Quản lý môi trường, vai trò của nhà nước trong quản lý môi trường

QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG VÀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Khái niệm quản lý mơi trường “Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia” Với nội dung quản lý môi trường cần phải hướng tới mục tiêu sau đây:  Thứ phải khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người  Thứ hai Phát triển bền vững Kinh tế xã hội quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững hội nghị Rio-92 đề xuất tuyên bố Johannesburg, Nam phi phát triển bền vững 26/8-4/9/2002 tái khẳng định Trong với nội dung cần phải đạt phát triển Kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện mơi trường, bảo đảm hài hồ mơi trường nhân tạo với mơi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học  Thứ ba làXây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các công cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư Cơ sở Quản lý môi trường Khi xem xét sở cho quản lý môi trường người ta dựa vào bốn yếu tố sau Cơ sở triết học quản lý môi trường Trong triết học người ta bàn nhiều nguyên lý thống giới vật chất, gắn bó chặt chẽ tự nhiên, người xã hội thành hệ thống thống nhất, yếu tố người giữ vai trò quan trọng Sự thống hệ thống thực chu trình Sinh Địa Hoá thành phần bản:  Sinh vật sản xuất (tảo xanh) có chức tổng hợp chất hữu từ chất vô tác động trình quang hợp  Sinh vật tiêu thụ toàn động vật sử dụng chất hữu có sẵn, tạo chất thải  Sinh vật phân huỷ (vi khuẩn, nấm) có chức phân huỷ chất thải, chuyển chúng thành chất vô đơn giản   Con người xã hội lồi người Các chất vơ hữu cần thiết cho sống sinh vật người với số lượng ngày tăng Tính thống hệ thống “Tự nhiên – Con người – Xã hội” đòi hỏi việc giải vấn đề môi trường thực công tác quản lý mơi trường phải mang tính tồn diện hệ thống Con người cần phải nắm bắt cội nguồn thống đó, phải đưa phương sách thích hợp để giải mâu thuẫn nẩy sinh hệ thống Bởi lẽ người góp phần quan trọng vào việc phá vỡ tất yếu khách quan thống biện chứng tự nhiên – người – Xã hội Chính khoa học quản lý môi trường, hay sinh thái nhân văn tìm kiếm người nhằm nắm bắt giải mâu thuẫn, tính thống hệ thống “Tự nhiên – người – Xã hội” Cơ sở khoa học – kỹ thuật – công nghệ quản lý môi trường Khoa học môi trường lĩnh vực khoa học mới, thực xuất phát triển mạnh từ năm 1960 trở lại đây, làm sở cho nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm, phát nguyên lý, quy luật môi trường giúp cho việc thực quản lý môi trường Nhờ kỹ thuật công nghệ môi trường, vấn đề ô nhiễm hoạt động sản xuất người nghiên cứu, xử lý phòng tránh, ngăn ngừa Các kỹ thuật phân tích, đo đạc, giám sát chất lượng mơi trường kỹ thuật viễn thám, tin học phát triển nhiều quốc gia giới giúp cho việc Quản lý môi trường hiệu Cơ sở kinh tế quản lý môi trường Hiện Quản lý môi trường hình thành bối cảnh Kinh tế thị trường thực điều tiết xã hội thông qua công cụ kinh tế Trong Kinh tế thị trường nguyên lý hoạt động dựa sở cung cầu thị trường, thông qua cạnh tranh, hoạt động phát triển sản xuất cải vật chất diễn sức ép trao đổi hàng hố theo gía trị Loại hàng hố có chất lượng tốt giá thành rẻ tiêu thụ nhanh, ngược lại hàng hoá chất lượng giá thành cao khơng có chỗ đứng Trên sở nguyên lý kinh tế thị trường, người ta đưa sách hợp lý công cụ kinh tế để điều chỉnh định hướng hoạt động phát triển sản xuất có lợi cho cơng tác bảo vệ mơi trường Cơ sở luật pháp cho Quản lý môi trường Cơ sở luật pháp cho quản lý môi trường thực chất văn luật quốc tế luật quốc gia lĩnh vực môi trường Luật quốc tế môi trường thực chất tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho môi trường quốc gia mơi trường ngồi phạm vi tàn phá quốc gia Các văn luật quốc tế môi trường hình thành cách thức từ kỷ XIX đầu kỷ XX, quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Từ hội nghị quốc tế “Môi trường người” tổ chức năm 1972 Stockholm, Thuỵ điển sau hội nghị thượng đỉnh Rio 1992, Brazin có nhiều văn luật quốc tế soạn thảo ký kết Cho đến có hàng ngàn văn luật quốc tế mơi trường, số có nhiều văn phủ Việt nam ký kết Trong phạm vi quốc gia, có nhiều văn pháp lý liên quan đến bảo vệ quản lý môi trường Văn quan trọng Luật bảo vệ môi trường quốc hội thông qua ngày 27/12/1993 Các văn pháp luật Quốc tế Quốc gia sở quan trọng để thực công tác quản lý Nhà nước vể bảo vệ môi trường Quản lý Nhà nước môi trường Khái niệm Quản lý Nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn đưa biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Như nhận thấy Quản lý Nhà nước môi trường xét chất khác với hình thức quản lý khác Quản lý mơi trường tổ chức phi phủ (NGO: None Goverment) đảm nhiệm; Quản lý môi trường dựa sở cộng đồng; quản lý môi trường có tính tự nguyện…., Hình thức quản lý Nhà nước môi trường chủ yếu điều hành kiểm sốt (CAC: Comment And Control) Tính tất yếu khách quan Quản lý Nhà nước môi trường a) Vấn đề ngoại ứng hàng hố cơng cộng Như nghiên cứu chương II, ngoại ứng hàng hố cơng cộng ngun nhân gây thất bại thị trường, nghĩa thất bại mặt sách quản lý mơi trường, hậu gây thiệt hại cho môi trường, đe doạ nghiêm trọng tới phát triển bền vững quốc gia Vậy để khắc phục tình trạng đòi hỏi phải có Quản lý Nhà nước mơi trường b) Sở hữu Nhà nước tài nguyên môi trường Xem xét sở hữu tài nguyên thành phần môi trường, thừa nhận nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần môi trường thuộc sở hữu Nhà nước, Nhà nước giao cho đối tượng khác chịu trách nhiệm quản lý mơi trường, trách nhiệm phải thuộc Nhà nước c) Những học quốc gia giới Những học Kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy cần phải có Quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường Đối với nước phát triển, ví dụ Nhật quốc gia tiên phong đầu nhóm nước phát triển, truyền bá kinh nghiệm cho quốc gia phát triển sau vơí phát triển Kinh tế – xã hội phải có quản lý Nhà nước môi trường, lẽ họ trước không quan tâm tới vấn đề môi trường mà trọng tới phát triển kinh tế nên phải trả giá đắt cho phát triển Từ kinh nghiệm quốc gia phát triển sau Singapo, rút từ học nước phát triển trước, chiến lược phát triển Kinh tế – xã hội mình, Nhà nước trọng tới Quản lý mơi trường, mà thành tựu đạt họ giới thừa nhận có tính bền vững d) Thực trạng thách thứcđối với môi trường toàn cầu Việt nam  Đối với vấn đề mơi trường tồn cầu Sau 30 năm kể từ Hội nghị môi trường giới (Stockholm 1972) đến nay, cộng đồng giới có nhiều nỗ lực để đưa vấn đề mơi trường vào chương trình nghị cấp quốc tế quốc gia Tuy trạng môi trường tồn cầu cải thiện khơng đáng kể Mơi trường chưa lồng ghép với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Dân số toàn cầu tăng nhanh, nghèo đói, khai thác, tiêu thụ mức nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát thải mức “khí nhà kính” v.v… vấn đề xúc có tính phổ biến tồn cầu Trong “tuyên bố Johannesburg phát triển bền vững” năm 2002 liên hợp quốc khẳng định thách thức mà nhân loại phải đối mặt có nguy tồn cầu là: “ Mơi trường tồn cầu tiếp tục trở nên tồi tệ Suy giảm đa dạng sinh học tiếp diễn, trữ lượng cá tiếp tục giảm sút, sa mạc hoá cướp ngày nhiều đất đai màu mỡ, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu hiển rõ ràng Thiên tai ngày nhiều ngày khốc liệt Các nước phát triển trở nên dễ bị tổn hại Ơ nhiễm khơng khí, nước biển tiếp tục lấy sống bình hàng triệu người.”  Đối với vấn đề môi trường việt nam + Thực trạng vấn đề môi trường Việt nam Sự biến đổi khí hậu Từ thực tế diễn biến thời tiết khí hậu nước ta năm vừa qua cho thấy tính chất biến đổi phức tạp, thất thường Diễn biến nhiệt độ có xu tăng lên với đặc điểm giá trị phân hố mạnh theo khơng gian thời gian So sánh với biến đổi khí hậu toàn cầu cho thấy nhiệt độ trung bình tồn cầu tăng khoảng 0,7% sau gần 150 năm (1854-2000) nhiệt độ trung bình năm Hà nội tăng khoảng 0,75% sau 42 năm (1960 – 2001) Lượng mưa phân bố không đều, nhiều vùng lượng mưa tập trung lớn dẫn đến lũ lụt Một số nơi vùng Tây nguyên, vùng Bắc trung thiếu mưa nghiêm trọng dẫn đến hạn hán Nhìn chung, 30 năm gần lượng mưa miền Bắc có xu hướng giảm nhẹ, ngược lại lượng mưa miền Trung miền Nam có xu hướng tăng Bão, lũ, lụt diễn biến phức tạp, thường xuất sớm với cường độ mạnh Từ đánh giá cho thấy xu hướng biến đổi khí hậu Việt nam theo chiều hướng xấu Mơi trường khơng khí Khơng khí chịu tác động mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hố thị hố, thực tế cho thấy chất lượng khơng khí thị khu cơng nghiệp Việt nam năm gần có thay đôỉ không đáng kể Điều đáng ý mơi trường khơng khí nhiễm bụi có tính điển hình phổ biến khắp nơi Hầu hết đô thị nước ta bị ô nhiễm bụi, nhiều nơi bị ô nhiễm bụi trầm trọng tới mức báo động Nồng độ bụi trung bình hầu hết thị vượt TCCP từ 2-3 lần, cá biệt có nơi vượt TCCP tới 5-7 lần Ngun nhân gây nên tình trạng ô nhiễm bụi thi công xây dựng sửa chữa nhà cửa, đường sá, cống rãnh, hạ tầng kỹ thuật đô thị xảy thường xuyên khơng quản lý tốt Nhìn chung, mơi trường khơng khí Việt nam chưa bị nhiễm khí độc hại SO2, NO2, CO Tuy nhiên số nút giao thơng lớn, nồng độ chì khí CO xấp xỉ vượt trị số TCCP Kể từ sau triển khai sử dụng xăng không pha chì, số liệu quan trắc tháng đầu năm 2002 cho thấy hàm lượng chì khơng khí giảm 40-50% so với kỳ năm trước Chất lượng khơng khí vùng nơng thơn, miền núi, vùng sâu, vùng xa nhìn chung tốt, nhiều nơi mơi trường lành, phù hợp với mục đích an dưỡng, du lịch nghỉ ngơi Mơi trường đất Thối hoá đất xu phổ biến từ đồng đến trung du miền núi Thực tế cho thấy loại đất bị thoái hoá chiếm 50% diện tích tự nhiên nước Các loại hình thối hố đất chủ yếu xói mòn, rửa trơi, đất có độ phì nhiêu thấp cần dinh dưỡng, thối hố hữu cơ, khơ hạn sa mạc hoá, ngập úng, ngập lũ, đất trượt, sạt lở đất, mặn hoá, phèn hoá, đất khả sản xuất Đất có độ dốc lớn đất trống đồi núi trọc, đặc biệt vùng Tây nguyên vùng Tây Bắc, đất dễ bị xói mòn có mưa lớn Nhiễm phèn nhiễm mặn xảy nghiêm trọng vùng đồng sơng Cửu long Sự thối hố đất nguyên nhân dẫn đến suất trồng giảm Nhiều vùng có nguy hoang mạc hố, đất cằn cỗi canh tác dẫn đến giảm tỷ lệ đất nông nghiệp đầu người Việc sử dụng hố chất nơng nghiệp phân hố học thuốc trừ sâu thấp không kỹ thuật, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường cục số địa phương xu hướng ngày gia tăng Môi trường nước Ở nước ta áp lực gia tăng dân số với tốc độ công nghiệp hố thị hố nhanh ngun nhân gây nên áp lực môi trường nước Hầu thải sinh hoạt (bao gồm nước thải bệnh viện) đô thị 90% nước thải từ sở công nghiệp cũ chưa xử lý, xả trực tiếp vào kênh, mương, sông, hồ, gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường nước số địa phương Nhiều tiêu BOD5, COD, NH4, tổng N, tổng P cao tiêu chuẩn cho phép nguồn nước loại A từ 2-3 lần Đánh giá tổng hợp môi trường nước nước ta cho thấy, chất lượng nước lưu vực sơng tốt, điều đáng lưu ý vùng hạ lưu phần lớn bị ô nhiễm, có nơi bị nhiễm trầm trọng, sơng Cỗu, sơng Cấm, sơng Tam bạc phía Bắc, sông Thị vải, sông Đồng nai miền Nam Chất lượng nước sơng miền Trung, nói chung tốt sông miền Bắc miền Nam Hiện tỷ lệ số dân sử dụng nước hợp vệ sinh vào khoảng 53%, tỷ lệ thành thị trung bình 60-70%, nơng thơn trung bình 30-40% Nước biển ven bờ bắt đầu có dấu hiệu nhiễm Hàm lượng chất hữu cơ, chất dinh dưỡng, kim loại nặng, hoá chất bảo vệ thực vật số nơi vượt tiêu chuẩn cho phép Hàm lượng dầu số vùng biển vượt tiêu chuẩn có xu hướng tăng lên Nước ngầm số đô thị lớn có xu hướng cạn kiệt dần lượng, có dấu hiệu ô nhiễm suy giảm chất Những năm gần xảy tượng suy giảm mực nước ngầm vào mùa hè Tây nguyên tỉnh miền núi phía Bắc Do áp lực nước ngầm giảm gây xâm nhập mặn tăng lên nhièu vùng đất ven biển Hiện trạng rừng đa dạng sinh học Việt nam có khoảng 11,3 triệu rừng, 9,7 triệu rừng tự nhiên 1,6 triệu rừng trồng Từ năm 1990 đến nay, độ che phủ rừng tăng lên đáng kể, từ 27,2% năm 1990 lên 33,2% năm 2001 Tuy nhiên chất lượng rừng chưa cải thiện tiếp tục bị xuống cấp, rừng tự nhiên đầu nguồn rừng ngập mặn bị tàn phá nghiêm trọng áp lực phát triển kinh tế Hiện rừng giầu, kín ngun sinh chiếm khoảng 13% rừng nghèo rừng tái sinh chiếm tới 55% tổng diện tích rừng Điều giải thích phủ Việt nam chuyển chương trình 327 trước sang chương trình phủ xanh triệu rừng cần thiết Việt nam có nhiều cảnh quan thiên nhiên hệ sinh thái phong phú, có nhiều lồi đặc hữu, có giá trị khoa học kinh tế lớn, xếp 10 quốc gia có đa dạng sinh học cao giới Những năm gần đa dạng sinh học bị suy giảm nguyên nhân chủ yếu như: Sự thu hẹp dần nơi cư trú giống loài cháy rừng, phần đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng, khai thác đánh bắt không hợp lý, ô nhiễm mơi trường, tình trạng bn bán trái phép động thực vật quý Trong thập kỷ qua 80% diện tích rừng ngập mặn, chủ yếu phát triển nuôi trồng thuỷ hải sản Khoảng 96% rạn san hô bị đe doạ nghiêm trọng Nhằm bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia, Nhà nước đẩy mạnh phát triển hệ thống khu rừng đặc dụng, có 17 vườn quốc gia, 58 khu bảo tồn thiên nhiên 18 khu bảo vệ cảnh quan quy hoạch thức Môi trường nông thôn Xem xét mức độ ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn có vấn đề lên ô nhiễm điều kiện vệ sinh sở hạ tầng kỹ thuật yếu Việc sử dụng không hợp lý loại hố chất nơng nghiệp (phân hố học thuốc trừ sâu) làm cho môi trường nơng thơn nhiễm suy thối Hiện nước ta có khoảng 1000 làng nghề Việc phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề sở chế biến số vùng nông thôn, công nghệ sản xuất lạc hậu, quy mô sản xuất nhỏ, phân tán xen kẽ dân khơng có thiết bị thu gom, xử lý chất thải, gây ô nhiễm môi trường nặng nề, đặc biệt nghiêm trọng làng nghề tái chế kim loại (tái chế chì, thép, đúc đồng), tái chế ni lông, sản xuất giấy, nhuộm, vàng mã, nung gạch, ngói, sành sứ v.v… Đối với phần lớn khu vực nông thôn, nước sinh hoạt vệ sinh vấn đề cấp bách, điều kiện vệ sinh môi trường nông thôn chưa cải thiện đáng kể, tỷ lệ số hộ có hố xí hợp vệ sinh đạt 28-30% số hộ nông thôn dùng nước hợp vệ sinh 30-40% Môi trường đô thị khu công nghiệp Nước ta có 651 thị lớn nhỏ, có thành phố trực thuộc trung ương, 20 thành phố trực thuộc tỉnh, 62 thị xã 565 thị trấn Tỷ lệ dân đô thị tổng dân số năm 1986 19%; năm 1990 20%; năm 1999 23%; năm 2002 khoảng 25%; dự báo đến năm 2010 33% năm 2020 45% Ơ nhiễm mơi trường đô thị nước ta lên vấn đề sau đây, thứ ô nhiễm chất thải rắn, tỷ lệ thu gom rác thải tính trung bình thị đạt khoảng 60-70%, đặc biệt chất thải nguy hại chưa thu gom xử lý theo quy định, thứ hai bụi, khí thải, tiếng ồn hoạt động giao thông vận tải nội thị mạng lưới sản xuất quy mô vừa nhỏ, với hạ tầng kỹ thuật đô thị yếu nguyên nhân làm cho điều kiện vệ sinh môi trường nhiều đô thị thực lâm vào tình trạng đáng báo động Hệ thống cấp nước, thoát nước lạc hậu, xuống cấp, không đáp ứng yêu cầu Mức ô nhiễm bụi nhiều nơi vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, đặc biệt số thành phố lớn Hà nội, thành phố Hồ Chí Minh nhiều thị khác nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn cho phép 5-7 lần Do phát triển xây dựng đô thị không theo kịp với phát triển dân số đô thị, hình thành nhiều “xóm liều”, “xóm bụi” thị, nơi có điều kiện mơi trường xấu nhất, có nhiều tệ nạn xã hội làm mỹ quan thị Nước ta có khoảng 70 khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khoảng 1/3 số xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật có khoảng 12 khu cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung Môi trường lao động Môi trường lao động hiểu môi trường nơi làm việc người lao động Những năm gần nước ta môi trường lao động không ngừng cải thiện, có tác động tích cực đến sức khoẻ người lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên nhiều khu vực sản xuất khơng đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, an tồn lao động Tình trạng nhiễm bụi, hố chất độc hại, tiếng ồn, nhiệt độ làm gia tăng tỷ lệ công nhân mắc bệnh nghề nghiệp, ngành hoá chất, luyện kim, vật liệu xây dựng, khai thác mỏ v.v… Môi trường xã hội Do năm vừa qua tăng trưởng kinh tế cao liên tục nhân tố thúc đẩy sản xuất, góp phần xố đói, giảm nghéo, tạo nên môi trường xã hội ngày cải thiện ổn định Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo mức cao, chênh lệch thu nhập nhóm dân cư giàu nghèo có xu hướng ngày mở rộng Người nghèo gặp nhiều hạn chế việc tiếp cận hưởng thụ dịch vụ xã hội Những thành tựu chương trình xố đói giảm nghèo thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo lớn Những nguồn lực nước hạn hẹp, lao động dư thừa nhiều, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp Cùng với tiến trình mở cửa hội nhập, môi trường xã hội đô thị, khu dân cư tập trung, đặc biệt tầng lớp dân cư có thu nhập thấp, gặp phải nhiều vấn đề xúc thiếu nhà ở, thiếu điều kiện vệ sinh môi trường, tượng ma tuý, bạo lực có chiều hướng gia tăng, nhiều tệ nạn xã hội phát sinh khơng có quản lý chặt chẽ sách phù hợp cho khu vực Những cố mơi trường Những năm gần cố môi trường xảy liên tục gây thiệt hại nặng nề Tai biến thiên nhiên có xu hướng gia tăng , tượng lũ quét, lụt, bão, lốc, mưa đá, hạn hán, nứt dất, xói lở bờ sơng, bờ biển thập niên vừa qua gây thiệt hại to lớn người, nàh cửa, tài sản, mùa màng nhiều nơi, tổng thiệt hại lũ lụt gây từ năm 1998 đến tháng năm 2002 ước tính lên đến hàng chục tỷ đồng Xem xét vụ cháy rừng từ năm 1999 trở lại cho thấy năm 1999, 2000, 2001 cố cháy rừng có chiều hướng giảm, năm 2002 lại có xu hướng tăng lên ảnh hưởng khí hậu khơ nóng hoạt động thiếu ý thức người Những cố người gây mà điển hình cố tràn dầu tiếp tục xảy chưa có ngăn chặn triệt để Năm 1998 xác định vụ với tổng lượng dầu tràn gần 13.000 tấn, năm 1999 xảy 10 vụ với tổng lượng dầu tràn gần 8.000 dầu, năm 2000, 2001 2002 năm xảy 1-3 vụ, với tổng lượng dầu tràn từ 24-800 Những hậu chất độc hoá học chiến tranh để lại nặng nề, hàng vạn trẻ em bị dị tật bẩm sinh, hàng triệu rừng bị suy thoái đến chưa phục hồi Những vụ ngộ độc thực phẩm có chiều hướng ngày gia tăng gây hậu nghiêm trọng cho hàng vạn người Tác động không nhỏ tới sức khoẻ lao động người dân + Những thách thức môi trường Việt nam thời gian tới Những thách thức đặt cho bảo vệ quản lý môi trường việt nam thời gian tới, mà cụ thể từ đến năm 2010 xác định gồm vấn đề sau đây: Thứ tình trạng sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị bảo vệ môi trường thấp kém, lạc hậu, ô nhiễm mơi trường ngày gia tăng, khả đầu tư cho môi trường Nhà nước doanh nghiệp bị hạn chế Thứ hai gia tăng dân số, di dân tự đói nghèo tiếp tục gây áp lực lớn tài nguyên môi trường Thứ ba bảo vệ môi trường chưa lồng ghép cách hài hoà với phát triển kinh tế - xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, điều dẫn đến khó khăn việc thực ngăn ngừa nhiễm bảo đảm phát triển bền vững Thứ tư nhận thức môi trường phát triển bền vững chưa đầy đủ, ý thức bảo vệ môi trường xã hội thấp Thứ năm tổ chức lực quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Thứ sáu mặt trài hội nhập quốc tế tự hoá thương mại toàn cầu gây nhiều tác động phức tạp mặt môi trường Thứ bảy tác động vấn đề mơi trường tồn cầu, mơi trường khu vực ngày mạnh phức tạp Nội dung quản lý Nhà nước môi trường Tại điều 37 chương Luật bảo vệ môi trường Việt Nam (12-1993) quy định nội dung quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường bao gồm:  Ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường;  Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường, cố môi trường; Việc tránh làm phát sinh chất thải giúp tiết kiệm tiền bạc loại trừ chi phí xử lý đổ bỏ chất thải, chi phí để mua nguyên vật liệu dịch vụ bị biến thành phế thải trình sản xuất Một số dự án SXSH giúp phục hồi lại phế phẩm có giá trị, sử dụng đem bán, giúp làm tăng lợi ích kinh tế cho người sản xuất  Tăng suất: Hiệu suất hoạt động công ty cải thiện nhiều cách thơng qua ứng dụng SXSH Những lợi ích chủ yếu SXSH mang lại là: - Độ tin cậy cao thời gian biểu kế hoạch ngân sách - Sử dụng có hiệu nguồn nhân tài vật lực - Cải tiến điều kiện làm việc - Giảm bớt nghĩa vụ pháp lý  Tăng lợi so sánh: áp dụng SXSH làm tăng lợi so sánh cơng ty Các cơng ty có trạng môi trường tốt sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn mơi trường có lợi thị trường Lý chỗ người tiêu dùng ngày ý thức rõ ràng vấn đề môi trường  Môi trường liên tục cải thiện: Có lẽ lợi ích quan trọng nhất; áp dụng SXSH bảo đảm môi trường cải thiện cách liên tục; điều yếu tố để đạt phát triển bền vững Việc công nhận hoạt động ẩn chứa tiềm cho việc cải thiện tình trạng mơi trường vấn đề khơng phần quan trọng f Cái khơng phải SXSH ? Hiện có nhiều biện pháp chống nhiễm kiểm sốt chất thải thực sau ô nhiễm chất thải phát sinh Những biện pháp sau coi sản xuất hơn: Tái chế phạm vi xí nghiệp biện pháp ưa chuộng số biện pháp giải chất thải, giúp tiết kiệm ngun liệu giảm lượng nguyên liệu bị đổ bỏ sau Tuy nhiên, việc vận chuyển chất thải thân trình tái chế đe dọa ảnh hưởng sức khoẻ người lao động gây ô nhiễm cho môi trường Nhìn chung, phương pháp khơng đem lại hiệu sử cao cho thân xí nghiệp thực Di chuyển chất thải độc hại sang môi trường trung gian khác không thuộc phạm trù biện pháp SXSH Các hoạt động quản lý chất thải chủ yếu từ trước đến đơn giản thu gom chất ô nhiễm chuyển chúng từ môi trường trung gian đến địa điểm khác mà thơi Ví dụ, dung mơi lấy khỏi nước thải cách sử dụng chất hút bám các-bon làm giảm Tuy nhiên, để phân huỷ lượng các-bon đòi hỏi phải sử dụng loại dung mơi khác phải đốt, tức phải chuyển chất thải vào mơi trường khơng khí Trong trường hợp này, việc chuyển chất thải độc hại từ môi trường sang môi trường khác cách xử lý Trên thực tế, mục tiêu đặt thường chuyển ô nhiễm sang mơi trường khác bị kiểm sốt mặt luật pháp mà Xử lý chất thải trước đổ bỏ nhằm làm giảm độ độc hại làm giảm nhu cầu địa điểm để đổ bỏ chất thải, loại trừ chất gây ô nhiễm Xử lý chất thải bao gồm quy trình như: Giảm khối lượng, pha lỗng, giảm độ độc hại hố chất gây nhiễm, nén thành khối, bọc vỏ, cô đặc chất độc nguy hiểm để giảm bớt khối lượng Các công đoạn làm giảm khối lượng (như rút bớt nước chất thải) phương pháp xử lý chất thải hữu dụng, chúng không giúp làm giảm bớt chất gây nhiễm Ví dụ phương pháp nén lọc làm khô loại bùn đặc bị ô nhiễm chất kim loại nặng trước đem đổ bỏ làm giảm bớt hàm lượng nước bùn làm giảm khối lượng loại chất thải này, phương pháp không làm giảm hàm lượng kim loại nặng chứa lớp bùn Làm lỗng thành phần chất thải để giảm bớt độ độc hại nguy hiểm Phương pháp làm loãng áp dụng dòng chất thải sau nhiễm phát sinh khơng giúp làm giảm số lượng tuyệt đối chất độc hại thải vào mơi trường g Sản xuất hơn: Lợi ích rào cản: Có thể phân chia cản trở việc áp dụng SXSH doanh nghiệp thành phạm trù sau:  Các rào cản nội doanh nghiệp: - Thiếu thông tin kiến thức chuyên môn Trong nhiều trường hợp, cơng ty khơng có đủ cán chun mơn kỹ để áp dụng phương pháp SXSH, khơng có đủ thơng tin loại cơng nghệ cụ thể Thông thường, họ quen nghĩ bảo vệ môi trường hoạt động tốn nhiều tiền bạc - Nhận thức môi trường thấp; - Các ưu tiên cạnh tranh kinh doanh, cụ thể sức ép nguồn lợi có tính ngắn hạn - Những khó khăn tài chính; - Thiếu mối giao lưu doanh nghiệp; - Sự trì trệ nhà quản lý - Những khó khăn nguồn nhân lực  Các cản trở từ bên ngoài: - Sự yếu hệ thống quy phạm pháp luật: Nếu phận quản lý nhà nước thực tốt nhiệm vụ họ việc xác định hành động phù hợp, cơng ty không cần phải gánh trách nhiệm lập kế hoạch quản lý tích hợp cho mơi trường, thực chất quan quản lý nhà nước giữ vai trò người chủ đạo đề quy định, tiêu chuẩn cho mơi trường - Khó khăn việc tiếp cận cơng nghệ SXSH - Khó khăn việc tiếp cận nguồn tài từ bên - Hiện tồn nhiều động tiềm tàng cho việc áp dụng SXSH Các động phân chia thành dạng sau:  Các động bên (một công ty) - Hệ thống quản lý môi trường việc liên tục cải thiện môi trường - Giới lãnh đạo môi trường công ty: Tại công ty có ban lãnh đạo thực cam kết với ý tưởng áp dụng phương pháp SXSH, chắn gây "hiệu ứng lan toả", tức thành viên khác cơng ty có cam kết mạnh vấn đề môi trường - Các báo cáo môi trường công ty: Làm báo cáo phương pháp hữu dụng để cơng ty phổ biến thơng tin hoạt động môi trường họ đến bên có liên quan; nữa, báo cáo sử dụng cơng cụ dự báo nội SXSH - Hạch tốn mơi trường: Có nhiều hình thức hạch tốn mơi trường áp dụng với mục đích làm giảm bớt vai trò chủ đạo hệ thống hạch tốn tài hẹp hòi Hạch tốn mơi trường coi lĩnh vực có tiềm lớn đóng góp vào khơng thành tựu kinh doanh, mà cho phát triển bền vững - Cải thiện suất  Các động từ bên ngoài: - Đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật - Các công cụ khuyến khích kinh tế thuế, khoản trợ cấp, giấy phép phát thải nhiễm, áp dụng để đẩy nhanh tốc độ thực SXSH Các cơng cụ khuyến khích kinh tế mang tính tích cực khoản trợ cấp, giảm thuế, dạng khơng mong muốn thuế phí mơi trường - Giáo dục đào tạo; - Quan hệ người mua- người bán Đặc biệt công ty lớn thường hay áp đặt sản phẩm quy trình cho công ty khác, lợi dụng lực thị trường để gây ảnh hưởng hành vi bên cung ứng đầu nguồn, bên tiêu thụ cuối nguồn - Các khoản vay lãi suất thấp quan tài - Sự tham gia cộng đồng: Chế độ khen thưởng thức phương pháp để cơng ty "trình làng" họ áp dụng SXSH Tính chất cơng khai việc khen thưởng dạng cơng cụ giáo dục nhằm nâng cao nhận thức công chúng - Các cơng cụ khuyến khích thương mại quốc tế: Trong kinh tế ngày toàn cầu hố mạnh hơn, sức mạnh ảnh hưởng cơng ty thương mại lớn quy trình sản xuất kinh doanh công ty chắn ngày tăng Sức mạnh thể cách thức thơng qua u cầu cụ thể, thể cách phi thức thơng qua lựa chọn người tiêu thụ thị trường vùng h Vai trò tổ chức quốc tế lĩnh vực SXSH Có nhiều tổ chức quốc tế có hoạt động tích cực việc xúc tiến SXSH Những hoạt động quan trọng miêu tả ngắn gọn - Chương trình mơi trường Liên hiệp quốc "Công nghiệp môi trường" (UNEPIE) hoạt động với tư cách bên xúc tác cho việc thực thi mục tiêu tập hợp giới công nghiệp, tổ chức phủ phi phủ hành động để tìm hình thức phát triển cơng nghiệp theo hướng có lợi cho mơi trường UNEPIE tìm kiếm biện pháp nhằm:  Xác định khuyến khích việc đưa tiêu chí mơi trường vào phát triển công nghiệp  Giúp đỡ xây dựng sách chiến lược phát triển cơng nghiệp bền vững, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi chiến lược hay sách  Thúc đẩy thực việc bảo vệ môi trường thông qua việc áp dụng SXSH biện pháp chủ động khác;  Kích thích việc trao đổi thơng tin hình thức phát triển cơng nghiệp có lợi cho môi trường UNEPIE xây dựng Tuyên ngôn SXSH, Tuyên ngôn công bố hội thảo quốc tế cấp cao lần thứ SXSH Seoul năm 1998 Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO) Hoạt động quan trọng UNIDO lĩnh vực SXSH chương trình Trung tâm SXSH quốc gia Đây chương trình liên kết UNIDO UNEP UNIDO chịu trách nhiệm quản lý chung, quan liên lạc địa phương, bảo đảm cung cấp chuyên gia, đặc biệt cho hoạt động trình diễn ngành công nghiệp UNEP chịu trách nhiệm cung cấp chun gia, đào tạo, thơng tin, phân tích sách Mục tiêu Chương trình thành lập Trung tâm quốc gia vế SXSH, nơi thực dạng hoạt động, cụ thể là: Nâng cao nhận thức, đào tạo, đánh giá nội xí nghiệp, phổ biến thông tin, xúc tiến đầu tư tư vấn sách Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đặc biệt tích cực việc thúc đẩy SXSH nước Trung Đông Âu (CEEC) quốc gia độc lập (NIS) Công việc thực khuôn khổ Chương trình hành động mơi trường nhóm cơng tác chun trách nước CEEC/NIS (EAP) công tác thành lập Hội nghị trưởng "Môi trường cho châu Âu", với thành viên trưởng môi trường Hội nghị họp thành phố Lucerne, Thuỵ Sỹ năm 1993 Ban giám đốc môi trường Tổ chức OECD giữ vai trò Ban thư ký cho nhóm cơng tác chương trình Một mục tiêu EAP lĩnh vực quản lý môi trường doanh nghiệp tạo dựng lực cho việc thực SXSH CEEC/NIS Năm 1998 văn báo cáo sách quản lý môi trường doanh nghiệp nước CEEC/NIS nhóm cơng tác đệ trình thông qua Hội nghị trưởng "Môi trường cho châu Âu" Aarhees Hội đồng doanh nghiệp phát triển bền vững giới (WBESD) tổ chức liên kết 140 công ty quốc tế, có chung cam kết phát triển bền vững, tức cam kết bảo vệ môi trường, công xã hội tăng trưởng kinh tế Xét theo nghĩa rộng, mục tiêu doanh nghiệp, phủ tổ chức khác có quan tâm tới mơi trường phát triển bền vững WBCSD đặt nhiệm vụ khuyến khích tiêu chuẩn quản lý mơi trường cao doanh nghiệp WBCSD thực thi quan điểm hiệu sinh thái Gần WBCSD bắt tay vào chuẩn bị thực Pha "sáng kiến hiệu sinh thái châu Âu" (EEEI), hoạt động nâng cao nhận thức xây dựng lực chuyên môn, nhằm xúc tiến hiệu sinh thái với tư cách quan điểm đạo sách kinh doanh tất nước thành viên châu Âu Uỷ ban kinh tế châu Âu Liên hợp quốc (UN/ECE) tiến hành chương trình đánh giá thành tựu mơi trường (EPR) nhiều nước giới Một lĩnh vực EPR quan tâm việc thực hoạt động SXSH nước thuộc đối tượng đánh giá Hoạt động cung cấp cách nhìn tổng thể trạng đưa khuyến nghị cho việc tiếp tục xúc tiến hoạt động SXSH Đánh giá tính khả thi dự án SXSH Đối với dự án SXSH xác định phải xem xét tính khả thi nó, tính khả thi vào ba đánh giá quan trọng, đánh giá kỹ thuật, đánh giá kinh tế đánh giá môi trường Đánh giá kỹ thuật Đánh giá kỹ thuật bao gồm có phần liên quan chặt chẽ với Thứ đánh giá xem xét liệu phương án đưa vào áp dụng thực tế hay không, chẳng hạn trang thiết bị có hay chưa, ảnh hưởng việc thực tới chất lượng sản phẩm suất, yêu cầu tu sử dụng, kỹ cần thiết cho việc vận hành giám sát Thứ hai cần phải đưa thay đổi về đặc tính kỹ thuật vào bảng cân đối nguyên vật liệu dự kiến trước, thể thay đổi dạng dòng đầu vào/đầu nhu cầu lượng sau thực phương án SXSH Đánh giá kỹ thuật đòi hỏi phải có nghiên cứu kỹ càng, đặc biệt liên quan tới nguồn vốn b Đánh giá Kinh tế Đánh giá Kinh tế tối thiểu bao gồm việc thu thập thông tin (về khoản đầu tư chi phí lợi ích tác nghiệp), lựa chọn tiêu chí đánh giá (thời hạn hồn vốn, giá trị ròng (NPV), tỷ lệ hồn vốn nội (IRR), tính tốn, tính khả thi Những số liệu kinh tế có bổ sung vào kết đánh gía kỹ thuật Để có lợi kinh tế dài hạn thực SXSH, cần phải áp dụng nguyên tắc đánh giá tổng chi phí thực đánh giá kinh tế, điều đặc biệt quan trọng phương án SXSH có chi phí cao Nếu phương án khơng đòi hỏi chi phí đầu tư cao, việc đánh giá kinh tế tương đối đơn giản Các lợi ích kinh tế tính tốn để làm rõ mức độ giảm bớt chi phí vận hành, tăng lợi ích mơi trường (phòng ngừa giảm bớt chất thải) Thời hỳ hoàn vốn phương pháp đánh giá kinh tế phổ biến Thời kỳ hoàn vốn xác định đơn vị thời gian (ví dụ: Năm) cần thiết để sản sinh số tiền đủ cho hoàn trả vốn đầu tư ban đầu Thời kỳ hồn vốn ngắn có nghĩa đầu tư cho SXSH có hiệu Đầu tư tư Thời kỳ hoàn vốn = -Tiết kiệm chi phí hoạt động hàng năm Thời kỳ hồn vốn thường tính theo đơn vị năm Tuy nhiên, có dự án đầu tư đặc biệt có hiệu quả, hồn vốn vòng số tháng Thời kỳ hồn vốn khoảng từ đến năm thường coi chấp nhận dự án đầu tư rủi ro Phương pháp thường sử dụng cho đánh giá nhanh nhằm xac định suất lợi nhuận Nếu dự án có chi phí tư lớn, cần phải có phân tích kỹ càng, tỷ mỷ Tỷ suất hoàn vốn nội (IRR) giá trị ròng (NPV) hai phương pháp tính dòng tiền có chiết khấu, nhằm xác định suất lợi nhuận Nhiều công ty sử dụng phương pháp để xếp hạng dự án đầu tư bản, cần có đặt ưu tiên tiến hành cấp vốn Việc cấp vốn cho dự án phụ thuộc lớn vào khả dự án việc tạo dòng tiền ngồi phạm vi thời kỳ hồn vốn, để thực hố khả thu hồi vốn đầu tư mức độ chấp nhận Cả NPV IRR phải tính tới giá trị thời gian thơng qua việc thực chiết khấu đồng tiền sử dụng tương lai chuyển chúng Đối với dự án đầu tư có mức độ rủi ro thấp, tỷ lệ hoàn vốn nội (IRR) sau thuế vào khoảng 12-15% chấp nhận Tỷ suất lợi ích/ chi phí (BCR) tỷ suất so sánh tổng giá trị tất dòng tiền vào với tổng giá trị tất dòng tiền dự án BCR cho biết tổng giá trị lợi ích lớn gấp lần tổng giá trị chi phí, BCR tiêu quan trọng để định xem có nên thực dự án SXSH hay dự án khác hay không Tuy nhiên thực tiêu doanh nghiệp phải lưu tâm tới vấn đề quan trọng quy chế môi trường luật pháp quy định Một doanh nghiệp vi phạm quy định pháp lý môi trường phải đối mặt với khoản phạt hành chính, kiện cáo, chí phạt hình (đối với cán quản lý doanh nghiệp) Kết nhà máy bị đóng cửa Trong trường hợp này, tồn nhà máy/doanh nghiệp hoàn toàn phụ thuộc vào việc dự án cải thiện mơi trường thực tốt hay không Đánh giá môi trường Mục tiêu đánh giá môi trường xác định tác động tích cực tiêu cực phương án SXSH mơi trường Bởi lẽ mục đích quan trọng SXSH cải thiên chất lượng môi trường doanh nghiệp, cần phải có đánh giá mơi trường Đánh giá mơi trường phải tính đến tất yếu tố liên quan đến vòng đời sản phẩm dịch vụ Có hai cách phân tích vòng đời sản phẩm phổ biến phân tích định tính phân tích định lượng Thứ phân tích định lượng bao gồm việc xây dựng tiêu thức cho việc đánh giá tác động môi trường sản phẩm thực việc đánh giá Các tiêu thức xây dựng cách sử dụng thơng số như: Chi phí đổ bỏ làm chất thải phát sinh tất cơng đoạn vòng đời sản phẩm, tổng lượng chi phí lượng để sử dụng tất cơng đoạn vòng đời sản phẩm, chi phí gây ảnh hưởng sản phẩm v.v… Thứ hai phân tích định tính loại phân tích hữu dụng việc đánh giá vòng đời sản phẩm Phân tích bao gồm việc xây dựng ma trận vấn đề môi trường có đối chiếu với giai đoạn vòng đời sản phẩm Phương pháp thường sử dụng công cụ giúp cho việc xác định ưu tiên tái thiết kế mẫu sản phẩm Các bước thực đánh giá môi trường  Thứ nhất: Đó việc đánh giá thay đổi số lượng; độ độc hại chất thải/chất ô nhiễm tất giai đoạn vòng đời sản phẩm (ít nguyên vật liệu, sản xuất, sử dụng đổ bỏ)  Thứ hai: Đánh giá thay đổi tiêu thụ lượng suốt vòng đời sản phẩm  Thứ ba: xem xét khả di chuyển ảnh hưởng môi trường sang môi trường trung gian khác Thứ tư: xác định khả tái sử dụng loại chất thải   Thứ năm: xác định khả thay đổi mức độ làm tổn hại môi trường chất thải/chất gây ô nhiễm  Thứ sáu: xác định mức độ sử dụng nguyên liệu tái tạo  Thứ bảy: xác định mức độ giảm bớt tiêu thụ lượng  Thứ tám: xác định mức độ sử dụng nguồn lượng tái tạo Trên sở đánh giá kỹ thuật, kinh tế môi trường để loại bỏ tất phương án không khả thi mặt kỹ thuật phương án không mang lại lợi ích đáng kể mặt mơi trường Tất phương án lại mặt nguyên tắc áp dụng Những phương án ưu tiên phương án có giá trị ròng cao nhất, nhiên trường hợp nguồn vốn đầu tư có hạn ưu tiên lại phải xem xét tới tỷ suất giá trị ròng Kinh nghiệm cho thấy việc tiến hành nghiên cứu đánh giá kỹ thuật, Kinh tế mơi trường đòi hỏi chi phí cao, việc lựa chọn cầu phải tiến hành thận trọng để tìm phương án có khả thực cao khoảng thời xác định Đầu tư cho sản xuất a Đầu tư cho sản xuất nhìn từ góc độ Kinh tế Đầu tư cho sản xuất hiểu việc huy động nguồn vốn tập trung cho phương án có khả thi doanh nghiệp sở quy trình cơng nghệ sản xuất vận hành nhằm đạt mục tiêu "Sản xuất hơn", thực mục tiêu không đạt hiệu mơi trường mà quan trọng hợn doanh nghiệp sinh lời từ nguồn vốn đầu tư, hay nói cách khác hiệu Kinh tế Thực tế phương án đầu tư cho sản xuất doanh nghiệp cho thấy trước tiến hành đầu tư, người ta phải có q trình nghiên cứu phân tích bước để đến khẳng định đầu tư cho phương án đề có khả sinh lời cho dự án hay khơng? Để đến định tính toán khả sinh lời dự án điều quan trọng trước phải làm phải xác định đánh giá khoản chi phí mà phải bỏ ra, phần quan trọng phân tích đầu tư cần phải hiểu rõ khoản chi phí tiết kiệm dự kiến dự án mang lại Nội dung xác định đánh giá chi phí bao gồm: - Chi phí đầu tư ban đầu chi phí mua trang thiết bị, lắp đặt trang thiết bị, đào tạo Đối với doanh nghiệp, cơng ty để xác định chi phí đầu tư ban đầu, tốt hết xác định chi phí vận hành hàng năm việc xác định chi phí đầu tư ban đầu nhiều khơng phải vấn đề dễ dàng dễ định lượng - Chi phí vận hành, tiết kiệm thu nhập hàng năm , khoản bao gồm chi phí cho nguyên liệu, nhiên liệu, lượng, lao động Chi phí vận hành hàng năm phải xem xét sở hoạt động trước có dự án sau tiến hành dự án, thơng qua hai số sở để xem xét khác biệt trước sau có dự án, xác định khoản tiền tiết kiệm chi phí cho cơng ty Điều quan trọng xem xét chi phí vận hành hàng năm cần phải đưa vào tất yếu tố chịu tác động dự án, việc xem xét rà soát rộng tốt nhiêu, làm việc trình phân tích đầu tư để tính khả sinh lời dự án đảm bảo xác - Cần xác định, đánh giá phân bổ tất khoản mục thích hợp quan trọng mà dự án tác động đến Đối với dự án sản xuất vấn đề cần xem xét cẩn thận lẽ khoản chi phí chi phí nguyên liệu, chi phí quản lý chất thải hay chi phí hữu hình thường khó xác định dễ bị phân bổ sai bị ẩn sổ sách kế tốn Ví dụ nghiên cứu chi phí ẩn nguyên liệu thất nhà máy phụ tùng tơ chế tạo thân sau chất dẻo, xem xét sổ sách kế toán người ta thấy tỷ lệ thất thoát nguyên liệu chất dẻo dạng chất thải 2%, đo lường thực tế trình sản xuất cho thấy số thất 52% Ngun nhân tỷ lệ thất thoát nguyên vật liệu cao lồng vào đặc điểm thiết kế sản phẩm chất dẻo chế tạo, không chúng xuất sổ sách kế tốn Trong nhiều trường hợp khác, có loại chi phí thiếu sổ sách kế tốn mà xác định chi phí khơng thể có sổ liệu, thường chi phí chi phí hữu hình lợi nhuận sản lượng giảm, chi phí tuân thủ quy chế tương lai, trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý tiềm tàng, hình ảnh có tính tiêu cực cơng ty v.v Việc xác định đánh giá chi phí giúp lập dự toán ngân sách cho định đầu tư, lẽ lập dự toán ngân sách qúa trình liên quan tới thu nhập, phân tích chi phí - lợi ích dự án để định đầu tư khả thi tốt cho cơng ty Việc đánh giá chi phí -lợi ích dự án đầu tư phải thể kết hoạt động đầu tư Thông tin quan trọng thay đổi luồng tiền mặt việc tiến hành thực dự án gây Độ xác cần thiết cho đánh giá liên quan tới định đầu tư phụ thuộc vào ba vấn đề bản, thứ giai đoạn đánh giá dự án thường có ba giai đoạn đầu, cuối, giai đoạn đầu chưa cần phải có độ xác cao; Thứ hai mức độ nhạy cảm Kinh tế dự án độ xác thời điểm diễn yếu tố đánh giá dự án; Thứ ba giống dự án dự án khác thực Ra định tài dự án đầu tư vốn đòi hỏi phải có số phương pháp có tính kỹ thuât nguyên lý định Những phương pháp liệt kê sau: - Phương pháp tính giá trị ròng: Phương pháp dựa sở chiết khấu tất luồng tiền mặt vè thời điểm tại, tỷ suất chiết khấu phải đảm bảo tỷ suất hoàn vốn tối thiểu chấp nhận Nếu giá trị ròng dương, mức hồn vốn tài dự án lớn mức tối thiểu chấp nhận dự án chấp nhận mặt kinh tế Nếu giá trị ròng âm, dự án không chấp nhận theo quan điểm kinh tế - Phương pháp tính tỷ suất hồn vốn nội tại: Tỷ suất hoàn vốn nội thực chất tỷ lệ chiết khấu làm cho giá trị ròng khơng Đây tỷ lệ lãi suất cao mà cơng ty chịu tiến hành vay vốn mà không bị lỗ - Phương pháp tính chi phí hàng năm tương đương: Chi phí hàng năm tương đương lượng tiền hồn trả hàng năm cho khoản vốn vay suốt trình thực dự án theo tỷ suất chiết khấu xác định Khi cân nhắc lựa chọn phương án đầu tư thực chất cần xem xét chi phí Trong tình vậy, chọn phương án mà chi phí hàng năm tương đương thấp nhất, phương án có tổng chi phí thấp phương án tốt - Phương pháp tính thời gian hoàn vốn: Đây phương pháp sử dụng để ước tính thời gian cần thiết thu lại chi phí đầu tư gốc Luồng tiền mặt ròng thu từ dự án ước tính cho năm cộng dồn chúng khoản đầu tư gốc Thời gian cần thiết để hoàn lại đầu tư gọi thời hạn hồn vốn Đối với dự án có thời hạn hoàn vốn ngắn dự án tốt - Phương pháp tính thời gian hồn vốn có chiết khấu: Đây phương pháp dựa sở tính tốn số năm cần thiết để luồng tiền mặt thu vào hoàn lại vốn đầu tư thu lại tỷ lệ hoàn vốn cần thiết thời gian Theo phương pháp này, luồng tiền mặt thu vào năm chiết khấu theo tỷ lệ hoàn vốn cần thiết giá trị công dồn tổng chúng với khoản vốn đầu tư bỏ Đối với dự án có thời gian hồn vốn chiết khấu ngắn dự án ưa thích - Phương pháp tính tỷ suất hồn vốn kế tốn: Tỷ suất hồn vốn kế tốn phép đo thu nhập bình quân hàng năm sau thuế suốt qua trình thực dự án đem chia cho vơn đầu tư ban đầu đầu tư bình qn cần thiết để tạo thu nhập Phương pháp khác với phương pháp khác đánh giá thu nhập ròng chư khơng đánh gía luồng tiền mặt Phương pháp có lợi nhà quản lý xem xét tác động khoản đầu tư vốn lớn lên kết tài báo cáo Trên sở tính tốn dựa vào tiêu mà phương pháp đánh gía tài đem lại, định dự án có đầu tư hay khơng tìm kiếm nguồn vốn dự án sản xuất bước đòi hỏi doanh nghiệp phải thực Những nguồn cung cấp vốn giúp doanh nghiệp thưc dự án đầu tư sản xuất bao gồm: - Nguồn vốn nội Nguồn vốn nội (có thể tạo cách giữ lại lợi nhuận vốn chủ sở hữu cung cấp Nguồn vốn nội quỹ khác tạo khứ sử dụng cho dự án sản xuất chi phí hội tốt nhất) - Nguồn vốn từ ngân hàng ngân hàng thương mại; ngân hàng phát triển ngân hàng khác Tuy nhiên dự án sản xuất vay vốn ngân hàng thương mại có nhiều ưu - Nguồn vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển từ ngân sách Nhà nước thông qua tài trợ, trợ cấp Nhà nước quản lý; vốn trung dài hạn thành phần kinh tế; Vay viện trợ nước ngồi - Nguồn vốn thơng qua việc cho thuê tài Người cho thuê tài chủ sở hữu hợp pháp tài sản, người th tài có quyền sử dụng tài sản hợp pháp phải chịu rủi ro lợi ích tài sản Ngồi có nhiều nguồn vốn khác huy động cho dự án sản xuất phát hành cổ phần công ty; tài trợ tổ chức quốc tế; quỹ môi trường Quốc gia, địa phương ngành v.v b Lợi ích Kinh tế việc đầu tư cho sản xuất Đầu tư cho sản xuất cách tiếp cận khác hẳn với cách tiếp cận "cuối đường ống", đòi hỏi qúa trình cải tiến liên tục nhằm tiết kiệm nguyên liệu, nhiên liệu, lượng, lao động, quản lý đương nhiên hạn chế chất thải môi trường cách tiếp cận có tính chất phòng ngừa nhằm mục tiêu tăng hiệu tổng thể Kết phân tích lý luận vận dụng thực tiễn cho doanh nghiệp thực dự án sản xuất chứng minh lợi ích kinh tế loại dự án này, tóm lược lợi ích sau: - Sản suất làm tăng hiệu việc sử dụng nguyên liệu đầu vào, nguồn nước, nguồn nhiên liệu lượng, cải thiện điều kiện làm việc tăng hiệu kinh tế so với chưa tiến hành dự án sản xuất thơng qua tiết kiệm chi phí - Dự án sản xuất làm giảm mức phát sinh chất thải, tiêu thụ nguyên vật liệu, lượng nước giảm chi phí xử lý chất thải, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp - Đối với dự án sản xuất làm tăng hiệu suất hoạt động doanh nghiệp kế hoạch thời gian, kế hoạch ngân sách, sử dụng hiệu nhân tài vật lực, cải thiện điều kiện làm việc, giảm bớt nghĩa vụ pháp lý - Áp dụng dự án sản xuất làm tăng lợi so sánh doanh nghiệp cơng ty thị trường sản phẩm họ đáp ứng tiêu chuẩn môi trường, người tiêu dùng ưa thích sản phẩm tiêu thụ nhiều hơn, lợi nhuận tăng Hình ảnh cơng ty ngày chiếm lĩnh thị trường - Áp dụng sản xuất lý làm cho môi trường liên tục cải thiện, cơng ty hướng phát triển vào mục tiêu phát triển bền vững, hoạt động công ty tồn lâu dài, sản xuất kinh doanh ổn định Xét tổng thể kinh tế, áp dụng sản xuất không nhìn thấy lợi ích kinh tế phân tích mà chứa đựng nhiều lợi ích tiềm tàng khác mà thân người thực nhiều khó nhìn thấy lượng hóa trước Minh hoạ 5.1: SXSH – TRƯỜNG HỢP CÔNG TY THỰC PHẨM THIÊN HƯƠNG “ Chúng bắt đầu lọc dầu chiên để giảm lượng dầu tiêu thụ dầu bị giữ mì cặn dầu Điều ngạc nhiên việc làm tiết kiệm dầu chiên mà cải thiện đáng kể chất lượng sản phẩm Khách hàng chúng tơi khơng lo ngại ngày sản xuất/đóng gói” Phát biểu Phó Giám đốc cơng ty thực phẩm Thiên Hương Công ty thực phẩm Thiên Hương công ty chế biến thực phẩm lớn TP Hồ Chí Minh Thời điểm năm 1999 Cơng ty có lực lượng cơng nhân, viên chức 200 người Sản phẩm mỳ ăn liền cơng ty sản xuất cháo ăn liền, bột canh, đậu phộng chiên tương ớt Công ty thực phẩm Thiên Hương công ty Quốc doanh có đội ngũ quản lý lành nghề Vào thời gian nói trên, cơng ty đứng trước hai thách thức quan trọng Thứ thực chủ trương Nhà nước, cơng ty q trình chuẩn bị cổ phần hố sớm, có áp lực lên ban quản lý nhằm cải thiện tình hình Kinh tế công ty; Thứ hai công ty bị quan quản lý môi trường thành phố đưa vào “Sách đen” có tác động xấu lên môi trường, mặt khác lịch sử để lại nhà máy công ty phân bố khu dân cư, phát thải Nhà máy tác động xấu tới môi trường xung quanh Để cải thiện chất lượng môi trường, công ty thực phẩm Thiên Hương định tham gia vào dự án SXSH Nhóm SXSH nhà máy thành lập với thành viên phó giám đốc phụ trách sản xuất đứng đầu Nhà máy có nhiều quy trình sản xuất loại sản phẩm khác nhau, tập trung đánh giá SXSH cho dây chuyền sản xuất mỳ ăn liền Với trợ giúp chuyên gia nước quốc tế, nhóm SXSH phân tích tồn diện dòng chất thải để làm sở cho việc xác định giải pháp nhằm tối thiểu hố chất thải cách tối ưu hố quy trình sản xuất Từ lựa chọn số lớn giải pháp SXSH để thực hiện, có 24 giải pháp, chủ yếu giải pháp tốn khơng tốn chi phí thực với tổng chi phí đầu tư khoảng 868 triệu đồng (62.000 USD) Những giải pháp tiết kiệm trực tiếp hàng năm 9,3 tỷ đồng (633.700USD) Những cải thiện mơi trường giảm 66% lượng nước thải, giảm 30-35% tải lượng chất thải hữu giảm đáng kể khí thải Những kết đạt bước đầu công ty chưa phải kết cuối dự án SXSH Điều đáng quan tâm sau kết cơng ty có đội ngũ cán lành nghề huấn luyện nên xác định thực giải pháp SXSH Các giải pháp tạo thêm hiệu kinh tế lớn cải thiện môi trường tốt Về quản lý, công ty thay đổi phương thức quản lý nhằm đảm bảo có kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng nguyên nhiên vật liệu Sau tháng sản xuất cơng ty có báo cáo số liệu tiêu thụ tất loại nguyên nhiên vật liệu có hình thức thưởng phạt cho cơng nhân có sáng kiến việc tiết kiệm sử dụng nguyên nhiên vật liệu Những thành đạt công ty thực phẩm Thiên Hương phải trải qua nhiều cản trở, đặc biệt bắt đầu thực dự án SXSH Trở ngại thái độ hiểu biết khái niệm SXSH hàm ý khơng muốn có thay đổi Khơng có cán cơng ty tìm hiểu SXSH khơng có phương pháp giải vấn đề cách hệ thống Hơn với tư cách công ty thực phẩm lớn quản lý tốt, người ta thường cho quy trình sản xuất nhà máy cải thiện tốt Sự phối hợp làm việc chuyên gia nhà máy cán nhà máy, thêm vào áp lực ngày tăng phải giảm thiểu tác động xấu lên môi trường làm thay đổi thái độ cản quản lý công nhân nhà máy Minh chứng cho nhận thức ban giám đốc công ty dành khoản ngân sách hàng tháng khoảng 120 triệu đồng(8500USD) để thực chương trình SXSH, điều giúp cải thiện cách liên tục không môi trường khu vực hoạt động sản xuất nhà máy lân cận mà lợi ích kinh tế nhà máy Tóm tắt kết dự án trình diễn SXSH cơng ty thực phẩm Thiên Hương tính đến ngày 20/07/1999 Kinh phí đầu tư 868 triệu đồng (62 000USD) Tiết kiệm hàng 9,3 tỷ đồng (663 000USD) năm Thới gian hoàn vốn  Những lợi ích  môi trường  Những thay đổi quản lý  Cải thiện chất  lượng sản phẩm  Giảm 68% lượng nước thải Giảm 30-35% tải lượng chất thải hữu Giảm đáng kể khí thải *Thiết lập hệ thống giám sát kiểm tra việc tiêu thụ nguyên nhiên vật liệu theo 27 tiêu* Thiết lập hệ thống khen thưởng cho việc tiết kiệm tiêu thụ nguyên nhiên vật liệu Cải thiện chất lượng thành phẩm Giảm tỷ lệ mỳ vụn từ 9% 3% Tăng 25% suất ... thực công tác quản lý Nhà nước vể bảo vệ môi trường Quản lý Nhà nước môi trường Khái niệm Quản lý Nhà nước môi trường Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường xác định rõ chủ thể Nhà nước, chức trách,... việc Quản lý môi trường hiệu Cơ sở kinh tế quản lý môi trường Hiện Quản lý môi trường hình thành bối cảnh Kinh tế thị trường thực điều tiết xã hội thông qua công cụ kinh tế Trong Kinh tế thị trường. .. phi phủ (NGO: None Goverment) đảm nhiệm; Quản lý môi trường dựa sở cộng đồng; quản lý môi trường có tính tự nguyện…., Hình thức quản lý Nhà nước môi trường chủ yếu điều hành kiểm sốt (CAC: Comment