Công cụ quản lý Môi trường

+ Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế – xã hội, các quy định hành chính, quy định xử phạt, công cụ kinh tế, v.v…Công cụ hành động là vũ khí quan

CHơng 2

Công cụ quản lý môi trờng

• Công cụ quản lý môi trờng là các biện pháp hành động thực hiện công tác quản lý môi trờng của nhà nớc, tổ chức khoa học

và sản xuất Mỗi công cụ có một chức năng và phạm vi tác động nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau

• Công cụ quản lý môi trờng có thể phân loại theo chức năng: + Công cụ điều chỉnh vĩ mô là luật pháp và chính sách

+ Công cụ hành động là các công cụ có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế – xã hội, các quy định hành chính, quy

định xử phạt, công cụ kinh tế, v.v…Công cụ hành động là vũ khí quan trọng nhất của các tổ chức môi trờng trong công tác bảo vệ môi trờng

+ Công cụ hỗ trợ bao gồm các công cụ kỹ thuật nh GIS, mô hình hoá, đánh giá môi trờng, kiểm toán môi trờng và quan trắc môi trờng

• Công cụ quản lý môi trờng phân loại theo bản chất:

+ Công cụ luật pháp chính sách bao gồm các vấn đề về luật quốc tế, luật quốc gia và các văn bản dới luật, các kế hoạch và chính sách môi trờng quốc gia, các ngành kinh tế, các địa

ph-ơng

+ Công cụ kinh tế gồm các loại thuế, phí đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh Các công cụ này chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trờng

+ Công cụ kỹ thuật quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nớc về chất lợng và thành phần môi trờng, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trờng Các công cụ

kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánh giá môi trờng, giám sát môi trờng, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải

-

C

h

ớ

n

h

s

ỏ

c

h

-

C

h

i

ế

n

l

ý

ợ

c

-

L

u

ậ

t

+

C

h

u

n

g

+

R

i

ờ

n

g

Q

u

y

đ

ị

n

h

,

t

i

ờ

u

c

h

u

ẩ

n

-

Đ

T

M

Q

u

y

h

o

ạ

c

h

M

T

T

h

a

n

h

t

r

a

g

i

ỏ

m

s

ỏ

t

M

T

-

E

M

S

,

I

S

O

-

D

a

n

h

s

ỏ

c

h

x

a

n

h

/

đ

e

n

-

N

h

ó

n

s

i

n

h

t

h

ỏ

i

C

ụ

n

g

k

h

a

i

h

o

ỏ

t

h

ụ

n

g

t

i

n

T

ẩ

y

c

h

a

y

V

a

i

t

r

ũ

t

u

y

ờ

n

t

r

u

y

ề

n

c

ủ

a

c

ỏ

c

t

ổ

c

h

ứ

c

N

G

O

,

đ

o

à

n

t

h

ể

T h u ế / p h

ớ m ụ

i t r ý ờ n g + T h u ế / l ệ p h

ớ ụ n h i ễ m + L ệ p h ớ / t h u ế t à

i n g u y ờ n + L ệ p h ớ / t h u ế s ả n p h ẩ m P h

ớ k h ụ n g t u õ n t h ủ : p h ạ t L ệ p h

ớ h à n h c h ớ n h T ă n g / g i ả m t h u ế G i ấ y p h ộ p đ ý ợ c m u a b ỏ n c h u y ể n n h ý ợ n g P h

ớ s ả n p h ẩ m , p h

ớ s ử d ụ n g d ị c h v ụ

C h o k h ụ n g / c ấ p p h ỏ t T r ợ c ấ p Q u ỹ m ụ

i t r ý ờ n g K ý q u ỹ h o à n t r ả

- C ụ n g t r ỏ i B ả o h i ể m M T Đ ề n b ự t h i ệ

t h ạ i

+ Công cụ giáo dục nhằm đảm bảo chất lợng môi trờng theo các mục tiêu đã định của các tổ chức quản lý môi trờng nên hết sức linh hoạt khi áp dụng các phơng thức hay công cụ quản lý môi trờng nói chung, và quản lý chất lợng môi trờng nói riêng tuỳ theo tình hình điều kiện thực tế nơi áp dụng nhằm mang lại hiệu quả cao nhất về bảo vệ môi trờng, phát triển kinh tế và xã hội

2.1 Các tiêu chuẩn lựa chọn công cụ quản lý môi trờng

• Phải giảm các tác động về mặt sử dụng tài nguyên và giảm

ô nhiễm môi trờng (nguyên tắc hiệu quả môi trờng)

• Mang lại một khích lệ liên tục, tìm đợc giải pháp có ít chi phí nhất (nguyên tắc hiệu quả kinh tế)

Cụng cụ ỏp dụng trong

QLCLMT

Cụng cụ chỉ huy

và kiểm soỏt (CAC) Cụng cụ dựa vào thị trýờng (MBI) khớch giỏo dục (II) Cụng cụ khuyến

-

C

h

ớ

n

h

s

ỏ

c

h

-

C

h

i

ế

n

l

ý

ợ

c

-

L

u

ậ

t

+

C

h

u

n

g

+

R

i

ờ

n

g

Q

u

y

đ

ị

n

h

,

t

i

ờ

u

c

h

u

ẩ

n

-

Đ

T

M

Q

u

y

h

o

ạ

c

h

M

T

T

h

a

n

h

t

r

a

g

i

ỏ

m

s

ỏ

t

M

T

Ngh

ĩa

vụ

phỏ

p

lý

-

E

M

S

,

I

S

O

-

D

a

n

h

s

ỏ

c

h

x

a

n

h

/

đ

e

n

-

N

h

ó

n

s

i

n

h

t

h

ỏ

i

C

ụ

n

g

k

h

a

i

h

o

ỏ

t

h

ụ

n

g

t

i

n

T

ẩ

y

c

h

a

y

V

a

i

t

r

ũ

t

u

y

ờ

n

t

r

u

y

ề

n

c

ủ

a

c

ỏ

c

t

ổ

c

h

ứ

c

N

G

O

,

đ

o

à

n

t

h

ể

Thoả

thuậ

n

tỡnh

nguy

ện

Cụng cụ kinh tế (EI)

Cụng cụ tài chớnh (FI)

T h u ế / p h

ớ m ụ

i t r ý ờ n g + T h u ế / l ệ p h

ớ ụ n h i ễ m + L ệ p h ớ / t h u ế t à

i n g u y ờ n + L ệ p h ớ / t h u ế s ả n p h ẩ m P h

ớ k h ụ n g t u õ n t h ủ : p h ạ t L ệ p h

ớ h à n h c h ớ n h T ă n g / g i ả m t h u ế G i ấ y p h ộ p đ ý ợ c m u a b ỏ n c h u y ể n n h ý ợ n g P h

ớ s ả n p h ẩ m , p h

ớ s ử d ụ n g d ị c h v ụ

Ngu yờn tắc PPP BPP VPP

C h o k h ụ n g / c ấ p p h ỏ t T r ợ c ấ p Q u ỹ m ụ

i t r ý ờ n g K ý q u ỹ h o à n t r ả

- C ụ n g t r ỏ i B ả o h i ể m M T Đ ề n b ự t h i ệ

t h ạ i

Giỏo dục mụi trýờng -Chuyờn mụn Ngắn hạn Cộng đồng Chýừng trỡnh BVMT Truyền thụng mụi trýờng cụng khai hoỏ thụng tin

CAC : Command and Control

MBI : Market Based Instrument

II : Incentive Instrument

EI : Economic Instrument

FI : Financial Instrument

PPP : Plluter pays principles: Ngýời gõy ụ nhiễm trả tiền

BPP : Benefit pays principles: Ngýời hýởng lợi phải trả tiền

VPP : Victim pays principles: Nạn nhõn phải đýợc trả tiền

• Linh hoạt và mềm dẻo

• Khả thi về quản lý và hành chính (nguyên tắc hiệu quả quản lý)

• Công cụ phải đơn giản dễ hiểu dễ đa vào thị trờng và hệ thống pháp chế hiện hành (nguyên tắc chấp nhận đợc)

2.2 Công cụ chỉ huy kiểm soát (command and control – CAC)

Đây là công cụ đợc sủ dụng phổ biến hiện nay và là công

cụ đợc ủng hộ nhiều nhất của các nhà quản trị hành chính

Nh tên gọi của chúng CAC bao gồm hai khía cạnh kiểm soát,

có nghĩa là nguyên tắc chính của các công cụ CAC là gồm

có một bên luôn đặt ra yêu cầu, mệnh lệnh hay chỉ huy

đồng thời họ cũng có trách nhiệm kiểm tra kiểm soát việc chấp hành hay tuân thủ các yêu cầu đã đợc đặt ra Công

cụ quản lý chất lợng môi trờng này có thể phân thành hai nhóm chính: nghĩa vụ pháp lý và thoả thuận tình nguyện.

2.2.1 Nhóm nghĩa vụ pháp lý

Các công cụ nằm trong nhóm này đều thuộc công cụ CAC nhng mang tính pháp lý và cỡng chế thi hành Điều này đợc hiểu rằng tất cả các công dân hoặc ngời nớc ngoài c trú ở quốc gia đó đều có nghĩa vụ buộc phải tuân thủ theo các quy định đặt ra của các công cụ đó.

Các công cụ quản lý chất lợng môi trờng trong nhóm này bao gồm: chính sách chiến lợc, luật quy định, tiêu chuẩn môi tr-ờng đánh giá tác động môi trờng và quy hoạch môi trờng

2.2.2 Nhóm thoả thuận tình nguyện

Nhóm này bao gồm các công cụ CAC nh: hệ thống quản lý môi trờng (EMS – Environmental Management System), ISO,

-

C

h

ớ

n

h

s

ỏ

c

h

-

C

h

i

ế

n

l

ý

ợ

c

-

L

u

ậ

t

+

C

h

u

n

g

+

R

i

ờ

n

g

Q

u

y

đ

ị

n

h

,

t

i

ờ

u

c

h

u

ẩ

n

-

Đ

T

M

Q

u

y

h

o

ạ

c

h

M

T

T

h

a

n

h

t

r

a

g

i

ỏ

m

s

ỏ

t

M

T

-

E

M

S

,

I

S

O

-

D

a

n

h

s

ỏ

c

h

x

a

n

h

/

đ

e

n

-

N

h

ó

n

s

i

n

h

t

h

ỏ

i

C

ụ

n

g

k

h

a

i

h

o

ỏ

t

h

ụ

n

g

t

i

n

T

ẩ

y

c

h

a

y

V

a

i

t

r

ũ

t

u

y

ờ

n

t

r

u

y

ề

n

c

ủ

a

c

ỏ

c

t

ổ

c

h

ứ

c

N

G

O

,

đ

o

à

n

t

h

ể

T h u ế / p h

ớ m ụ

i t r ý ờ n g + T h u ế / l ệ p h

ớ ụ n h i ễ m + L ệ p h ớ / t h u ế t à

i n g u y ờ n + L ệ p h ớ / t h u ế s ả n p h ẩ m P h

ớ k h ụ n g t u õ n t h ủ : p h ạ t L ệ p h

ớ h à n h c h ớ n h T ă n g / g i ả m t h u ế G i ấ y p h ộ p đ ý ợ c m u a b ỏ n c h u y ể n n h ý ợ n g P h

ớ s ả n p h ẩ m , p h

ớ s ử d ụ n g d ị c h v ụ

C h o k h ụ n g / c ấ p p h ỏ t T r ợ c ấ p Q u ỹ m ụ

i t r ý ờ n g K ý q u ỹ h o à n t r ả

- C ụ n g t r ỏ i B ả o h i ể m M T Đ ề n b ự t h i ệ

t h ạ i

danh sách xanh – danh sách đen, công khai hoá thông tin, tẩy chay sản phẩm, nhãn sinh thái, hoạt động đoàn thể Các công cụ quản lý này không bị cỡng chế thực thi về mặt pháp lý mà do cơ quan hay doanh nghiệp, cá nhân tự

nguyện áp dụng vì các mục tiêu kinh tế đi đôi với mục tiêu bảo vệ môi trờng Chính vì sự hiện hiện diện của nhóm công cụ thoả thuận tình nguyện nên cần tránh nhầm lẫn giữa công cụ CAC và công cụ pháp lý.

Hệ thống quản lý môi trờng (EMS)

• Hệ thống quản lý môi trờng là cấu trúc tổ chức cơ quan (công ty sản xuất) về khía cạnh môi trờng, bao gồm các biện pháp thực hiện, quá trình tiến hành, sử dụng tài nguyên, nhân lực trách nhiệm, cá nhân và tổ chức nhằm thực thi quản lý môi trờng

• Tiêu chuẩn ISO 14000 là tiêu chuẩn về hệ thống quản lý môi trờng, dùng để khuyến khích các tổ chức sản xuất (doanh nghiệp, công ty) không ngừng cải thiện ngăn ngừa ô nhiễm môi trờng bằng HTQLMT của chính công ty mình, luôn tiến hành

đánh giá và cải tiến sự thực hiện bảo vệ môi trờng của công ty

2.2.3 Phơng cách sử dụng công cụ CAC trong quản lý môi trờng

Phơng cách quản lý môi trờng bằng các công cụ CAC đã đợc

sử dụng rất phổ biến, chiếm u thế ngay từ thời gian đầu thực hiện các chính sách, chiến lợc bảo vệ môi trờng ở các nớc phát triển và hiện nay vẫn đợc áp dụng rộng rãi và có hiệu quả ở tất cả các nớc phát triển cũng nh tất cả các nớc

đang phát triển trên thế giới

Trình tự tiến hành phơng cách quản lý môi trờng là: Nhà nớc

định ra các pháp luật, các tiêu chuẩn, quy định giấy phép… về bảo vệ môi trờng; các cơ quan quản lý nhà nớc

về môi trờng sử dụng quyền hạn của mình tiến hành giám

CảI tiến liên tục

Xem xét toàn bộ

công tác quản lý

Kiểm tra và chỉnh sửa

Giỏm sỏt và đo l ờng

Cỏc hoạt động chỉnh sửa

sai và ngăn chặn ngoại lệ

Ghi chộp lại

Kiểm toỏn hệ thống

quản lý mụi tr ờng

Cam kết thực hiện

Chính sách môi tr ờng

Lập kế hoạch Các khía cạnh môi tr ờng Các yêu cầu về luật pháp

và các yêu cầu khác Các mục tiêu và các chủ

đích Các ch ơng trình quản lý môi tr ờng

THực hiện và thực thi Cơ cấu và trách nhiệm

Đào tạo huấn luyện,

ý thức, khả năng Thông tin liên lạc Thiết lập tài liệu về EMS Kiểm soát tài liệu

Kiểm soát điều hành Trách nhiệm và việc ứng phó trong tr ờng hợp khẩn cấp

Mô hình áp dụng ISO 14000

sát, kiểm soát, thanh tra và xử phạt để tất cả các cơ sở sản xuất, các tập thể cá nhân và các thành viên trong xã hội thực thi đúng các điêu khoản trong luật, tiêu chuẩn và quy định

về bảo vệ môi trờng đã đợc ban hành.

Phơng cách này, nói chung đòi hỏi nhà nớc phải đặt ra mục tiêu môi trờng lấy bảo vệ sức khoẻ cộng đồng và hệ sinh thái làm gốc và quy định các tiêu chuẩn môi trờng hoặc l-ợng các chất ô nhiễm đợc phép thải bỏ hoặc công nghệ mà ngời gây ô nhiễm có thể sử dụng để đạt đợc mục tiêu ấy Trong phần lớn các trờng hợp, phơng cách “mệnh lệnh” và

“kiểm soát” còn quy định thời gian biểu cho việc đáp ứng các tiêu chuẩn.

Ưu điểm chủ yếu của phơng cách này là đáp ứng các mục tiêu của pháp luật và chính sách bảo vệ môi trờng của quốc gia, đa các công tác quản lý môi trờng vào nề nếp, quy củ, cơ quản lý môi trờng có thể có thể dự đoán trớc đợc mức

độ giảm thiểu ô nhiễm và chất lợng môi trờng, giải quyết tranh chấp môi trờng dễ dàng, các cơ sở sản xuất, các tập thể , cá nhân và mọi thành viên trong xã hội thấy rõ mục tiêu trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với sự nghiệp bảo

vệ môi trờng.

Nhợc điểm là thiếu tính mềm dẻo và trong một số trờng hợp quản lý thiếu hiệu quả, cha phát huy đợc tính chủ động, thiếu kích thích vật chất đối với sự sáng tạo của các cơ sở sản xuất trong phơng án giải quyết môi trờng của họ, thiếu khuyến khích việc đổi mới công nghệ một khi cơ sở đã

đạt đợc tiêu chuẩn môi trờng.

Phơng cách này không đủ và không hữu hiệu trong việc giải quyết nhiều vấn đề kiểm soát ô nhiễm và quản lý chất

thải mà các nhà quản lý môi trờng gần đây gặp phải nh là quản lý các nguồn gây ô nhiêm không phải nguồn điểm,

nh nớc thải công nghiệp và ô nhiễm đô thị, đổ bỏ chất thải rắn, các vấn đề môi trờng toàn cầu (suy giảm tầng Ozone, ma axit và thay đổi khí hậu).

2.3 Các công cụ kinh tế trong quản lý chất lợng môi trờng (Economic Incentive – EI)

Các công cụ kinh tế đợc sử dụng nhằm tác động tới chi phí và lợi ích trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trờng

EI là công cụ quản lý môi trờng đợc các nhà kinh tế ủng hộ hơn

EI có thể sửa chữa sai lầm của thị trờng, tạo lập thị trờng cho các hàng hoá dịch vụ môi trờng, qua đó sử dụng sức mạnh của thị trờng điều tiết tới u các hoạt động tác động vào môi trờng

EI làm thay đổi trực tiếp hoặc gián tiếp giá cả và chi phí, do

đó thích ứng tốt với phơng pháp phân tích chi phí – lợi ích, dễ dàng đánh giá hiệu quả quản lý

Nhiều nớc trên thế giới đã sử dụng các công cụ kinh tế khác nhau (các loại phí, giấy phép có thể bán đợc, hệ thống ký quỹ và hoàn trả, khuyến khích thực thi, các chính sách thuế môi trờng và tài nguyên, quy định đền bù thiệt hại do ô nhiễm môi trờng…) nhằm đem lại sự mềm dẻo, hiệu quả, chi phí-hiệu quả cho các biện pháp kiểm soát ô nhiễm Phần lớn các công cụ này đã kích thích ngời gây ô nhiễm có khả năng hoàn thành các mục tiêu môi trờng bằng phơng tiện có hiệu quả, chi phí-hiệu quả nhất Với mức độ khác nhau, công cụ kinh tế đợc xây dựng trên 3 nguyên tắc “ ngời gây ô nhiễm phải trả”, “ngời hởng lợi phải trả”

và thậm chí “nạn nhân cũng chia sẻ trách nhiệm” Theo nguyên tắc “ngời gây ô nhiễm phải trả”, thì ở mức độ gây ô nhiễm cao sẽ chịu phạt về tài chính cao hơn, còn ở mức ô nhiễm thấp hơn thì chịu phạt thấp hơn, hoặc thậm chí còn đợc thởng

Theo nguyên tắc “ngời hởng lợi phải trả” thì ngời sử dụng phải trả toàn bộ hay một phần chi phí xã hội cho sự cung cấp nguồn lực đó, ví dụ trả tiền nớc và các dịch vụ liên quan bao gồm cả chi phí xử lý nớc Phí môi trờng đánh vào sản phẩm cũng là một

ví dụ của ngời hởng lợi phải trả tiền

2.3.1 Lệ phí ô nhiễm

Trớc tiên cần phân biệt phí và thuế môi trờng Thuế và phí môi trờng là các nguồn thu ngân sách do các tổ chức và các cá nhân

sử dụng môi trờng đóng góp Khác với thuế, phần thu về phí môi trờng chỉ đợc chi cho các hoạt động bảo vệ môi trờng

Lệ phí ô nhiễm đánh trên một đơn vị ô nhiễm phải bằng đúng chi phí ngoại ứng gây ra do đơn vị ô nhiễm đó Nhà nớc chỉ cần định ra một mức phí nh nhau, mức phí này sẽ tạo ra những phản ứng riêng biệt cho mỗi xí nghiệp một cách cụ thể và thích hợp Phí ô nhiễm thờng đợc tính bằng chi phí giảm thải biên MCA của xí nghiệp có mức chi phí trung bình Kinh nghiệm ở nhiều nớc cho thấy, phí ô nhiễm nếu đợc thay đổi theo vùng sẽ càng có hiệu quả hơn

Dựa vào đối tợng đánh thuế và phí có thể phân ra các loại sau:

- Thuế và phí chất thải, rác thải, nớc thải; thuế và phí ô nhiễm không khí, tiếng ồn

- Phí đánh vào ngời sử dụng; thuế và phí đánh vào sản phẩm mà quá trình sử dụng và sau sử dụng gây ra ô nhiễm (ví dụ thuế sunfua, các bon, phân bón,…)

- Thuế và phí hành chính nhằm đóng góp tài chính cho việc cấp phép, giám sát và quản lý hành chính đối với môi trờng

2.3.2 áp dụng các chế độ thuế phân biệt

Tăng/ giảm thuế đợc dùng để khuyến khích việc tiêu thụ các sản phẩm an toàn về môi trờng Công cụ này sử dụng kết hợp hai loại

phụ thu, cộng vào các phí sản phẩm khác: phụ thu dơng đối với các sản phẩm gây ô nhiễm và phụ thu âm đối với các sản phẩm thay thế sạch hơn Nó đợc dùng trong phạm trù giao thông để hạn chế ngời tiêu dùng mua các loại xe cộ và nhiên liệu gây ô nhiễm (OECD 1989)

Khuyến khích về thuế bao gồm u đãi thuế, khấu hao nhanh các khoản đầu t công nghiệp vào thiết bị làm giảm ô nhiễm Sự khuyến khích này cũng có thể thể hiện dới dạng miễn thuế

đặc biệt sao cho các công ty sử dụng các phơng pháp quản lý

và công nghệ sản xuất có thể đảm bảo thải ra môi trờng một l-ợng chất ô nhiễm tối thiểu

2.3.3 Trợ cấp

Trợ cấp môi trờng là công cụ kinh tế quan trọng đợc sử dụng rất nhiều ở các nớc châu Âu thuộc tổ chức Hợp tác và phát triển kinh

tế (OECD) Trợ cấp môi trờng gồm các dạng sau:

Chức năng chính của trợ cấp là giúp đỡ các ngành công nghiệp, nông nghiệp và các ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trờng trong điều kiện, khi tình trạng ô nhiễm môi trờng quá nặng nề hoặc khả năng tài chính của doanh nghiệp không đáp ứng đợc

đối với việc xử lý môi trờng Trợ cấp này chỉ là biện pháp tạm thời, nếu vận dụng không thích hợp hoặc kéo dài có thể dẫn

đến phi hiệu quả kinh tế, vì trợ cấp đi ngợc với nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền

Trợ cấp có thể tạo ra một sự khuyến khích đối với doanh nghiệp trong việc giảm bớt chất thải song nó không thể kiềm chế sự tiếp tục hoạt động của các doanh nghiệp ô nhiễm cao, cũng không khuyến khích những sự thay đổi trong quá trình sản xuất hoặc nguyên vật liệu đầu vào gây ô nhiễm Hơn nữa chính là ngời tiêu dùng phải trả chứ không phải là doanh nghiệp phải chịu các chi phí dùng để trợ cấp việc kiểm soát những ô

nhiễm đó Các vấn đề đặt ra là: Ai sẽ đợc hởng trợ cấp, và đợc hởng trợ cấp bao nhiêu, trong bao lâu?

2.3.4 Tạo ra thị trờng mua bán quyền xả thải ô nhiễm (quota gây ô nhiễm)

“Quota gây ô nhiễm là một loại giấy phép xả thải chất thải có thể chuyển nhợng mà thông qua đó, nhà nớc công nhận quyền các nhà máy, xí nghiệp, …đợc phép thải các chất gây ô nhiễm vào môi trờng”

Giấy phép và thị trờng mua bán giấy phép thờng đợc áp dụng cho các tài nguyên môi trờng khó có thể quy định quyền sở hữu (thờng bị sử dụng bừa bãi) nh đại dơng, không khí Để thực hiện công cụ này, trớc hết chính phủ phải xác định mức sử dụng môi trờng chấp nhận đợc, từ đó phát hành giấy phép và ấn định giá mỗi giấy phép Giả sử 100 đơn vị ô nhiễm đợc cho phép, nhà

n-ớc sẽ phát hành 100 giấy phép, mỗi giấy phép đợc phép thải một

đơn vị ô nhiễm

Về nguyên tắc, mức sử dụng môi trờng chấp nhận đợc phải tơng ứng với khả năng chịu đựng của môi trờng hoặc không gây ra ô nhiễm, giá giấy phép sử dụng tài nguyên tái tạo có sở hữu không

rõ ràng phải ứng với tổng cộng chi phí ngời sử dụng và chênh lệch giữa chi phí trung bình và chi phí biên và giá giấy phép ô nhiễm phải ứng với chi phí biên khắc phục ô nhiễm của xi nghiệp có mức chi phí trung bình

2.3.5 Ký quỹ - hoàn trả

Các hệ thống này bao gồm việc ký quỹ trớc một số tiền cho sản phẩm hoặc các hoạt động có tiềm năng gây tổn thất môi trờng Nếu các sản phẩm đợc sản xuất ra mà các tiêu chuẩn chất lợng môi trờng không bị vi phạm; hoặc các hoạt động khai thác gỗ, khai thác mỏ, đại dơng… vẫn đảm bảo an toàn môi trờng thì sẽ

đợc hoàn trả số tiền đã ký thác Ngợc lại, số tiền ký thác sẽ đợc sử dụng voà việc phục hồi môi trờng nếu họ vi phạm cam kết Các