Đánh giá tác động môi trường và phân tích kinh tế của những tác động môi trường

Đánh giá tác động mơi trường phân tích kinh tế tác động môi trường Khi sử dụng phương pháp CBA vấn đề khó khăn đặt phải ước lượng tiền tác động tích cực tiêu cực đến mơi trường dự án xem xét, khơng phải tất tác động đến mơi trường xác định giá trị tiền Tuy vậy, có số kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường để đánh giá tác động môi trường áp dụng Cần ý việc lựa chọn phương pháp thích hợp nhiều yếu tố chi phối, mức độ sẵn có số liệu, khả tài quỹ thời gian Đánh giá với giá thị trường Trong việc sử dụng giá thị trường thông thường người ta đề cập tới hai loại thị trường thị trường cạnh tranh thị trường không cạnh tranh Thứ nhất, thị trường cạnh tranh, ta sử dụng trực tiếp giá thị trường để đánh giá lợi ích chi phí Thị trường cạnh tranh xác định sở cấu trúc Một thị trường cạnh tranh có đặc điểm thành viên thị trường có ảnh hưởng nhỏ đến thị trường, xuất nhập dễ huy động, hội phản ứng không bị hạn chế, hàng hoá đồng người có hiểu biết đầy đủ thị trường Tuy nhiên thị trường hoạt động cạnh tranh tương đối cấu trúc không đáp ứng đặc điểm Trong trường hợp này, cần phải có đánh giá thị trường hoạt động có cạnh tranh hay khơng cạnh tranh, từ biết giá thị trường có sử dụng khơng hay phải thay giá ẩn Đối với thị trường cạnh tranh, việc sử dụng giá thị trường thường cư vào hai tiêu chí sau đây: • Đánh giá thay đổi cận biên lượng Vì thị trường cạnh tranh nên thay đổi nhỏ lượng không làm ảnh hưởng lớn giá, việc xác định lợi ích hay chi phí sử dụng giá hành để tính tốn Giá giá thị trường • Đánh giá thay đổi khơng cận biên lượng Trong trường hợp có thay đổi giá lượng cận biên (Sự thay đổi đáng kể), việc xác định chi phí lợi ích khơng thể định giá công thức đơn giản giá nhân với thay đổi lượng Tuy nhiên đánh giá sở đường cung đường cầu, cần có cách tính chi tiết cho trường hợp Thứ hai, thị trường không cạnh tranh thị trường có đặc điểm ngược với thị trường cạnh tranh, sử dụng giá thị trường, thông thường người ta sử dụng giá ẩn Giá ẩn hàng hoá hay dịch vụ giá sẵn lòng trả thực xã hội cho hàng hố hay dịch vụ Giá ẩn lượng hàng hố chi phí hội thực xã hội cho việc sản xuất lượng hàng hố Đối với thị trường khơng cạnh tranh, việc sử dụng giá ẩn thường vào ba điều chỉnh sau đây: • Điều chỉnh can thiệp phủ (thuế, thuế quan trợ giá) Khi phủ can thiệp thơng qua cơng cụ thuế, thuế quan trợ cấp làm cho thị trường không đạt tới cân thực Trong trường hợp này, giá số lượng di chuyển chệch khỏi mức cân giá thị trường thước đo bị biến dạng lợi ích chi phí, phải xác định giá ẩn • Điều chỉnh trường hợp sử dụng nguồn lực khan hay dư thừa Tuy theo loại nguồn lực, chẳng hạn đất đai, lao động hay vốn mà tính chất khan hay dư thừa kgác nhau, giá không phản ánh giá thị trường cạnh tranh để có cách điều chỉnh phù hợp với mức giá ẩn Ví dụ giá ẩn lao động người ta xác định sở chi phí hội chi phí xã hội thực lao động Sử dụng khái niệm chi phí hội giá trị lao động thất nghiệp giá trị nghỉ ngơi ta có giá ẩn sau Giá ẩn (Trung bình cho = (Tỷ lệ có việc làm x tiền cơng thị trường) công nhân) + (tỷ lệ thất nghiệp x giá trị nghỉ ngơi) • Điều chỉnh trường hợp sở hữu nước ngồi Thơng thường phân tích chi phí – lợi ích người ta quy ước tất chi phí lợi ích xảy bên biên giới quốc gia lại khơng tính tới xảy bên ngồi biên giới quốc gia, kết quốc tế thường bị bỏ qua Chính cần có điều chỉnh trường hợp sở hữu nước Chẳng hạn cơng ty thuộc sở hữu nước ngồi, thặng dư sản xuất chuyển nước thuế thuế tài ngun phải trả cho nước sở Chính trường hợp cần có phân biệt rạch ròi chi phí – lợi ích liên quan đến sở hữu để có điều chỉnh phù hợp Chúng ta muốn xác định doanh thu ròng cơng ty này, sở công thức sau: Doanh thu ròng = Doanh thu gộp – Lương – Chi phí hoạt động – thuế tài nguyên Giá giới giá ẩn: thị trường giới loại hàng hoá hay nhập thường lớn cạnh tranh mạnh thị trường nội địa Do thị trường giới thị trường thích hợp để từ suy giá mờ loại hàng hoá hay nhập trao đổi nước Giá trị hàng hoá xuất hay nhập suy từ giá giới Đánh giá điều kiện khơng có giá thị trường Trong thực tế thường gặp phải trường hợp phần lớn dự án tạo lợi ích hay chi phí khơng đem trao đổi thị trường Những kết khơng có giá thị trường, gọi chúng lợi ích chi phí khơng có giá (hay khơng định giá) Ví dụ dự án xây dựng hồ chứa nước cơng cộng cung cấp thêm hội giải trí phòng chống lũ lụt Những hội thường đến với người hưởng thụ mà khơng thu mức phí nào, lẽ chúng không định giá thực tế việc phòng chống lũ lụt khơng mua hay bán thị trường Tiếng ồn, nhiễm khơng khí, nạn tắc nghẽn giao thông gây thiệt hại cho người cho xã hội rõ ràng chẳng đem trao đổi mua bán thị trường Chính lợi ích chi phí không định giá thị trường cần phải đưa vào phân tích thực tế chúng làm thay đổi lợi ích xã hội ròng Việc định giá đưa vào tính tốn thường dựa vào mơ hình lợi ích ròng xã hội Lợi ích xã hội ròng = Giá sẵn lòng chi trả - Chi phí hội Như vậy, vấn đề đặt phải sử dụng phương pháp kỹ thuật khác để xác định giá sẵn lòng chi trả, chi phí hội làm sở cho việc xác định lợi ích xã hội ròng Những phương pháp ước lượng giá trị điều kiện khơng có giá thị trường dùng phổ biến kinh tế mơi trường như: • Phương pháp chi phí du lịch • Phương pháp định giá hưởng thụ • Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên • Phương pháp chi tiêu cho bảo vệ • Phương pháp thay đổi chi phí • Phương pháp thay đổi sản lượng • Phương pháp chi phí thay Tất phương pháp mặt kỹ thuật, phương pháp có cách tiến hành khác tuỳ thuộc vào yêu cầu đặc điểm tác đông tới môi trường loại dự án hay loại hình hoạt động Mỗi phương pháp có mạnh hạn chế định Minh hoạ 3.1: GIÁ TRỊ HIỆN TẠI CỦA DÂU TẰM VÀ CÀ PHÊ BỊ MẤT DO XĨI MỊN ĐẤT Ở HUYỆN BẢO LỘC, TỈNH LÂM ĐỒNG Để đo lường tiền mức sản lượng giảm xói mòn đất, trị số nhân với giá thị trường sản phẩm Với giá thị trường cà phê dâu cung cấp từ phòng Nơng - Lâm - Thuỷ lợi Bảo lộc (1998), ước tính chi phí số sản lượng bị xói mòn đất Ví dụ, giá cà phê năm 1991 13.000 đồng/kg, chi phí trực tiếp xói mòn đất hecta năm 286.000 đồng (13.000 đồng/kg x 22kg) Như vậy, giá trị tổng phần chi phí xói mòn đất hàng năm loại trồng tính tốn cách lấy giá thị trường sản phẩm năm nhân với phần sản lượng bị xói mòn Để thấy giá trị thực tế phần thu nhập bị khoảng thời gian dài, người ta áp dụng cách quy chúng giá trị (năm 2000), trình bày bảng bảng sau đây: Bảng Giá trị sản lượng dâu bị xói mòn đất Năm Đất bị xói mòn(kg/h 1995 140 1996 210 1997 360 1998 470 1999 610 2000 740 2001 870 2002 1.000 Giá trị ròng, r = 10% (đồng/ha) -1.633.640 Giá trị ròng, r = 15% (đồng/ha) Giá trị ròng, r = 5% (đồng/ha) Bảng Giá trị sản lượng cà phê bị xói mòn đất Năm Tích luỹ đất xói mòn(kg/ha 1995 60 1996 90 1997 150 1998 190 1999 250 2000 300 2001 350 2002 400 Giá trị ròng, r = 10% (đồng/ha) -2.107.387 Giá trị ròng, r = 15% (đồng/ha) Giá trị ròng, r = 5% (đồng/ha) Từ kết qủa tính tốn bảng cho thấy, giá trị phần sản lượng dâu bị vào khoảng 1,6 triệu đồng/ha cà phê 2,1 trđ /ha Nguồn: Báo cáo kỹ thuật số 5, tài liệu tham khảo: “Phân tích chi phí - lợi ích vấn đề mơi trường kế hoạch hóa phát triển, nghiên cứu tình xói mòn đất Bảo lộc, Lâm Đồng” MPI, UNDP, SDC Những vấn đề môi trường lập kế hoạch đầu tư Tháng năm 2001 CÁC BÀI TẬP MẪU Bài tập tính NPV Một dự án khai thác khoáng sản dự định tiến hành thời gian mà số liệu chi phí - lợi ích năm đầu cho bảng sau: Lợi ích chi phí Chi phí xây dựng khai thác Chi phí mơi trường Lợi ích bán sản phẩm Coi hoạt động kinh doanh thị trường ổn định, tỷ lệ chiết khấu thị trường 08% Tính NPV sau thời gian xét trường hợp (và đưa nhận xét) Khơng tính đến chi phí mơi trường Có tính đến chi phí mơi trường Bài giải: Năm thứ Khi khơng tính đến EC Bt/(1+r)t 01234567 01018,521028,801031,981029,041020,871008,27933,58 Sau năm Kết cho thấy tính đầy đủ chi phí hoạt động khai khống khơng hiệu sau năm hoạt động Trong thực tế khoáng sản đầu vào trình sản xuất Vì vậy, với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác tài nguyên họ thường trợ giúp phủ giảm thuế tài ngun, khơng buộc phải tính đến số chi phí mơi trường, bán sản phẩm khai thác với giá cao, Tính hệ số hoàn vốn nội IRR Hệ số hoàn vốn nội IRR tiêu dùng phổ biến, mức lãi suất mà dùng làm tỷ lệ chiết khấu để chuyển khoản chi phí - lợi ích đầu tư giá trị tổng thu với tổng chi tức IRR tìm cần phải lớn tỷ lệ lãi suất vay tỷ lệ lãi suất vay tỷ lệ lãi suất tiền vay giới hạn (lãi suất trần) lãi suất vay vốn thực tế, mức chi phí hội Vì IRR dự án tỷ lệ lãi suất phải đủ trả cho khoản vay thời gian hoạt động dự án để dự án khơng bị lỗ Có nhiều cách tính IRR, nêu phương pháp sau: Dùng bảng tính sẵn hệ số chiết khấu theo tỷ lệ chiết khấu r để thử dần vào công thức Trị số r làm cho công thức thoả mãn IRR cần tìm Dùng phương pháp đồ thị: lập hệ toạ độ chiều mà trục hoành biểu diễn giá trị tỷ lệ chiết khấu, trục tung biểu diễn giá trị NPV Các cặp toạ độ (r, NPV) cho ta đường cong mà giao điểm với trục hồnh giá trị IRR cần tìm 1 Dùng phương pháp nội suy ta suy cơng thức tính IRR coi công thức sử dụng trực tiếp Trong giá trị r1 xác định cho giá trị tương ứng NPV 1>0 lân cận điểm Giá trị r2 xác định cho NPV2IRR>r1 Ví dụ: Một dự án đầu tư cải tạo môi trường có số vốn 500 triệu đồng Các lợi ích thu kể lợi ích mơi trường từ dự án 100 triệu đồng năm Người ta dự kiến sau 10 năm hoạt động phải đầu tư lúc tài sản lý dự tính theo giá khoảng 100 triệu đồng Tìm IRR dự án Nếu lãi suất ngân hàng 10% có nên đầu tư khơng Coi thị trường ổn định tỷ lệ chiết khấu giao đông khoảng từ 8% đến 12% Bài giải: Theo đề ta đặt r1 = 8% r2 = 12% Ta cần tính NPV ứng với tỷ lệ r theo: Dùng cách tính tổng số hạng đầu dãy số nhân ta có: q = 1, 08 = 0, 926 với: Tương tự cách tính có: So với lãi suất vay ngân hàng 10% dự án có hiệu IRR gấp đơi giá trị lãi suất vay, hứa hẹn thu hút nhiều nhà đầu tư Biểu thị kết tính tốn đồ thị Biểu thị trực quan kết phân tích chi phí - lợi ích dự án người ta dùng đồ thị để biểu diễn: Trên hệ toạ độ vng góc trục hồnh biểu diễn khoảng thời gian (tháng, quý năm) phần dương trục tung biểu diễn giá trị lợi ích thu được, phần âm trục tung biểu diễn giá trị chi phí phải thực Các giá trị đưa giá trị • Nối điểm biểu diễn lợi ích thời điểm khác ta có đồ thị Bt • Nối điểm biểu diễn chi phí thời điểm tương ứng ta có đồ thị Ct • Quỹ tích tất điểm biểu thị Bt - Ct thời điểm lợi ích thực NBt dự án TÓM TẮT CHƯƠNG III Đánh giá tác động môi trường nội dung khoa học mơi trường Khoa học đòi hỏi kỹ thuật đánh giá tỷ mỷ chuẩn xác, sở kết đánh giá để lượng hố kinh tế hoạch định sách Với yêu cầu nội dung trang bị kiến thức cho sinh viên kinh tế quản trị kinh doanh trình độ độ kiến thức sở, nội dung chương dừng lại mức độ khái quát khái niệm ĐTM, đối tượng, phương pháp nội dung ĐTM Nội dung chương tập trung chủ yếu vào phân tích chi phí - Lợi ích phương pháp để phân tích kinh tế tác động tới môi trường, nội dung phân tích làm sáng tỏ khái niệm CBA mở rộng hay gọi phân tích kinh tế, quan diểm sử dụng quan điểm xã hội ; tiến hành CBA cần tiến hành trình tự theo năm bước; người học nắm bắt tốt chiết khấu biến thời gian Tổng hợp tồn kết CBA để có đánh giá, lựa chọn chưong trình, dự án hay phương án tiêu sử dụng tiến hành đánh giá dự án, tập trung vào phân tích ba tiêu giá trị ròng (NPV); tỷ suất lợi ích - chi phí (B/C) hệ số hồn vốn nội (IRR) Để tiến hành phân tích chi phí lợi ích tác động tới mơi trường, mặt kinh tế kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường vấn đề cốt lõi, giá thị trường xem xét cân nhắc khía cạnh giá thị trường cạnh tranh thị trường khơng cạnh tranh Trong điều kiện khơng có giá thị trường nguyên lý tiếp cận lợi ích ròng xã hội sở giá sẵn lòng chi trả chi phí hội, bảy phương pháp kỹ thuật sử dụng định giá giới thiệu Nhằm mục đích rèn luyện kỹ phân tích CBA sử dụng tiêu cho tính tốn, nội dung chương đưa ba dạng tập mẫu cách giái phương pháp tính NPV, tính hệ số hồn vốn nội IRR phương pháp thể kết đồ thị Hiện phân tích kinh tế tác động tới mơi trường sử dụng phương pháp CBA chưa nhiều, nhiên có nghiên cứu thí điểm đáng lưu ý, nhằm mục đích làm sáng tỏ tính thực tiễn cho nội dung này, hộp minh hoạ giới thiệu trường hợp nghiên cứu dự án VIE/ 97/ 007 kế hoạch đầu tư (MPI) chủ trì xói mòn đất thiệt hại tới cà phê dâu tằm huyện Bảo lộc, tỉnh Lâm Đồng Câu hỏi ôn tập Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) gì? Vì phải tiến hành đánh giá tác động môi trường? 2.Báo cáo đánh giá tác động mơi trường gì? Hãy nêu nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường? 3.Những đối tượng hoạt động phát triển cần phải ĐTM Quy định Việt nam nào? 4.Thế phân tích chi phí - lợi ích mở rộng (CBA)? Phân tích chi phí lợi ích mở rộng phân tích kinh tế hay phân tích tài chính? Giả thích sao? Lấy ví dụ minh hoạ Trình bày bước tiến hành CBA? Giả thích nội dung thực bước Trình bày tiêu thường sử dụng CBA: công thức xác định, ý nghĩa mối quan hệ tiêu việc lựa chọn dự án? 7.Hãy nêu phân tích kỹ thuật sử dụng giá trị thị trường khơng sử dụng giá thị trường để phân tích chi phí – lợi ích tác đơng tới mơi trường? BÀI TẬP Một dự án khai thác khoáng sản dự định tiến hành vòng năm Những số liệu lợi ích chi phí cho bảng (đơn vị tính: Triệu đồng) Lợi ích hay chi phí Chi phí xây dựng khai thác Chi phí mơi trường ngoại ứng Lợi ích bán khoáng sản Cho tỷ lệ chiết khấu 12% Viết công thức tính NPV cho đánh giá dự án? Dựa vào việc tính tiêu NPV, giải thích: chủ dự án có thực dự án khơng? Các nhà quản lý có mong muốn thực dự án khơng? Nếu cần cho phép thực dự án, quan quảnlý phải có sách người khai thác khoáng sản? Thể kết tính tốn đồ thị Một dự án sản xuất chế phẩm vi sinh từ rác thải dự tính thực vòng năm Những số liệu lợi ích chi phí cho bảng (đơn vị tính: triệu đồng) Lợi ích hay chi phí Chi phí xây dựng sản xuất Lợi ích bán sản phẩm Lợi ích mơi trường Dựa vào việc tính tốn tiêu NPV, giải thích: a Dự án có hiệu hay khơng bỏ qua việc chiết khấu giá trị lợi ích chi phí (tỷ lệ chiết khấu 0) b Hiệu dự án thay đổi sử dụng tỷ lệ chiết khấu 12% cho giá trị lợi ích chi phí? c Thể kết tính tốn đồ thị biến trình từ năm đến hết năm thứ Một dự án nuôi tôm vùng ven biển có số liệu sau: Đơn vị tính: triệu đồng Thời gian (năm)Lợi ích/chi phí Doanh thu từ sản phẩm Chi phí đầu tư sản xuất Chi phí mơi trường (người ni tơm khơng phải trả) Người nuôi tôm vay tiền từ ngân hàng với lãi suất 8%/năm; Các nhà kinh tế lại tính chi phí hội tiền giai đoạn 10% a Người ni tơm tính NPV cho dự án nào? Có nên thực dự án không? b Các nhà quản lý kinh tế môi trường đánh hiệu dự án? c Nếu để dự án thực hiện, nhà quản lý nên có sách người nuôi tôm? ... tập Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) gì? Vì phải tiến hành đánh giá tác động môi trường? 2.Báo cáo đánh giá tác động mơi trường gì? Hãy nêu nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường? 3 .Những. .. trung chủ yếu vào phân tích chi phí - Lợi ích phương pháp để phân tích kinh tế tác động tới mơi trường, nội dung phân tích làm sáng tỏ khái niệm CBA mở rộng hay gọi phân tích kinh tế, quan diểm... phân tích chi phí lợi ích tác động tới mơi trường, mặt kinh tế kỹ thuật sử dụng giá thị trường không sử dụng giá thị trường vấn đề cốt lõi, giá thị trường xem xét cân nhắc khía cạnh giá thị trường