học kỹ thuật lúc sản phẩm được lưu thông mà không phải kiến thức hay khả năng nhận biết được khuyết tật của nhà sản xuất hay những nhà sản xuất tương tự

1.2.3.3 Pháp luật Việt Nam

Pháp luật Việt Nam hiện nay chưa có một chế định riêng về trách nhiệm sản phẩm Tuy nhiên, có rất nhiều văn bản quy định có liên quan đến vấn đề này nhưng chủ yếu có ba văn bản chính có nhắc đến trách nhiệm của chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý là Bộ luật Dân sự, Luật Quản lý chất lượng hàng hóa và Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Trong đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là

văn bản quy định trực tiếp cơ chế bảo vệ quyền lợi người bị thiệt hại do sản phẩm khuyết tật gây ra

Điều 23 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 quy định: “Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp hàng hóa có khuyết tật do mình cung cấp gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng, kể cả khi tổ chức, cá nhân đó không biết hoặc không có lỗi trong việc phát sinh khuyết tật”

Như vậy, có thể khẳng định rằng, pháp luật Việt Nam có những điểm tiến bộ đáng kể khi quy định tương tự chế định trách nhiệm sản phẩm nghiêm ngặt như bản

Chỉ thị của Liên minh châu Âu Theo đó, Khoản 2 Điều 25 quy định: “Người tiêu dùng, tổ chức xã hội có nghĩa vụ cung cấp thông tin, bằng chứng có liên quan đến hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” Ngoài ra, Khoản 1 Điều 26 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 quy định: “Khi nhận được yêu cầu của người tiêu dùng, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp huyện có trách nhiệm yêu cầu các bên giải trình, cung cấp thông tin, bằng chứng hoặc tự mình xác minh, thu thập thông tin, bằng chứng để xử

lý theo quy định của pháp luật” Với những quy định này, cơ quan quản lý sẽ yêu

cầu bên thiệt hại cung cấp chứng cứ liên quan đến hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Việc này đồng nghĩa với việc nghĩa vụ chứng minh của người tiêu dùng liên quan đến cả việc chứng minh lỗi của nhà sản xuất

Khoản 1 Điều 42 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định: “Người tiêu dùng có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ và chứng minh trong vụ án dân sự để bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự, trừ việc chứng minh lỗi của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ” Với

cách quy định này, người tiêu dùng chỉ phải chứng minh thiệt hại, khuyết tật và mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và khuyết tật Việc chứng minh không có lỗi lại thuộc nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Ngoài ra, với khái niệm rủi ro phát triển, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 quy định điều khoản miễn trừ trách nhiệm và nội dung điều luật phản ánh được tinh thần của khái niệm này Theo quy định tại Điều 24 của Luật này, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá và dịch vụ được miễn trừ trách nhiệm bồi thường khi chứng minh được

“khuyết tật của hàng hóa không thể phát hiện được với trình độ khoa học, kỹ thuật tại thời điểm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa cung cấp cho người tiêu dùng”

Có thể thấy được rằng, quy định này gần giống với bản Chỉ thị số 85/374/EEC khi dựa vào trình độ khoa học kỹ thuật để đưa ra yếu tố loại trừ trách nhiệm Những quy định trên của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 dẫn đến những khó khăn và phức tạp trong việc áp dụng trong thực tiễn liên quan đến sản phẩm khuyết tật

1.3 Tuân thủ trách nhiệm sản phẩm

1.3.1 Quản lý chất lượng sản phẩm

TNSP liên quan đến việc bồi thường thiệt hại về tài sản, tính mạng hoặc sức khỏe khi sản phẩm có khuyết tật Khuyết tật sản phẩm là nguyên nhân trực tiếp và cũng là cơ sở của việc xác định bồi thường thiệt hại của các vụ kiện về TNSP Do đó, trong kinh doanh quốc tế, việc quản lý chất lượng sản phẩm là nghĩa vụ, trách nhiệm được ưu tiên hàng đầu mà người bán, người xuất khẩu hàng hóa cần đặc biệt tuân thủ, thực hiện đầy đủ để có thể nâng cao uy tín, thương hiệu DN của mình đồng thời chủ động phòng ngừa những tranh chấp, kiện tụng có thể phát sinh do khuyết tật hàng hóa

Quản lý chất lượng là một khái niệm rộng xét từ khái niệm “quản lý” và “chất lượng” Theo định nghĩa của Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (ISO) nêu trong Tiêu chuẩn Quốc tế ISO 9000:2000:

- Chất lượng là mức độ đáp ứng yêu cầu của một tập hợp các đặc tính vốn có;

- Quản lý chất lượng được hiểu là các hoạt động nhằm điều chỉnh và kiểm soát một cơ quan, tổ chức về (vấn đề) chất lượng

Theo các định nghĩa này ta có thể thấy phạm vi quản lý là rất rộng Tuy nhiên, đứng ở phạm vi quốc gia quản lý chất lượng được thực hiện chủ yếu ở hai cấp độ chính là Nhà nước và DN Xét về đối tượng, đối tượng của quản lý chất lượng chính

là các sản phẩm của tổ chức, trong đó bao gồm hàng hóa, dịch vụ hoặc quá trình Dưới đây chúng ta sẽ xem xét vai trò của quản lý chất lượng ở cấp nhà nước và cấp

DN đối với hàng hóa, dịch vụ và quá trình trong hành trình Việt Nam hội nhập vào nền kinh tế quốc tế

1.3.1.1 Quản lý Nhà nước về chất lượng

Trước hết phải thấy rằng quản lý nhà nước về chất lượng là hoạt động tổng hợp mang tính kỹ thuật, kinh tế và xã hội, có mục tiêu, biến đổi theo thời gian và thông qua các cơ chế, chính sách và hệ thống tổ chức

Theo Hệ thống quản lý chất lượng toàn diện – TQM, mục tiêu quản lý chất lượng của Nhà nước Việt Nam “nhằm đảm bảo chất lượng hàng hóa, hiệu quả sản xuất kinh doanh, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh và người tiêu dùng, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động” TQM là cách quản lý một tổ chức tập trung vào chất lượng, dựa vào sự tham gia của tất cả thành viên, nhằm đạt tới sự thành công lâu dài nhờ thỏa mãn khách hàng và đem lại lợi ích cho các thành viên đó và cho xã hội Nói cách khác, TQM là một hệ thống hữu hiệu tích hợp những nỗ lực về duy trì, phát triển và cải tiến chất lượng của nhiều tổ nhóm trong tổ chức để có thể tiếp thị, áp dụng khoa học kỹ thuật, sản xuất và cung ứng dịch vụ nhằm thỏa mãn hoàn toàn nhu cầu của khách hàng một cách kinh tế nhất

Để thực hiện những mục tiêu nói trên, các biện pháp được tiến hành bao gồm: ban hành và áp dụng tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa; kiểm tra và chứng nhận chất lượng hàng hóa, áp dụng và chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng; công nhận năng lực kỹ thuật và quản lý của các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực chất lượng; thanh tra và xử lý các vi phạm về chất lượng Những biện pháp quản lý của nhà nước

về chất lượng này được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chất lượng Điều đó phù hợp với xu hướng chung của quản lý nhà nước bằng pháp luật Nếu so sánh các quy định pháp luật của Việt Nam đối với chất lượng hàng hóa hiện nay, kể cả Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 2006 (Luật TC & QCKT) mới được ban hành chúng ta thấy rằng phần lớn các nguyên tắc và yêu cầu của Hiệp định Hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) và Hiệp định Áp dụng các biện pháp vệ sinh động và thực vật đã được đáp ứng Tuy nhiên, cũng cần phải chỉ ra một thực tế là đâu đó cũng còn có những sự không đồng bộ trong các quy định có

liên quan giữa các cơ quan khác nhau, trong các biện pháp khác nhau được áp dụng

mà nguyên nhân không phải từ phía chủ quan các cơ quan muốn áp đặt sự không đồng bộ đó để cản trở thương mại trong nước và với nước ngoài, mà do những yếu tố lịch sử và đặc biệt yếu tố về nguồn lực (nhân lực và vật lực)

Trong số các biện pháp quản lý chất lượng nêu trong Luật TC & QCKT 2006, biện pháp người sản xuất kinh doanh công bố hàng hóa, dịch vụ do mình sản xuất hoặc cung cấp phù hợp với tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật Đây là sự bài bản trong quản lý được ISO đưa ra và khuyến khích các quốc gia áp dụng Tuy nhiên, cũng phải thấy rằng để thực hiện phương thức này, Nhà nước đã đặt niềm tin rất lớn vào các DN khi thể hiện trách nhiệm xã hội của mình đối với chất lượng hàng hóa, dịch vụ mình làm ra hay cung cấp, bên cạnh đó đòi hỏi người tiêu dùng phải nâng cao nhận thức để hiểu được các quyền hợp pháp và trách nhiệm công dân của mình đối với vấn đề chất lượng sản phẩm trong quá trình mua và sử dụng chúng

Biện pháp quản lý chất lượng khác cũng được Luật TC & QCKT 2006 đề cập như chứng nhận sự phù hợp của hàng hóa, dịch vụ hoặc quá trình với tiêu chuẩn hoặc quy chuẩn kỹ thuật, công nhận năng lực của các tổ chức hoạt động trong hoạt động kiểm tra, giám định và chứng nhận chất lượng sản phẩm hoặc quá trình/ hệ thống quản lý chất lượng, việc thừa nhận lẫn nhau giữa Việt Nam với các nước về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm nhằm thuận lợi hóa thương mại Những biện pháp được hài hòa ở mức độ cao với các tiêu chuẩn hoặc/và khuyến nghị của các tổ chức quốc

tế có liên quan như ISO, IEC, ITU, CODEX và cả OIE, IPPC

1.3.1.2 Quản lý chất lượng trong doanh nghiệp

Hoạt động quản lý chất lượng trong DN về nguyên lý khác với hoạt động quản lý của nhà nước đối với chất lượng Điều này là do tính chất tổ chức của cơ quan nhà nước và của DN rất khác nhau vì những mục tiêu khác nhau

Hoạt động quản lý chất lượng trong các DN hay nói rộng hơn là của các tổ chức không phải là nhà nước cũng hết sức đa dạng do tính chất hoạt động của các tổ chức này

Bộ Tiêu chuẩn Quốc tế ISO 9000 được thông qua lần đầu tiên vào năm 1987 (ISO 9000:1987), đến năm 2000 bộ tiêu chuẩn này đã được sửa đổi bổ sung lần thứ

ba với ký hiệu ISO 9000:2000 Đây là sự thay đổi về chất đối với bộ tiêu chuẩn này,

đó chính là sự thay đổi khái niệm “đảm bảo chất lượng” bằng “quản lý chất lượng” Khái niệm “quản lý chất lượng” không chỉ dành cho các DN sản xuất kinh doanh hàng hóa và dịch vụ, mà còn cho tất cả các tổ chức khác như tổ chức sự nghiệp: Nhà trường, bệnh viện, viện nghiên cứu…và cả các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức chính trị Nghĩa là có thể áp dụng cho tất cả những tổ chức nào muốn nâng cao hiệu quả hoạt động của mình nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu ngày càng tăng của khách hàng khi sử dụng sản phẩm của mình Khái niệm sản phẩm ở đây theo đó cũng hết sức rộng: kết quả của một quá trình hoạt động của con người Đây cũng là hệ quả tất yếu quá trình quản lý chất lượng của thế giới trước tác động của quá trình toàn cầu hóa nói chung và tự do hóa thương mại đang ngày càng sâu rộng Các phương thức và công cụ quản lý chất lượng cơ bản bao gồm:

- Kiểm tra chất lượng (Quality Inspection) với mục tiêu để sàng lọc các sản phẩm không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu, có chất lượng kém ra khỏi các sản phẩm phù hợp, đáp ứng yêu cầu, có chất lượng tốt Mục đích là chỉ có sản phẩm đảm bảo yêu cầu đến tay khách hàng

- Kiểm soát chất lượng (Quality Control – QC) với mục tiêu ngăn ngừa việc tạo

ra, sản xuất ra các sản phẩm khuyết tật Để làm được điều này, phải kiểm soát các yếu tố như con người, phương pháp sản xuất, tạo ra sản phẩm (như dây truyền công nghệ), các đầu vào (như nguyên, nhiên vật liệu…), công cụ sản xuất (như trang thiết

bị công nghệ) và yếu tố môi trường (như địa điểm sản xuất)

- Kiểm soát chất lượng toàn diện (Total Quality Control – TQC) với mục tiêu kiểm soát tất cả các quá trình tác động đến chất lượng kể cả các quá trình xảy ra trước và sau quá trình sản xuất sản phẩm, như khảo sát thị trường, nghiên cứu, lập kế hoạch, phát triển, thiết kế và mua hàng; và lưu kho, vận chuyển, phân phối, bán hàng

và dịch vụ sau khi bán hàng

- Quản lý chất lượng toàn diện (Total Quality Management – TQM) với mục tiêu của TQM là cải tiến chất lượng sản phẩm và thỏa mãn khách hàng ở mức tốt nhất có thể Phương pháp này cung cấp một hệ thống toàn diện cho hoạt động quản

lý và cải tiến mọi khía cạnh có liên quan đến chất lượng và huy động sự tham gia của tất cả các cấp, của mọi người nhằm đạt được mục tiêu chất lượng đã đặt ra

Sự liệt kê các phương pháp quản lý chất lượng nêu trên cũng phản ảnh sự phát triển của hoạt động quản lý chất lượng trên phạm vi thế giới diễn ra trong hàng thế

kỷ qua, thông qua sự thay đổi tư duy của các nhà quản lý chất lượng trong tiến trình phát triển kinh tế, thương mại, khoa học và công nghệ của thế giới

Hoạt động quản lý chất lượng ở Việt Nam đã có bề dày hơn nửa thế kỷ Trong thời gian đó, hoạt động này đã có những đóng góp nhất định cho phát triển kinh tế xã hội Hoạt động quản lý chất lượng với mức độ hội nhập quốc tế tương đối cao sẽ càng có vai trò và vị trí to lớn hơn trong việc góp phần đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước

1.3.2 Nhận thức của doanh nghiệp

Cũng giống như các loại trách nhiệm bồi thường khác, trách nhiệm sản phẩm

là hệ thống các quy tắc phân bổ thiệt hại trong xã hội giữa các chủ thể có liên quan khi xảy ra thiệt hại Vấn đề cơ bản mà chế định này cần giải quyết là khi xảy ra thiệt hại từ quá trình tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ đã được nhà sản xuất, nhà cung ứng sản phẩm, dịch vụ bán ra thị trường, thì ai sẽ phải chịu bồi thường? Bản thân áp lực cạnh tranh trên thị trường cũng khiến nhiều nhà sản xuất tự đưa ra những cam kết của mình trong việc giải quyết vấn đề này

Tuy nhiên, kinh nghiệm của các quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển cho thấy, áp lực cạnh tranh thường không đủ để đảm bảo rằng nhà sản xuất, nhà phân phối có cách ứng xử hài hòa về lợi ích giữa nhà sản xuất, phân phối với người tiêu dùng Vì vậy, việc nâng cao ý thức của DN về tuân thủ TNSP là bước đầu tối quan trọng giúp các DN Việt Nam mang đến sản phẩm an toàn, đạt yêu cầu về quy chuẩn chất lượng và quan trọng hơn cả là chủ động phòng tránh, ngăn ngừa được những rủi

ro, rắc rối do hậu quả từ khuyết tật sản phẩm gây ra khi mà trên thế giới đang có xu hướng gia tăng các vụ kiện TNSP

Nhận thức của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cũng chính là một trong những vấn đề nổi cộm nhất còn tồn đọng trong công tác bảo vệ người tiêu dùng Cụ thể, quy định của pháp luật hiện hành về TNSP của DN còn mang tính

chung chung, mới chỉ dừng lại ở mức độ gọi tên các trách nhiệm mà thiếu tính cụ thể, chi tiết Do đó, khi thực hiện những trách nhiệm này, DN dễ gặp lúng túng, hiểu chưa đúng dẫn tới việc ảnh hưởng quyền và lợi ích của người tiêu dùng

1.3.3 Rủi ro trách nhiệm sản phẩm

Nhà sản xuất có thể phải chịu trách nhiệm đối với những khuyết tật về sản phẩm đối với người sử dụng ngoài những nghĩa vụ về đảm bảo chất lượng hàng hóa trong hợp đồng mua bán quốc tế Do người xuất khẩu bán hàng sang một nước khác nước mình mang quốc tịch và khi có xảy ra thiệt hại về vật chất và sức khỏe con người, mức độ rủi ro về TNSP đối với DN xuất khẩu là rất cao Tuy nhiên vấn đề đặt

ra là khi có tranh chấp xảy ra, đạo luật của quốc gia nào sẽ được áp dụng? Thông thường, chịu trách nhiệm về sản phẩm được quy định bởi một đạo luật cụ thể của nước người bị thiệt hại Do đó, những nguyên lý của tư pháp quốc tế khó có thể được

áp dụng cho những vụ kiện về TNSP

Với mỗi sản phẩm được bán ra trên thị trường quốc tế, DN luôn phải có trách nhiệm pháp lý phát sinh đối với sản phẩm của mình Trong trường hợp DN do sơ suất dẫn đến sản phẩm bị khiếm khuyết, gây thương tật thân thể hoặc thiệt hại về vật chất đối với bên thứ ba (chẳng hạn một khách hàng người Mỹ), thì DN có thể bị truy

tố tại một tòa án và phải có trách nhiệm bồi thường cho bên thứ ba đó

Hầu hết các nhà nhập khẩu Mỹ, EU đều yêu cầu DN xuất khẩu phải có trách nhiệm về sản phẩm của mình DN Việt Nam rất khó biết hết những “trách nhiệm” mà nhà nhập khẩu đưa ra Song khi xuất khẩu hàng hoá sang các thị trường này, thì DN Việt Nam bắt buộc phải tuân thủ theo yêu cầu của nhà nhập khẩu Đây cũng là yêu cầu có trong tất cả các hợp đồng mua bán với đối tác Mỹ, thậm chí cả đối tác EU và Trung Quốc Trong trường hợp DN không đáp ứng được những yêu cầu đó có thể dẫn đến việc hủy hợp đồng

Ví dụ, ở Hoa Kỳ, hai hệ thống luật thương mại của liên bang và của 50 bang được áp dụng đồng thời, đôi khi chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn với nhau nên DN

VN thường gặp khó khăn Theo Điều khoản tối cao của Hiến pháp Hoa Kỳ, khi có sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa hai hệ thống luật thì tranh chấp thường được giải quyết căn cứ theo Luật Liên bang