Thẩm định thiết kế dự toán công trình xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại ban quản lý các dự án trọng điểm phát triển đô thị hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MAI HƢƠNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MAI HƢƠNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ QUÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin camđoanLuận văn kết nghiên cứu riêng Tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Quân Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khácđảmbảotheođúngcácquyđịnh Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theodanhmụctài liệu tham khảo Luận văn Các số liệu, kết quảnghiêncứunêutrong luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Mai Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp Cao học Quản lý kinh tế 03-K24 Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Tôi đƣợc học môn học giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế đặc biệt Khoa Kinh tế trị giảng dạy Các Thầy, Cơ tận tình truyền đạt cho chúng tơi khối lƣợng kiến thức lớn, giúp cho Tơi có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập có lực giải quyết, đáp công tác quản lýtrong tƣơng lai Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp.“Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp đặc biệt bảo tận tình PGS.TS Lê Quân, nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện hơn” Tôi xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình PGS.TS.Lê Quân Cảm ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý dự án Trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội tạo điều kiện mặt thời gian, cho phép Tôi sử dụng số liệu tài liệu nghiên cứu quan Cảm ơn Khoa đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN tạo điều kiện tốt để Tôi hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mai Hƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀCÔNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦACHỦ ĐẦU TƢ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: 1.1.2 Kết nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu: 1.2 Cơ sở lý luận thẩm định thiết kế - dự toán dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: 1.2.1 Một số khái niệm: 1.2.2 Vai trò: 15 1.2.3 Nguyên tắc thẩm định thiết kế - dự toán xây dựng cơng trình: 19 1.2.4 Nội dung thẩm định: 19 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định thiết kế - dự toán: 21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình: 22 1.3 Bàı học kinh nghiệm công tác thẩm định thiết kế - dự toán Ban quản lý Bài học rút cho Ban quản lý dự án Trọng điểm Phát triển đô thị Hà Nội: 29 1.3.1 Kinh nghiệm số Ban quản lý dự án 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Ban quản lý dự án Trọng điểm Phát triển đô thị Hà Nội 33 CHƢƠNG 2PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu thứ cấp: 35 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, liệu, số liệu: 35 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê: 35 2.2.2.Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: 36 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích so sánh: 37 2.2.4 Phƣơng pháp phân loại lý thuyết: 37 2.3 Vận dụng kiến thức môn khoa học kinh tế quản lý, đặc biệt kiến thức quản lý dự án đầu tƣ pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đề đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định thiết kế - dự toán dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 38 CHƢƠNG 3THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁNTRỌNG ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI 39 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án trọng điểm PTĐT Hà Nội (MPMU): 39 3.1.1 Quá trình hình thành, phát triển Ban quản lý MPMU 39 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 40 3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban 41 3.1.4 Đặc điểm dự án Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội quản lý: 44 3.1.5 Khái quát chung dự án mà MPMU làm chủ đầu tƣ thời gian qua: 45 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác thẩm định thiết kế - dự toán Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội: 48 3.2.1 Năng lực Ban quản lý: 48 3.2.2 Quy trình tổ chức thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội 52 3.2.3 Thực trạng cơng tác thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội 61 3.3 Đánh giá chung công tác thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội 71 3.3.1 Những thuận lợi: 71 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 CHƢƠNG 4ĐỊNH HƢỚNG &GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI 78 4.1 Định hƣớng phát triển cơng trình hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn 2010 - 2030, tầm nhìn 2050: 78 4.2 Định hƣớng, chiến lƣợc phát triển Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội: 82 4.3 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩmđịnh thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình 83 4.3.1 Mục tiêu hƣớng tới giải pháp đƣợc đề xuất 83 4.3.2 Các nguyên tắc đƣợc quán triệt đề xuất giải pháp 83 4.3.3 Danh mục giải pháp đề xuất luận văn 84 4.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội: 85 4.4.1 Nâng cao chất lƣợng, lực đội ngũ cán bộ: 85 4.4.2 Năng lực lựa chọn tƣ vấn (gồm lựa chọn tƣ vấn thiết kế tƣ vấn thẩm tra): 90 4.4.3 Lập kế hoạch cho công tác thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình: 91 4.4.4 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật, ứng dựng phần mềm: 93 4.4.5 Hoàn thiện nội dung bổ sung số chi phí dự tốn xây dựng cơng trình: 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyễn nghĩa CĐT CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tƣ GPMB Giải phóng mặt JBIC JICA MPMU NSNN OECF 10 PTĐT 11 TKBVTC 12 TK-DT Thiết kế - dự toán 13 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 TVĐTXD 15 TVGS Tƣ vấn giám sát 16 TVTK Tƣ vấn thiết kế 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 XDCT Xây dựng cơng trình Chủ đầu tƣ Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japan BankforInternational Cooperation) Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (The Japan International Cooperation Agency) Ban quản lý dự án Trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội Ngân sách Nhà nƣớc Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại (Nhật Bản) (Overseas Economic Cooperation Fund (Japan)) Phát triển đô thị Thiết kế vẽ thi công Tƣ vấn đầu tƣ xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Tổng mức đầu tƣ dự án Bảng 3.2 Bảng:3.3 Bảng 4.1 Tổng hợp trình độ theo thâm niên cán năm 2016 Ban Bảng tổng hợp thực công tác thẩm định TKDT Tổng hợp báo cáo tình hình kế hoạch thực cơng việc ii Trang 46 51 62 92 ... trình Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội 52 3.2.3 Thực trạng công tác thẩm định thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án trọng điểm phát triển đô thị Hà Nội. .. tác thẩm định thiết kế - dự tốn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 38 CHƢƠNG 3THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁNTRỌNG ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐÔ... QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MAI HƢƠNG THẨM ĐỊNH THIẾT KẾ - DỰ TỐN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN TRỌNG ĐIỂM PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ HÀ NỘI Chuyên