Giám sát của hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIANG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN, TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác.Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1:NH NG V N Đ L LUẬN V GI M S TCỦA HỘI ĐỒNG NH N N h ng hái niệm c UẬN ản 1.2 Nh ng quy định pháp luật hoạt động giám sát ội đồng nhân ân quận vai tr giám sát ội đồng nhân ân quận 12 1.3 Nh ng yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 25 1.4 Nh ng yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 29 Chương 2:THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Nh ng yếu tố ảnh hư ng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 37 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận Thanh Xuân 49 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PH P TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NH N N UẬN 56 Phư ng hướng tăng cư ng hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 56 3.2 Các giải pháp tăng cư ng hoạt động giám sát Hội đồng nhân ân quận 59 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC…………………………………………………………………… DANH MỤC CÁC CH CÁI VIẾT TẮT ĐBQ : Đại biểu Quốc hội Đ D: Hội đồng nhân dân MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TT Đ D: Thư ng trực Hội đồng nhân dân TXCT: Tiếp xúc cử tri TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VBQPPL: Văn ản quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân ĐẦU M Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện hà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hà nước nói chung hệ thống quyền địa phư ng nói riêng có Hội đồng nhân ân ( Đ D) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt am năm 20 tiếp tục khẳng định “ ội đồng nhân ân c quan quyền lực nhà nước địa phư ng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân ân, o nhân ân địa phư ng ầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân ân địa phư ng nhà nước cấp trên"; thay mặt cho nhân ân địa phư ng, cho cử tri ầu để định nh ng vấn đề quan trọng địa phư ng giám sát việc thi hành nh ng định Đ D có hai chức định giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, thực tốt chức giám sát nh ng yêu cầu c ản để nâng cao hiệu hoạt động Đ D h ng năm qua quan tâm Đảng hà nước, pháp luật quy định địa vị pháp l Đ D hơng ng ng hồn thiện Vị trí, vai tr , chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đ D tiếp tục ghi nhận iến pháp 20 cụ thể hóa uật Tổ chức quyền địa phư ng năm 20 giám sát Đ D năm 20 iện cho Đ D c ng hoàn thiện uật oạt động iám sát Quốc hội Đ D tiếp tục thể vai tr quan trọng c quan ân cử, đại chí, nguyện vọng nhân ân địa phư ng, n i định nh ng vấn đề quan trọng phát triển inh tế - xã hội địa phư ng chủ thể giám sát hoạt động thực thi hiến pháp, pháp luật Ủy an nhân ân c ng cấp cá nhân, tổ chức hác địa àn Trong nh ng năm gần đây, Đ D quận Thanh Xuân hông ng ng đổi nội ung, phư ng thức tổ chức hoạt động ngày thực tốt h n chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế- xã hội, an ninh - quốc phòng quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội nói riêng, địa bàn nước nói chung; củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực nhân dân vào hoạt động giám sát Đ D, góp phần tăng cư ng phát huy h n n a hoạt động giám sát Đ D quận Thực trạng kinh tế- xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phư ng quận Thanh Xuân nh ng thách thức trình phát triển quận Vấn đề đặt quyền địa phư ng phải tạo ước đột phá, gi v ng tốc độ tăng trư ng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua t ng giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao h n nh ng năm Để tạo ước đột phá nhiệm vụ giám sát nề, phức tạp Đ D quận Thanh Xuân phải công việc nặng iám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần v a đảm bảo trật tự kỷ cư ng, đồng th i qua tạo động để quận tiếp tục phát triển iai đoạn Đ D hóa IV, nhiệm kỳ 2011 - 2016 khóa V, nhiệm kỳ 20162021 quận Thanh Xuân, điều kiện cịn gặp nhiều hó hăn quận có tốc độ thị hóa nhanh, ưới đạo Thành ủy, UBND thành phố, lãnh đạo trực tiếp Quận ủy, giám sát Đ D quận, phối hợp có hiệu UBMTTQ đồn thể trị -xã hội góp phần hồn thành tiêu KT-XH, AN-QP hành năm quận phư ng Hoạt động giám sát Đ D quận Thanh Xuân mặc kết định Tuy nhiên vai trò đạt nh ng Đ D chức giám sát, c n số hạn chế, chất lượng hoạt động giám sát chưa cao, c n mang nặng tính hình thức Nh ng hạn chế có nguyên nhân khách quan t thể chế chưa hồn thiện chủ quan t thân kỹ Đ D cịn có nh ng khoảng cách định so với yêu cầu Vì vậy, học viên chọn đề tài: “ t n n h nh n th nh h ám át ộ ộ ng nh n n n t th làm luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành uật iến pháp uật ành chính, mã số: 8.38.01.02 Tình hình nghiên cứu đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát c quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn hoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát Đ D nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Lê Thị Thu Hòa (2016), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Luận văn Thạc sĩ uật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội -B i ia ưng (20 ), Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước Pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân, Luận án tiến sĩ uật học, trư ng Đại học Luật Hà Nội - Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định quyền địa phư ng theo 20 3, x iến pháp ao động xã hội, Hà Nội - Phạm Thị Thảo (2015), Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh ưng Yên, uận văn Thạc sĩ uật học, khoa Luật - Đại học Quốc gia - Ban công tác đại biểu- Trung tâm bồi ưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2015), Hiến pháp năm 20 quyền địa phư ng việc ban hành luật tổ chức quyền địa phư ng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 01/2015 uận văn học viên có ế th a ết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu cơng ố Tuy nhiên, luận văn hông tr ng l p với cơng trình khoa học cơng ố ần hoạt động giám sát Đ D t thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố ội ưới góc độ luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành uật iến pháp uật ành nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích uận văn nghiên cứu l luận thực tiễn hoạt động giám sát Thanh Xuân, thành phố Đ D quận ội để qua đề xuất hệ thống giải pháp nh m hoàn thiện hoạt động giám sát Đ D quận 3.2 Nhiệm vụ - ệ thống hóa nh ng vấn đề l luận giám sát Đ D quận - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát Đ D quận Thanh Xuân, thành phố ội - phư ng hướng đề xuất hệ thống giải pháp nh m hoàn thiện hoạt động giám sát Đ D quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát Đ D quận 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về th i gian: T năm 20 đến năm 20 ( Đ D Khóa IV, nhiệm kỳ 2011- 20 Đ D hóa V, nhiệm kỳ 2016-2021) - Về hơng gian: Trên địa bàn quận Thanh Xuân - Về nội ung: nghiên cứu chủ yếu hoạt động giám sát Đ D quận hoạt động UB D quận phịng, ban chun mơn thuộc quận Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực c s phư ng pháp luận uy vật iện chứng chủ nghĩa Mác – ênin quan điểm Đảng, pháp luật hà nước tổ chức, hoạt động ộ máy nhà nước, Đ D 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn ựa số phư ng pháp nghiên cứu cụ thể như: phư ng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nh ng nội dung cần nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng kế th a thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác 6.1 nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ngh l luận + uận văn góp phần hệ thống hóa nh ng vấn đề l luận giám sát Đ D quận + Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Đ D quận Thanh Xuân, thành phố ội, qua nh ng hạn chế nguyên nhân 6.2 ngh th c ti n + Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện giám sát Đ D quận + Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham hảo giảng ạy, nghiên cứu hoa học hoạt động thực tiễn liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần m đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng biểu ), luận văn gồm chư ng: Chương 1: dân hững vấn ề lý lu n hoạt ộng giám sát c a Hộ ng nhân n Chương 2: h c trạng hoạt ộng giám sát c a Hộ ng nhân dân qu n Thanh Xuân, thành ph Hà Nội Chương 3: Phương hướng giả Hội há tăng ường hoạt ộng giám sát c a ng nhân dân qu n Chương NH NG V N Đ L LUẬN V GI M S T CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Nh ng hái niệ 1.1.1 i đ ng nh n UẬN n n ội đồng nhân ân ( Đ D) c quan quyền lực nhà nước đại iện cho chí, nguyện vọng quyền làm chủ hân ân, o địa phư ng, hân ân địa phư ng ầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân ân địa phư ng c quan nhà nước cấp 3] Ở Việt am, Đ D xuất c ng với đ i Quốc hội hóa I iến pháp 6, c ng với Đ D cấu thành t nh ng đại iểu ưu tú đại iện cho giai cấp công nhân, giai cấp nông ân, đội ng tri thức, ân tộc, tôn giáo, thành phần xã hội địa phư ng cử tri địa phư ng tín nhiệm ầu theo ngun t c phổ thơng, ình đẳng, trực tiếp ỏ phiếu ín Đại iểu Đ D ị cử tri Đ D ãi nhiệm hơng c n xứng đáng với tín nhiệm nhân ân địa phư ng giám sát việc tuân theo Đ D định vấn đề địa phư ng o luật định iến pháp pháp luật địa phư ng thực nghị Đ D ụ thể hóa nh ng quy định địa phư ng 20 dân cử tri iến pháp 20 3, uật Tổ chức quyền quy định: “ ội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân địa phư ng ầu ra, c quan quyền lực nhà nước địa phư ng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân ân địa phư ng c quan nhà nước cấp [44] Hội đồng nhân dân mang hai tính chất c ản: ( ) quan quyền lực địa phư ng (2) c quan đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân ân địa phư ng tính chất g n kết chặt chẽ với - Tính chất quyền lực nhà nước nước ĐND thể chỗ c quan nhà địa phư ng nhân dân trực tiếp bầu ra, thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà nước, định vấn đề quan trọng địa phư ng, iến ý chí cung cấp đầy đủ, kịp th i thông tin, tài liệu, văn ản quản l nhà nước có liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động Đ D, đến c chế sách kinh tế - xã hội, tài liệu nghiệp vụ, nh ng thông tin hoạt động Quốc hội, Chính phủ có ảnh hư ng chi phối đến địa phư ng mà đại biểu cần biết Để thực yêu cầu này, TT Đ D cần cung cấp thông tin cho đại biểu nh ng ngư i gi chức vụ o Đ D ầu - T p huấn, b tú thường xuyên kiến th ho ại biể n: Định kỳ tháng lần tổ chức hội nghi tập huấn chuyên đề trao đổi kinh nghiệm hoạt động cho Đại biểu Đ D cấp ưới Với nội dung cụ thể, thiết thực Thực tế, sau bầu cử Đ D cấp, đại biểu Đ D tập huấn Tuy nhiên, th i gian hạn chế, tài liệu tập huấn thiếu chung chung, nặng lý thuyết, chưa phân loại đối tượng để tổ chức tập huấn nội ung chưa sát thực tiễn, gây lãng phí th i gian chí phí tập huấn Vì vậy, th i gian tới Đ D cần tiếp tục nghiên cứu, lựa chọn nội ung đối tượng, tiếp tục tổ chức tập huấn cho đại biểu Đ D đại biểu gi chức vụ o Đ D ầu với yêu cầu cụ thể sau: + Tập huấn Luật tổ chức Chính quyền địa phư ng năm 20 giám sát Quốc hội , uật hoạt động Đ D, luật ban hành VBQPPL, luật khiếu nại, Luật tố cáo, uật Tiếp công ân số VBQPPL liên quan khác N m v ng kiến thức quản l nhà nước lĩnh vực chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý hoạt động kinh tế xã hội công tác quản l nhà nước, quản lý xã hội, đặc biệt hoạt động Đ D Phư ng pháp công tác đại biểu Đ D, phư ng pháp công tác iểm tra, giám sát, công tác dân vận, quy chế dân chủ c s Các tập xử lý tình hoạt động thực tiễn lĩnh vực, hoạt động giám sát Đ D Đó yêu cầu quan trọng chuẩn bị kỹ làm việc cho đại biểu sau trúng cử đại biểu Đ D + Tập huấn kỹ tiếp công dân Hoạt động tiếp công ân đ i hỏi đại iểu phải có nhiều ỹ h n, ản lĩnh h n phải am hiểu pháp luật nhiều h n để tiếp cận, tìm hiểu nh ng nội ung cụ thể, chuyên sâu tiếp nhận vấn đề công ân phản ánh, phân loại hiệu quả, chuyên c quan chuyên môn thẩm quyền Vì 67 vậy, Đ D quận cần tăng cư ng công tác tập huấn, ồi ưỡng cho đại iểu ỹ tiếp công ân, đồng th i cung cấp ịp th i thông tin cần thiết để phục vụ đại iểu tiếp công ân Đây c ng m t xích quan trọng để đại iểu n m t vấn đề cách hách quan, áo cáo c quan chuyên môn UB D - T ch c Hội thảo, hội nghị h y n ề Ngồi việc cung cấp thơng tin, tổ chức bồi ưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đại biểu đội ng cán ộ gi chức vụ o Đ D ầu, Thư ng trực Đ D cần đặc biệt coi trọng việc thư ng xuyên tổ chức trao đổi, rút kinh nghiệm sau hoạt động giám sát, nâng cao lực nhận thức thực tiễn cho đại biểu Đ D đội ng cán ộ Tổ chức hội nghị chuyên đề, hội thảo cấp quận t ng lĩnh vực cụ thể, tạo điều kiện cho đại biểu Đ D quận, Đ D phư ng tiếp cận c s khoa học nhận thức sâu h n vấn đề quan tâm Khuyến hích đại biểu chuyên trách đại biểu Đ D iêm nhiệm có điều kiện học thêm chuyên môn khác, học lên để không ng ng nâng cao trình độ mặt cho cán 3.2.5 Tăng cường hoạt đ ng phối hợp giữ u n n cử, u n chuyên i đ ng nh n n uận ới ôn đoàn th đị phương chế mối quan hệ gi a TT Đ D, an Đ D với UBND, Uỷ ban MTTQVN tổ chức trị xã hội, c quan tư pháp, Đ D cấp ưới N m v ng phư ng pháp quy trình làm việc, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Nh ng kiến thức văn hố trị đội ng cán cơng chức nước ta Trong hoạt động giám sát, phối hợp gi a Đ D quận với Đ D thành phố, UBND quận, c quan chuyên môn thuộc quận thể r n t điều h a, phối hợp hoạt động Ban, Tổ đại iểu Đ D quận việc Đ D phư ng Đây c s quan trọng, quy định có tính định hướng cho việc xây ựng triển hai thực công tác hoạt động Đ D T thực tiễn công tác Đ D phư ng, tác giả rút nh ng ài học inh nghiệm sau: Thứ nhất, tăng cư ng phối hợp với UB D quận, ph ng, an chuyên môn liên quan nh m cung cấp thêm thông tin cho giám sát Văn ph ng nghiên cứu tham mưu cho Thư ng trực 68 Đ D quận Đ D quận xây ựng quy chế phối hợp gi a UB D, Ủy an mặt trận tổ quốc quận t đó, đại iểu Đ D quận hoạt động chuyên trách tham ự họp UB D quận Yêu cầu UB D quận, ph ng an thuộc quận cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Thư ng trực Đ D, Ban Đ D quận, c ng với nguồn tin hác ( o nhân ân phản ánh, qua áo chí, phư ng tiện thơng tin đại chúng Thư ng trực Đ D, Ban Đ D, tổ đại iểu ), ó vậy, Đ D quận có đủ xác định đối tượng nội ung cần tập trung giám sát Thứ hai, tăng cư ng phối hợp với đ n vị chịu giám sát để tạo điều iện thuận lợi c s , vật chất c ng nội ung, trư ng phục vụ giám sát Khi áo cáo yêu cầu đ n vị phải quán triệt quan điểm, hách quan, trình ày thực trạng hoạt động c quan, đ n vị Muốn tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động c quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế “ ệnh thành tích” hình thức Mặt hác q trình phối hợp, Thư ng trực Đ D, Ban Đ D, Tổ đại iểu Đ D quận phải r cho đ n vị thấy r ng: iám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp đ n vị chịu giám sát hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển hơng phải gây cản tr cho hoạt động ình thư ng c quan đ n vị Thứ a, tăng cư ng phối hợp với đoàn giám sát Đ D thành phố để tránh chồng ch o, v a tranh thủ trí tuệ đại iểu thành phố việc tháo gỡ nh ng vướng m c cho địa phư ng, đồng th i giảm ớt việc gây phiền hà cho đ n vị ị giám sát Kết luận chương hà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Đ D cấp nói chung Đ D quận nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát nh ng chức quan trọng hình thành quyền giám sát Đ D Đ D Sự t nguồn t vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác- ênin tư tư ng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động c quan quyền địa phư ng hìn lại hoạt động giám sát Đ D th i gian qua thấy, hoạt động giám sát 69 quận Đ D góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đ n thư hiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản l lĩnh vực khác phư ng nh ng vấn đề liên quan đến lợi ích địa hà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát t ng ước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát nh ng kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công ân giải kịp th i, giúp c quan h u quan tháo dỡ hó hăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao D có nh ng tiến rõ rệt, hiệu giám sát trí Đ D quận chưa thực xứng với vai trò, vị Đ D, nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, nhiều bỏ ngỏ giám sát hoạt động “ngồi a”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy h n n a sức mạnh Đ D, góp phần xây dựng máy sạch, v ng mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nghĩa Việt am giai đoạn 70 hà nước ngày hà nước pháp quyền xã hội chủ KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề nâng cao h n n a hiệu lực, hiệu giám sát Đ D lại tr nên cấp bách h n nh m phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, v ng mạnh Giám sát nh ng chức chủ yếu Đ D Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ v a qua Đ D quận Thanh Xuân bám sát chủ trư ng, đư ng lối Đảng, sách, pháp luật nỗ lực phấn đấu đại biểu hà nước, Đ D quận, TT Đ D, Ban Đ D, ộ máy giúp việc cho hoạt động Đ D, phối hợp tốt với c quan, đ n vị, tổ chức có liên quan địa bàn quận đạt nh ng kết đáng ghi nhận hoạt động Đ D quận nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát Đ D có tác ụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phư ng Tuy nhiên, ên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho c quan quyền lực hà nước hoạt động giám sát Đ D chưa thực phát huy vai trị địa phư ng Do đó, nâng cao chất lượng hiệu Đ D cấp nói chung Đ D quận Thanh Xuân nói riêng nh ng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy hà nước nâng cao hiệu lực quản l nhà nước máy quyền địa phư ng Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “ Giám sát c ĐND uận từ th c ti n quận Thanh Xuân, thành phố Hà N i” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát Đ D quận Thanh Xuân th i gian qua, đồng th i, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, Đ D thực c quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân ân địa bàn quận T đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát Đ D, góp phần làm cho hoạt động giám sát Đ D quận ngày có chất lượng h n, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị ngày tốt h n Đ D ó thực tạo c chế h u hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề c ản để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát 71 Đ D hoạt động có mục đích, thư ng xuyên, liên tục Đ D nh m quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn n n việc tuân theo pháp luật, thực nghị Đ D Đề tài xây ựng hệ thống mục tiêu, phư ng hướng giải pháp tăng cư ng hoạt động giám sát Đ D th i gian tới Trong ựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi tăng cư ng lãnh đạo Đảng để đổi tổ chức, cán phư ng thức hoạt động Đ D, nh m nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng Đ D việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ (20 6), Tài liệu ồi ưỡng đại iểu Đ D nhiệm ỳ 20 6-2021, x Đại học Quốc gia ội hính phủ (20 6), ghị định số 20 Đ- P ngày 20 phủ quy định chi tiết số điều iện pháp thi hành uật Ban hành VBQPP năm 20 Đại học luật ội (20 ), iáo trình uật ành Việt am, x ơng an nhân ân, ội Đảng ộ quận Thanh Xuân (20 6), ịch sử Đảng ộ quận Thanh Xuân ( – 20 ), x 30 ội Đ D – UBND – UB MTTQ quận Thanh Xuân (20 6), hợp công tác gi a Thư ng trực Đ D, hư ng trình phối ãnh đạo UB D Thư ng trực UBMTTQ quận Thanh Xuân năm 20 6 ê Thị Thu a (20 6), oạt động giám sát ội đồng nhân ân cấp tỉnh, uận văn Thạc sĩ uật học, hoa uật - Đại học Quốc gia ội ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo tổ chức hoạt động ội đồng nhân ân quận hóa IV, nhiệm ỳ 20 - 2016 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Quyết định an hành Quy chế làm việc Thư ng trực Đ D quận Thanh Xuân hóa V, nhiệm ỳ 20 6- 2021 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Quyết định phân công công tác thành viên Thư ng trực Đ D quận Thanh Xuân hóa V, nhiệm ỳ 2016-2021 10 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo hoạt động tháng đầu năm 20 6, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 20 ội đồng nhân ân quận hóa V, nhiệm ỳ 20 6- 2021 11 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo tình hình hoạt động năm 20 phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 ội đồng nhân ân quận hóa V, nhiệm ỳ 20 6-2021 73 12 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), Báo cáo tình hình hoạt động năm 20 phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 ội đồng nhân ân quận hóa V, nhiệm ỳ 20 6-2021 13 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 năm 20 phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 ội đồng nhân ân quận hóa IV, nhiệm ỳ 20 14 ), Báo cáo tình hình hoạt động phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 hóa IV, nhiệm ỳ 20 15 -2016 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 năm 20 ), Báo cáo tình hình hoạt động -2016 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 3), Báo cáo tình hình hoạt động năm 20 phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 hóa IV, nhiệm ỳ 20 16 ội đồng nhân ân quận ội đồng nhân ân quận -2016 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 2), Báo cáo tình hình hoạt động năm 20 phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 ội đồng nhân ân quận hóa IV, nhiệm ỳ 20 17 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 năm 20 ), Báo cáo tình hình hoạt động phư ng hướng, nhiệm vụ năm 20 ội đồng nhân ân quận hóa IV, nhiệm ỳ 20 18 -2016 -2016 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo ết giám sát Ban Pháp chế ội đồng nhân ân quận hoạt động c quan ảo vệ pháp luật 19 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo ết ỳ họp thứ hất ội đồng nhân ân quận hóa V (nhiệm ỳ 20 6-2021) 20 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo ết ỳ họp thứ ội đồng nhân ân quận hóa V (nhiệm ỳ 20 6-2021) 21 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo ết ỳ họp thứ Ba ội đồng nhân ân quận hóa V (nhiệm ỳ 20 6-2021) 22 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), Báo cáo ết ỳ họp thứ Tư ội đồng nhân ân quận hóa V (nhiệm ỳ 20 6-2021) 74 23 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), Báo cáo ết ỳ họp thứ ăm ội đồng nhân ân quận hóa V (nhiệm ỳ 20 6-2021) 24 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Kế hoạch nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đ D quận phư ng thuộc quận Thanh Xuân giai đoạn 20 6-2021 25 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Kế hoạch giám sát chuyên đề quản l trật tự l ng đư ng, vỉa hè, trật tự văn minh đô thị địa àn quận 26 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo ết giám sát công tác quản l trật tự l ng đư ng, vỉa hè, trật tự văn minh đô thị địa àn quận 27 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 Đ D hóa IV, nhiệm ỳ 20 28 -2016), Sổ Biên ản ỳ họp -2016 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), ịch tiếp công ân Thư ng trực Đ D quận 29 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 ) Ban pháp chế, áo cáo ết giám sát, thẩm tra công tác thực thi pháp luật năm 20 30 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6) Ban pháp chế, áo cáo ết giám sát, thẩm tra công tác thực thi pháp luật năm 20 31 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7) Ban pháp chế, áo cáo ết giám sát, thẩm tra công tác thực thi pháp luật năm 20 32 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 ) Ban Kinh tế - xã hội, áo cáo ết giám sát, thẩm tra công tác năm 20 33 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6) Ban Kinh tế - xã hội, áo cáo ết giám sát, thẩm tra công tác năm 20 34 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7) Ban Kinh tế - xã hội, áo cáo ết giám sát, thẩm tra công tác năm 20 35 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo trả l i cử tri với ỳ họp thứ Đ D quận hóa IV, nhiệm ỳ 20 36 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo trả l i iến, iến nghị -2016 iến, iến nghị cử tri với ỳ họp thứ Đ D quận hóa V, nhiệm ỳ 20 6-2021 75 37 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), Báo cáo trả l i iến, iến nghị cử tri với ỳ họp thứ Đ D quận hóa V, nhiệm ỳ 20 6-2021 38 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), Báo cáo trả l i cử tri với ỳ họp thứ Đ D quận hóa V, nhiệm ỳ 20 6-2021 39 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt 20 Q iến, iến nghị am (20 2), ghị số việc lấy phiếu tín nhiệm, ỏ phiếu tín nhiệm ngư i gi chức vụ o Quốc hội, ội đồng nhân ân ầu phê chuẩn, ội 40 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 7), ịch tiếp công ân Thư ng trực Đ D quận Thanh Xuân 41 ội đồng nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), ghị nhiệm vụ Kinh tế - xã hội, an ninh – quốc ph ng năm 20 quận Thanh Xuân hóa V, ỳ họp thứ 42 B i ia ưng (20 ), Đổi tổ chức hoạt động ội đồng nhân ân tỉnh đáp ứng yêu cầu xây ựng nhà nước Pháp quyền Việt am ân, o dân, ân, uận án tiến sĩ uật học, trư ng Đại học uật ội 43 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (20 3), iến pháp, ội 44 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (20 ), uật Tổ chức quyền địa phư ng, ội 45 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (2003), uật Tổ chức ội đồng nhân ân Ủy an nhân ân, ội 46 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (20 ), uật oạt động giám sát Quốc hội ội đồng nhân ân, ội 47 Quốc ội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (20 ), uật Ban hành am (20 ), văn ản quy phạm pháp luật , ội 48 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt 20 Q ghị số việc lấy phiếu tín nhiệm, ỏ phiếu tín nhiệm ngư i gi chức vụ o Quốc hội, ội đồng nhân ân ầu phê chuẩn, ội 49 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (2008), uật cán ộ, công chức năm 2008, ội 76 50 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt am (20 ), uật Khiếu nại, am (20 ), uật Tố cáo, ội 51 Quốc hội nước cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt ội 52 Thành ủy ội (20 6), ướng ẫn công tác nhân đại iểu Quốc hội hóa XIV đại iểu ội đồng nhân ân cấp nhiệm ỳ 20 6-2021 53 Đinh Xuân Thảo (20 ), hế định quyền địa phư ng theo iến pháp 2013, Nxb ao động xã hội 54 Phạm Thị Thảo (20 ), iám sát ội đồng nhân ân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh ưng Yên, uận văn Thạc sĩ uật học, hoa uật - Đại học Quốc gia ội 55 guyễn Mai Thuyên (20 7), oạt động lấy phiếu tín nhiệm Quốc hội Việt am, trư ng Đại học uật ội 56 T a án nhân ân quận Thanh Xuân (20 6) Báo cáo iểm điểm công tác nhiệm ỳ 20 -2016 57 T điển Tiếng Việt (200 ), x Đà ẵng 58 Ủy an Bầu cử quận Thanh Xuân (20 6), Quyết định công ố ết ầu cử anh sách nh ng ngư i trúng cử đại iểu Đ D quận Thanh xuân hóa V, nhiệm ỳ 20 6-2021 59 Ủy an nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo tình hình tổ chức cơng tác đạo, điều hành hoạt động UB D quận Thanh Xuân, nhiệm ỳ 2011-2016 60 Ủy an mặt trận tổ quốc Việt am quận Thanh Xuân (2016), Báo cáo công tác tham gia xây ựng quyền nhiệm ỳ 20 -2016 61 Viện Kiểm sát nhân ân quận Thanh Xuân (20 6), Báo cáo ết công tác iểm sát nhiệm ỳ 20 -2016 62 Viện Khoa học pháp l – Bộ Tư pháp (2006), T điển uật học, x T điển Bách hoa, ội 2006 Tr 2 63 Trang we thông tin điện tử quận Thanh Xuân (20 6) http://thanhxuan.hanoi.gov.vn/portal/Keenhtin/Gioi-thieu-HDND-Quan.aspx 77 PHỤ LỤC Phụ lục Cơ cấu đại biểu HĐN quận khóa IV, nhiệm kỳ 2011-2016 khóa V, nhiệm kỳ 2016-2021 TỔNG SỐ ĐẠI BIỂU CƠ C U ĐẠI BIỂU Đầu Bãi Cho Từ Bầu Tổng N nhiệm nhiệm thơi trần bổ Khóa, kỳ nhiệm sun nhiệm quyền vụ g kỳ đại biểu Khoá 39 07 0 32 14 IV Khóa 39 01 0 38 14 V Ngu n: Báo cáo t ch c hoạt ộng c kết b u c danh sách người trúng c Ngồ i đ ng Tơn giáo Dân tộc ngư i Tự ứng cử Tá i cử 01 01 0 10 01 01 0 15 n khóa IV; Quyết ịnh ại biể n khóa V, nhiệm kỳ 2016-2021 Phụ lục T ình độ chun mơn lý luận trị, độ tuổi đại biểu HĐN khóa IV, nhiệm kỳ 2016-2021 khóa V, nhiệm kỳ 2016-2021 TRÌNH ĐỘ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Cấp II Cấp III Trung cấp, Cao đẳng Đại học T ên đại học Sơ cấp Trung cấp Cử nhân cao cấp ưới 35 Từ 35 đến 50 Từ 50 đến60 Trên 60 Khố IV Khóa V Chính trị Cấp I Khóa, nhiệm kỳ Văn hóa – chun mơn ĐỘ TUỔI 0 01 01 29 08 01 13 20 02 22 14 01 0 01 21 17 01 05 32 02 27 09 01 Ngu n: Báo cáo t ch c hoạt ộng c kết b u c danh sách người trúng c nhiệm kỳ 2016-2021 78 n khóa IV; Quyết ịnh ại biể n khóa V, Phụ lục Cơ cấu Ban HĐN quận khóa IV 2016) 79 Chuyển công tác Từ trần Bãi nhiệm BAN CỦA HDND Ban KT- 05 XH Trư ng 01 01 ban Phó 01 01 Trư ng ban Thành 03 03 viên Ban 05 Pháp chế Trư ng 01 01 ban Phó 01 01 Trư ng ban Thành 03 02 01 viên Ngu n: Báo cáo t ch c hoạt ộng c DIỄN BIẾN THAY ĐỎI Không chuyên trách Miễn nhiệm Chuyên trách Không cấp ủy Cấp ủy viên UVTV ĐẦU NHIỆM KỲ Tổng số thành viên CƠ C U 05 02 02 01 01 01 05 01 01 01 01 01 01 03 01 03 n khóa IV (nhiệm kỳ 2011- Phụ lục Cơ cấu Ban HĐN quận khóa V 01 01 03 01 04 01 01 03 n khóa IV Phụ lục Thống kê hoạt động chất vấn kỳ họp từ nă 2011 đến nă 2017 Nă Tổng số 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 03 04 04 04 15 15 15 Ngu n: Báo cáo t ch c hoạt ộng c n khóa IV khóa V 80 Chuyển cơng tác 03 Từ trần 02 Bãi nhiệm Không chuyên trách Miễn nhiệm Ban 05 KT-XH Trư ng 01 ban Phó 01 Trư ng ban Thành 03 03 viên Ban 05 Pháp chế Trư ng 01 01 ban Phó 01 Trư ng ban Thành 03 03 viên Ngu n: Báo cáo t ch c hoạt ộng c DIỄN BIẾN THAY ĐỎI Chuyên trách Không cấp ủy Cấp ủy viên UVTV BAN CỦA HDND ĐẦU NHIỆM KỲ Tổng số thành viên CƠ C U Phụ lục Thống kê tổng số kiến nghị cử tri ăm Tổng số kiến nghị 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 137 105 119 102 86 82 76 Ngu n: Báo cáo t ch c hoạt ộng c n khóa IV khóa V Phụ lục B ng thống ê ết qu lấy phiếu tín nhiệ 35/2012/QH13 Tổng số ngư i lấy phiếu tín nhiệm Số ngư i có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao theo nghị ố Số ngư i có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm Số ngư i có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm thấp Kỳ họp Kỳ họp Kỳ họp Kỳ họp Kỳ Kỳ họp Kỳ họp Kỳ họp gi a năm cuối gi a cuối năm họp cuối gi a cuối 2013 năm năm 2014 gi a năm năm năm 2014 2013 năm 2014 2013 2014 0 2013 11 11 10 Ngu n : Báo cáo t ch c hoạt ộng c 81 n nhiệm kỳ 2011-2016 ... chất vấn c a Ch tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác c a Uỷ ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện t ưởng Viện kiểm sát nhân dân, Th t ưởng n th ộc Uỷ ban nhân dân cấp Chất vấn việc đại... địa phư ng năm 20 quy định: Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thư ng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Đ D cấp mình; giám sát... phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân ĐẦU M Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện hà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề