Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch trên địa bàn thành phố hội an

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ BÍCH ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐàNẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ BÍCH ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ƣờ ƣớn ẫn o ọ PGS TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Bí Đào MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Cấu trúc luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH .11 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH 11 1.1.1 Một số khái niệm kinh doanh lƣu trú du lịch 11 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch 15 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH 18 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lƣu trú du lịch 18 1.2.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch 20 1.2.3 Quản lý khách lƣu trú du lịch 28 1.2.4 Quản lý bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú 30 1.2.5 Kiểm tra,thanh tra xử lý vi phạm kinh doanh lƣu trú 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH 32 1.3.1 Công tác tổ chức hệ thống pháp lý để quản lý hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch 32 1.3.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực máy quản lý nhà nƣớc 33 1.3.3 Các điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 34 1.3.4 Sự phát triển công nghệ thông tin 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN .38 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN .38 2.1.1 Đặt điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên du lịch .38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - du lịch .39 2.2 THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN .42 2.2.1 Thực trạng mạng lƣới sở lƣu trú du lịch Hội An 42 2.2.2 Thực trạng tình hình kinh doanh hoạt động lƣu trú du lịch địa bàn Hội An .48 2.2.3 Thực trạng lao động mạng lƣới lƣu trú du lịch Hội An 54 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 56 2.3.1 Công tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An .56 2.3.2 Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch 63 2.2.3 Quản lý khách lƣu trú du lịch .77 2.2.4 Quản lý bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú 79 2.2.5 Kiểm tra,thanh tra xử lý vi phạm kinh doanh lƣu trú 82 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN .85 2.3.1 Những thành tựu 86 2.3.2 Những hạn chế 88 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 95 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN .95 3.1.1 Xu hƣớng phát triển du lịch 95 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch thành phố Hội An 98 3.1.3 Quan điểm định hƣớng phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An 100 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 101 3.2.1 Giải pháp nâng cao công tác xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh lƣu trú 101 3.2.2 Giải pháp nâng cao Công tác tổ chức điều hành quản lý nhà nƣớc kinh doanh lƣu trú du lịch 102 3.2.3 Nâng cao công tác quản lý khách lƣu trú du lịch 105 3.2.4 Nâng cao công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch 106 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra,thanh tra xử lý vi phạm kinh doanh lƣu trú 106 3.3 KIẾN NGHỊ 107 KẾT LUẬN .108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nƣớc LTDL : Lƣu trú du lịch CS-VCKT : Cơ sở vật chất kỹ thuật CN-TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp BTDL : Biệt thự du lịch CSLTDL : Cơ sở lƣu trú du lịch KDLTDL : Kinh doanh lƣu trú du lịch CSLT : Cơ sở lƣu trú UBND : Uỷ ban Nhân dân SVHTTDL : Sở Văn hoá – Thể Thao – Du lịch TMDL : Thƣơng mại – Du lịch TW : Trung ƣơng XD : Xây dựng ANTT : An ninh trật tự DN : Doanh nghiệp KD : Kinh doanh TNMT : Tài nguyên - Môi trƣờng TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam GCN : Giấy chứng nhận CSVC : Cơ sở vật chất BVMT : Bảo vệ môi trƣờng QLĐT : Quản lý đô thị DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MẪU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế chủ yếu địa bàn thành phố Hội An từ 2012-2016 Số liệu lƣợt khách tham quan Hội An giai đoạn 20122016 Doanh thu ngành du lịch Hội An giai đoạn 2012-2016 Số cở sở lƣu trú du lịch Hội An từ năm 2012-2016 Mạng lƣới sở lƣu trú du lịch hoạt động phân theo đơn vị hành (xã, phƣờng) Tình hình hoạt động kinh doanh sở lƣu trú du lịch thành phố Hội An giai đoạn 2012-2016 Cơ cấu doanh lƣu trú du lịch phân theo loại hình thành phố Hội An từ năm 2012-2016 Trang 38 39 40 42 45 47 49 Tình hình lao động làm việc ngành dịch vụ lƣu 2.8 trú du lịch ăn uống thành phố Hội An giai 53 đoạn 2012-2016 Số lƣợng văn đƣợc xây dựng ban hành nhằm 2.9 quy hoạch, định hƣớng phát triển mạng lƣới lƣu trú du lịch UBND thành phố Hội An giai đoạn 55 2010-2016 Tổng hợp kết điều tra đánh giá công tác quy 2.10 hoạch, hoạch định hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch UBND thành phố Hội An 58 Số hiệu Tên bảng bảng 2.11 2.12 Sơ đồ máy QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An Cơ cấu tổ chức cán phòng TM-DL Hội An Trang 62 64 Tổng hợp số quy định cụ thể điều kiện hoạt 2.13 động đầu tƣ kinh doanh lƣu trú du lịch UBND 69 thành phố Hội An Số lƣợng văn đạo, điều hành kinh doanh lƣu 2.14 trú du lịch ban hành giai đoạn 2012-2016 (chi tiết 70 phục lục 2) 2.15 Quy trình thủ tục để đƣợc phép hoạt động kinh doanh lƣu trú du lich địa bàn thành phố Hội An 72 Số lƣợng sở lƣu trú du lịch đƣợc cấp chủ 2.16 trƣơng hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa 73 bàn thành phố Hội An Cơ sở lƣu trú du lịch hoạt động địa bàn 2.17 thành phố Hội An phân theo thứ hạng tính đến 75 01/01/2017 Tổng hợp kết điều tra đánh giá công tác tổ 2.18 chức, điều hành QLNN hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch UBND thành phố Hội An 76 Tình hình thực khai báo khách lƣu trú 2.19 sở lƣu trú du lịch địa bàn thành phố Hội An giai đoạn 2012-2016 78 PHỤC LỤC BẢNG CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Số phiếu:…… Xin chào anh/chị Tôi tên là: Trần Thị Bích Đào_ học viên ngành Quản lý Kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng Đƣợc đồng ý giáo viên hƣớng dẫn Ban Lãnh đạo nhà trƣờng, thực luận văn Thạc sĩ nghiên cứu đề tài “Quản lý n nƣớc hoạt độn n o n lƣu trú u lị địa bàn thành phố Hộ An” Những thông tin, ý kiến mà anh/chị cung cấp s nguồn tƣ liệu quý giá, giúp ích nhiều cho đề tài nghiên cứu PHẦN Xin anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh/chị phát biểu sau việc thực công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch UBND thành phố Hội An phòng, ban liên quan Theo đánh giá anh/ chị UBND thành phố xây dựng khu vực phát triển phân bố mạng lƣới lƣu trú du lịch xã, phƣờng tuyến đƣờng nhƣ nào? Có đáp ứng với nhu cầu đầu tƣ/ lƣu trú không? a Rất phù hợp b Phù hợp c Chƣa ph hợp d Khơng có ý kiến Theo đánh giá anh/chị UBND thành phố định hƣớng phát triển mạng lƣới sở lƣu trú địa phƣơng ƣu tiên loại hình sở lƣu trú du lịch cộng đồng theo hƣớng du lịch văn hóa – sinh thái (nhƣ Homestay, BTDL) nhƣ nào? Có đáp ứng với nhu cầu đầu tƣ/ lƣu trú không? a Rất phù hợp b Phù hợp c Chƣa ph hợp d Khơng có ý kiến Theo đánh giá anh/chị hình thức UBND thành phố cơng khai kế hoạch, đề án phát triển mạng lƣới sở lƣu trú trú du lịch nhƣ nào? Có đáp ứng việc nghiên cứu tìm hiểu quy định trƣớc định đầu tƣ xây dựng sở lƣu trú không? (câu hỏi áp dụng chủ thể chủ sở/ ngƣời có nguyện vọng đầu tƣ cán làm việc phòng, ban chức UBND) a Rất phù hợp b Phù hợp c Chƣa ph hợp d Khơng có ý kiến Xin vui lòng đánh chéo vào tƣơng ứng mà anh/chị cho phù hợp với suy nghĩ cơng tác tổ chức điều hành QLNN UBND thành phố Hội An tổ chức máy điều hành, ban hành quy định, văn hƣớng dẫn; quy trình thủ tục cấp phép, xếp loại sở lƣu trú kinh doanh lƣu trú du lịch trình tuân thủ quy định theo mức độ đánh giá sau: 1: Rất phù hợp/ Rất tốt/ Rất thuận lợi 2: Phù hợp/ Tốt/ Thuận lợi 3: C ƣ p ù ợp/ C ƣ Tốt/ C ƣ t uận lợi 4: Khơng có ý kiến Mứ độ đán C ƣ Rất phù hợp/ Rất Nội dung Tốt/ Rất thuận lợi Phù hợp/ Tốt/ Thuận lợi phù hợp/ C ƣ Tốt/ C ƣ thuận lợi Tổ chức máy QLNN Các văn hƣớng dẫn Các quy định: + QĐ chủ thể cho phép Không ý kiến KD + QĐ diện tích tối thiểu + QĐ kiến trúc, cảnh quan + TCVN áp dụng Quy trình thủ tục cấp phép + Cấp chủ trương cho phép + Cấp GCN đăng ký KD +Cấp GCN đủ đk PCCC, ANTT, Cam kết BVMT + Cấp Giấy phép Xây dựng + Cho phép đón khách Phân loại, xếp hạng PHẦN 2: THÔNG TIN CÁ NHÂN Nam Nữ Giới tính Trung cấp CĐ – Đại học Sau đại học Trìn độ Phổ thơng học vấn 1.Cán quản lý Chủ sở Ngƣời có nhu cầu Khách du Đối lƣu trú du đầu tƣ kinh doanh lƣu trú lịch tƣợng lịch du lịch Làm việc Hình Homestay Biệt thự du lịch Khách sạn Phân viện Nhà nghỉ thức hoạt quan nhà động nƣớc Xin chân thành cảm ơn hợp tá úp đỡ anh/chị! ... kinh doanh lƣu trú du lich địa bàn thành phố Hội An 72 Số lƣợng sở lƣu trú du lịch đƣợc cấp chủ 2.16 trƣơng hoạt động kinh doanh lƣu trú du lịch địa 73 bàn thành phố Hội An Cơ sở lƣu trú du lịch. .. 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1.1 Một... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÚ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN 95 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH LƢU TRÖ DU LỊCH