Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Giang ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực thân tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, thầy cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Hải người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An; Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người than động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Văn Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Khái quát đất đai 1.1.2 Khái quát quỹ đất tổ chức 1.1.3 Khái niệm tổ chức kinh tế 1.1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Trước có Luật đất đai 2013 1.2.2 Sau có Luật đất đai 2013 11 1.3 Cơ sở thực tiến 13 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 13 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất Việt Nam 15 1.3.3 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế nước 27 1.3.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 32 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 iv 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn ảnh hưởng đến sử dụng đất 34 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 35 2.3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 34 2.3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 35 2.4.2 Phương pháp so sánh, đánh giá 36 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 36 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Đàn ảnh hưởng đến sử dụng đất 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội áp lực đất đai 43 3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Nghĩa Đàn 44 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn 44 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Nghĩa Đàn 47 3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 52 3.3.1 Đánh giá trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế 52 3.3.2 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 57 3.3.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 64 v 3.3.4 Đánh giá công tác cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế 70 3.3.5 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 73 3.3.6 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 74 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 76 3.4.1 Giải pháp việc áp dụng sách 76 3.4.2 Giải pháp kinh tế, kỹ thuật 77 3.4.3 Giải pháp tuyên truyền 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu Chú giải BĐS Bất động sản CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CN Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân LĐĐ Luật đất đai NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TNHH Trách nhiệm hữu hạn TN&MT Tài nguyên Môi trường UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế 27 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn năm 2016 45 Bảng 3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn năm 2016 48 Bảng 3.3 Kết đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn năm 2016 50 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất theo loại hình tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 53 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 54 Bảng 3.6 Diện tích đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành 56 Bảng 3.7 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 57 Bảng 3.8 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2013-2016 63 Bảng 3.9 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra 64 Bảng 3.10 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê 67 Bảng 3.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế 70 Bảng 3.12 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất 72 Bảng 3.13 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 37 Hình 3.2 Cơ cấu loại hình tổ chức kinh tế địa bàn huyện 53 Hình 3.3 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng tổ chức 54 74 nhiều phương diện phát triển kinh tế - xã hội - mơi trường; hay nói cách khác chưa thực phát triển bền vững nhiều mặt 3.3.6 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn Nhà nước giao, cho thuê số tồn sau: Việc sử dụng quỹ đất khơng phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây xúc nhân dân Qua kiểm kê quỹ đất tổ chức kinh tế sử dụng đất số liệu trích lục đồ địa trích đo địa đất theo trạng sử dụng so sánh với số liệu có giấy tờ liên quan tổ chức tự kê khai hồ sơ địa lưu trữ UBND cấp xã nguyên nhân biến động sử dụng đất tổ chức chủ yếu nguyên nhân sau: - Quyết định giao đất, thuê đất cho tổ chức trước vào số liệu hồ địa quản lý (bản đồ đo đạc 299…) trích đo đất thủ cơng nên diện tích có chênh lệch lớn - Quyết định cho thuê đất công nhận quyền sử dụng theo Chỉ thị 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tuớng Chính phủ tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước vào số liệu tự kê khai tổ chức nên diện tích thiếu xác - Một số tổ chức tự chuyển đổi mục đích giao ban đầu, số tổ chức giao đất không sử dụng sử dụng khơng triệt để diện tích giao gây lãng phí quỹ đất - Một số tổ chức tự ý cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác thuê lại đất gây lãng phí quỹ đất - Một số tổ chức sử dụng đất giảm so với thực tế phần trước giao đất, cho thuê đất thiếu xác phần mở rộng đường 75 - Một số địa phương quản lý đất chưa chặt chẽ, buông lỏng công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng chủ lân cận lấn, chiếm đất tổ chức kinh tế; tổ chức tự ý cho tổ chức, cá nhân khác thuê, mượn trái pháp luật (xã Nghĩa Hiếu, xã Nghĩa Yên; xã Nghĩa Hội) Về phía quan quản lý Nhà nước điều bất cập như: Diện tích đất định giao đất, cho th đất khơng trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp cơng tác đo đạc thành lập đồ địa khơng kịp thời so với biến động sử dung đất ngồi thực địa, ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý chưa đồng Việc quản lý sử dụng đất UBND cấp xã chưa tốt, công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất tổ chức chưa đề cập Để so sánh số liệu tài liệu liên quan với số liệu xác định theo trích lục trích đo trạng đất gặp nhiều khó khăn - Năng lực chun mơn số cán địa cấp xã chưa chuẩn hóa chun mơn nắm bắt nghiệp vụ yếu; tin học hạn chế nên nhiều số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai xử lý thủ công nên hiệu thấp, tốn thời gian thiếu xác - Nhiều tổ chức quản lý, sử dụng đất chưa có định giao đất, thuê đất tổ chức không lập thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định; chủ yếu tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có liên quan đến công tác xây dựng sửa chữa nâng cấp chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn - Cho thuê lại đất kiếm tiền chênh lệch - Xin dự án xong không đầu tư xây dựng cam kết mà lợi dụng kẽ hở pháp luật tìm nhà đầu tư khác để chuyển nhượng dự án gây lãng phí lớn cho quỹ đất 76 - Sử dụng khơng hết diện tích giao, thuê: xây dựng số hạng mục công trình diện tích lại khơng sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất lập trước nhằm qua mặt quan quản lý - Không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm nhiễm mơi trường nhẹ chưa nghiêm chấp nhận nộp tiền phạt vi phạm nhiễm môi trường lãi nhiều so với đầu tư vào xử lý môi trường theo quy chuẩn 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn 3.4.1 Giải pháp việc áp dụng sách - Đối với tổ chức kinh tế lý đất trái thẩm quyền, UBND huyện kiên xử lý theo Điều 20 Nghị định số 43/NĐ-CP, phần đất xây nhà để phù hợp với quy hoạch đất ở, phòng Tài nguyên Môi trường lên kế hoạch thu tiền sử dụng đất theo quy định, trường hợp không phù hợp với quy hoạch đất ở, UBND huyện kiên thu hồi dự án giải phóng mặt theo quy hoạch - Để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế, bảo đảm người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật; đồng thời tăng cường huy động nguồn lực từ đất đai để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, Ban Thường vụ Huyện ủy nên ban hành Chỉ thị tăng cường lãnh đạo, đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố - Đối với tổ chức kinh tế sử dụng đất mà chưa có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ 77 sử dụng đất để hợp thức hoá thu hồi tránh lãng phí thất tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức kinh tế trình hoạt động - Cấp ủy, quyền cấp phải xác định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, tổ chức triển khai thực năm tiếp theo, phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch đề ra; tiêu chí đánh giá, xếp loại người đứng đầu địa phương, đơn vị - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, diện tích không đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi Diện tích tranh chấp cần tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội 3.4.2 Giải pháp kinh tế, kỹ thuật - Sau giao đất, cho thuê đất, tổ chức kinh tế lập hàng rào để chống lấn chiếm - Đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất, kinh doanh, tránh để tình trạng khơng sử dụng thời gian dài - Khi giao đất, cho thuê đất phải có biên bàn giao mốc giới chi tiết thực địa, ký nhận bàn giao bên liên quan, phục vụ cho công tác giải tranh chấp bị lấn chiếm - Xây dựng hoàn chỉnh sở liệu đất đai - Hạn chế trường hợp chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất Yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đơn vị triển khai 78 dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hồn trả lại tồn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hồn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý, … cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào công quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án - Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác q trình sử dụng đất, phòng Tài - Kế hoạch phòng Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm vấn đề 3.4.3 Giải pháp tuyên truyền - Nâng cao vai trò giám sát quan “đại diện” tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND cấp quan Nhà nước khác Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ khơng người dân khơng có đất sản xuất - UBND xã, thị trấn thành lập Tổ công tác vận động tuyên truyền việc vận động người dân chấp hành việc không lấn chiếm, trả lại 79 diện tích đất lấn chiếm cho tổ chức kinh tế, khơng chấp hành, tổ chức cưỡng chế xây dựng cơng trình xây dựng trái phép - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai tồn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức kinh tế việc quản lý sử dụng đất - Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cấp phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở - Thông báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Nghĩa Đàn có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp hố, đại hố với tổng diện tích tự nhiên 61.754,55 ha, 131.134 nhân khẩu, số người nằm độ tuổi lao động 81.023 người Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn cho thấy: - Huyện có 69 tổ chức kinh tế nhà nước giao, cho thuê quyền sử dụng đất chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước, công ty cổ phần cơng ty trách nhiệm hữu hạn, tổng diện tích tổ chức kinh tế sử dụng địa bàn huyện 14.488,53ha, chiếm khoảng 23,46% tổng diện tích đất tồn huyện - Trên địa bàn huyện có 03/69 tổ chức kinh tế cho thuê, cho thuê lại đất trái phép với diện tích 35,6 ha; 03 tổ chức có đất bị lấn chiếm với diện tích 22,43 ha; 02 tổ chức có diện tích tranh chấp với diện tích 8,78 ha; 04 tổ chức sử dụng đất sai mục đích với diện tích 132,09 ha; 05 tổ chức có diện tích đất chưa sử dụng bỏ hoang phần với diện tích 21,73 Số doanh nghiệp nhà nước vi phạm 07 tổ chức, tổ chức kinh tế quốc doanh vi phạm 10 tổ chức - Số diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13.087,54 chiếm 90,33%; lại 1.400,99 chiếm 9,67% chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có 37,68% ý kiến cho khó khăn việc xin giao đất, thuê đất trình tự thủ tục rườm rà; 23,19% ý kiến cho khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; ngồi có nhóm ý kiến khó khăn phải có phối hợp nhiều ban, ngành; khó khăn quỹ đất hạn chế 81 - Đa số ý kiến điều tra chiếm tới 86,96% cho biết, hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế phải đạt mục tiêu dự án, 44,93% ý kiến cho hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Nghĩa Đàn cần phải thực đồng giải pháp sau: - Giải pháp áp dụng sách - Giải pháp kinh tế, kỹ thuật - Giải pháp tuyên truyền Kiến nghị Đối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn: Kịp thời kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai như: tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép, lấn chiếm quỹ đất Nhà nước theo thẩm quyền, quy định pháp luật Tăng cường công tác quản lý, giám sát việc xây dựng cơng trình địa bàn để kịp thời xử lý nghiêm báo cáo quan có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm quy định đai tổ chức kinh tế Tăng cường công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định từ sở, không để phát sinh điểm nóng, lan rộng, vượt cấp, khiếu kiện đơng người Đối với Phòng Tài ngun Mơi trường: Lập kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất tham mưu xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quản lý, sử dụng đất theo quy định Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, đặt biệt lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý, sử dụng đất cơng ích xã, thị trấn; tập trung rà soát cấp GCNQSD đất diện tích đất cần cấp, chỉnh lý biến động hồn thiện sở liệu địa để vận hành, khai thác, cập nhật đồng bộ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 22/BC-BTNMT ngày 29/10/2010 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ 7, quốc hội khóa XII Bộ Tài ngun Mơi trường (2013), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20/7/2015 công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai 2013 vấn đề cần giải tháo gỡ Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Đề tài cấp Nhà nước mã số 02-15 DTNN; Trần Văn Chính (2006), Giáo trình Thổ nhưỡng học NXB Nơng nghiệp HN Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22/4/1996; 10 Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 83 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền đất, thuê mặt nước 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 Trần Thị Giang Hương (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Tôn Gia Huyên (2014), Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa hội nhập 20 Trần Viết Khiêm (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài nguyên Môi trường 21 Thái Thị Quỳnh Như (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng có hiệu diện tích đất tổ chức Nhà nước 84 giao không thu tiền sử dụng đất Báo cáo tổng hợp đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tài nguyên Môi trường 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai năm 1998 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đầu tư năm 2005 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội 30 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 222/QĐ-UBND ngày 11/6/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 – 2015) huyện Nghĩa Đàn 31 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tổ chức có nhu cầu sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 32 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 81/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An quy định trình tự, thủ tục rà soát, 85 kê khai trạng sử dụng đất; đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức nước sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 33 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Công văn số 2342/UBND.ĐC ngày 11/4/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An theo Chỉ thị 1474/CT-TTg 34 UBND huyện Nghĩa Đàn (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 huyện Nghĩa Đàn 35 UBND huyện Nghĩa Đàn (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai huyện Nghĩa Đàn năm 2016 36 Đặng Hùng Võ (2012), Xây dựng Luật Đất đai ứng dụng nhu cầu hội nhập Quốc tế Tiếng Anh 37 The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001 38 The law of land administration of the people’s republic of china, Adopted on June 25, 1986, Amended on December 29, 1988 and August 29, 1998 Internet 39 Cục Quản lý Cơng sản, Bộ Tài Chính (2010), Báo cáo phân tích kinh nghiệm quốc tế sách đất đai cổ phần hóa cơng ty nhà nước điều kiện áp dụng Việt Nam (www.my.opera.com/minhphuongmondavia/blof) 40 Lưu Quốc Thái (2007), Quá trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí KHPL số (39)/2007, ngày 20/5/2014 (http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php) PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN (Phục vụ đề tài nghiên cứu điều tra thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất) I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Loại hình tổ chức: II TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA TỔ CHỨC Địa khu đất: Tổng diện tích đất sử dụng: Mục đích sử dụng: Hình thức sử dụng đất: - Diện tích đất giao không thu tiền sử dụng đất: .m2 - Diện tích đất giao có thu tiền sử dụng đất: m2 - Diện tích đất nhà nước cơng nhận QSD đất không thu tiền: m2 - Diện tích đất nhà nước cơng nhận QSD đất có thu tiền: m2 - Diện tích đất Nhà nước cho thuê trả tiền lần: m2 - Diện tích đất Nhà nước cho thuê trả tiền hàng năm: m2 - Diện tích đất nhận chuyển nhượng QSD tiền trả có nguồn gốc ngân sách nhà nước: m2 - Diện tích đất sử dụng theo hình thức khác: .m2 Thời gian giao đất, cho thuê đất: Tài sản gắn liền với đất: Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSD đất: - Đã cấp giấy chứng nhận, diện tích: m2 - Chưa cấp giấy chứng nhận , diện tích: m2 Tình hình sử dụng đất: - Diện tích sử dụng mục đích: m2 - Diện tích sử dụng khơng mục đích: .m2 - Diện tích cho tổ chức, cá nhân khác thuê: m2 - Diện tích cho tổ chức, cá nhân khác mượn: m2 - Diện tích liên doanh, liên kết: m2 - Diện tích bị lấn, bị chiếm: .m2 - Diện tích có tranh chấp: m2 - Diện tích, loại đất sử dụng vào mục đích khác: m2 - Diện tích chưa sử dụng: m2 Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất th đất khơng? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn 10 Khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự thủ tục rườm rà Quy hoạch khơng đồng Do sách pháp luật đất đai Do khó khăn cơng tác ln thay đổi bồi thường GPMB Do phải có phối hợp nhiều Do quỹ đất hạn chế ban, ngành Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Khác Nguyên nhân khác: 11 Đại diện UBND cấp Sở Tài ngun Mơi trường có thường xun kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn 12 Đơn vị ông (bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2013 - 2016? 13 Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị là: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu 14 Theo Ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị là: Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển kinh tế-xã hội Thu hút lao động địa phương Đảm bảo quy định Nâng cao đời sống cho cán bộ, bảo vệ môi trường công nhân viên Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác Hiệu khác: 15 Theo Ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất? Giảm bớt tủ tục hành Tạo quỹ đất Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Tăng cường công tác chủ dự án tra, kiểm tra Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Ổn định sách pháp luật Tuyên truyền phổ biến pháp luật Quy hoạch đồng Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành Khác Phương án khác: 16 Sắp tới đơn vị Ơng (bà) có kế hoạch xin giao đất, th thêm đất khơng? Có Khơng Chưa có kế hoạch 17 Ông (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (Thang điểm - 10; 1: hợp lý; 10: Rất không hợp lý): Điểm 18 Theo Ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất (Thang điểm - 10; 1: nhanh chóng; 10: Rất chậm): Điểm Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà) cung cấp thơng tin! Nghệ An, ngày .tháng năm 2017 Người điều tra Người cung cấp thông tin ... Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 2.2 Mục... 3.3.5 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 73 3.3.6 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 74 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh. .. TRẦN VĂN GIANG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người