Quản lý tài chính tại Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ THÚY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 83.40.410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TÔ THỊ ÁNH DƯƠNG HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn hoàn thành dựa kết nghiên cứu riêng kết nghiên ận văn n n đượ n n v n n n ất ế ủ n n nà n TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGÔ THỊ THÚY n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCNV : Cán công nhân viên BCTC : Báo cáo tài DTNS : Dự tốn ngân sách ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HCSN : Hành nghiệp KBNN : Kho bạc Nhà nước LHCTCHNVN : Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước PCPNN : Phi phủ nước ngồi QLTC : Quản lý tài TABMIS : Hệ thống thống tin quản lý ngân sách MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊHÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề quản lý tài đơn vị hành nghiệp 1.2 Các cơng cụ quản lý tài đơn vị HCSN 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị HCSN 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài Ngân sách Nhà nước số đơn vị hành nghiệp 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM 30 2.1 Lịch sử hình thành, cấu tổ chức máy đặc điểm hoạt động Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 30 2.2 Thực trạng quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 37 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 49 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM 61 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - đối ngoại Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 63 3.2 Định hướng, giải pháp kiến nghị sách hồn thiện quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam 63 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Nguồn thu NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2015-2017 Nguồn thu viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2015-2017 Chi thường xuyên NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2015 - 2017 Trang 38 38 43 Bảng 2.4 Chi quản lý hành Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 2.5 Chi NSNN cho nghiệp đào tạo Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.6 Chi NSNN cho nghiệp tuyên truyền Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 2.7 Sử dụng kinh phí tiết kiệm Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2015 - 2017 48 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Cơ cấu, tổ chức máy Liên hiệp tổ chức hữu nghị 33 Việt Nam Sơđồ 3.1 Tổ chức máy kế toán Liên hiệp tổ chức hữu nghị 73 Việt Nam STT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Việt Nam thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực quản lý tài đạt thành tích đáng kể, song lĩnh vực tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ, chưa giải thỏa đáng lý luận thực tiễn Nhà nước thực điều tiết vĩ mơ kinh tế - xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý, sử dụng nguồn tài quan hành nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội Do đó, phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (gọi tắt Liên hiệp) tổ chức trị - xã hội chuyên trách đối ngoại nhân dân Đảng, nhiệm vụ hoạt động đối ngoại Để đổi nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại nhân dân theo tinh thần Chỉ thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI), Chính phủ, Bộ, ngành luôn quan tâm, tạo điều kiện cấp kinh phí đảm bảo cho hoạt động hàng năm Liên hiệp Ngân sách Nhà nước phân bổ chi thường xuyên hàng năm cho Liên hiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất phục vụ hoạt động đối ngoại dự án hợp tác hữu nghị chiếm tỷ trọng lớn tăng dần theo năm Để việc quản lý tài hiệu quả, đạt mục tiêu cải thiện sở vật chất, hỗ trợ việc tăng cường sức mạnh cho mặt trận ngoại giao nhân dân, Liên hiệp tiến hành đồng nhiều giải pháp, cơng tác quản lý tài nội dung đặc biệt quan trọng nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn Ngân sách Nhà nước công việc đã, triển khai thực Tuy nhiên, tính chất đặc thù quan chuyên đối ngoại, việc quản lý Nhà nước vốn cấp từ Ngân sách Nhà nước Liên hiệp thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập chi khơng mục đích, khơng chế độ, khơng kịp thời gây lãng phí, thất xảy Một số chế sách khơng phù hợp, chí chồng chéo thiếu tính đồng Trong thời gian qua, số hoạt động Ban, đơn vị Liên hiệp hoàn thành chưa thực hiệu quả; số hoạt động kéo dài nên ảnh hưởng không nhỏ đối tới hoạt động chung quan Liên hiệp Mặt khác năm gần chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Để khắc phục hạn chế đó, vấn đề quản lý Nhà nước tài cần phải nghiên cứu cách toàn diện, lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực Bởi chọn đề tài: “Quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu nhằm đưa giải pháp kiến nghị sách góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài (QLTC) Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh kinh tế đất nước ngày phát triển hội nhập, việc quản lý kinh tế nói chung QLTC đơn vị hành chinh nghiệp nói riêng có tác động tích cực tới trình phát triển kinh tế xã hội theo phương hướng hoạch định Quản lý tài đơn vị hành nghiệp cách hiệu vấn đề quan tâm hàng đầu Nhà nước cấp lãnh đạo đơn vị kinh tế thị trường Trong năm gần đây, đơn vị hành nghiệp chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm diễn mạnh mẽ Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, kể đến số đề tài, cơng trình nghiên cứu sau: - Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước nhằ yđ n ứng phó vớ ản lý sử dụn đ n ủ ến đ àn n ả ế n n n ực tài ậ (BĐK ) ại Vi N ” Hoàng Văn Hoan (2016) làm chủ nhiệm Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chế, sách tài nhằm huy động, quản lý sử dụng nguồn lực tài ứng phó với BĐKH; Phân tích, đánh giá thực trạng chế, hệ thống sách tài huy động, quản lý sử dụng nguồn lực tài ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) Việt Nam, từ đó, ưu điểm hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế chế, hệ thống sách tại; Xác định yêu cầu nguồn lực tài để ứng phó với kịch biến đổi khí hậu giai đoạn sau 2020, đánh giá nhu cầu cần hồn thiện, bổ sung chế, sách, hiệu sử dụng nguồn lực tài ứng phó với BĐKH; Từ đề xuất chế, sách giải pháp vừa đảm bảo huy động tối đa nguồn lực nước nước ngoài, vừa đảm bảo sử dụng hợp lý, vừa nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài ứng phó giảm thiểu tác động BĐKH nước ta thời gian tới - Đề tài: “Hoàn thi n ế tự chủ tài Vi n Khoa học Thủy lợi”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Mỹ Ngọc (2009) Luận văn tập trung phân tích sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập yếu tố ảnh hưởng Đồng thời, luận văn nêu thực trạng quản lý tài đơn vị từ đánh giá mặt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài đơn vị Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài đề xuất số kiến nghị tới quan, ban, ngành có liên quan để hồn thiện cơng tác tài - Đề tài: àn n cơng tác kế tốn Văn p òn Q c h i Vi t Nam” - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Hoàng Vân (2011) Luận văn khái quát, hệ thống hoá lý luận chung hạch tốn kế tốn, tổ chức cơng tác kế tốn đơn vị hành (tổ chức máy kế toán, tổ chức hệ thống chứng từ, tổ chức hệ thống tài khoản, tổ chức hệ thống sổ sách, tổ chức hệ thống báo cáo tổ chức kiểm tra kế toán) Luận văn làm sáng tỏ việc vận dụng lý luận chung vào tổ chức công tác kế tốn Văn phòng Quốc hội Việt Nam, từ phân tích thực trạng, đưa phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Văn phòng Quốc hội Việt Nam - Đề tài: Quản ý n ân N nước ngành Kiểm sát nhân dân”- Luận văn thạc sỹ Đoàn Thị Thanh Bằng (2015) Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm số vấn đề lý luận bản, pháp lý quản lý chi Ngân sách Nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước số ngành tư pháp nước Việt Nam có yếu tố đặc thù tương đồng với ngành Kiểm sát nhân dân nhằm rút học kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn ngành Kiểm sát nhân dân Hệ thống hóa chế, sách đặc thù, giải pháp điều hành, quản lý chi Ngân sách Nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân Thống kê phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011-2015 - Đề tài: Quản ý n rét – Ký sinh trùng – C n ùn n đ n v nghi p công lập Vi n S t n n ”- Luận văn thạc sỹ Nguyễn Đức Thiện (2014) Luận văn hệ thống hóa làm rõ vận đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Thông qua khảo sát thực tế tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài đánh giá mặt hạn chế Trên sở tác giả đề xuất quan điểm mang định hướng giải pháp khoa học có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương Quản lý tài (QLTC) ln đề tài nghiên cứu thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Các tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề sử dụng nguồn tài hiệu phương diện khác tập trung nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm làm để phân tích thực trạng nguồn tài thời kỳ định gắn với ngành, lĩnh vực, địa phương vùng, miền cụ thể Trên sở nghiên cứu hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài chính, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội thời kỳ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị hành nghiệp (HCSN) + Đánh giá thực trạng quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam + Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề quản lý tài đơn vị hành nghiệp nói chung Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam nói riêng - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Do Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam đơn vị HCSN túy Ngân sách Nhà nước (NSNN) đảm bảo tồn 100% chi phí hoạt động nên luận văn tập trung nghiên cứu sâu vào nội dung quản lý chi NSNN (nghiên cứu thu NSNN chủ yếu nêu tổng quan thực trạng, đặc tính nguồn thu) + Về không gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam NSNN nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý NSNN phải không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành NS, thơng qua răn đe với tượng tiêu cực có mầm mống nảy sinh Kiểm tra, tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp văn pháp quy, chế độ sách chi NSNN, phát sơ hở bất hợp lý chế độ sách, để kịp thời báo cáo sửa đổi bổ sung 3.2.2.Giải pháp kiến nghị sách hồn thiện quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam a) Đối với quan quản lý Nhà nước Hiện chế quản lý tài đơn vị HCSN bước đổi mới, để đơn vị HCSN thực thay đổi chế quản lý tài quan quản lý Nhà nước cần: - Chính phủ xây dựng hệ thống văn sách, chế độ thống nhất, ổn định hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị HCSN điều kiện tiên để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN quan Nhà nước nói chung Liên hiệp nói riêng - Trên sở chủ trương Nhà nước, Chính phủ chế độ, định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài quan sử dụng NSNN, Bộ Tài cần có văn hướng dẫn kịp thời thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cập nhật chế độ, sách quy định cho đơn vị để đơn vị thống thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho hành vi vi phạm - Nghiên cứu kỹ bất cập chế độ, sách để có sửa đổi bổ sung phù hợp với thực tế với đặc thù riêng lĩnh vực đảm bảo việc tiết kiệm, hiệu nguồn lực, sở để thực kiểm tra, kiểm soát 65 - Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt việc thực chế độ sách Nhà nước việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị HCSN - Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hóa, nâng cao lực gắn với trách nhiệm với công việc, quyền lợi cán đơn vị b) Đối với Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Hiệu quản lý yêu cầu bắt buộc người quản lý trách nhiệm cấp quản lý nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ quản lý Giải pháp kiến nghị hoàn thiện chế QLTC nhằm hướng tới mục đích nâng cao hiệu QLTC Liên hiệp Để hồn thiện chế quản lý tài Liên hiệp cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hồn thi n cơng tác lập dự n ường xuyên Ngân sách (NS) Liên hi p t chức h u ngh Vi t Nam - Chủ động đào tạo cán tài có trình độ chuyên môn phù hợp, chuyên nghiệp việc lập kế hoạch đơn vị sử dụng Ngân sách cán thẩm định dự toán phân bổ giao dự tốn chi thường xun quan có thẩm quyền đồng thời nâng cao trình độ kiến thức cho chủ tài khoản khơng có chun mơn quản lý tài Tăng cường vai trò đạo nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cơng tác dự tốn.Thủ trưởng đơn vị chuyên viên làm trực tiếp cần nhận thức đầy đủ, đắn vai trò khâu xây dựng dự toán Chất lượng xây dựng dự toán ảnh hưởng đến toàn việc triển khai nhiệm vụ chi đơn vị sau - Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự tốn theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng Ngân sách gửi cho quan Tài phải thận trọng chí phải 66 trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự tốn nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự toán - Lập dự toán chi thường xuyên NS Liên hiệp phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ Ban, đơn vị tổng hợp lên, có sát với thực tế Ban, đơn vị - Đối với Ban, đơn vị thuộc Liên hiệp lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; lập gửi dự toán theo quy định Phòng Kế hoạch – Tài Liên hiệp có trách nhiệm tổng hợp xây dựng dự toán chi thường xuyên NS sở dự toán Ban, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi - Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế Liên hiệp - Đổi định dự toán NS: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN đơn vị Tài tổng hợp dự tốn Ngân sách cấp thơng qua Lãnh đạo Liên hiệp nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý - Đổi giao kinh phí dự phòng: Để tạo chủ động cho đơn vị điều hành Ngân sách có nhiệm vụ phát sinh, giải kịp thời yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đề nghị Ngân sách Nhà nước giao hàng năm cho Liên hiệp có 1% đến 2% kinh phí dự phòng tổng thể chi thường xuyên để đơn vị chủ động điều chỉnh mà giao hết từ đầu năm quy định 67 Thẩm quyền định sử dụng chi Bộ Tài thống với Liên hiệp định Thứ hai, hồn thi n cơng tác chấp hành dự n ường xuyên Ngân sách Liên hi p t chức h u ngh Vi t Nam - Tổ chức thực dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng q, tháng tiến hành theo trình tự sau: + Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý hành duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp + Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo u cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch + Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: + Kết hợp chặt chẽ phòng Kế hoạch – Tài Ban, đơn vị Liên hiệp nhằm tăng cường việc hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban, đơn vị Ngược lại, Ban, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo phòng Kế hoạch – Tài thơng tin kịp thời cho phòng Kế hoạch – Tài khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành Ngân sách để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị Đồng thời, triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công - Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu 68 - Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước - Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch Thứ ba, hồn thi n cơng tác quyế phải xác, trung thự đún n ường xuyên Ngân sách ời hạn - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS - Xét duyệt toán kiểm tra nội quản lý sử dụng kinh phí: + Sau nhận đươc báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị cấp + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN + Thủ trưởng đơn vị giao phận độc lập với phận làm công tác quản lý tài xây dựng kế hoạch tổ chức thực công tác kiểm tra nội quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị dự tốn trực thuộc, với sản phẩm qua kết kiểm tra nội là: (1) Thơng báo xét duyệt tốn đơn vị trực thuộc để phục vụ lập, tổng hợp toán Ngân sách hàng năm Liên hiệp gửi Bộ Tài chính; (2) Kết kiểm tra nội đơn vị trực thuộc để phục vụ công tác quản trị nội Liên hiệp Do cơng tác xét duyệt tốn lồng ghép công tác kiểm tra nội phận độc lập với phận làm công tác quản lý tài tổ chức thực nên khơng bị hạn chế thời gian xét duyệt, thời gian kiểm tra nội bộ, qua xem xét, đánh giá toàn nội dung chi đơn vị việc chấp hành theo sách, chế độ, định mức quy định Nhà nước, quan quản 69 lý cấp trên; xem xét, so sánh kết quả, hiệu sử dụng kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị; nội dung, kết kiến nghị thông báo xét duyệt tốn kết luận kiểm tra nội ln đảm bảo tính liên thơng, thống khả thi; (3) Bộ phận làm cơng tác quản lý tài (bộ phận duyệt dự toán, duyệt nội dung sử dụng kinh phí, có liên quan trực tiếp đến nội dung chi tốn kinh phí đơn vị trực thuộc) không thực nhiệm vụ xét duyệt toán đơn vị trực thuộc nên đảm bảo tính khách quan phận làm cơng tác quản lý tài với phận làm cơng tác xét duyệt toán ứ ư, ăn ườn ể n n - Công tác kiểm tra đánh giá cơng tác quản lý tài NSNN khâu quan trọng đảm bảo cho công tác kế tốn tài Liên hiệp vào nề nếp, chấp hành nghiêm quy định Nhà nước, ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài chính, cần thực giải pháp sau: - Liên hiệp cần sớm thiết lập phận kiểm tra nội thông qua việc hàng năm lập đoàn kiểm tra nội bộ, lập kế hoạch kiểm tra đơn vị quan năm lần đơn vị Nội dung kiểm tra cần chuyên sâu như: sở lập dự toán, tình hình mua sắm quản lý tài sản, cơng tác đầu tư xây dựng, bảo trì trụ sở cơng tác kiểm tra nội dung đòi hỏi phải có nhiều thời gian, Liên hiệp dừng lại chủ yếu việc kiểm tra, xét duyệt toán hàng năm việc kiểm tra thực chứng từ - Liên hiệp cần phải xây dựng quy trình kiểm tra, tra chuyên ngành tài cách phù hợp, có hiệu đảm bảo kỷ cương tài lành mạnh hóa khâu quản lý NSNN - Tăng cường công tác tự kiểm tra đơn vị sử dụng Ngân sách, cần phải xây dựng quy chế tự kiểm tra chấp hành nghiêm túc 70 quy định tự kiểm tra tài Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC Công tác tự kiểm tra mang lại hiệu thủ trưởng đơn vị, kế toán trưởng xác định rõ mục đích, nhiệm vụ cơng tác tự kiểm tra, kế tốn phân cơng trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, khâu công việc - Trong trình kiểm tra tự kiểm tra phát sai phạm quản lý tài chính, tài sản nhà nước phải có biện pháp khắc phục sửa chữa kịp thời, đồng thời phải xử phạt nghiêm minh theo quy định vi phạm hành lĩnh vực kế tốn - Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ sở, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị sử dụng Ngân sách phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có Thứ nă dụng tiết ki m, hi u khoản chi Hiện nay, công tác quản lý chi gặp phải số bất cập nâng cao hiệu quản lý chi nhân tố nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Điều giúp cho lãnh đạo đơn vị, tổ chức đồn thể kiểm tra, giám sát khoản chi cách xác, tránh sai sót, thất thốt, gian lận quản lý chi Đồng thời có kế hoạch sử dụng tiết kiệm khoản chi nhằm tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho cán bộ, viên chức Thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài Tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên đơn vị người, đơn vị cần phải xếp tổ chức lại máy, nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công, tiết kiệm khoản chi hành chính, nâng cao tỷ trọng nội dung chi cho nghiệp vụ chuyên môn, tăng cường sở vật chất phục vụ cho công tác đối ngoại Hàng năm, Liên hiệp cần xây dựng chương trình tiết kiệm chi tiết nội dung hoạt động nhằm triệt để tiết kiệm 71 khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, thơng tin liên lạc, cơng tác phí, sửa chữa nhỏ, hạn chế tổ chức họp, hội nghị khơng cần thiết Thứ sáu, hồn thi n v cơng tác t chức kế tốn Liên hi p t chức h u ngh Vi t Nam, thông qua giải pháp sau: - Hoàn thiện máy kế tốn cơng việc cần thiết quản lý tài Bộ máy kế tốn xếp khoa học, hợp lý, phần hành kế tốn hoạt động có hiệu quả, cán kế tốn đào tạo bản, có trình độ, kinh nghiệm… nhân tố quan trọng để đảm bảo cho đơn vị quản lý tài hiệu Bộ máy kế toán Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam cần giao đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp I cho Văn phòng Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam + Văn phòng Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam nơi nhận dự toán từ Bộ tài chính, phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp (tồn tổng thể nguồn kinh phí) điều chỉnh nguồn kinh phí theo quy định Nhà nước cho đơn vị dự toán cấp q trình chi, tổng hợp tốn kinh phí chi đơn vị cấp + Không chi hộ nhiệm vụ đơn vị có thu: Báo Thời Đại, Tạp chí Hữu Nghị, Tạp chí Việt Mỹ, có nghĩa giao kinh phí cho đơn vị tự chi tổng hợp báo cáo toán định kỳ theo quy định Nhà nước, xây dựng mơ hình tổ chức kế tốn Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam theo sơ đồ sau: 72 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy kế toán Liên hiệp - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài theo hướng: + Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, trau dồi phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán làm cơng tác tài nhiều hình thức tập huấn định kỳ, kịp thời tập huấn nội dung sách, chế độ, khuyến khích cán học thêm để nâng cao trình độ, lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích lũy kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ - Báo cáo tài báo cáo cung cấp đầy đủ thông tin việc quản lý sử dụng Ngân sách đơn vị Thông tin báo cáo tài quan trọng để để Lãnh đạo định phù hợp Vì đơn vị phải lập, in báo cáo đầy đủ để Lãnh đạo quan quản lý Nhà nước sử dụng thơng tin kịp thời có định xác phù hợp với chiến lược phát 73 triển đơn vị Để có BCTC đầy đủ, xác đơn vị cần hồn thiện vấn đề sau: + Nâng cao lực cho cán làm cơng tác kế tốn; + Phải có đủ nhân có khả thực hiện; + BCTC phải cần có phân tích so sánh số liệu tiêu kinh tế (VD: số dự toán số thực hiện) phân tích rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến số liệu đồng thời đưa biện pháp khắc phục; + Liên hiệp nên có báo cáo kiểm kê, đánh giá lại tài sản vào ngày 31/12 hàng năm, để làm việc đơn vị cần thành lập tổ kiểm kê, đánh giá để hàng năm đến 31/12 tiến hành đánh giá, kiểm kê lại tài sản toàn Liên hiệp nhằm xác định giá trị tài sản đơn vị; - Công tác kiểm tra kế toán Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Kiểm tra kế toán nhiệm vụ quan trọng mà đơn vị cần thực để đảm bảo hoạt động kế tốn sách, chế độ quy định Nhà nước ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý tài Để thực kiểm tra đơn vị cần: + Thành lập phận kiểm tra nội bộ, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm phát sai phạm kịp thời có biện pháp ngăn ngừa, phận xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm tiến hành kiểm tra định kỳ theo kế hoạch; + Tăng cường cơng tác tự kiểm tra kế tốn trưởng phó phòng kế tốn đảm nhiệm khâu liên quan đến cơng tác kế tốn như: Kiểm tra chứng từ, kiểm tra việc chấp hành chế độ ghi chép ban đầu ghi chép sổ kế toán, kiểm tra việc lập Báo cáo kế toán, kiểm tra việc thực chế độ sách quy định Nhà nước; + Thông qua việc kiểm tra, phát có hành vi vi phạm sách, chế độ quy định quản lý kinh tế, tài Nhà nước kế 74 tốn phải từ chối thực toán, đồng thời báo cáo văn cho thủ trưởng đơn vị biết để xử lý kịp thời theo quy định Pháp luật; - Áp dụng ứng dụng tin học vào cơng tác kế tốn Liên hiệp Trong điều kiện Công nghệ thông tin phát triển để việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác kế tốn đạt hiệu cao Liên hiệp cần hoàn thiện theo hướng sau: + Nâng cao trình độ tin học cho cán kế tốn; + Trang bị đầy đủ máy tính cho phòng kế tốn đảm bảo sở vtaaj chất đáp ứng yêu cầu công việc; + Bổ sung, nâng cấp chương trình phần mềm kế tốn cho phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị bổ sung mẫu biểu, phân quyền cho phần hành kế tốn; + Đảm bảo cơng tác lưu trữ, bảo quản số liệu kế toán in lưu đĩa KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 3, luận văn trình bày quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - đối ngoại đến năm 2025 định hướng hoàn thiện quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt nam thời gian tới Từ luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị sách quan quản lý Nhà nước nói chung Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam nói riêng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài sử dụng nguồn tài Liên hiệp cách hiệu Các giải pháp đề nghị theo hướng xây dựng khung pháp lý phù hợp với đặc thù hoạt động, mở rộng khai thác nguồn thu tăng cường quản lý khoản chi, hạn chế bất cập, nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài 75 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài chính, định hướng mục đích người quản lý quan trọng cần thiết, đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam hoạt động lĩnh vực đối ngoại Trong thời gian qua, cơng tác quản lý tài đơn vị không ngừng sửa đổi, bổ sung đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh số hạn chế định quản lý tài Liên hiệp, cần có đánh giá xác thực kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị điều kiện Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề sau: Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý tài đơn vị HCSN Nêu nội dung quản lý tài chính, cơng cụ quản lý tài yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài đơn vị hành nghiệp Thơng qua số liệu tài thống kê Liên hiệp thực tiễn quản lý tài Liên hiệp, luận văn đánh giá thực trạng tài Liên hiệp, nêu rõ hạn chế quản lý tài như: (1) Định mức phân bổ chi NSNN xây dựng chưa khoa học, khơng gắn liền với tầm nhìn phát triển kinh tế trung hạn; (2) giữ cách lập dự tốn chi NSNN theo yếu tố đầu vào; (3) hiệu sử dụng ngân sách chưa quan tâm nhiều; (4) lực trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài kế tốn nhiều hạn chế 76 Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu trên, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị quan quản lý Nhà nước nói chung, Liên hiệp tổ chức hữu nghị nói riêng Đối với Liên hiệp tổ chức Hữu nghị, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý Cụ thể như: đổi lập, cách giao dự toán, xác định định mức chuẩn mực; cơng tác chấp hành dự tốn; cơng tác kiểm tra, cơng tác tổ chức máy kế tốn đưa biện pháp nhằm nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác tài kế tốn; nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức đồn thể Hồn thiện cơng tác quản lý tài vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm Bởi vậy, tác giả có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, bổ sung ý kiến Quý thầy, để giúp tác giả hồn thiện đề tài nghiên cứu tốt hơn, góp phần tăng cường cơng tác quản lý tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam khoa học, hiệu 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Đ i mớ ế n đ i vớ n àn n đ n v nghi p, Nxb Tài chính, Hà Nội n Bộ Tài (2012), 161/2012/ - BTC ngày 02/10/2012 v y đ nh kiểm soát toán khoản vi n ân N nước, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luậ N ân N nướ văn ản ướng dẫn thực hi n, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2005), Ngh đ nh s 130/2005/NĐ - CP ngày 17 n 10 nă 2005 Q y đ nh chế đ tự chủ, tự ch u trách nhi m v sử dụng biên chế kinh phí quản ý àn n đ i vớ n n nước, Hà Nội Chính phủ (2012), Ngh đ n 17/2012/NĐ-CP n ày 13 n nă 2012 y đ nh chi tiế ướng dẫn thi hành m t s đ u Luật kiểm tốn đ c lập, Hà Nơi Đoàn Thị Thanh Bằng (2015), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Quản lý chi N ân N nước ngành Kiểm sát nhân dân Hoàng Văn Hoan (2016), Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước ế nh sách tài nhằ n n ực tài ứng phó vớ hậ (BĐK ) ại Vi N yđ n àn n ản lý sử dụn đ n ủ ến đ ” Học viện Tài (2009), Giáo trình quản lý Tài cơng, Nxb Tài Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, (2015-2017), Báo cáo tài Liên hi p, Hà Nội 10 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, (2015-2017), Báo cáo kinh phí tiết ki m Liên hi p, Hà Nội 11 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp N ân N nước Vi t Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 78 12 Vũ Văn Minh (2016), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Quản lý dự án Đầ ản bằn N ân dựn ây N nước Liên hi p t chức h u ngh Vi t Nam 13 Nguyễn Thị Mỹ Ngọc (2009), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hoàn thi n chế tự chủ tài Vi n Khoa học Thủy Lợi Vi t Nam 14 Lê Tiến Phúc (2004), P n ức quản ý n ân n nước theo kết đầu ra, kinh nghi m qu c tế khả năn ứng dụng Vi t Nam, chuyên đề Nghiên cứu khoa học – Viện Khoa học Tài – Học viện tài 15 Tơ Thị Kim Thanh (2013), Luận văn thạc sỹ, T chức công tác kế toán ăn thu, chi với vi ường tự chủ tài B nh vi n Cơng lập thu c B Y tế khu vực Hà N i 16 Nguyễn Đức Thiện (2014), Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Quản lý tài n C n ùn n đ n v nghi p công lập Vi n S t rét – Ký sinh trùng – n n 17 Nguyễn Xuân Thu (2010), ăn ường quản lý chi NSNN theo kết đầu Vi t Nam, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14, 311 18 Trần Thị Thu Thủy (2014), Quản lý tài Vi n Kiểm sát nhân dân t i cao, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Luật s 83/2015/Q 13 n ày 26 Ngân sá n 05 nă 2015 v n 11 nă 2015 v n nước, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật s 88/2015/Q 13 n ày 20 kế toán, Hà Nội 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1996), Giáo trình Kinh tế tr học, Nxb Giáo dục 22 Nguyễn Thị Hoàng Vân (2011), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hồn thi n cơng tác kế tốn tạ Văn p òn Q c h i Vi t Nam 79