Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại tỉnh quảng trị

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ SỸ TRUNG ðà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Hồng Loan MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài Phương pháp nghiên cứu ý nghĩa lý luận, thực tiễn ñề tài Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 17 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 17 1.1.1 Khái quát tổ chức phi phủ nước 17 1.1.2 Khái quát quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước 19 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước 22 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 26 1.2.1 Quản lý tổ chức tổ chức phi phủ nước ngồi 26 1.2.2 Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước 28 1.2.3 Kiểm tra xử lý vi phạm theo quy ñịnh pháp luật 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 36 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 36 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội ñịa phương 36 1.3.3 Năng lực quản lý quan quản lý nhà nước ñối với tổ chức phi phủ địa phương 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI, NĂNG LỰC CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ðỘNG CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 40 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 40 2.1.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Tỉnh Quảng trị 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 50 2.2.1 Thực trạng quản lý tổ chức tổ chức phi phủ nước ngồi Tỉnh Quảng trị 50 50 2.2.2 Thực trạng quản lý hoạt ñộng tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Trị 53 56 2.2.3 Thực trạng kiểm tra xử lý vi phạm ñối với tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng trị 60 2.3 ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 63 2.3.1 Những thành tựu ñạt ñược nguyên nhân 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 CHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI VÀ QUAN ðIỂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1.1 Xu hướng phát triển tổ chức phi phủ nước ngồi Tỉnh Quảng Trị 72 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ñối với tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Trị 73 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH QUẢNG TRỊ 75 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức ñối với tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng Trị 75 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt ñộng tổ chức phi phủ nước ngồi tỉnh Quảng trị 77 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát quyền địa phương hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 79 3.2.4 Tăng cường công tác truyền thông quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước 80 3.3 KIẾN NGHỊ 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ðỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT IMF : International Monetary Fund (Quỹ tiền tệ quốc tế) KTXH : Kinh tế - xã hội LHQ : Liên hiệp quốc ODA : Oficial Development Assistance (Viện trợ phát triển thức) PCP : Phi phủ PCPNN : Phi phủ nước ngồi QLNN : Quản lý nhà nước Sở KH-ðT : Sở Kế hoạch – ðầu tư UBND : Ủy ban Nhân dân VHXH : Văn hóa - xã hội WB : World Bank (Ngân hàng giới) XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Tình hình quản lý cấp mới, gia hạn, sửa đổi, thu hồi 2.1 loại giấy phép ñối với tổ chức PCPNN tỉnh 51 Quảng trị giai ñoạn 2011-2015 2.2 Thống kê chi tiết khoản viện trợ PCPNN ñịa bàn tỉnh Quảng Trị giai ñoạn 2011-2015 54 Thống kê tổ chức PCPNN vi phạm quy ñịnh 2.3 tổ chức hoạt ñộng tổ chức PCPNN Tỉnh Quảng trị từ năm 2011-2015 61 DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ Số hiệu Tên biểu ñồ biểu ñồ 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Dân số, mật ñộ dân số nguồn nhân lực tỉnh Quảng Trị giai ñoạn 2011-2015 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Trị giai ñoạn 2011-2015 Thống kê tổ chức PCPNN theo khu vực tỉnh Quảng trị giai ñoạn 2011-2015 Thống kê tổ chức PCPNN theo lĩnh vực hoạt ñộng tỉnh Quảng trị giai ñoạn 2011-2015 Số lượng tổ chức PCPNN hoạt ñộng tỉnh Quảng trị giai ñoạn 2011-2015 Trang 42 42 45 45 50 Khảo sát lực, kỹ ngoại ngữ cán bộ, 2.6 nhân viên chức quan Quản lý nhà nước 52 Tỉnh Quảng trị 2.7 2.8 Thống kê lĩnh vực tổ chức PCPNN trọng tổ chức chương trình tập huấn, hội thảo Mức độ lợi ích mang lại từ chương trình tập huấn, hội thảo tổ chức PCPNN tỉnh Quảng trị 56 57 [11] Tỉnh Ủy Quảng Trị (2010), Báo cáo Chính trị trình ðại hội ðảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XV [12] UBND tỉnh Quảng Trị (2011), Quyết ñịnh 31/2011/Qð-UBND ngày 18/10/2011 việc Ban hành Quy chế quản lý hoạt ñộng PCPNN ñịa bàn tỉnh Quảng Trị [13] Ủy ban Công tác tổ chức PCPNN (2013), Báo cáo tình hình hợp tác ñối với tổ chức PCPNN Việt Nam giai đoạn 2003-2013 [14] Ủy ban Cơng tác tổ chức PCPNN, Báo cáo sơ kết công tác tháng ñầu năm 2016 Tiếng Anh [15] Karla W Simmon, Vietnamese Developing NGOs, UNDP new legslation Vietnam to Country govern Office, http:undp.org.vn 2002 [16] John McAuliff, International NGOs have contributed to improving the relation between Vietnam and the international community, Friendship Magazine No6 Novemher 2003 Websites [17] http://baocaobang.vn/Kinh-te/Da-dang-hoa-cong-tac-van-dong-vien-trophi-chinh-phu-nuoc-ngoai/23836.bcb ða dạng hóa cơng tác vận động viện trợ PCPNN, [18] http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx? portalid=52&tabid=108&catid =515 &distid=3361 Hoạt ñộng tổ chức PCPNN Việt Nam, Trung tâm bồi dưỡng ñại biểu dân cử, Ủy ban Thường vụ quốc hội – Ban công tác ñại biểu, [19] http://cucthongke.quangtri.gov.vn/niengiam/Default.aspx Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị, [20] http://www.doisongphapluat.com/dia-phuong/mien-trung/quang-tri-hoa- nhap-xa-hoi-cho-nguoi-khuyet-tat-a72646.html Quảng Trị Hòa nhập xã hội cho người khuyết tật [21] http://vpubnd.quangtri.gov.vn/vi/lich-su-70-nam-vp-ubnd-tinh/Tongquan-tinh-Quang-Tri ngày 28/11/2015 Tổng quan tỉnh Quảng Trị, [22] http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=15507, Tình hình kinh tế - xã hội 2015, Tổng cục thống kê, [23] http://cand.com.vn/Xa-hoi/Thanh-nien-Han-Quoc-giup-do-nguoi-khuyettat-tai-tinh-Quang-Tri-366221 ngày 21/9/2015 Báo công an nhân dân, [24] http://www.quangtri.gov.vn/portal/Pages/2017-6-22/Uy-ban-cong-tacve-cac-to-chuc-phi-chinh-phu-nuoc-jdfq9e Báo ñiện tử Quảng trị, [25] http://www.vietnamplus.vn/quang-tri-duoc-ho-tro-hon-61-trieu-usd-tunguon-phi-chinh-phu/277344.vnp Báo thông xã Việt Nam ... ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI 1.1.1 Khái quát tổ chức phi phủ nước ngồi Thuật ngữ “tổ chức phi phủ”, theo tiếng... động tổ phi phủ ngày trở nên chuyên nghiệp nguyên tắc lòng vị tha tự nguyện đặc ñiểm chủ yếu tổ chức phi phủ Cũng tùy theo quan niệm khác quốc phân loại định nghĩa phi phủ mà tổ chức phi phủ... chức phi phủ nước ngồi (PCPNN) sau: Tổ chức phi phủ nước ngồi tổ chức thành lập quốc gia khác, hoạt ñộng phi lợi nhuận phạm vi lãnh thổ quốc gia sở cho phép phủ sở Theo cách hiểu tổ chức phi phủ