Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng thành phố Thái nguyên tỉnh Thái Nguyên (Khóa luận tốt nghiệp)

NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Định hướng đề tài : Hướng ứng dụng Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp

Khóa học : 2013 - 2017

Thái Nguyên năm 2017

TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Định hướng đề tài : Hướng ứng dụng Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, em xin được gửi lời cảm ơn chân thành Ban Giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các thầy giáo, cô giáo trong khoa Đặc

biệt, em xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo TS Nguyễn Văn Tâm và chị Hà Thị Thạch người đã chỉ bảo và hướng dẫn em trong quá trình

nghiên cứu và thực hiện khóa luận này

Để hoàn thành khóa luận này, em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến Uỷ ban nhân dân xã Quyết Thắng, các cán bộ công chức, cán bộ không chuyên trách đã cung cấp cho em những nguồn tư liệu hết sức quý báu Trong suất quá trình nghiên cứu , em nhận được sự quan tâm , sự động viên , tạo mọi điều kiện thuận lợi về cả vật chất và tinh thần của gia đình và bạn bè Thông qua đây em cũng xin được gửi lời cảm ơn đến những tấm lòng và sự giúp đỡ quý báu đó

Trong quá quá trình hoàn thành khóa luận, em đã có nhiều cố gắng Tuy nhiên , khóa luận này không thể tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy, em kính mong nhận được sự chỉ bảo, góp ý của các quý thầy cô giáo và các bạn sinh viên để khóa luận được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên ngày tháng năm 2017

Sinh viên

Cụt Bá Dơm

CÁC DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai của xã Quyết Thắng giai đoạn

2014 - 2016 31 Bảng 3.2: Diện tích năng suất và sản lượng cây trồng năm 2016 35 Bảng 3.3: Tình hình chăn nuôi của địa phương qua 3 năm 2014 đến 2016 35 Bảng 3.4: Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Phó chủ tịch xã 41

ĐTNCS Đoàn thanh niên cộng sản

XDNTM Xây dựng nông thôn mới

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

CÁC DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.2.1 Về chuyên môn 3

1.2.2 Về thái độ 3

1.2.3 Về kỹ năng sông, kỹ năng làm việc 4

1.3 Nội dung và phương pháp thực hiện 4

1.3.1 Nội dung thực hiện 4

1.3.2 Phương pháp thực hiện 4

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập 7

1.4.1 Thời gian thực tập 7

1.4.2 Địa điểm thực tập 7

PHẦN 2:TỔNG QUAN TÀI LIỆU 8

2.1 Về cơ sở lý luận 8

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập 8

2.1.2 Đặc điểm, vai trò, chức năng nhiệm vụ của phó chủ tịch xã 8

2.1.1 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập 20

2.2 Cơ sở thực tiễn 21

2.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương khác 21

2.2.2 Bài học kinh nghiệm từ các địa phương 26

PHẦN 3: KẾT QUẢ THỰC TẬP 28

3.1 Khái quát về cơ sở thực tập 28

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33

3.1.3 Những thành tựu đạt được của cơ sở thực tập 38

3.2 Kết quả thực tập 39

3.2.1 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ của Phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp……… 39

3.2.2 Mô tả nội dung thực tập và những công việc cụ thể tại cơ sở thực tập 42 3.2.3 Những thuận lợi và khó khăn liên quan đến nội dung thực tập 47

3.2.4 Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tế 49

3.2.5 Đề xuất giải pháp 52

Phần 4: KẾT LUẬN 57

4.1 Kết luận 57

4.2 Kiến nghị 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là nước có nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, nằm trong nhóm các nước đang phát triển và thuộc trong số các nước nghèo trên thế giới Với phần lớn dân số sống ở khu vực nông thôn, phát triển kinh tế nông thôn được xem là yếu tố quan tro ̣ng nhất đảm bảo cho sự phát triển bền vững của quốc gia Nông thôn góp phần giải quyết vấn đề việc làm và xây dựng cuộc sống mới ở nông thôn, đáp ứng tốt nhu cầu ngày càng cao và phong phú của con người về lương thực, thực phẩm Có thể khẳng định trong quá trình phát triển nông nghiệp nông thôn, cán bộ xã nói chung và chủ tịch xã nói riêng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, giúp thúc đẩy sự phát triển đi lên

Nông nghiệp Việt Nam được ghi nhận có sự tiến bộ vượt bậc Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu hàng đầu các mặt hàng nông sản, lương thực và nằm trong nhóm 5 nước xuất khẩu lớn nhất Trong 30 năm đổi mới (1986 - 2016), nông nghiệp Việt Nam đạt được mức tăng trưởng nhanh và ổn định trong một thời gian dài, cơ cấu nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực Giá trị sản xuất nông nghiệp của Việt Nam tăng trưởng trung bình với tốc độ 4,06%/ năm giai đoạn (1986 - 2015) Sau khủng hoảng tài chính toàn cầu, mặc dù kinh tế vĩ mô gặp nhiều khó khăn nhưng nông nghiệp, nông thôn vẫn là ngành giữ được tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định, bảo đảm cân bằng cho nền kinh tế Việt Nam đã có 10 mặt hàng đạt kim ngạch trên 1 tỷ USD, bao gồm: gạo, cà phê, cao su, điều, tiêu, sắn, rau quả, tôm, cá tra, lâm sản Trong khi các ngành kinh tế khác còn đang chịu ảnh hưởng lớn của suy thoái kinh tế, ngành nông nghiệp đã vượt qua nhiều khó khăn, đạt kết quả khá toàn diện, tăng trưởng ngành đạt tốc độ khá cao Năm 2014, ngành nông nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng 3,3% so với 2,6% (2012 - 2013), đánh dấu sự

hồi phục và tăng trưởng cao Trên thực tế đó vai trò của người đứng đầu phụ trách riêng mảng nông nghiệp luôn được đặt lên hàng đầu, có chiến lược phát triển đúng với thực tế, phù hợp với địa phương

Xã Quyết Thắng là xã nằm về phía Tây của TP Thái Nguyên được thành lập theo quyết định số 14/2004/NĐ-CP ngày 01/09/2004 của Chính Phủ, có tổng diện tích tự nhiên là 11.5 km2, dân số hơn 10.000 người với trên 2.500 hộ, tổng số xóm là 10 xóm, 3 trường học, 1 trạm y tế đóng trên địa bàn, nhân dân xã Quyết Thắng gồm có 7 dân tộc sinh sống gồm: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Hmông, Sán Dìu, Hoa, trong đó có 83 hộ theo đạo Thiên chúa giáo, tuy nhiên tập trung chủ yếu là người Kinh, từ nhiều miền quê hội tụ, do vậy phong tục tập quán rất đa dạng

Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng, đánh giá và quy hoạch cán bộ là một trong những nội dung quan trọng để đảm bảo sử dụng đúng người, đúng việc, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài

Chính vì vậy, năng lực và hi ệu quả hoạt động lãnh đạo , quản lý, điều hành của Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò h ết sức quan trọng, quyết định việc tổ chức thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khoá VIII đã nhấn mạnh: cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng quyết định đến

sự thành bại của cách mạng, là nhân tố thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới Hệ thống chính trị cơ sở mạnh hay yếu phụ thuộc vào trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, cán bộ, công chứ c , Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn được xem là “trụ cột” trong hoạt

động lãnh đa ̣o , quản lý, điều hành ở cơ sở, là nhân tố quan tr ọng quyết đi ̣nh thắng lợi sự nghiê ̣p đổi mới của đất nước

Phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nghĩa là nhấn ma ̣nh trách nhiê ̣m , quyền ha ̣n và nghĩa vu ̣ mà ho ̣ phải thực hiê ̣n công tác lãnh đa ̣o , quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Do đó, viê ̣c xây dựng nền hành chính công và hoàn thiện chế độ công vụ quy định trách nhiệm và quyền hạn của đội ngũ cán bộ, công chức hiê ̣n nay , đă ̣c biê ̣t là Phó ch ủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

là rất quan trọng Thực hiê ̣n những vấn đề này cũng chính là sự khẳng đi ̣nh vai trò, trách nhiệm của Phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn trong viê ̣c thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ chính tri ̣, kinh tế - xã hội, có ý nghĩa quyết định đến đời sống của nhân dân ở địa phương

Để hiểu được vai trò của cán bộ, đặc biệt là là người lãnh đạo đứng đầu phụ trách chung mảng nông nghiệp tại địa phương nên em đã tiến hành thực

hiện đề tài “Vai trò,chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã phụ trách mảng nông nghiệp tại xã Quyết Thắng, TP Thái nguyên, tỉnh Thái Nguyên”

- Phải có tinh thần và thái độ làm việc nghiêm túc, phải làm việc theo

kế hoạch đã được quy định trong thời gian thực tập

- Có tinh thần và trách nhiệm cao khi nhận công việc được giao, làm đến nơi đến chốn, chính xác, kịp thời do đơn vị thực tập phân công

- Chấp hành nghiêm túc nội quy và kỷ luật tại đơn vị thực tập

- Chủ động ghi chép về những nội dung đã thực tập tại đơn vị và chuẩn

bị số liệu để viết báo cáo thực tập

- Không tự ý nghỉ, tự ý rời khỏi đơn vị thực tập

- Tham gia đầy đủ, tích cực các phong trào tại đơn vị thực tập

1.2.3 Về kỹ năng sông, kỹ năng làm việc

- Giữ tốt mối quan hệ, nghiêm túc với tất cả cán bộ, công chức tại đơn

vị thực tập

- Giao tiếp, ứng xử trung thực, lịch sự, nhã nhặn, luôn giữ thái đọ khiêm nhường và cầu thị

- Nắm được cách viết báo cáo, lập kế hoạch tuần, kế hoạch tháng

1.3 Nội dung và phương pháp thực hiện

1.3.1 Nội dung thực hiện

- Tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của phó chủ tịch xã

- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công việc của phó chủ tịch Xã phụ trách mảng nông nghiệp

- Nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương

- Tham gia các hoạt động xã hội do UBND xã thực hiện trong thời gian thực tập

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của cán bộ phó chủ tịch Xã phụ trách mảng nông nghiệp

1.3.2 Phương pháp thực hiện

1.3.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu

- Được sử dụng để phân tích các công trình nghiên cứu liên quan Phân tích nội dung tài liệu để thu thập, học hỏi, kế thừa và phát triển phù hợp với

đề tài

- Cùng với đó đề tài sử dụng một số phương pháp khác như: thống kê,

so sánh, quy nạp….kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, nhằm

nắm rõ nội dung cơ bản của đề tài, bảo đảm tính khoa học và logic giữa các vấn đề nêu ra

- Ngoài ra đề tài cũng kế thừa, phát triển các kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài nhằm làm rõ những vấn đề chính của đề tài

1.3.2.2 Phương pháp quan sát

- Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin về hành vi, thái

độ, điều kiện làm việc của phó chủ tịch phụ trách mảng nông nghiệp

1.3.2.3 Phương pháp tổng hợp so sánh

- Từ những số liệu thông tin thu thập được, ta tiến hành tổng hợp các số liệu lại với nhau sau đó đem so sánh rồi phân tích các chỉ tiêu có được trong quá trình so sánh, từ đó đưa ra nhận xét đánh giá rút ra kết luận hoặc nêu ra nguyên nhân của sự thây đổi

1.3.2.4 Phương pháp thu thập số liệu

- Phương pháp phân tích SWOT: Là công cụ giúp cộng đồng xác định được những thuận lợi và khó khăn, cơ hội và thách thức tác động đến tiến trình phát triển của đối tượng nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp SWOT để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức Điểm mạnh, điểm yếu thuộc về nguyên nhân chủ quan, đó

là các yếu tố thuộc về người đối tượng tìm hiểu Điểm mạnh thường xuất hiện

ở các thời điểm hiện tại và cần phải được vận dụng và khai thác Điểm yếu vừa có tính hiển nhiên, vừa có thể là điều mà chúng ta chưa biết Vì vậy, điểm mạnh và điểm yếu có quan hệ chặt chẽ với nhau, biết điểm mạnh để phát huy

đó là một lợi thế, biết điểm yếu để khắc phục đó cũng sẽ trở thành điểm mạnh Làm được điều này thì điểm yếu đã được khắc phục, vượt qua thành điểm mạnh

- Cơ hội và thách thức là những yếu tố khách quan Cơ hội khác với thời cơ, thời cơ là cơ hội chỉ diễn ra tại một thời điểm hay khoảng thời gian rất ngắn, thời cơ nếu chúng ta không biết tận dụng thì nó sẽ mất đi và chúng

ta không thể tạo hay lặp lại nó Thách thức có quan hệ mật thiết với cơ hội, nếu dựa theo cách lý giải triết học, trong cơ hội sẽ xuất hiện nguy cơ Nguy cơ

là những yếu tố bên ngoài tiêu cực hay bất lợi đối với đối tượng và thường xảy ra ngoài dự kiến

1.3.2.5 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

* Phương pháp xử lí và tổng hợp số liệu

Các thông tin sau khi thu thập đủ, sẽ tiến hành làm sạch tức là kiểm tra,

rà soát và chuẩn hoá lại thông tin, loại bỏ thông tin không chính xác, sai lệch

và chuẩn hóa lại các thông tin Những thông tin, số liệu thu thập được tổng hợp, phân tổ, đồng thời được xử lí thông qua chương trình Excle Việc xử lí thông tin là cơ sở cho việc phân tích

 Phương pháp phân tích số liệu

- Phương pháp thống kê mô tả

Các thông tin, số liệu được mô tả, liệt kê rõ ràng theo các phương pháp thống kê

- Phương pháp thống kê so sánh

Các số liệu phân tích được so sánh qua các năm, các chỉ tiêu để thấy được những thực trạng liên quan đến vấn đề nghiên cứu

1.3.2.6 Phương pháp tham vấn cán bộ lãnh đạo

- Với những hiểu biết của bản thân còn hạn hẹp nên cần sự tham gia tư vấn của cán bộ lãnh đạo

- Đặt ra những câu hỏi cần thiết trực tiếp đối với cán bộ xã để giải đáp những thắc mắc trong các lĩnh vực chuyên môn trong công việc

1.4 Thời gian và địa điểm thực tập

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Về cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập

UBND xã do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Phó chủ tịch xã là cán bộ chủ chốt của xã, là người phụ trách riêng của các mảng trong UBND xã, dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND xã Chiụ trách nhiệm chỉ đạo, hoạt động, quản lý của nhà nước về kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đã được phân cấp trên địa bàn xã, chịu trách nhiệm cá nhân

về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

2.1.2 Đặc điểm, vai trò, chức năng nhiệm vụ của phó chủ tịch xã

2.1.2.1 Đặc điểm của của phó chủ tịch xã

Họ là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành về mặt xã hội, họ được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong các công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy công quyền của nền hành chính quốc gia, như vậy họ là những người tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính Họ trưởng thành ở mặt xã hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận

và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân Hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư của họ, họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật

Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì phó chủ tịch xã là công chức

là những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi

vậy, phó chủ tịch xã đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội

Phó chủ tịch xã có nhiều kinh nghiệm sống, được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động Bởi là phó chủ tịch xã, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền

2.1.2.2 Vai trò của phó chủ tịch xã trong phát triển nông nghiệp

Tổ chức quản lý, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội ) của Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân phân công và những công việc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

ủy nhiệm khi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng Tổ chức và điều hành khối công việc do nhân dân theo đúng sự cần thiết của các hộ dân khúc mắc,tư vấn, lựa chọn các giống cây tốt nhất cho nông dân, hướng dẫn người dân những kỹ thuật tốt nhất nhằm đưa người dân đạt được những sản lượng cũng như chất lương cao nhất để người dân thu được hiệu quả cũng như lợi nhuận cao Tổ chức các buổi thăm quan các mô hình trình diễn cho người nông dân để từ đó

họ có thể áp dụng cho quá trình sản xuất của mình, khuyến khích các hộ dân thực hiện quá trình sản xuất các mặt hàng nông sản theo hướng sản phẩm sạch

chất lượng cao để nâng cao giá thành sản phẩm thu được lợi nhuận cao

2.1.2.3 Chức năng nhiệm vụ của phó chủ tịch xã

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân tỉnh, tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức

năng quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự quỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật

Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15 tháng 5 năm

2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước của Uỷ ban nhân dân cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn như sau:

* Về chức năng, nhiệm vụ:

- Tổ chức và hướng dẫn thực hiện quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề

án khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về nông nghiệp

và phát triển nông thôn

- Chỉ đạo kế hoạch sản xuất nông nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, phát triển rừng hàng năm, tổ chức hướng dẫn nông dân thực hiện các biện pháp

kỹ thuật chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản theo quy hoạch, kế hoạch được phê duyệt

- Chỉ đạo xây dựng kế hoạch, tổ chức huy động lực lượng và thực hiện phòng trừ dịch bệnh cây trồng, vật nuôi, thuỷ sản, tổ chức thực hiện việc tu

bổ, bảo vệ đê điều, bờ vùng, công trình và cơ sở hậu cần chuyên ngành, bảo

vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng, chống chặt phá rừng và khắc phục hậu quả thiên tai hạn hán, bão, lũ, úng, lụt, sạt, lở, cháy rừng, ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng, công trình

và cơ sở hậu cần chuyên ngành tại địa phương

- Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ và mạng lưới thủy nông, giám sát, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nước

trong công trình thủy lợi và nước sạch nông thôn trên địa bàn theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thống kê diễn biến đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất diêm nghiệp, thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng, diễn biến số lượng gia súc, gia cầm trên địa bàn cấp xã theo quy định, tổng hợp tình hình thực hiện tiến độ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Tổ chức việc khai thác và phát triển các ngành, nghề, làng nghề truyền thống nông thôn, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và phát triển các ngành, nghề mới trên địa bàn xã

- Tổ chức thực hiện công tác quản lý chất lượng sản phẩm, giống cây trồng, vật nuôi, phân bón, thức ăn chăn nuôi, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y và vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn xã theo quy định

- Tổ chức thực hiện các hoạt động cung cấp dịch vụ công về nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn cấp xã

- Thực hiện việc báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ sản, công tác thuỷ lợi và phát triển nông thôn trên địa bàn xã theo quy định

* Về hình thức tổ chức hoạt động:

- Uỷ ban nhân dân xã tổ chức địa điểm làm việc và chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn, kỹ thuật công tác trên địa bàn

xã theo quy chế quản lý, phối hợp công tác và chế độ thông tin báo cáo

- Phân công một Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm điều phối hoạt động của đội ngũ cán bộ, nhân viên chuyên môn, kỹ thuật công tác trên địa bàn xã

- Căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương và Quy chế quản lý, phối hợp công tác của cán bộ, nhân viên kỹ thuật trên địa bàn xã đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, Uỷ ban nhân dân xã có thể lập

Ban nông nghiệp xã gồm các cán bộ, nhân viên kỹ thuật trên địa bàn xã để quản lý, điều phối hoạt động về nông nghiệp trên địa bàn

2.1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ phụ trách mảng nông nghiệp

 Tiêu chí về chất lƣợng đội ngũ cán bộ

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về “chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn đề cơ bản:

Vì thế, nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian và không gian được xác định cụ thể, đó

là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con người và các mặt hoạt động của con người đó, chính là chất lượng con người đó

Khi phân tích, đánh giá chất lượng của bất kỳ sự vật, hiện tượng, quá trình nào đang diễn ra trong tự nhiên, xã hội hay trong tư duy phải phân tích, đánh giá chất lượng của từng yếu tố, từng bộ phận cấu thành sự vật hiện tượng và quá trình ấy trong thống nhất, biện chứng, trong sự ràng buộc và tác động lẫn nhau giữa chúng, không được tuyệt đối hoá một yếu tố, bộ phận nào hoặc tách rời giữa các yếu tố, các bộ phận Quá trình đó đòi hỏi phải có

phương pháp xem xét, đánh giá cụ thể, không thể áp dụng phương pháp duy nhất, đặc biệt là đối với con người và hoạt động của con người trong xã hội

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Cụ thể hơn, có thể quan niệm: Chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Theo đó, chất lượng đội ngũ cán bộ có tính ổn định tương đối, có thể cao hoặc thấp do tác động của những điều kiện khách quan và chủ quan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi người cán bộ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Trong thế giới, cái gì cũng biến hoá Tư tưởng con người cũng biến hoá Vì vậy, cách xem xét cán bộ, quyết không nên chấp nhất, vì nó cũng phải biến hoá… Một người cán bộ khi trước sai lầm, không phải vì thế

mà sai lầm mãi Cũng có cán bộ đến nay chưa bị sai lầm nhưng chắc gì sau này không phạm sai lầm Quá khứ, hiện tại và tương lai của mọi người không phải luôn giống nhau”

 Tiêu chí về đánh giá chất lƣợng đọi ngũ cán bộ

Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ là tập hợp các dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, các chỉ số định tính, định lượng làm căn cứ để nhận biết, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ trên thực tế Căn cứ xác định tiêu chí đó là: Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, các yếu tố cấu thành con người và các

mặt hoặt động chủ yếu của cán bộ yêu cầu về chất lượng của cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước

Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng ta về đánh giá cán bộ, căn cứ vào Quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, Luật Cán bộ, công chức… và từ quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí có bản để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, bao gồm:

- Một là: Hệ thống các yếu tố cần có của bản thân đội ngũ cán bộ để

đảm nhận và hoàn thành tốt nhiệm vụ, đó là: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, năng lực, trình độ, phong cách làm việc, sức khoẻ và độ tuổi Đây là những dấu hiệu đầu tiên, trực tiếp, quan trọng hàng đầu cho biết đội ngũ cán bộ có chất lượng hay không?

- Thái độ chính trị của cán bộ là những biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của người cán bộ xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính trị, tư tưởng và tổ chức của Đảng Thái độ chính trị phản ánh cách nhìn nhận, suy nghĩ và chi phối hành động của người cán bộ, bao gồm lòng trung thành, tính vững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng chính trị Cán bộ phải là người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thái độ chính trị của cán bộ

đúng hay không đúng; kiên quyết, dứt khoát hay nửa vời, chập chừng, do dự; nghiêm túc hay không nghiêm túc… có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của người cán bộ

- Hành vi chính trị của người cán bộ là hành động mang tính chính trị, như tiên phong, gương mẫu trong công tác, lao động, học tập, sinh hoạt; đi đầu trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chính trị…

Phẩm chất đạo đức: Của người cán bộ bao gồm các yếu tố: Ý thức đạo

đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

- Ý thức đạo đức của người cán bộ là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới

- Thái độ đạo đức của người cán bộ do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái: thiện,

ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân…

- Hành vi đạo đức của người cán bộ là những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân

- Lối sống của người cán bộ là những hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành ổn định, thành đặc điểm riêng của cá nhân Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, nghề nghiệp, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, phẩm chất tâm lý-sinh

lý và sự rèn luyện của cá nhân… Lối sống gắn liền và là một biểu hiện đậm

nét của đạo đức cá nhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ

- Phẩm chất đạo đức, lối sống của người cán bộ quan hệ mật thiết với phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị chi phối, quy định phẩm chất đạo đức; phẩm chất đạo đức tác động tới sự phát triển phẩm chất chính trị Người cán bộ có giác ngộ chính trị, có niềm tin sâu sắc vào lý tưởng cộng sản chủ nghĩa sẽ giúp họ có tình yêu thương đồng chí, kính trọng nhân dân, quan tâm giúp đỡ mọi người, biết hy sinh lợi ích cá nhân cho lợi ích cách mạng Những phẩm chất đạo đức tốt đẹp như trung, hiếu, dũng, liêm,… sẽ giúp người cán

bộ củng cố, phát triển các phẩm chất chính trị như sự kiên định lập trường, tư tưởng, tính tiên phong gương mẫu của người cán bộ Quan hệ biện chứng giữa phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức của người cán bộ tạo nên phẩm chất đạo đức cách mạng của người cán bộ thường được gọi là

“phẩm chất” hay mặt “đức” mặt “hồng” của cán bộ Người cán bộ phải có

phẩm chất đạo đức trong sáng, tiêu biểu cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và được cán bộ, Đảng viên và nhân dân tin cậy

Năng lực của cán bộ: Là tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá

nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ người cán bộ Năng lực của người cán

bộ bao gồm hai mặt chủ yếu: Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn

Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm

bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn

Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ

chuyên môn của người cán bộ Năng lực của người cán bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Trình độ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn, ý thức trách nhiệm đảng viên, hoàn cảnh, điều kiện… Trong đó, trình độ kiến thức,

kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn có vai trò quan trọng hơn cả Năng lực của người cán bộ chủ yếu được hình thành và phát triển qua quá trình đào tạo, bồi

dưỡng và hoạt động thực tiễn Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ chính trị của Đảng và nhiệm vụ cụ thể của người cán bộ có sự thay đổi thì năng lực của người cán bộ cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ

Trình độ của người cán bộ: Bao gồm 3 mặt chủ yếu: Trình độ học vấn,

trình độ chính trị, trình độ chuyên môn

Trình độ học vấn là mức độ kiến thức của người cán bộ, thường được

xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ

 Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về chính trị của người cán bộ

Trên thực tế, trình độ chính trị được đánh giá chủ yếu bằng mức độ hiểu biết

về lý luận chính trị Hiện nay, trình độ chính trị của người cán bộ được đánh giá theo 3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp, cao cấp Trình độ chính trị là cơ sở để tạo nên phẩm chất chính trị của người cán bộ Không có trình độ chính trị nhất định thì người cán bộ không thể có giác ngộ lý tưởng cộng sản, có bản lĩnh chính trị vững vàng

 Trình độ chuyên môn của người cán bộ là mức độ kiến thức và kỹ

năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định Trình độ chuyên môn của người cán bộ không chỉ được đánh giá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong công tác chuyên môn

Trình độ của người cán bộ là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên chất lượng người cán bộ, là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người cán bộ; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Tuy nhiên, không phải người cán bộ cứ có kiến thức là có năng lực

Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trình rèn luyện trong thực tiễn thì mới

có năng lực Trên thực tế đã có không ít người cán bộ có kiến thức song năng lực hạn chế Cũng có nhiều người tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ

tự học tập, lăn lộn trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt Trình độ và năng lực của người cán bộ quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên cái “tài” hay mặt

“chuyên” của người cán bộ

Về sức khoẻ, độ tuổi người cán bộ: Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi

con người Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân con người, là nhu cầu tồn tại Không có sức khoẻ thì không phát triển được trí tuệ, không thể lao động

có hiệu quả cho xã hội Có một cơ thể khoẻ mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao

Quy định tuổi người cán bộ là để tạo mặt bằng chung, bảo đảm khả năng làm việc tốt, bảo đảm sự kế thừa và đổi mới cán bộ Tuổi đời không phải

là một yếu tố quyết định phẩm chất, năng lực, trình độ, hiệu quả công việc Tuổi đời là một tiêu chí xã hội quan trọng, xác định vị trí, vai trò và uy tín xã hội của mỗi người cán bộ Người cán bộ cần có tuổi đời thích hợp với chức trách, vai trò, nhiệm vụ hiện tại đang đảm nhận, có độ “dư thừa” cần thiết để bảo đảm khả năng phát huy lâu dài, ít nhất là một nhiệm kỳ công tác

Phong cách làm việc của người cán bộ: Là cách thức làm việc ổn định,

mang sắc thái của mỗi người Phong cách làm việc của người cán bộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, khí chất cá nhân, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sinh hoạt, sự giáo dục, rèn luyện… của người cán bộ Phong cách làm việc của người cán bộ có ảnh hưởng lớn tới việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác Phong cách làm việc của người cán bộ gồm nhiều nội dung rất phong phú, có thể liệt kê những nội dung chủ yếu nhất: Tác phong dân chủ

- tập thể; tác phong khoa học; tác phong quần chúng

- Hai là: Mối quan hệ của đội ngũ cán bộ với môi trường, điều kiện

công tác cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ chính trị, tổ chức và cơ chế, chính sách) Đây là những dấu hiệu đặc biệt quan trọng để nhận biết chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay Con người luôn sống và hoạt động trong hàng loạt mối quan hệ, mỗi người vừa là nhân, vừa là quả, vừa là chủ thể, vừa là đối tượng tác động của các mối quan hệ với tự nhiên, xã hội Do vậy, khi xem xét, đánh giá người cán bộ phải đặt người cán bộ trong các mối quan hệ chủ yếu, xác định như trên, nhất là mối quan hệ của người cán bộ với cấp ủy, tổ chức đảng, đồng nghiệp và nhân dân Có như vậy, mới đánh giá được thực chất người cán bộ

- Ba là: Mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ

(kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ) Đây là tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, là dấu hiệu cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay Kết quả công tác thực tế người cán bộ bao gồm những yếu tố cụ thể sau:

Thái độ công tác biểu hiện sự quan tâm, tinh thần trách nhiệm đối với

nhiệm vụ, ảnh hưởng trực tiếp đối với cán bộ, đảng viên, nhân dân… tạo ra bầu không khí làm việc, có những biểu hiện cụ thể sau: Sự miệt mài, say sưa làm việc hàng ngày, chịu khó đi sâu nghiên cứu, học tập để thường xuyên nâng cao trình độ, khả năng, kinh nghiệm công tác, có tinh thần trách nhiệm

và sự hiểu biết trong công tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức về thời gian làm việc và kỷ luật lao động,

Khối lượng công việc biểu hiện qua: Số lượng đầu công việc đảm nhận và

hoàn thành Mức độ phức tạp, quy mô, cường độ, tốc độ, thời gian làm việc,

Hiệu suất công tác (năng suất lao động cá nhân): Thời gian và tốc độ

hoàn thành công việc; mức độ vượt qua những trở ngại của bản thân và vượt lên những khó khăn của hoàn cảnh để hoàn thành công việc được giao; sự tiết

kiệm những chi phí về tài chính cũng như sức người, sức của trong quá trình tiến hành công việc

- Bốn là: Sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân (thông qua

các tổ chức của hệ thống chính trị và nơi ở của cán bộ) và sự tín nhiệm của các cấp ủy, các cơ quan tham mưu đối với đội ngũ cán bộ Đây là dấu hiệu cơ bản, không thể thiếu khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay, là dấu hiệu tin cậy, chắc chắn bảo đảm đội ngũ cán bộ thật sự có chất lượng tốt Điều này góp phần giải thích tại sao trong cùng một hoàn cảnh khách quan mà nhiều nơi chất lượng người cán bộ không như nhau, thậm chí kém xa nhau

Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ như trên có quan hệ biện chứng, mật thiết với nhau, tạo thành một hệ tiêu chí thống nhất Để đánh giá đúng chất lượng đội ngũ cán bộ cần xem xét đầy đủ các tiêu chí đó, cách đánh giá phải thật sự khách quan, toàn diện và lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất cả các yếu tố có thể đo đạc, định lượng được để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán bộ

2.1.1 Các văn bản pháp lý liên quan đến nội dung thực tập

 Chương I Điều 6: Nhiệm vụ của công chức Địa chính - xây dựng -

đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)

- Luật số 11/2003/QH11 của Quốc hội: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2008

Thông tư số: 04/2009/TT-BNN: Hướng dẫn nhiệm vụ của cán bộ, nhân viên chuyên môn, kỹ thuật nghành nông nghiệp và phát triên nông thôn công tác trên địa bàn cấp xã

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm của các địa phương khác

2.2.1.1 Tại Lào Cai, Phó chủ tịch xã Mản Thần,Si Ma Cai, Lào ca - Ông Giàng Seo Châu

Kể từ khi về Mản Thẩn công tác với cương vị Phó Chủ tịch UBND xã, Giàng Seo Châu đã mang hết những kiến thức mình thu nạp được ứng dụng ngay tại mảnh đất quê hương “Do được sinh ra và lớn lên tại Mản Thẩn nên tôi rất thấu hiểu được tiếng nói, tâm tư nguyện vọng của đồng bào Ngoài việc được lãnh đạo quan tâm, thường xuyên hướng dẫn, chỉ bảo, tôi còn được phân công phụ trách mảng kinh tế nông nghiệp của xã - đúng lĩnh vực mà mình đã từng theo học Những thuận lợi này đã giúp tôi phát huy hết kiến thức và năng lực của bản thân để giúp đỡ bà con trong sản xuất”, Giàng Seo Châu chia sẻ

Tại quê hương, Châu đã xây dựng được nhiều mô hình điểm, trong đó

có mô hình trồng cây bắp cải, su hào Năm 2012, cả xã chỉ trồng được hơn 8ha Sau đó, do rau bắp cải bán được nên năm 2013, diện tích trồng bắp cải của xã nâng lên thành 13ha giúp người dân thoát nghèo

Những mô hình đó cơ bản giúp người dân cải thiện đời sống nhưng anh Châu thấy để làm giàu cần phải có thế mạnh, lối đi riêng Biết được giá trị của cây tam thất được người tiêu dùng săn lùng, nhưng trong nước chưa có nơi nào trồng để bán, anh Châu lặn lội đi học kinh nghiệm từ một người trồng ở Trung Quốc và thử nghiệm trên chính mảnh vườn của mình Kết quả khả

quan, anh lập dự án mở rộng diện tích trồng tam thất và xin hỗ trợ vốn cho người dân nghèo tham gia dự án

“Là cán bộ phải gương mẫu làm trước, thực hiện thành công để bà con làm theo Từ vụ mùa đầu tiên, tôi tự nghiên cứu ươm hạt thành công, có thể cung cấp giống cho bà con trồng vụ mới khi dự án được phê duyệt”, anh Châu vui vẻ nói Thời gian này, anh còn viết sách hướng dẫn người dân kỹ thuật trồng, chăm sóc và ươm giống cây tam thất để chuyển kiến thức tới từng người tham gia dự án Châu rất mừng khi nhiều khách ở các tỉnh liên lạc đặt hàng nhưng những hộ dân ở đây không đủ bán

Cái khó khăn nhất trong công tác với anh chính là việc bà con chưa hiểu rõ về cơ chế, chính sách Chính vì vậy, Châu đã với Đảng bộ, chính quyền xã làm tốt công tác dân vận Nhờ vậy, chỉ tính riêng trong 4 năm, từ 2012-2016, nhân dân đóng góp tiền và hiến trên 10 ha đất nông nghiệp và đất

ở, trên 150.000 ngày công lao động, qua đó đưa Mản Thẩn là xã đầu tiên của huyện Si Ma Cai hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Với những nỗ lực của bản thân, Giàng Seo Châu được bà con cùng Đảng ủy, chính quyền xã tín nhiệm bầu giữ chức Phó Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch UBND xã Mản Thẩn, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Và mới đây, anh đã vinh dự được Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh và Hội đồng xét duyệt Giải thưởng Gương mặt trẻ Việt Nam tiêu biểu năm 2016 bình chọn là một trong

10 tấm gương thanh niên tiêu biểu nhất

2.2.1.2 Tại Hà Giang, phó chủ tịch xã Pà Vẩy Sủ huyện Xín Mần, Hà Giang - ông Cháng Seo Pò

Sinh ra và lớn lên tại thôn Seo Lử Thận, xã Pà Vầy Sủ, huyện Xín Mần; mảnh đất khô cằn, diện tích đất hạn hẹp không đủ để người dân sản xuất nông nghiệp Trước những khó khăn đó, anh Pò đã không ngừng phấn đấu, tìm hướng phát triển kinh tế tại địa phương Từ mong muốn đó, anh đã

cố gắng học tập, nâng cao kiến thức cho bản thân và hiện giờ anh đã trở thành một Phó Chủ tịch xã được người dân tin yêu

Khi công việc bắt đầu ổn định, năm 2013, anh Pò dần thực hiện ước mơ phát triển kinh tế của mình, từ việc thấy trên địa bàn có bãi chăn thả rộng, nhiều cỏ, anh đã mua dê về để gây dựng thành mô hình nuôi dê Khi mới đưa

dê vào nuôi thử nghiệm, anh gặp rất nhiều khó khăn trong việc chăm sóc nên đàn dê nhà anh bị còi và ốm thường xuyên.Vượt lên những khó khăn ban đầu, anh quyết định đi học kinh nghiệm tại một số mô hình chăn nuôi dê ngoài huyện Sau một thời gian, với những kiến thức được học hỏi, anh áp dụng ngay vào việc chăn nuôi của gia đình; do vậy, đàn dê của anh từ 25 con ban đầu, đến nay đã lên đến hơn 80 con Ngoài ra, anh còn nuôi 8 con bò sinh sản Anh tâm sự: “Vì còn bận với công việc của địa phương, nên không thường xuyên chăm sóc tốt cho đàn dê và cũng muốn tạo công việc cho mọi người trong gia đình; anh đã giao việc chăm sóc đàn dê của mình cho bố đẻ và bố vợ và gửi nuôi ghép tại các hộ dân ”

Là người đi đầu trong việc phát triển mô hình chăn nuôi dê tại xã và đã thu được những thành quả nhất định, anh Pò bắt đầu truyền và dạy cách nuôi

dê cho bà con xã Với anh, việc phát triển kinh tế không gắn với lợi nhuận, những khoản lãi từ việc bán dê, anh đều dùng để giúp đỡ và hỗ trợ người dân

có nhu cầu phát triển kinh tế Đôi khi là 1 - 2 triệu đồng để người dân mua giống, phân bón hay ngay cả việc người dân hoặc gia đình cần tiền để chữa bệnh, sắm Tết, anh cũng bán dê để giúp Những khoản tiền tuy nhỏ của anh không chỉ giúp cho gia đình mà còn giúp bà con phấn đấu và làm theo Hiện, trên địa bàn xã có nhiều mô hình chăn nuôi dê được hình thành từ mô hình nuôi dê của anh , giờ đây, người dân không chỉ còn dựa vào cây ngô nữa mà

họ đã có động lực cho một hướng phát triển mới

Theo anh Cháng Seo Lao, một người từng được anh Pò hỗ trợ tiền mua con giống cho biết: “Từ việc nhìn thấy sự thành công của mô hình nuôi dê của anh Pò, tôi cũng muốn phát triển đàn dê của gia đình, nên đã đến gia đình anh

để học cách chăm sóc đàn dê ”

Không chỉ làm kinh tế giỏi, anh còn có tài và niềm đam mê với các nhạc cụ dân tộc; là một người con của đồng bào Mông, anh không ngừng tìm hiểu về bản sắc dân tộc, am hiểu và sử dụng thành thạo rất nhiều nhạc cụ của dân tộc mình như khèn môi, kèn lá, khèn Mông Gia đình anh từng được Chủ tịch UBND tỉnh tặng Bằng khen về gia đình hiếu học

2.2.1.3 Tại Bình Định, phó chủ tịch Trần Minh Tuấn xã Mỹ Hiệp huyện Phù

Mỹ, Bình Định

Để xây dựng nông thôn mới và có được thành công ngày hôm nay, 19 tiêu chí như 19 bậc thang mà cán bộ và nhân dân Mỹ Hiệp phải chinh phục trong gần bốn năm Mỗi năm, sau khi trải qua những nấc thang thành công, họ đều tổng kết nhìn lại, để rút ra bài học và tìm hướng đi tiếp theo của mình Điều mà Phó chủ tịch xã Trần Minh Tuấn tâm đắc nhất, và cũng được các lãnh đạo huyện, tỉnh đánh giá cao nhất đó chính là quá trình anh đốc thúc xây dựng “cánh đồng mẫu lớn” và thu hút nguồn lực trong dân để xây dựng và thắp sáng 50km đường nông thôn

Kinh tế của xã Mỹ Hiệp chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, tuy nhiên có một số diện tích đất trồng lúa còn khá manh mún, mỗi hộ thường được giao

sử dụng nhiều mảnh, có những mảnh diện tích rất nhỏ, nằm cách xa nhau Tâm lý của người nông dân không muốn thay đổi những gì đã có, e ngại xáo trộn đời sống và sản xuất Xã lại thiếu nguồn kinh phí, chưa có cơ chế chính sách đầy đủ để thu hút các doanh nghiệp tham gia vào sản xuất nông nghiệp, thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp còn bấp bênh, nhiều rủi ro…

Quyết tâm xây dựng nông thôn mới cũng có nghĩa Mỹ Hiệp phải triển khai thực hiện mô hình “dồn điền đổi thửa và xây dựng cánh đồng mẫu lớn” nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất Anh Tuấn đã phối hợp với các ban, ngành

và các thôn tổ chức điều tra, nắm lại toàn bộ quỹ đất nông nghiệp của thôn, thống kê diện tích từng hộ đang sử dụng Tổ chức khoanh vùng, họp dân tuyên truyền, quán triệt chủ trương, kế hoạch và nội dung thực hiện, bàn bạc dân chủ công khai trong nội bộ nhân dân, dân chủ thảo luận làm cơ sở cho việc thực hiện dồn điền đổi thửa

Ban đầu, xã đã tổ chức dồn điền đổi thửa được trên 10 ha ở thôn Vạn Lộc và Bình Tân Đông, xã Mỹ Hiệp và đã giao ruộng đến hộ để nhân dân tiếp tục sản xuất Sau đó, tiếp tục chỉ đạo nhân rộng mô hình sản xuất tại “Cánh đồng mẫu lớn” ở thôn An Trinh và Bình Long với diện tích 58,3 ha với 480

hộ tham gia Đồng thời, xây dựng mới hai “cánh đồng mẫu” ở các thôn Vạn Thiện, Vạn Phước Tây, Thạnh An, Đại Thạnh với diện tích 49,5 ha với 356

hộ tham gia

Nhờ dồn điền đổi thửa, nông dân đã có điều kiện thâm canh, tăng vụ,

cơ giới hóa các khâu sản xuất Từ một vụ lúa bấp bênh, nay bà con đã sản xuất được hai vụ ăn chắc mỗi năm

So với những vùng có cách thức sản xuất như trước đây, cây lúa tại khu vực cánh đồng mẫu lớn sinh trưởng và phát triển tốt, năng suất đạt 67 tạ/ha, cao hơn so với ngoài vùng là 5 tạ/ha cho cùng một loại giống lúa Syn6 Chi phí đầu tư cũng thấp hơn

Ngồi ở quán cà phê giữa thủ đô trò chuyện với tôi, Chủ tịch xã Mỹ Hiệp mời mọc: “Em thử đến quê anh một lần đi Anh sẽ dẫn em đi dọc đường thôn vào ban đêm Em sẽ thấy đèn đường sáng như sao Nhưng đều là do người dân tự bỏ tiền ra để thắp sáng đường đấy”

Tôi lại tiếp tục tò mò hỏi anh về những con đường, về cuộc vận động

kỳ lạ của anh giúp cho Mỹ Hiệp hoàn thành 40 km đường quốc lộ 1A và 50

km đường nông thôn mà không tốn một đồng nào Giờ đây, để duy trì con đường thôn sáng như thành phố mỗi đêm, các hộ dân tự lắp công tơ và trả tiền điện cho quãng đường trước cửa nhà mình

Anh Tuấn còn cho biết, từ năm 2011 đến nay, ngoài kinh phí của Nhà nước, Ban quản lý nông thôn mới đã vận động nhân dân tự nguyện hiến hơn 17.000 m2 đất; hàng chục tường rào kiên cố và bán kiên cố; hàng trăm cây ăn quả, lấy gỗ,…Bên cạnh đó, nhân dân đã tự bỏ kinh phí chỉnh trang vườn nhà, tường rào, cổng ngõ, công trình vệ sinh, đóng góp làm mô hình điện thắp sáng đường thôn, xóm với tổng kinh phí khoảng hơn 10 tỷ đồng

Ngoài ra, xã còn kêu gọi con em quê hương làm ăn xa về đã ủng hộ để

hỗ trợ xóa nhà ở cho hộ nghèo, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh, hỗ trợ bàn ghế nhà văn hóa xã, thôn với kinh phí hơn 2 tỷ đồng

Mỹ Hiệp đã đổi thay, và trở thành một điển hình xây dựng nông thôn mới thành công của cả nước Tháng 7 vừa qua, nhân dân và cán bộ xã Mỹ Hiệp đã được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng ba nhờ

có thành tích xuất sắc trong công tác từ năm 2010 đến năm 2014, góp phần vào sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch xã, người đàn ông 43 tuổi, đã và đang dẫn dắt Mỹ Hiệp đi trên “con đường sáng” vẫn khiêm tốn cho rằng: “Đó là thành tích của tập thể Tôi chỉ làm những điều tốt nhất cho quê hương Mỹ Hiệp của mình mà thôi”

2.2.2 Bài học kinh nghiệm từ các địa phương

Qua quá trình tìm hiểu từ một số địa phương và đặc biệt là 2 tấm gương tiêu biểu nói trên rút ra được một số bài học kinh nghiệm như sau:

Một là, trong toàn bộ hoạt động của mình người lãnh đạo phải quán

triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc” Xây dựng và phát huy quyền làm chủ của

nhân dân Người Đảng viên cộng sản phải thực sự vừa là người lãnh đạo, vừa

là người đầy tớ thật trung thành cho nhân dân

Hai là, người lãnh đạo phải luôn xuất phát từ thực tế, tôn trọng và hành

động theo quy luật khách quan Để khắc phục được khuyết điểm, chuyển biến được tình hình, người lãnh đạo trước hết phải thay đổi nhận thức, đổi mới tư duy Phải nhận thức đúng đắn và hành động phù hợp với hệ thống quy luật khách quan

Ba là, phải biết kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời

đại trong điều kiện mới Trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng của mình, người lãnh dạo phải đặc biệt coi trọng kết hợp các yếu tố dân tộc và quốc tế

Bốn là, Tiếp tục phát huy ngày càng sâu rộng nền dân chủ xã hội chủ

nghĩa, nhưng để phát huy dân chủ đúng hướng và đạt kết quả thì quá trình đó phải được lãnh đạo tốt, có bước đi vững chắc phù hợp với tình hình chính trị,

xã hội nói chung

Năm là, người lãnh đạo phải thường xuyên đi sâu đi sát với dân để nắm

bắt được tâm tư, nguyện vọng của người dân Qua đó có những quyết định đúng đắn hợp tình hợp lí được nhân dân tin tưởng không phụ lòng giao phó của người dân vào người cầm quyền lãnh đạo