Nghiên cứu giải pháp huy động và sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI Nguyễn Thị Tuyết Dung NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ TUYẾT DUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng Mã số: 9.58.03.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: 1: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh 2: TS Nguyễn Quỳnh Sang HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng, cụ thể, trích dẫn theo quy định Kết nghiên cứu luận án khách quan, trung thực, chƣa có cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tuyết Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc huy động vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 11 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc huy động vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 11 1.2.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đa dạng hóa vốn đầu tƣ hình thức huy động vốn 11 1.2.1.2 Các cơng trình nghiên cứu hồn thiện mơi trƣờng pháp lý 14 1.2.1.3 Các cơng trình nghiên cứu huy động vốn từ nguồn khác 15 1.2.2 Các công trình nghiên cứu nƣớc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 16 1.3 Một số nhận xét rút từ việc nghiên cứu cơng trình có liên quan nƣớc vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 19 1.3.1 Một số nhận xét rút từ việc nghiên cứu cơng trình có liên quan .19 1.3.2 Vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu 20 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 1.4.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 22 1.4.2 Phƣơng pháp điều tra bảng câu hỏi 22 1.4.3 Phƣơng pháp vấn 25 1.4.4 Phƣơng pháp thống kê toán học 26 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN 27 CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 27 2.1 Cơng trình đƣờng bảo trì cơng trình đƣờng 27 2.1.1 Cơng trình đƣờng 27 2.1.1.1 Tổng quan cơng trình đƣờng 27 2.1.1.2 Một số đặc điểm công trình đƣờng ảnh hƣởng đến cơng tác bảo trì 29 2.1.2 Bảo trì cơng trình đƣờng 32 2.1.2.1 Khái niệm bảo trì cơng trình đƣờng 32 2.1.2.2 Nội dung bảo trì cơng trình đƣờng 32 2.2 Huy động vốn cho bảo trì đƣờng 37 2.2.1 Vốn huy động vốn cho bảo trì đƣờng 37 2.2.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn cho bảo trì đƣờng .37 2.2.1.2 Huy động vốn cho bảo trì đƣờng 39 2.2.2 Xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng 41 2.2.2.1 Căn xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng 41 2.2.2.2 Phƣơng pháp xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng 42 2.2.3 Các nguồn vốn đƣợc huy động cho bảo trì đƣờng 42 2.3 Quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng 44 2.3.1 Quản lý vốn hiệu sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 44 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn bảo trì đƣờng 46 2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động sử dụng hiệu vốn cho bảo trì đƣờng 47 2.4.1 Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động vốn cho bảo trì đƣờng 47 2.4.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến sử dụng hiệu vốn cho bảo trì đƣờng 49 2.5 Kinh nghiệm số nƣớc huy động sử dụng vốn bảo trì đƣờng học kinh nghiệm cho Việt Nam 50 2.5.1 Kinh nghiệm số nƣớc huy động sử dụng vốn bảo trì đƣờng 50 2.5.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 51 2.5.1.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 53 2.5.1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản 54 2.5.1.4 Kinh nghiệm nƣớc tiểu sa mạc Sahara châu Phi 56 2.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 57 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 60 3.1 Tổng quan mạng lƣới đƣờng tổ chức thực bảo trì đƣờng Việt Nam 60 3.1.1 Sơ lƣợc mạng lƣới đƣờng Việt Nam 60 3.1.2 Tổ chức thực bảo trì đƣờng 64 3.1.3 Thực trạng công tác bảo trì đƣờng Việt Nam 65 3.1.3.1 Thực trạng cơng tác bảo trì đƣờng Việt Nam giai đoạn trƣớc năm 2013 3.1.3.2 Thực trạng công tác bảo trì đƣờng Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến 3.2 Thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng 3.2.1 Về chế, sách tài cho bảo trì đƣờng 3.2.2 Thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng giai đoạn trƣớc năm 2013 76 3.2.3 Quỹ bảo trì đƣờng thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng giai đoạn sau năm 2013 3.2.3.1 Quỹ bảo trì đƣờng nguồn vốn cho bảo trì đƣờng 3.2.3.2 Thực trạng huy động vốn cho bảo trì đƣờng giai đoạn sau năm 2013 3.2.4.Nhận xét huy động vốn cho bảo trì đƣờng 3.3 Thực trạng quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 3.3.1 Phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng việc lập, giao dự toán chi Quỹ bảo trì đƣờng 3.3.1.1 Phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng 3.3.1.2 Lập, giao dự toán chi Quỹ bảo trì đƣờng 3.3.2 Sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng kết đạt đƣợc từ có Quỹ bảo trì đƣờng 3.3.3 Nhận xét quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 4.1 Chính sách Đảng, Nhà nƣớc bảo trì đƣờng nhu cầu vốn cho cơng tác bảo trì đƣờng 4.1.1 Chính sách Đảng, Nhà nƣớc với cơng tác bảo trì đƣờng 4.1.2 Nhu cầu vốn cho công tác bảo trì đƣờng 4.2 Quan điểm đề xuất giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 4.3 Một số giải pháp huy động vốn cho bảo trì đƣờng 4.3.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch bảo trì 4.3.2 Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến huy động vốn cho bảo trì đƣờng 4.3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật huy động vốn từ khai thác hạ tầng đƣờng 4.3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật huy động vốn từ vay vốn ODA 4.3.3 Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin hoạt động Quỹ bảo trì đƣờng 4.3.4 Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ theo hình thức BOT 125 4.4 Một số giải pháp sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 126 4.4.1 Hoàn thiện chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng .126 4.4.1.1 Hồn thiện chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng 126 4.4.1.2 Hoàn thiện chế phân chia kinh phí cho Quỹ bảo trì đƣờng địa phƣơng 134 4.4.2 Tăng cƣờng áp dụng tiến cơng nghệ cơng tác bảo trì đƣờng 136 4.4.3 Nâng cao lực quản lý nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng 140 4.4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng 140 4.4.3.2 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 142 4.4.3.3 Đẩy mạnh áp dụng hợp đồng dựa chất lƣợng thực 144 4.4.4 Điều chỉnh hợp lý cấu vốn đầu tƣ cho bảo trì đƣờng 145 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ……………………………… 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO.…………………………………………………… 151 PHỤ LỤC……………………………………………………………………… 158 Chữ viết tắt BDTX ĐTXD ĐBVN BTĐB GTĐB GTVT KCHT NSNN NCS QL QLDA QLĐB ADB BOT BT BTO FDI IDA IMF NPV ODA PPP PBC WB DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Số hình Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Hình 2.6 Hình 2.7 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Hình 3.8 Hình 3.9 Hình 3.10 Hình 4.1 Hình 4.2 191 Mức độ ảnh hƣởng việc lập kế hoạch bảo trì TT Các tiêu chí lựa chọn I Nhóm tiêu chí tính chất, đặc điểm tuyến đƣờng Năm xây dựng mới, nâng cấp, cảo tạo gần Lần bảo trì gần (bảo dƣỡng, sửa chữa vừa sửa ch Chiều dài đƣờng, chiều rộng đƣờng số đƣờng Loại mặt đƣờng II Nhóm tiêu chí trạng kỹ thuật tuyến đƣờng Tình trạng mặt đƣờng: độ gồ ghề IRI, tỷ lệ nứt, chiều sâu bánh xe, kích thƣớc ổ gà mơ đun đàn hồi Eyc Tình trạng kỹ thuật đƣờng: hệ số cƣờng độ, hệ số trơn trƣ bám giới hạn cho phép Cấp kỹ thuật tuyến đƣờng Những hƣ hỏng khác đƣờng gây an toàn giao th hỏng lan can, rào chắn, hệ thống thoát nƣớc, cọc tiêu biển ven đƣờng, tầm nhìn lái xe bị hạn chế… III Nhóm tiêu chí tình trạng chạy xe Lƣu lƣợng xe chạy 10 Chủng loại tải trọng xe (chiếm số lƣợng lớn) IV Nhóm tiêu chí liên quan đến mơi trƣờng tự nhiên 11 Số liệu tai nạn giao thông 12 Có điểm đen tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng hoặ 13 14 Điều kiện địa hình, khí hậu, thời tiết, địa chất, thủy văn k tuyến đƣờng qua Ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơn đƣờng qua 15 16 Liên quan đến an ninh, quốc phòng Tính chất quan trọng tuyến đƣờng (ví dụ nhƣ tuyế nối thủ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh thành vùng kinh tế trọng điểm, nối đến hải cảng, cửa kh tuyến nối trung tâm hành tỉnh, thành ph Trung bình 192 Phụ lục 10 Thống kê độ tin cậy (Reliability Statistics) thống kê tƣơng quan tiêu chí với tồn tiêu chí nhóm (Item-Total Statistics) – Bảng câu hỏi thử nghiệm Phần A: Các nhân tố ảnh hƣởng hợp lý việc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng I Mức độ ảnh hƣởng việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng - Các nhân tố công tác quản lý Nhà nƣớc Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng Reliability Statistics Cronbach's Alpha 801 A1.1 A1.2 A1.3 A1.4 - Các nhân tố quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ: Reliability Statistics Cronbach's Alpha 778 A1.5 A1.6 A1.7 A1.8 - Các nhân tố lập kế hoạch bảo trì dự tốn chi: Reliability Statistics Cronbach's Alpha 835 A1.9 A1.10 - Các nhân tố quản lý chất lƣợng ứng dụng khoa học công nghệ bảo trì: Reliability Statistics Cronbach's Alpha 719 A1.11 A1.12 A1.13 A1.14 Loại biến A1.13: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,781 AI Mức độ hợp lý việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng - Các nhân tố công tác quản lý Nhà nƣớc Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng Reliability Statistics Cronbach's Alpha 822 A2.1 A2.2 A2.3 A2.4 - Các nhân tố quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ: Reliability Statistics Cronbach's Alpha 859 A2.5 A2.6 A2.7 A2.8 - Các nhân tố lập kế hoạch bảo trì dự tốn chi: Reliability Statistics Cronbach's Alpha 740 A2.9 A2.10 - Các nhân tố quản lý chất lƣợng ứng dụng khoa học cơng nghệ bảo trì: Reliability Statistics Cronbach's Alpha 194 Loại biến A1.13: Reliability Statistics Cronbach's Alpha Phần B: Các tiêu chí làm sở cho xây dựng kế hoạch bảo trì quốc lộ - Nhóm tiêu chí tính chất, đặc điểm tuyến đƣờng: Reliability Statistics Cronbach's Alpha - Nhóm tiêu chí trạng kỹ thuật tuyến đƣờng: Reliability Statistics Cronbach's Alpha - Nhóm tiêu chí tình trạng chạy xe: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,429 B9 B10 B11 a The value is negative due to a negative average covariance among items assumptions You may want to check item codings Loại biến B11: Reliability Statistics Item-Total Statistics 195 Cronbach's Alpha - Nhóm tiêu chí liên quan đến mơi trƣờng tự nhiên - kinh tế - xã hội - quốc phòng Reliability Statistics Cronbach's Alpha 779 Loại biến B15: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,847 196 Phụ lục 11a Thống kê độ tin cậy (Reliability Statistics) thống kê tƣơng quan tiêu chí với tồn tiêu chí nhóm (Item-Total Statistics) – Bảng câu hỏi thức Phần A: Các nhân tố ảnh hƣởng hợp lý việc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng I Mức độ ảnh hƣởng việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng Case Processing Summary Cases Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,840 - Các nhân tố công tác quản lý Nhà nƣớc Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng Reliability Statistics Cronbach's Alpha - Các nhân tố quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ: Reliability Statistics - Các nhân tố lập kế hoạch bảo trì dự toán chi: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,753 A1.9 A1.10 197 - Các nhân tố quản lý chất lƣợng ứng dụng khoa học công nghệ bảo trì: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,720 A1.11 A1.12 A1.13 AI Mức độ hợp lý việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng - Các nhân tố công tác quản lý Nhà nƣớc Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng Reliability Statistics Cronbach's Alpha - Các nhân tố quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ: Reliability Statistics Cronbach's Alpha - Các nhân tố lập kế hoạch bảo trì dự tốn chi: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,700 A2.9 A2.10 - Các nhân tố quản lý chất lƣợng ứng dụng khoa học công nghệ bảo trì: 198 Reliability Statistics Cronbach's Alpha Phần B: Các tiêu chí làm sở cho xây dựng kế hoạch bảo trì quốc lộ - Nhóm tiêu chí tính chất, đặc điểm tuyến đƣờng: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,790 B1 B2 B3 B4 - Nhóm tiêu chí trạng kỹ thuật tuyến đƣờng: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,762 B5 B6 B7 B8 - Nhóm tiêu chí tình trạng chạy xe: Reliability Statistics Cronbach's Alpha ,907 B9 B10 - Nhóm tiêu chí liên quan đến mơi trƣờng tự nhiên - kinh tế - xã hội - quốc phòng Reliability Statistics Cronbach's Alpha 199 Phụ lục 11b Phần A: Các nhân tố ảnh hƣởng hợp lý việc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng I Mức độ ảnh hƣởng việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng TW AI Mức độ hợp lý việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng TW Statistics N Valid Missing Mean Std Deviation N Valid Missing Mean Std Deviation N Valid Missing Mean Std Deviation N Valid Missing Mean Std Deviation N Valid Missing Mean Std Deviation 200 III Mức độ ảnh hƣởng việc phân chia Quỹ địa phƣơng Statistics N Valid Missing Mean Std Deviation Phần B: Các tiêu chí làm sở cho xây dựng kế hoạch bảo trì quốc lộ Statistics N Valid Missing Mean Std Deviation N Valid Missing Mean Std Deviation N Mean Std Deviation Statistics CBT.B N Valid Missing Mean Std Deviation 201 IV So sánh tƣơng quan mức độ ảnh hƣởng mức độ hợp lý việc quản lý sử dụng sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng TW Paired Samples Correlations Pair Paired Samples Correlations Pair A1.8&A2.8 A1.1&A2.1 Paired Samples Correlations Paired Samples Correlations Pair A1.9&A2.9 Pair Paired Samples Correlations A1.2&A2.2 Paired Samples Correlations Pair A1.10&A2.10 Pair Paired Samples Correlations A1.3&A2.3 Paired Samples Correlations Pair A1.11&A2.11 Pair Paired Samples Correlations A1.4&A2.4 Paired Samples Correlations Pair A1.12&A2.12 Pair Paired Samples Correlations A1.5&A2.5 Paired Samples Correlations Pair A1.13&A2.13 Pair A1.6&A2.6 Paired Samples Correlations Pair A1.7&A2.7 ... CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ - CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO - CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ... TRÌ ĐƢỜNG BỘ - CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 5 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 1.1 Các... công tác huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ, luận án đƣa quan điểm giải pháp nâng cao khả huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài