Nghiên cứu giải pháp huy động và sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ TUYẾT DUNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng Mã số: 9.58.03.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 Luận án đƣợc hoàn thành tại: Trƣờng ĐH Giao thông vận tải Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: 1: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh 2: TS Nguyễn Quỳnh Sang Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc hội đồng chấm luận án cấp Nhà nƣớc họp Trƣờng ĐH Giao thông vận tải vào hồi … giờ… ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: Thƣ viện Trƣờng ĐH Giao thông vận tải PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hàng năm, khối lƣợng vận chuyển hàng hóa khơng ngừng tăng lên, lƣu lƣợng xe chạy nhiều, tỉ lệ xe nặng lớn, đƣờng sá cơng trình đƣờng chịu tác dụng nhiều tải trọng xe Mặt khác, yếu tố khách quan nhƣ điều kiện thời tiết, biến đổi khí hậu thƣờng xuyên tác động lên cơng trình đƣờng sá làm cho chất lƣợng đƣờng không ổn định theo mùa năm, phát sinh tƣợng biến dạng, hƣ hỏng Do đó, đƣờng cần đƣợc bảo trì theo yêu cầu kỹ thuật để tận dụng tối đa lực có, kéo dài tuổi thọ, hạn chế lãng phí vốn đầu tƣ Hiện nay, vốn dành cho bảo trì đƣờng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Nguồn vốn từ ngân sách NN thu phí sử dụng đƣờng có hạn, nguồn lực xã hội chƣa đƣợc khai thác triệt để Việc quản lý sử dụng vốn dành cho bảo trì nhiều bất cập, cơng tác tra, kiểm tra chƣa chặt chẽ, lập, giao kế hoạch chi chƣa phù hợp, việc phân chia Quỹ địa phƣơng chƣa linh hoạt, chƣa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Với lý lẽ trên, luận án chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ” Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng công tác huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ, luận án đƣa quan điểm giải pháp nâng cao khả huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài luận án: nghiên cứu huy động sử dụng vốn cho bảo trì cơng trình đƣờng (với chủ thể thực quan quản lý đƣờng bộ) Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nghiên cứu luận án khơng gian cơng trình đƣờng Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng quản lý, sử dụng; phạm vi nghiên cứu nội dung tập trung nghiên cứu huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng (huy động sử dụng vốn cho hệ thống đƣờng đƣợc bảo trì từ Quỹ bảo trì đƣờng bộ) Về thời gian: luận án chủ yếu nghiên cứu từ năm 2009 trở lại đây, kiến nghị, đề xuất giải pháp huy động sử dụng hiệu vốn cho bảo trì đƣờng đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về ý nghĩa khoa học: : Luận án hệ thống hóa làm sâu sắc sở lý luận huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Đánh giá cách khoa học thực trạng huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Việt Nam năm qua Luận án xây dựng, phân loại tiêu chí ảnh hƣởng đến cơng tác lập kế hoạch bảo trì quốc lộ, xác định nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng trung ƣơng, tiến hành khảo sát, xin ý kiến chuyên gia, sử dụng phần mềm SPSS đánh giá mức độ ảnh hƣởng (hoàn thiện) tiêu chí/nhân tố, làm sở cho việc đề xuất giải pháp đƣợc khách quan, xác Về ý nghĩa thực tiễn: Luận án phân tích, làm rõ ý nghĩa cấp thiết công tác bảo trì đƣờng bộ; đánh giá khách quan thực trạng công tác huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Việt Nam từ năm 2009 đến nay, đƣợc kết quả, khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn, hạn chế Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp với thực tế, giúp cho quan quản lý đƣờng vận dụng linh hoạt vào điều kiện thực tiễn Việt Nam để huy động sử dụng hiệu vốn cho bảo trì đƣờng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chƣơng: CHƢƠNG 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 2: Cơ sở lý luận huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 3: Thực trạng huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 4: Giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi huy động vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào huy động sử dụng vốn cho phát triển giao thông đƣờng bộ, có chứa đựng phần nội dung liên quan vận dụng cho việc huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Một số nghiên cứu hƣớng khu vực tƣ nhân thơng qua hình thức hợp tác cơng tƣ PPP, phân tích nhân tố tác động đến thành cơng PPP, phù hợp PPP với dự án bảo trì đƣờng bộ, thiết lập phƣơng pháp thuật toán cho phép thực dự án PPP lĩnh vực bảo trì đƣờng tất cấp, xây dựng thuật toán đánh giá hiệu dự án PPP trƣờng hợp xây đƣờng ô tơ trả phí Một số nghiên cứu đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, thị trƣờng vốn quốc tế, thị trƣờng vốn nƣớc, dự trữ ngoại hối, nguồn lực công (thuế phí) 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng Một số nghiên cứu sâu vào việc hoàn thiện chế cấp quản lý vốn cho hạ tầng đƣờng lĩnh vực hợp tác công tƣ PPP, công khai thỏa thuận nhƣợng quyền, tăng cƣờng giám sát Chính phủ ngƣời sử dụng đƣờng Một số nghiên cứu nhấn mạnh cần thành lập Quỹ bảo trì đƣờng Quỹ cần có chế hoạt động riêng, đƣợc sử dụng mục đích 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc huy động, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bảo trì đƣờng 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước huy động vốn đầu tư xây dựng bảo trì đường Có thể chia thành nhóm chủ yếu sau: Đa dạng hóa vốn đầu tƣ hình thức huy động vốn Hồn thiện mơi trƣờng pháp lý Huy động vốn từ nguồn khác 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bảo trì đường - Với vốn ngân sách Nhà nƣớc: xây dựng tiêu chí phân bổ ngân sách cụ thể hơn; nghiên cứu thống nguyên tắc, tiêu chí xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ với nhóm đối tƣợng đầu tƣ cấp ngân sách - Sử dụng kiểm toán Nhà nƣớc tra việc tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát Nhà nƣớc nhằm ngăn chặn thất thốt, lãng phí, tiêu cực - Một số giải pháp đổi liên quan trực tiếp đến hoạt động bảo trì nhƣ: Nâng cao chất lƣợng cơng tác đấu thầu khốn bảo trì đƣờng bộ, đổi phƣơng thức thực hiện, phƣơng thức tốn, hình thức hợp đồng; đổi công tác giám sát quản lý chất lƣợng 1.3 Một số nhận xét rút từ việc nghiên cứu cơng trình có liên quan nƣớc, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 1.3.1 Một số nhận xét rút từ việc nghiên cứu cơng trình có liên quan Thứ nhất, cơng trình cơng bố chủ yếu nghiên cứu huy động sử dụng vốn cho phát triển giao thơng đƣờng bộ, có số nội dung liên quan đến huy động quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Tuy nhiên, xét thời gian nghiên cứu, nội dung nghiên cứu phạm vi nghiên cứu khơng bị trùng lặp với luận án Thứ hai, quốc gia phát triển, có Việt Nam, vốn ngân sách dành cho bảo trì đƣờng không đáp ứng đủ nhu cầu, cần đa dạng nguồn vốn đầu tƣ Thứ ba, để huy động đƣợc vốn ổn định lâu dài sử dụng hiệu vốn, cần hồn thiện mơi trƣờng pháp lý, nâng cao vai trò cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, có sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ, chia sẻ rủi ro Thứ tư, Việt Nam, năm gần đây, vốn cho bảo trì đƣờng tăng đáng kể, nhƣng chƣa đáp ứng đủ nhu cầu 1.3.2 Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Cần hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận, sở thực tiễn huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Cần phân tích, đánh giá cách khách quan, có sở khoa học thực trạng huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Việt Nam giai đoạn gần Trên sở khoa học thực tiễn cần đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm huy động đủ nhu cầu vốn sử dụng có hiệu số vốn huy động đƣợc cho bảo trì đƣờng Việt Nam 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.4.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 1.4.2 Phƣơng pháp điều tra bảng câu hỏi 1.4.3 Phƣơng pháp vấn 1.4.4 Phƣơng pháp thống kê toán học CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 2.1 Cơng trình đƣờng bảo trì cơng trình đƣờng 2.1.1 Cơng trình đường 2.1.1.1 Tổng quan cơng trình đường Cơng trình đƣờng đƣợc xây dựng nhằm thỏa mãn nhu cầu vận chuyển kinh tế, bao gồm: Đƣờng bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đƣờng bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đƣờng, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tƣờng, kè, hệ thống thoát nƣớc, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cơng trình, thiết bị phụ trợ cơng trình đƣờng khác Trong đó, đƣờng gồm: Đƣờng, cầu đƣờng bộ, hầm đƣờng bộ, bến phà đƣờng Phân loại cơng trình đƣờng bộ: Theo cấp quản lý, theo tính chất phục vụ, theo nguồn vốn sở hữu, theo cấp kỹ thuật đƣờng, theo kết cấu mặt đƣờng, theo công sử dụng 2.1.1.2 Một số đặc điểm cơng trình đường ảnh hưởng đến cơng tác bảo trì Tính hệ thống, liên hồn, Chịu tác động mạnh tự nhiên, Thời gian tồn lâu dài, Mang tính chất hàng hóa cơng cộng khơng túy, Lợi ích mang lại thƣờng phát huy thời gian dài 2.1.2 Bảo trì cơng trình đường 2.1.2.1 Khái niệm bảo trì cơng trình đường Là tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thƣờng, an tồn cơng trình theo quy định thiết kế trình khai thác sử dụng 2.1.2.2 Nội dung bảo trì cơng trình đường Bảo trì cơng trình đƣờng bao gồm một, số tồn cơng việc: Kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lƣợng, bảo dƣỡng thƣờng xun sửa chữa cơng trình đƣờng Trong đó, hai nội dung bảo dƣỡng thƣờng xuyên sửa chữa đƣờng phức tạp quan trọng nhất, chiếm tỉ trọng chi phí cao 2.2 Huy động vốn cho bảo trì đƣờng 2.2.1 Vốn huy động vốn cho bảo trì đường 2.2.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn cho bảo trì đường Khái niệm vốn bảo trì đƣờng bộ: vốn để đáp ứng (trang trải) tồn chi phí cho cơng tác bảo trì, bao gồm: chi phí bảo dưỡng thường xun đường bộ, chi phí sửa chữa định kỳ (sửa chữa vừa sửa chữa lớn) đường bộ, chi phí sửa chữa đột xuất đường bộ, khắc phục hậu thiên tai chi phí khác, đảm bảo tạo thuận lợi cho trình giao thương kinh tế lại nhân dân Đặc điểm: Nhu cầu vốn khơng ổn định; việc bố trí vốn phải đảm bảo kịp thời, đồng bộ; hiệu sử dụng vốn thƣờng nhìn nhận hiệu kinh tế - xã hội, hội thu hồi thấp; khả thất thoát vốn bảo trì đƣờng lớn 2.2.1.2 Huy động vốn cho bảo trì đường Qua nghiên cứu phân tích khái niệm huy động vốn, luận án xác định khái niệm huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ: việc Chính phủ sử dụng cơng cụ, phương pháp, chương trình cụ thể để tìm kiếm, tiếp nhận nguồn vốn từ tổ chức cá nhân, nhiều hình thức khác nhau, sở bên có lợi, để thực bảo trì đường 2.2.2 Xác định nhu cầu vốn bảo trì đường 2.2.2.1 Căn xác định nhu cầu vốn bảo trì đường Để xác định nhu cầu vốn bảo trì đƣờng hàng năm, thƣờng dựa vào kế hoạch bảo trì đƣờng dự tốn chi cho bảo trì Cụ thể dựa sau: Hiện trạng chất lƣợng kết cấu cơng trình đƣờng bộ; trạng khai thác tuyến đƣờng; vai trò, chức tuyến đƣờng; định mức kinh tế - kỹ thuật cho bảo trì đƣờng bộ; nội dung chi kinh phí quản lý, bảo trì đƣờng theo quy định; đơn giá, định mức chi đƣợc quan có thẩm quyền quy định; chế độ chi tiêu tài hành; quy trình tiêu chuẩn bảo trì 2.2.2.2 Phương pháp xác định nhu cầu vốn bảo trì đường Kinh phí bảo dƣỡng thƣờng xun: Đƣợc tính tốn đầy đủ theo Định mức bảo dƣỡng thƣờng xuyên đƣờng Kinh phí sửa chữa định kỳ: Đƣợc lập dự toán theo phƣơng pháp khối lƣợng đơn giá kết hợp với phƣơng pháp tính theo định mức chi phí theo tỉ lệ phần trăm 2.2.3 Các nguồn vốn huy động cho bảo trì đường Vốn nhà nƣớc: Vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc, vốn từ sách thu phí giao thơng Vốn dân cƣ kinh tế tƣ nhân: Vốn doanh nghiệp tƣ nhân nhà đầu tƣ nƣớc, vốn dân cƣ Vốn viện trợ phát triển thức (ODA) 2.3 Quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng 2.3.1 Quản lý vốn hiệu sử dụng vốn cho bảo trì đường Nội dung quản lý sử dụng vốn bao trùm từ khâu lập dự toán chi, đến phân bổ dự toán chi, giao dự toán toán, toán - Mục tiêu quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ: Cung cấp sử dụng có hiệu vốn bảo trì đƣờng bộ; đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa vận chuyển hành khách; góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất; thu hút nguồn lực vào phát triển hệ thống giao thơng đƣờng nói riêng bảo trì đƣờng nói chung; tạo đƣợc lòng tin nhân dân ngành giao thông vận tải - Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn bảo trì đƣờng bộ: Tiết kiệm, hiệu quả; công bằng; ổn định; công khai, minh bạch; tập trung dân chủ 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn bảo trì đường Để phản ánh hiệu sử dụng vốn bảo trì đƣờng cần phải sử dụng hệ thống tiêu: Chỉ tiêu mặt kinh tế, tiêu mặt xã hội, tiêu mặt môi trƣờng 2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động sử dụng hiệu vốn cho bảo trì đƣờng Nhân tố ảnh hƣởng đến huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ: Ổn định môi trƣờng kinh tế vĩ mô; ổn định mơi trƣờng trị; tạo lập trì lực tăng trƣởng cao bền vững cho kinh tế; đặc tính thƣờng xuyên Sửa chữa định kỳ 15 Nội TT dung Năm 2013 Sửa chữa 201 tuyến đƣờng địa phƣơng: - 185 tuyến đƣờng tỉnh; - 04 tuyến đƣờng đô thị; - 12 tuyến đƣờng huyện Nguồn: [6], [71] [72] [73] [74] 3.3.3 Nhận xét quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đường Thành tựu đạt Một số tồn tại, hạn chế: Chƣa xây dựng tiêu chí, nguyên tắc phân bổ dự tốn chi từ Quỹ bảo trì cho công tác quản lý, phân bổ vốn đƣợc công khai, minh bạch, đối tƣợng, hạn chế phát sinh Phƣơng án phân bổ vốn từ Quỹ TW Quỹ ĐP bƣớc đầu tuân thủ theo quy định pháp luật nhƣng cần cụ thể linh hoạt 16 Hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động Quỹ bảo trì chƣa đồng bộ, thống nhất; sách Quỹ bảo trì thay đổi làm cho hoạt động Quỹ bị xáo trộn, cơng tác bảo trì gặp khó khăn Nhân lực cho cơng tác bảo trì thiếu chất lƣợng số lƣợng, hạn chế trình độ lực Cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn chƣa chặt chẽ Các Văn phòng Quỹ ĐP gặp khó khăn tổ chức hoạt động CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 4.1 Chính sách Đảng, Nhà nƣớc bảo trì đƣờng nhu cầu vốn cho công tác bảo trì đƣờng 4.1.1 Chính sách Đảng, Nhà nước với cơng tác bảo trì đường 4.1.2 Nhu cầu vốn cho cơng tác bảo trì đường Trong tƣơng lai, vốn huy động từ thu phí sử dụng đƣờng theo đầu phƣơng tiện giao thông thấp nhiều so với nhu cầu bảo trì Bảng 4.3 Kế hoạch thu phí kế hoạch vốn cho bảo trì quốc lộ Năm Kế hoạch thu phí Kế hoạch vốn cho bảo trì quốc lộ Nguồn [8], [100] 4.2 Quan điểm đề xuất giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 4.3 Một số giải pháp huy động vốn cho bảo trì đƣờng 4.3.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch bảo trì Nghiên cứu sinh xây dựng nhóm tiêu chí liên quan đến việc lập kế hoạch bảo trì quốc lộ, tiến hành điều tra bảng câu hỏi theo quy trình bƣớc, tổng hợp ý kiến chuyên gia, sử dụng phần 17 mềm SPSS, đánh giá mức độ ảnh hƣởng tiêu chí đến việc lập kế hoạch bảo trì, xếp thứ tự mức độ ảnh hƣởng Kết nhƣ sau: Các tiêu chí NCS đƣa có mức độ ảnh hƣởng định tới việc lập kế hoạch bảo trì Giá trị trung bình tiêu chí khác nhau, nên mức độ ảnh hƣởng khác nhau, theo NCS, lập kế hoạch bảo trì, cần ƣu tiên tiêu chí có mức độ ảnh hƣởng cao (theo thứ tự xếp hạng), cụ thể: (1) Tình trạng mặt đƣờng: độ gồ ghề IRI, tỷ lệ nứt, chiều sâu hằn lún vệt bánh xe, kích thƣớc ổ gà mơ đun đàn hồi Eyc (2) Năm xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo gần (3) Loại mặt đƣờng (4) Cấp kỹ thuật tuyến đƣờng (5) Có điểm đen tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng cầu yếu (6) Tình trạng kỹ thuật đƣờng (7) Lần bảo trì gần (8) Những hƣ hỏng khác đƣờng gây an tồn giao thơng (9) Chiều dài đƣờng, chiều rộng đƣờng số đƣờng (10) Lƣu lƣợng xe chạy (11) Chủng loại tải trọng xe (chiếm số lƣợng lớn) (12) Tính chất quan trọng tuyến đƣờng (13) Điều kiện địa hình, khí hậu, thời tiết, địa chất, thủy văn khu vực (14) Ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng (15) Liên quan đến an ninh, quốc phòng (16) Số liệu tai nạn giao thông Mức độ ảnh hƣởng tiêu chí khơng có chênh lệch nhiều, phản ánh chất việc lập kế hoạch Việt Nam phản ánh trạng đƣờng Việt Nam 4.3.2 Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến huy động vốn cho bảo trì đường 4.3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật huy động vốn từ khai thác hạ tầng đường a/ Cho thuê quyền khai thác tài sản hạ tầng đường Trên suốt chiều dài hệ thống đƣờng nƣớc ta có nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật đƣờng dây, cáp, đƣờng ống cơng trình khác lắp đặt phạm vi kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng bộ, nhằm mục đích kinh doanh kiếm lợi nhuận, nhƣng chƣa phải trả tiền thuê sử dụng hệ thống kết cấu hạ tầng đƣờng Chính phủ cần 18 ban hành văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn chi tiết hình thức cho thuê quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng bộ: Cần có quy định tiêu chí phƣơng pháp xác định giá cho thuê; quy định việc lập phê duyệt Đề án khai thác tài sản cho thuê; quy định thông tin chi tiết nội dung hợp đồng cho thuê b/ Chuyển nhượng có thời hạn tài sản hạ tầng đường Các giải pháp đẩy mạnh chuyển nhƣợng có thời hạn tài sản hạ tầng đƣờng Có tiêu chí lựa chọn nhà đầu tƣ rõ ràng Hình 4.3 Các giải pháp đẩy mạnh chuyển nhượng có thời hạn tài sản hạ tầng ĐB 4.3.2.2 Hồn thiện sách, pháp luật huy động vốn từ vay vốn ODA Các giải pháp huy động nguồn vốn ODA vào lĩnh vực bảo trì đƣờng Hình 4.4 Các giải pháp huy động nguồn vốn ODA vào lĩnh vực bảo trì 19 4.3.3 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin hoạt động Quỹ bảo trì đường Bộ Giao thơng vận tải cần phối hợp thƣờng xuyên, chặt chẽ với quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình, có chuyên đề tuyên truyền giáo dục cho ngƣời dân, đặc biệt cho quan, doanh nghiệp chủ phƣơng tiện nộp phí sử dụng đƣờng bộ, để họ hiểu đầy đủ hoạt động Quỹ bảo trì 4.3.4 Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư theo hình thức BOT Cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng cho hình thức cần chặt chẽ, rõ ràng hơn: Cần minh bạch việc xác định dự án đầu tƣ hình thức BOT, lập, thẩm định, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà đầu tƣ Hoàn thiện xác định mức thu phí sở tính tốn mức thu phí, quy định cụ thể việc xác định vị trí trạm thu phí Xây dựng chế chia sẻ rủi ro Nhà nƣớc với nhà đầu tƣ 4.4 Một số giải pháp sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 4.4.1 Hồn thiện chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đường 4.4.1.1 Hoàn thiện chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì trung ương Để hồn thiện chế quản lý Quỹ bảo trì, nghiên cứu sinh xây dựng nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý sử dụng Quỹ bảo trì trung ƣơng; tiến hành điều tra bảng câu hỏi theo quy trình bƣớc, tổng hợp ý kiến chuyên gia, sử dụng phần mềm SPSS đánh giá mức độ ảnh hƣởng mức độ hợp lý nhân tố đến việc quản lý sử dụng Quỹ trung ƣơng, xếp hạng thứ tự mức độ ảnh hƣởng mức độ hợp lý, từ đề xuất giải pháp thiết thực phù hợp cho công tác quản lý sử dụng vốn Sau xếp hạng thứ tự ảnh hƣởng thứ tự hợp lý nhân tố, NCS có nhận xét sau: Trong nhân tố xếp hạng “Mức độ hợp lý” cao nhất, phản ánh vấn đề bất cập nhất, nhiều tồn quản lý sử dụng Quỹ, có đến nhân tố xếp hạng “Mức độ ảnh hưởng” cao, nhân tố: 20 (1) Cơ cấu tỷ lệ kinh phí bảo dƣỡng thƣờng xuyên sửa chữa định kỳ Quỹ không hợp lý (2) Quan điểm quản lý, điều hành Quỹ bảo trì quan: Bộ tài chính, Bộ GTVT, Bộ KHĐT, Văn phòng Chính phủ chƣa thống (3) Hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo trì đƣờng chƣa đồng bộ, thống (4) Đổi ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ bảo trì đƣờng chƣa đƣợc trọng (5) Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc quản lý, sử dụng Quỹ chƣa chặt chẽ (6) Công tác giải ngân nguồn vốn Quỹ chƣa kịp thời, công khai, minh bạch Theo quy định hành, Quỹ bảo trì đƣờng nơi cung cấp nguồn tài cho cơng tác bảo trì hệ thống quốc lộ đƣờng địa phƣơng Do đó, sở để nghiên cứu sinh đƣa giải pháp thiết thực, giúp cho việc sử dụng hiệu vốn cho cơng tác bảo trì đƣờng 4.4.1.2 Hồn thiện chế phân chia kinh phí cho Quỹ bảo trì đường địa phương Theo quy định hành, Quỹ địa phƣơng đƣợc Ngân sách trung ƣơng cấp bổ sung có mục tiêu từ nguồn thu phí sử dụng đƣờng theo tiêu chí nêu mục 3.3.1.1 Nếu vào ba tiêu chí này, việc phân bổ dự toán chi cho Quỹ địa phƣơng chƣa hợp lý Thơng qua góp ý chuyên gia, Bảng câu hỏi nghiên cứu, NCS thêm bốn tiêu chí: (1) Lƣu lƣợng xe chạy địa phƣơng, (2) Liên quan đến an ninh, quốc phòng, (3) Điều kiện địa hình, địa chất thủy văn địa phƣơng, (4) Điều kiện khí hậu, thời tiết địa phƣơng Kết điều tra, khảo sát nhƣ sau: Giá trị trung bình tiêu chí có chênh nhau, tiêu chí có điểm trung bình >4 có ảnh hƣởng định, tiêu chí: Chiều dài đƣờng địa phƣơng, số xe ô tô quy tiêu chuẩn đăng ký 21 địa phƣơng, lƣu lƣợng xe chạy địa phƣơng Khi lập kế hoạch phân bổ dự toán cần ý ƣu tiên theo tiêu chí - Tiêu chí “Lƣu lƣợng xe chạy địa phƣơng” có mức độ ảnh hƣởng cao (mean = 5,04) Tiêu chí chƣa có quy định Nhà nƣớc việc phân chia kinh phí cho Quỹ địa phƣơng, cần đƣợc nghiên cứu bổ sung nguyên tắc phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng - Ba tiêu chí mà nghiên cứu sinh thêm vào có điểm trung trình >3, chứng tỏ chúng có ảnh hƣởng đến việc phân bổ Quỹ Vì vậy, chúng cần đƣợc bổ sung nguyên tắc phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng 4.4.2 Tăng cường áp dụng tiến công nghệ cơng tác bảo trì đường a/ Phương hướng áp dụng công nghệ tiên tiến công tác bảo trì đường Đối với cơng tác quản lý: Xây dựng hệ thống thông tin kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đặc biệt quốc lộ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Đối với công tác bảo dƣỡng thƣờng xuyên: bƣớc tiến hành giới hóa cơng tác bảo dƣỡng thƣờng xuyên, đại hóa trang bị, phƣơng tiện tuần tra đƣờng Đối với công tác sửa chữa: Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vật liệu mới, tiên tiến b/ Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nâng cao trình độ kỹ quản lý cho cán thuộc quan có thẩm quyền, nâng cao lực (về khoa học công nghệ) đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác quản lý bảo trì Thành lập Viện kỹ thuật đƣờng sở Trung tâm kỹ thuật đƣờng để nghiên cứu kỹ thuật cơng nghệ bảo trì đƣờng Nâng cao chất lƣợng hoạt động đào tạo Trƣờng trung cấp nghề Trƣờng trung học giao thông vận tải 22 4.4.3 Nâng cao lực quản lý nhà nước cơng tác bảo trì đường 4.4.3.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng vốn bảo trì đường Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo trì đƣờng cần đƣợc rà soát, sửa đổi, bổ sung, thống theo Luật giao thông đƣờng số 23/2008/QH12 nghị định 18/2012/NĐ-CP Quỹ bảo trì đƣơng 4.4.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đường Việc kiểm tra, giám sát cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục Đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng Tăng cƣờng thành phần giám sát xã hội Hội đồng Quỹ Giám sát chặt chẽ cơng tác giải ngân, tốn quan (đƣợc giao quản lý nguồn vốn từ Quỹ) cho đơn vị thi công Chủ động phối hợp với quan Thanh tra chuyên ngành, kiểm toán Nhà nƣớc triển khai kiểm tra toàn diện hoạt động Hội đồng Quỹ Phƣơng án phân bổ dự toán chi quản lý, bảo trì quốc lộ phải đƣợc thẩm định kỹ lƣỡng 4.4.3.3 Đẩy mạnh áp dụng hợp đồng dựa chất lượng thực Với hợp đồng bảo dƣỡng đƣờng dựa chất lƣợng thực (PBC) Nhà thầu đƣợc tốn khơng phải cho khối lƣợng cơng việc thực (đầu vào) mà đƣợc toán đặn hàng tháng cho việc trì tài sản tình trạng theo yêu cầu đặt (kết quả) Hợp đồng PBC khơng tiết kiệm chi phí quản lý, bảo trì mà giúp chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo, đồng 4.4.4 Điều chỉnh hợp lý cấu vốn đầu tư cho bảo trì đường Điều chỉnh tỷ lệ chi phí cho cơng tác bảo dƣỡng thƣờng xun tổng chi phí cho bảo trì (khoảng 22 – 25%) Hiện 18% Lựa chọn cách phân bổ Quỹ bảo trì hợp lý: Cân nhắc phân bổ theo tỷ lệ định hay theo tình hình thực tế Điều chỉnh hợp lý cấu vốn đầu tƣ xây dựng vốn cho bảo trì (tỷ lệ bảo trì/xây dựng đƣợc khuyến nghị ¼) 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Qua nghiên cứu tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài, NCS đến kết luận: nghiên cứu chủ yếu tập trung vào việc thu hút sử dụng hiệu vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng bộ, khơng có luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu có hệ thống, chun sâu huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng - Luận án tổng kết vấn đề bảo trì cơng trình đƣờng bộ, sâu phân tích vốn, huy động vốn quản lý sử dụng vốn cho bảo trì cơng trình đƣờng bộ, xây dựng khái niệm vốn huy động vốn cho bảo trì đƣờng bộ, nghiên cứu xác định nhân tố ảnh hƣởng đến huy động sử dụng hiệu vốn cho bảo trì cơng trình đƣờng bộ, đúc rút kinh nghiệm số nƣớc có hạ tầng giao thơng phát triển có điều kiện kinh tế tƣơng tự Việt Nam làm học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận án phân tích, đánh giá thực trạng bảo trì đƣờng bộ, thực trạng huy động quản lý sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Việt Nam trƣớc sau năm 2013, thành tựu đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Dựa kết xử lý số liệu điều tra bảng câu hỏi, tổng hợp ý kiến chuyên gia theo quy trình bƣớc, với hỗ trợ phần mềm SPSS, luận án đề xuất nhóm giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng Nhóm giải pháp huy động cho bảo trì đƣờng gồm: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch bảo trì đƣờng bộ; hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến huy động vốn cho bảo trì đƣờng (từ khai thác hạ tầng đƣờng vay vốn ODA); tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục pháp luật, thông tin hoạt động Quỹ bảo trì đƣờng khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ theo hình thức BOT Nhóm giải pháp sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng gồm: Hồn - thiện chế quản lý sử dụng Quỹ bảo trì đƣờng (bổ sung bốn tiêu chí cho phân bổ dự tốn chi Quỹ bảo trì đƣờng 24 địa phƣơng); tăng cƣờng áp dụng tiến cơng nghệ cơng tác bảo trì đƣờng bộ; nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng bộ; điều chỉnh hợp lý cấu vốn đầu tƣ cho bảo trì đƣờng KIẾN NGHỊ Các Bộ ngành chủ trì xây dựng Luật Đầu tƣ cơng, Luật Xây dựng, Luật phí lệ phí văn dƣới luật cần quan tâm, bƣớc hoàn thiện, thống văn pháp luật có liên quan đến bảo trì đƣờng Thủ tƣớng Chính phủ sớm ban hành thí điểm áp dụng Cơ chế đặc thù cho công tác bảo trì đƣờng Cơ cấu lại thành phần Hội đồng quản lý Quỹ, phân công rõ trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ Bộ ngành thành viên tham gia vào Hội đồng quản lý Quỹ, tránh chồng chéo Chính phủ cần đạo Bộ, ngành có liên quan ban hành sách hƣớng dẫn chi tiết hình thức tăng nguồn thu cho Quỹ bảo trì đƣờng bộ, cần có nhiều sách để thúc đẩy khuyến khích, thu hút tổ chức cá nhân đầu tƣ, khai thác hệ thống hạ tầng giao thông đƣờng dƣới nhiều hình thức khác Các địa phƣơng cần liệt với ngành đƣờng kiểm sốt tải trọng xe; bảo vệ hành lang an tồn đƣờng Trong nguyên tắc phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng cho Quỹ trung ƣơng Quỹ địa phƣơng, cần bổ sung thêm số tiêu chí mục 4.4.1.2, nhằm đảm bảo việc phân chia đƣợc minh bạch, hợp lý, phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Bộ GTVT cần tích cực triển khai thực Đề án “Tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ quản lý chất lƣợng xây dựng, khai thác bảo trì KCHT giao thơng giai đoạn 2013 - 2020” Tổng cục đƣờng Việt Nam cần nhanh chóng triển khai phần mềm Hệ thống theo dõi tình trạng mặt đƣờng PMoS Hƣớng dẫn kiểm tra cơng trình đƣờng DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Tuyết Dung (2013), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý bảo trì hệ thống đƣờng bộ”, Tạp chí Cầu đường Việt Nam, (6), tr 41-43 Nguyễn Thị Tuyết Dung (2017), “Giải pháp huy động vốn cho công tác khai thác, bảo trì đƣờng Việt Nam”, Tạp chí Cầu đường Việt Nguyễn Thị Tuyết Dung (2018), “Một số đề xuất huy động vốn cho bảo trì đƣờng từ việc thu phí sử dụng kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng bộ”, Tạp chí Kiến trúc Xây dựng, (29), tr 82-84 Nguyễn Thị Tuyết Dung (2018), “Kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ huy động vốn cho xây dựng bảo trì đƣờng bộ, học cho Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng, (1), tr 56-59 Nguyễn Thị Tuyết Dung (2018), “Hoàn thiện xây dựng kế hoạch huy động vốn, tăng nguồn thu cho bảo trì đƣờng Việt Nam”, Hội thảo: Cơng tác quản lý an tồn Bảo trì cơng trình xây dựng, Cục giám định Nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng - Bộ Xây dựng ... đề tài Nghiên cứu giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đường bộ Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng công tác huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng bộ, luận... cơng trình nghiên cứu liên quan đến huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 2: Cơ sở lý luận huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng CHƢƠNG 3: Thực trạng huy động sử dụng vốn cho bảo trì. .. CHƢƠNG 4: Giải pháp huy động sử dụng vốn cho bảo trì đƣờng 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN CHO BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 1.1 Các cơng trình nghiên cứu