Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Đà Nẵng, ngày 02 tháng 01 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Thanh Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 13 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 13 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch 13 1.1.2 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN (HUYỆN) 22 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 22 1.2.2 Thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 23 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch 24 1.2.4 Tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 25 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch 27 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH 28 1.3.1 Tài nguyên du lịch 28 1.3.2 Yếu tố trị, xã hội 29 1.3.3 Yếu tố kinh tế 30 1.3.4 Yếu tố pháp luật 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1.1 Tài nguyên du lịch 32 2.1.2 Yếu tố trị, xã hội 35 2.1.3 Yếu tố kinh tế 37 2.1.4 Yếu tố pháp luật 42 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 43 2.2.1 Thực trạng sở kinh doanh lƣu trú, dịch vụ phục vụ du lịch 43 2.2.2 Thực trạng sở kinh doanh nhà hàng, quán ăn phục vụ du lịch 44 2.2.3 Thực trạng sở kinh doanh dịch vụ mua sắm, phục vụ du lịch 45 2.2.4 Kết hoạt động kinh doanh du lịch 46 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, GIAI ĐOẠN 2012-2016 49 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 49 2.3.2 Thực trạng công tác thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 50 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch 54 2.3.4 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 59 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch 62 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 65 2.4.1 Thành công 65 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 70 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 70 3.1.1 Các xu hƣớng phát triển du lịch 70 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch quận Sơn Trà 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 74 3.2.2 Công tác thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch 76 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch 77 3.2.4 Công tác tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách 77 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch 79 3.2.6 Một số kiến nghị 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân UBMT Ủy ban Mặt trận PCCC Phòng cháy chữa cháy DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Dân số trung bình mật độ dân số quận Sơn Trà phân theo phƣờng năm 2016 Cân đối lao động xã hội địa bàn quận Lao động doanh nghiệp địa bàn quận chia theo ngành kinh tế Trang 35 36 36 2.4 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế 38 2.5 Số lƣợng sở lƣu trú địa bàn quận 43 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Số nhà hàng, sở ăn uống đạt chuẩn phục vụ du lịch năm 2016 Lƣợng khách lƣu trú quận Sơn Trà Số doanh nghiệp địa bàn quận chia theo ngành kinh tế Doanh thu từ hoạt động kinh doanh du lịch Biên chế cán Phòng Kinh tế Phòng Văn hóa Thơng tin quận Sơn Trà (tính đến tháng 9/2017) Số hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật cấp quận Số lƣợng đợt kiểm tra sở kinh doanh du lịch giai đoạn 2012-2016 44 46 47 47 56 58 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 Cơ cấu kinh tế Sơn Trà năm 2016 Cơ cấu sở lƣu trú theo đặc điểm kiến trúc quận Sơn Trà năm 2016 Mơ hình phòng ban chun mơn quận Sơn Trà Trang 38 43 54 73 triển du lịch, dịch vụ phải đảm bảo hài hòa với phát triển kinh tế biển bảo vệ mơi trƣờng Theo đó, tập trung thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm sau: Phối hợp rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận, đặc biệt quan tâm đến quy hoạch chi tiết ngành du lịch - Tiếp tục tập trung khai thác nguồn lực để đẩy mạnh đầu tƣ phát triển dịch vụ trở thành ngành kinh tế chủ lực quận, du lịch ngành mũi nhọn Phối hợp với ngành chức thành phố nghiên cứu đa dạng hóa sản phẩm du lịch chất lƣợng cao, kết hợp loại hình du lịch biển, sinh thái, thể thao bãi biển, du lịch văn hóa, tâm linh, lễ hội, ẩm thực… - Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tƣ, phát triển hệ thống thƣơng mại, trung tâm mua sắm đại; nâng cấp chợ địa bàn quận đảm bảo tiêu chí chợ văn minh thƣơng mại; hình thành tuyến phố chuyên doanh, phố ẩm thực hải sản, chợ đêm, chợ đầu mối hải sản… Khuyến khích tạo điều kiện hình thành sở sản xuất thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch Phối hợp chặt chẽ với ngành chức thành phố công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, cải tạo kiến trúc không gian thị để hình thành phân khu chức rõ ràng, cảnh quan phù hợp với môi trƣờng sinh thái, đảm bảo khớp nối đồng hạ tầng giao thơng, hạ tầng thị gắn với khu vực phòng thủ Tăng cƣờng công tác quản lý đô thị, tài nguyên, môi trƣờng; trọng quản lý, bảo vệ rừng Sơn Trà, giữ gìn mơi trƣờng biển, ven biển, bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học để phát triển du lịch; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân xâm hại rừng, gây ô nhiễm môi trƣờng 74 Tăng cƣờng cơng tác quốc phòng, qn địa phƣơng; xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc; củng cố phát triển lực lƣợng dân quân biển Chú trọng đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn quận, khơng để bị động, bất ngờ, xảy “điểm nóng” phức tạp, đảm bảo an tồn cho du khách, tạo mơi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội.[2] 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch Nhằm nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc, sách phát triển hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận, thứ nhất, bám sát chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc, thành phố phát triển du lịch Thứ hai, tập trung nâng cao lực đội ngũ cán công chức hoạt động chuyên trách lĩnh vực du lịch, ngƣời đứng đầu phòng ban tham mƣu Từ xây dựng chiến lƣợc, đề án phát triển cho phải phù hợp với tiềm phát triển tài nguyên du lịch vừa phải giữ gìn cảnh quan tài nguyên vừa bảo tồn đa dạng hệ động thực vật, đảm bảo phát triển du lịch theo hƣớng bền vững; xây dựng quy hoạch, kế hoạch chi tiết cho giai đoạn phát triển sở coi trọng bảo vệ môi trƣờng; đảm bảo an tồn cho du khách; có sách nhằm tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho du lịch Kiến nghị đề xuất quyền thành phố số vấn đề: - Đánh giá đầy đủ tiềm du lịch Sơng Hàn Trên sở đó, có kế hoạch thu hút đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản phẩm du lịch đƣờng sông phù hợp với định hƣớng chung phát triển du lịch thành phố, góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch địa bàn quận Sơn Trà Đồng 75 thời, đề xuất UBND thành phố đầu tƣ sở hạ tầng khu vực bờ Đông sông Hàn, cải tạo công viên, mở rộng thêm phía Bắc, đầu tƣ thêm hệ thống chiếu sáng công cộng cho công viên, xây dựng kè sông khu vực bờ đông sông Hàn - Xây dựng phát triển hành lang xanh Việc quy hoạch quản lý không gian xanh không vấn đề tạo dựng cảnh quan, mơi trƣờng mà phải gắn với việc phát triển vành đai xanh sản xuất, cung cấp rau sạch, thực phẩm sạch… cho du khách Tăng cƣờng đầu tƣ cho công viên địa bàn quận, khắc phục tình trạng “dự án treo”, tạo vẻ mỹ quan thị - Rà sốt, lập đƣợc hệ thống tiêu chí quản lý tài nguyên môi trƣờng du lịch đánh giá đầy đủ trạng tài nguyên, môi trƣờng điểm, công trình du lịch, thƣờng xuyên theo dõi biến động thực thi giải pháp kịp thời bảo vệ, tôn tạo, khu vực bán đảo Sơn Trà với quần thể Vooc Chà vá chân nâu san hô bị đe dọa nghiêm trọng Chú trọng áp dụng công nghệ đại công tác nhƣ công nghệ thông tin địa lý (GIS), vệ tinh viễn thám Đồng thời, đầu tƣ thiết bị quan trắc, lắp đặt số điểm xả thải trạm xử lý nƣớc thải Sơn Trà - Xây dựng đề án đảm bảo an ninh du lịch mà tình hình ngƣời nƣớc ngồi hoạt động du lịch trái phép, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp - Xây dựng chế xử phạt nặng hành vi chèo kéo khách Đề xuất biện pháp, chế tài mạnh tay đối tƣợng xin ăn biến tƣớng, bán hàng rong, chèo kéo khách dán tờ rơi, quảng cáo không quy định - Kiên thực tốt công tác quy hoạch, quản lý đất đai, tài nguyên Tập trung rà soát quy hoạch xây dựng, dự án; thu hồi đất dự án giao cho thuê nhƣng chủ đầu tƣ không triển khai theo quy định dự án sử dụng khơng mục đích, dự án gây 76 nhiễm mơi trƣờng.Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản phẩm du lịch theo hƣớng phát huy giá trị tài nguyên du lịch bảo vệ môi trƣờng - Lấy ý kiến rộng rãi nhân dân, doanh nghiệp, nhà khoa học, tổ chức kinh tế - xã hội, nghề nghiệp, nhà hoạch định du lịch, cấp lãnh đạo địa phƣơng công tác xây dựng chủ trƣơng, sách thu hút đầu tƣ vào dịch vụ du lịch bổ sung, nhằm đa dạng hóa hoạt động vui chơi giải trí Khơng để tình trạng sở kinh doanh dịch vụ du lịch triển khai ạt, cân đối khu vực, thiếu quy hoạch gây phá vỡ cảnh quan thiên nhiên gây ảnh hƣởng đến hệ sinh thái 3.2.2 Công tác thực kế hoạch, đề án phát triển hoạt động kinh doanh du lịch Trên sở chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch đƣợc thơng qua, quyền tăng cƣờng đạo cho phòng ban chun mơn, phƣờng trực thuộc triển khai đồng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Đồng thời, thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Phát huy vai trò Ban Chỉ đạo phát triển du lịch Phân bổ kinh phí đầu tƣ, tu bổ sở hạ tầng phục vụ hoạt động kinh doanh du lịch nhƣ: hệ thống điện, nƣớc, hệ thống cơng trình cơng cộng, hệ thống chợ, v.v Có thể tổ chức phát triển sở hạ tầng theo phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân làm Phát huy tối đa nguồn vốn việc trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử, hỗ trợ cƣ dân địa phƣơng trì lễ hội, làng nghề truyền thống Chỉ đạo ban, ngành liên quan xây dựng kế hoạch triển khai biện pháp tổ chức lực lƣợng để bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch, thực chƣơng trình thành phố “4 an”, ngăn chăn, phòng ngừa đối tƣợng lợi 77 dụng hoạt động du lịch để thực hoạt động phạm tội xâm phạm chủ quyền quốc gia Tổ chức kêu gọi đầu tƣ, nhanh chóng xúc tiến triển khai dự án “Phố chợ đêm” “Bảo tồn văn hóa miền biển” Tiếp tục phát huy kế hoạch hành động nhằm cụ thể hóa Chƣơng trình “thành phố an”, Chỉ thị 43 “văn hóa văn minh thị”, Đề án “Xây dựng Đà Nẵng – thành phố mơi trƣờng”, mơ hình cửa điện tử 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch Xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp, phân công trách nhiệm quan liên quan việc quản lý bán đảo Sơn Trà; Kiến nghị Sở Du lịch sớm có quy chế làm việc, triển khai bảng mơ tả cơng việc cho Phòng Văn hóa – Thơng tin, đặc biệt Trƣởng phòng Văn hóa – Thơng tin quận, đảm bảo đồng bộ, hiệu công tác quản lý hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Đề xuất Sở Du lịch thành phố tổ chức khóa đào tạo tập trung kiến thức du lịch từ 2-3 tháng cho cán chuyên trách Thực chế độ bồi dƣỡng luân phiên Cử cán bộ, ngƣời trực tiếp tham mƣu xây dựng chƣơng trình, kế hoạch du lịch học tập kinh nghiệm địa phƣơng, quốc gia 3.2.4 Công tác tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhân dân, du khách Các tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực du lịch ý đến việc khai thác tài nguyên du lịch thu lợi trƣớc mắt, chƣa quan tâm đến vấn đề bảo vệ để phát triển bền vững Do đó, cần phối hợp với Mặt trận ban, ngành, đồn thể đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động, nâng cao ý thức ngƣời dân, đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch, khuyến 78 khích tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch, luật giao thông, quy định quản lý sử dụng vỉa hè, lề đƣờng Tổ chức buổi tuyên truyền Luật Du lịch năm 2016, Bộ Quy tắc Ứng xử văn minh du lịch để định hƣớng, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi, hình thành thói quen, thái độ, cách ứng xử thân thiện, văn minh, lịch cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch, cho ngƣời dân cộng đồng địa phƣơng khu, điểm du lịch Các buổi tuyên truyền phải đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, kịp thời, Luật Du lịch có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018 với số điều thay đổi, bổ sung đối tƣợng tập huấn không đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch cho cán bộ, ngƣời trực tiếp hoạt động ngành du lịch Đẩy mạnh công tác giáo dục, nâng cao nhận thức cho giới trẻ, sớm hình thành ý thức chấp hành pháp luật cho hệ trẻ Thực lồng ghép Chƣơng trình “Giáo dục du lịch” cho học sinh nhà trƣờng, đồng thời phối hợp với Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền pháp luật thiếu niên Khuyến khích hình thành hiệp hội, mạng lƣới nghề nghiệp nhằm tăng cƣờng trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ kinh doanh, giảm thiểu tối đa xung đột lợi ích mâu thuẫn khác Phát triển mơ hình nơng dân giỏi, mơ hình trồng rau an tồn nhằm cung cấp nguồn thực phẩm cho cƣ dân địa phƣơng cho du khách Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, đài truyền hình ảnh cổ động trực quan, địa điểm tập trung đông ngƣời 79 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch Việc phát triển du lịch đặt ngày nhiều vấn đề khơng thể xem nhẹ, chẳng hạn, tình trạng gây tổn hại môi trƣờng, tài nguyên du lịch thiên nhiên, chí xâm phạm vào cơng trình lịch sử, văn hóa, kéo theo phát triển số tệ nạn xã hội tình trạng cố tình vi phạm pháp luật số tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Do đó, cần phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát đồng tất mặt đời sống kinh tế - văn hóa – xã hội Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra tình hình thực quy định tăng cƣờng quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trƣờng điểm tham quan du lịch, tình hình thực quy chế bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực du lịch khu, điểm du lịch địa bàn quận Đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà đòi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 80 Tiếp tục thực kế hoạch thực văn minh thƣơng mại, bình ổn giá vào mùa cao điểm khơng để xảy tình trạng chặt chém khách, đảm bảo tiêu chuẩn, chất lƣợng phục vụ, niêm yết giá bán công khai, thƣờng xuyên tổ chức đợt kiểm tra bất thƣờng, đột xuất Tăng cƣờng công tác giám sát hoạt động phận cửa, tạo điều kiện cho đơn vị, cá nhân thực thủ tục hành chính, khơng để xảy tình trạng nhũng nhiễu, phiền hà, hạch sách nhân dân Đảm bảo xử lý trả hồ sơ công dân hạn Kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai, quản lý rừng địa phƣơng, nhƣ giấy phép xây dựng, đảm bảo cơng trình đƣợc thi công quy định Thắt chặt kiểm tra quy định xử lý nƣớc thải, rác, nƣớc thải, rác công nghiệp, đặc biệt khu vực âu thuyền cảng cá Thọ Quang, công ty thủy sản, khơng để tình trạng nhiễm kéo dài Tập trung kiểm tra cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm kinh doanh ăn uống, chợ, xƣởng làm mắm, làm cá khơ, mực khơ Theo dõi tình hình tiến độ triển khai dự án đầu tƣ du lịch địa bàn, tháo gỡ vƣớng mắc để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ theo kế hoạch Đề nghị với UBND thành phố thu hồi đất “dự án treo” lâu Giám sát chặt chẽ việc thực nghiêm túc công tác đánh giá tác động tài nguyên môi trƣờng gồm môi trƣờng sinh thái tự nhiên xã hội đảm dự án, cơng trình đô thị 3.2.6 Một số kiến nghị Đề xuất, kiến nghị với Sở Du lịch xây dựng trung tâm tƣ vấn, hỗ trợ du khách khu vực gần biển, tạo điều kiện hỗ trợ tốt nhất, nhanh cho du khách đến du lịch Đà Nẵng nói chung, quận Sơn Trà nói riêng Phối hợp với Ban quản lý Bán đảo Sơn Trà bãi biển du lịch Đà Nẵng xây dựng lực lƣợng niên xung kích 100 ngƣời, chốt trực 81 bãi biển, tuyến điểm du lịch làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự thị, giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng biển lập biên xử phạt hành vi vi phạm Bố trí lực lƣợng vũ trang hỗ trợ lực lƣợng niên xung kích thực nhiệm vụ Phân bổ kinh phí tăng cƣờng thu hút đầu tƣ phát triển cơng trình phúc lợi xã hội nhƣ: công viên, xanh, đƣờng giao thông, điện chiếu sáng, khu vui chơi, thể thao, bãi đậu xe, cơng trình cơng cộng, trƣờng học, sở y tế, hạ tầng khu kinh doanh điểm du lịch… Ngăn chặn tình trạng chặt phá rừng, xây dựng trái phép khu vực bán đảo Sơn Trà; hình thức đánh bắt thủy, hải sản có tính hủy diệt nguồn lợi thủy sản nhƣ chất nổ, chất độc, xung điện; việc săn bắt, tiêu thụ động vật hoang dã danh mục cần bảo vệ Đề xuất UBND thành phố quy hoạch thu hút nhà đầu tƣ vào dịch vụ đỗ xe khu vực đất trống đƣờng Trần Hƣng Đạo (gần Cầu Rồng) vừa giải vấn đề đổ xe ôtô cƣ dân địa phƣơng vừa giải vấn đề đậu đổ xe, đón trả khách du lịch 82 KẾT LUẬN Từ nhu cầu, tƣợng xã hội, du lịch bƣớc trở thành ngành kinh tế tổng hợp có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Khi ngành du lịch ngày lớn mạnh đòi hỏi phải ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Sau gần 30 năm đổi mới, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ nay, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc thông qua chủ trƣơng, định hƣớng, chiến lƣợc đắn, ngành du lịch công tác quản lý nhà nƣớc du lịch đƣợc củng cố có bƣớc phát triển mạnh mẽ Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch nhân tố ảnh hƣởng định đến phát triển ngành du lịch, có tác động khơng nhỏ vào q trình cơng nghiệp hố, đại hóa nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội quận Hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, việc hồn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch góp phần quan trọng việc phát triển hoạt động du lịch, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận Qua thời gian thực hiện, tác giả xin đƣa số kết luận đề tài nhƣ sau: Một là: Sự phát triển hoạt động kinh doanh du lịch mặt góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, mặt khác gây tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không đƣợc định hƣớng, quản lý tốt Bởi vậy, quản lý nhà nƣớc có vai trò vơ quan trọng hoạt động kinh doanh du lịch Quản lý nhà nƣớc nhân tố đảm bảo phát triển hoạt động kinh doanh du lịch cách bền vững, lành mạnh Hai là: Trong năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều 83 rộng chiều sâu, nhƣng không tránh khỏi hạn chế, bất cập cần đƣợc tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đôi lúc chƣa cao, công tác quản lý nhà nƣớc có lúc có nơi bị bng lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân ý thức chấp hành pháp luật hiệu chƣa cao Nhiều du khách ngƣời dân dù vơ tình hay cố ý có hành vi làm xâm hại đến giá trị, cơng trình văn hóa, tài nguyên du lịch… Ba là: Để phát huy kết đạt đƣợc, khắc phục hạn chế, bất cập thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn quận, quyền quận Sơn Trà cần thực giải pháp đồng Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch quận Sơn Trà trọng tăng cƣờng công tác xây dựng chiến lƣợc, chế sách, quy hoạch phát triển du lịch; triển khai thực chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, thành phố, địa phƣơng; tích cực tuyên truyền chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch địa phƣơng, vận động nhân dân nâng cao ý thức chấp hành luật, hỗ trợ nhân dân tham gia hoạt động kinh doanh du lịch; tiến hành tra, kiểm tra đồng sở hoạt động kinh doanh du lịch việc chấp hành, tuân thủ pháp luật cộng đồng cƣ dân địa phƣơng du khách./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Thị Mai An (chủ nhiệm đề tài) (2014), Nghiên cứu xây dựng sản phẩm du lịch Đà Nẵng từ tài ngu ên văn hóa, Báo cáo tổng kết đề tài khoa học, Đại học Đà Nẵng [2] Ban Thƣờng vụ Thành ủy Đà Nẵng (2017), Kết luận số 89-KL/TU ngày 19/01/2017 xây dựng, phát triển quận Sơn Trà trở thành đô thị đại, trọng điểm du lịch, dịch vụ kinh tế biển thành phố, Đà Nẵng [3] Lê Bảo (2016), Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng [4] Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, mục tiêu đến năm 2020, Hà Nội [5] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch – Tổng cục Du lịch (2012), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [6] Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Quyết định số 2714/QĐBVHTTDL ngày 03/8/2016, Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, Hà Nội [7] Chi cục thống kê Sơn Trà, Niên giám thống kê 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Đà Nẵng [8] Chi cục thống kê Sơn Trà, Báo cáo tổng hợp thống kê 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Đà Nẵng [9] Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [10] Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội lần thứ XII, Hà Nội [11] Đảng quận Sơn Trà (2015), Nghị Đại hội lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020, Sơn Trà [12] Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị Đại hội lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020, Đà Nẵng [13] Nguyễn Văn Đính &Trần Thị Minh Hòa (2006), Giáo trình Kinh tế du lịch, NXB Lao động, Hà Nội [14] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Thu Hà (2016), Phát triển du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [16] Trần Sơn Hải (2010), Phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch khu vực Duyên hải Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Luận án Tiến Sĩ kinh tế, Học viện Hành [17] Bùi Thị Đức Hằng (2015), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [18] Phạm Ngọc Hiếu (2014), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Hành [19] Trần Thị Minh Hòa (2013), “Hồn thiện mối quan hệ bên liên quan nhằm phát triển hoạt động du lịch Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, tập 29 (số 3), tr.19-28 [20] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận Chính trị [21] Phạm Thị Hƣờng (2009), Các giải pháp hạn chế tính mùa vụ hoạt động kinh doanh du lịch biển Cửa Lò, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội [22] Huỳnh Thị Mỹ Lệ (2012), Phát triển du lịch biển Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [23] Hồ Kỳ Minh (chủ nhiệm) (2011), Phát triển bền vững ngành du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Báo cáo khoa học, Đà Nẵng [24] Đỗ Thanh Phƣơng (chủ nhiệm đề tài) (2007), Khai thác tiềm kinh tế du lịch tỉnh duyên hải miền Trung, Tổng quan khoa học, Học viện trị khu vực 3, Đà Nẵng [25] Quốc Hội (2017), Luật Du lịch, Hà Nội [26] Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước luật pháp hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam nay, Cơng trình nghiên cứu khoa học, Học viên Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [27] Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội [28] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ-TTg ngày 08/10/2010 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Hà Nội [29] Ủy ban nhân dân quận Sơn Trà, Báo cáo Tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [30] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), “Sơn Trà phát triển thành quận trọng điểm du lịch”, Đà Nẵng 20 năm xâ dựng phát triển, tr 177-179 [31] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), “Kỳ tích bờ đơng sông Hàn”, Đà Nẵng 20 năm xâ dựng phát triển, tr 305-308 [32] Nguyễn Thị Bích Vân (2001), Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực du lịch, Cơng trình nghiên cứu khoa học, Vụ Pháp chế - Tổng cục Du lịch [33] Nguyễn Quốc Việt (2009), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Cần Thơ [34] Bùi Thị Hải Yến (2009), Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục, Hà Nội ... hoạt động kinh doanh lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng. .. tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch. .. du lịch, quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch, sở làm rõ vai trò, nội dung quản lý nhà nƣớc du hoạt động kinh doanh lịch địa bàn quận - Đánh giá tình hình phát triển hoạt động kinh doanh