Báo cáo tóm tắt Diễn đàn Quốc gia Lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Thái Nguyên, Ngày 23-24 Tháng Năm 2014 Diễn đàn Quốc gia Lần thứ Con người Rừng Bản quyền © RECOFTC tháng năm 2014 Bản quyền ảnh thuộc RECOFTC Việc tái bán ấn phẩm mục đích giáo dục phi thương mại ủy quyền mà không cần cho phép trước văn bên giữ quyền có trích dẫn nguồn đầy đủ Việc tái ấn phẩm để bán lại mục đích thương mại khác bị cấm khơng có cho phép văn bên giữ quyền Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Mục lục Giới thiệu Xu hướng thực hành Lâm nghiệp Cộng đồng khu vực Việt Nam Lâm nghiệp Cộng đồng Quan điểm Bên liên quan Những Khó khăn Thuận lợi Ưu tiên kế hoạch hoạt động năm Nhóm Cơ quan nghiên cứu Nhóm Khối tư nhân Nhóm Tổ chức xã hội dân Nhóm Nhà tài trợ Dự án phát triển Nhóm Nhà quản lý Nhóm Cộng đồng Kết luận bước 10 12 14 16 18 20 23 Lời cảm ơn Diễn đàn Quốc gia Con người Rừng lần thứ tổ chức Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam (TCLN) hợp tác với RECOFTC-Trung tâm Con người Rừng, Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO), Đại học Nông Lâm Thái Nguyên (ĐHNLTN), với hỗ trợ từ Cơ quan Hợp tác Phát triển Na Uy (Norad), Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ (SDC) Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển (Sida) RECOFTC – Trung tâm Con người Rừng muốn gửi lời cảm ơn tới người tổ chức Diễn đàn: Nguyễn Quang Tân, Nguyễn Mai Phương, Soojin Kim, Trần Thị Bình, Đỗ Mai Hương, Trần Thị Thu Hà, Phùng Thanh Xuân, Lương Quang Hùng Chúng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới ông Đặng Viết Thuần, PGS.TS Nguyễn Bá Ngãi, Tiến sĩ Huỳnh Văn Điền, ông JongHa Bae Sau cùng, gửi cảm ơn chân thành tới tất thành phần tham gia Diễn đàn diễn giả chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm hiểu biết kiện Bản báo cáo Phùng Thị Thanh Xuân Nguyễn Quang Tân chấp bút i Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Giới thiệu Diễn đàn lâm nghiệp cộng đồng lần thứ thu hút tham gia 60 đại biểu từ khu vực công, khu vực tư nhân, khu vực phát triển, với đại diện quan nghiên cứu đào tạo cộng đồng làm lâm nghiệp, người muốn chia sẻ thành tựu bày tỏ nhu cầu nguyện vọng thân vấn đề lâm nghiệp cộng đồng Ơng Đặng Viết Thuần, Phó chủ tịch tỉnh Thái Nguyên phát biểu khai mạc diễn đàn Trong phát biểu ơng Thuần nhấn mạnh “Kinh tế từ rừng cần xem trọng tương đương với phát triển môi trường bền vững Những người giữ rừng, rừng, người trồng rừng, với chế hiện, chưa hưởng nhiều lợi ích họ chưa thể rõ yêu quý cánh rừng người ta biết rừng tạo nước, tạo nguồn để bảo vệ khí quyển, rừng sống người” Trong phần khai mạc, Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Bá nghiệp Việt Nam (TCLN) phát biểu “Quản lý rừng cộng đồng nhiều phương thức mà ngành lâm nghiệp khuyến khích để quản lý Hiện có số vấn đề lớn mà ngành lâm nghiệp cần giải Thứ cần xác định tính hợp pháp quyền tiếp cận người dân vào rừng Thứ hai, giải mối quan hệ để người làm rừng sống nghề Vì lực tự nhiên rừng cách nhìn nhận hạn chế chưa đủ để nuôi sống người làm rừng Để giải vấn đề giải pháp quan trọng khoa học công nghệ” Trong bối cảnh phát triển lâm nghiệp cộng đồng, diễn đàn quốc gia hướng tới tập hợp bên liên quan đến lâm nghiệp cộng đồng lại với để chia sẻ kinh nghiệm, rút học, lập kế hoạch cho tương lai, thơng qua việc chia nhóm nhỏ thảo luận theo nhóm bên liên quan khác Ngãi, Phó tổng cục trưởng, tổng cục Lâm Mục tiêu Diễn đàn tạo hội cho đại biểu: • • • • Đánh giá thành công học kinh nghiệm Việt Nam Thảo luận kế hoạch tương lai cấp quốc gia lâm nghiệp cộng đồng, bao gồm vấn đề, thách thức hội Xác định tăng cường vai trò bên liên quan LNCĐ thúc đẩy hài hòa nỗ lực chiến lược tương lai Xây dựng đề xuất thực thi LNCĐ Việt Nam bao gồm vấn đề thủ tục, quy định thể chế với diện tất bên liên quan Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Xu hướng Thực hành Lâm nghiệp Cộng đồng Khu vực Việt Nam Tại diễn đàn lần thứ nhất, đại biểu có hội lắng nghe chia sẻ đại diện từ khác khối ngành khác lâm nghiệp cộng đồng Các vấn đề nêu xuyên suốt nội dung trình bày bao gồm ưu việt khung pháp lý, vai trò khung pháp lý việc định hướng thực thi lâm nghiệp cộng đồng cấp sở khoảng trống, thách thức mà người dân, cộng đồng địa phương gặp phải trình thực lâm nghiệp cộng đồng qua việc đưa học kinh nghiệm kết nghiên cứu Đăk Lăk, Điện Biên, Lạng Sơn số tỉnh miền Trung, có Hà Tĩnh, Quảng Nam, Thừa thiên Huế Quảng Bình Tiến sĩ Bảo Huy, Giảng viên trường Đại học Tây Nguyên trình bày xu hướng thực hành Lâm nghiệp Cộng đồng khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Theo Tiến sĩ Bảo Huy, Lâm nghiệp Cộng đồng phương thức non trẻ áp dụng khu vực Châu Á- Thái Bình Dương, thừa nhận pháp lý khoảng 20 năm trở lại Rừng lâm nghiệp cộng đồng khơng quản lý truyền thống, khơng vật chất cụ thể mà giá trị gián tiếp nhiều hơn, lớn Quản lý rừng cộng đồng xem phương thức quan trọng để cải thiện sinh kế nông thôn Các học kinh nghiệm cho thấy mơ hình quản lý rừng cộng đồng thành cơng có đơn vị quản lý rừng cấp thôn bản, công nhận; người dân sử dụng sản phẩm từ rừng cách minh bạch, rõ ràng có trách nhiệm rõ ràng, quyền định phân cấp rõ Tại Việt Nam lâm nghiệp cộng đồng thừa nhận luật pháp Việt Nam chinh sách liên quan LNCĐ Việt Nam mức thụ động mặt sách luật pháp mặt quyền định Tiến sĩ Bảo Huy nhận định phát triển kinh tế mâu thuẫn với quản lý rừng bền vững Nhiều diện tích rừng bị tàn phá ngày để trồng chè, cao su Ngồi có mâu thuẫn giao rừng cho tư nhân đất rừng cộng đồng Lâm trường quốc doanh quản lý rừng chưa có giải pháp vội vã tư nhân hóa, chuyển cho tư nhân khơng phân tích xã hôi rõ ràng dễ tạo mâu thuận, không gắn kết tư nhân với cộng đồng địa phương Diễn giả nhấn mạnh cần thúc đẩy quyền người dân LNCĐ cải thiện sinh kế người dân để phát triển sản phẩm từ rừng, áp dụng thêm khoa học kỹ thuật Lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam từ khung pháp lí đến thực thi cấp sở Theo ơng Hồng Huy Tuấn, Giảng viên Đại học Nơng Lâm Huế, Việt Nam có hành lang pháp lý tương đối mở để LNCĐ phát triển thừa nhận Tuy nhiên, trao quyền, phân quyền cho cộng đồng hay hộ gia đình, thực chất trao trách nhiệm trao quyền Những rào cản sách thực thi cấp địa phương có địa vị pháp lý cộng đồng, nhóm hộ; việc giao đất, giao rừng chưa gắn kết với cộng đồng thiếu thừa nhận luật tục gây khơng khó khăn cho cộng đồng nhóm hộ gia đình việc thực quản lý bảo vệ rừng Ông Trần Khoa Phương, Chi cục Lâm nghiệp tỉnh Điện Biên chia sẻ khó khăn tương tự mặt sách thủ tục kỹ thuật Theo đó, thủ tục rườm rà, chưa phù hợp với trình độ cộng đồng trở thành thách thức lâm nghiệp cộng đồng Đến từ xã Tràng Phái, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn, bà Lành Thị Khương giới thiệu giới thiệu mơ hình lâm nghiệp cộng đồng thành công, minh chứng cụ thể cho việc cộng đồng hồn tồn quản lý rừng bền vững Và rừng mang lại lợi ích đáng kể kinh tế cho người dân Nhờ bảo vệ rừng tốt nên nguồn nước phong phú nhiều hơn, đủ cung cấp cho sinh hoạt sản xuất 90% số hộ xã tự dẫn vòi nước nhà để sử dụng Hiện thu nhập từ tài nguyên rừng chiếm 60-65% tổng thu nhập Tuy nhiên người dân cần nhiều hỗ trợ việc lựa chọn giống trồng phù hợp với chất lượng đất mong muốn quyền địa phương hỗ trợ họ công tác Các báo cáo nghiên cứu ông Ngô Văn Hồng, Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung Việt Nam bà Trần Ngọc Đan Thùy, Trung tâm Tư vấn Kỹ thuật Lâm nghiệp tỉnh Đăk Lăk lần nhấn mạnh khoảng trống sách với thực thi sở Những khoảng trống bao gồm sách thủ tục rườm rà, chưa thực hiệu quả, chế chia sẻ lợi ích chưa rõ ràng, loạt rào cản thu hoạch bán sản phẩm từ rừng Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Lâm nghiệp Cộng đồng Quan điểm Bên liên quan Lâm nghiệp cộng đồng sinh kế người dân sống gần rừng Theo Tiến sĩ Trần Thị Thu Hà, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, lâm nghiệp cộng đồng Việt Nam có vai trò thúc đẩy tham gia tích cực cộng đồng vào việc quản lý tài nguyên rừng đất lâm nghiệp bền vững, đồng thời góp phần giảm nghèo người dân sống dựa vào rừng LNCĐ có vai trò quan trọng sản xuất nơng nghiệp LNCĐ tăng tính gắn kết cộng đồng Thu nhập từ rừng cộng đồng hoạt động phối hợp chăn nuôi, trồng trọt, trồng tán rừng Lâm nghiệp cộng đồng tăng cường tham gia người dân vào trình định, đảm bảo dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đồng thời, LNCĐ tạo diễn đàn để thảo luận vấn đề quan trọng sống họ kiểm tra hoạt động quan nhà nước ngành lâm nghiệp Văn bản, hệ thống sách có nhiều điểm cần hoàn thiện Ngoài địa phương gặp thách thức việc làm để lồng ghép lâm nghiệp cộng đồng với chương trình phát triển nông nghiệp điều kiện hạn chế nguồn lực lực quản lý địa phương Lâm nghiệp cộng đồng sản xuất, chế biến lâm sản Tiến sĩ Nguyễn Tôn Quyền, Chủ tịch Hiệp hội Gỗ Lâm sản Việt Nam chia sẻ cách hiểu lâm nghiệp cộng đồng, mối liên kết mềm dòng họ, sắc tộc chia sẻ trách nhiệm quyền lợi, quản lý rừng bền vững Cũng theo ơng Quyền, lâm sản ngồi gỗ, cụ thể song mây, cứu cánh cho người dân sống rừng phát triển sinh kế Tuy nhiên, để làm điều này, vai trò điều phối nhà nước đóng vai trò quan trọng Nhà nước cần tạo phát triển thị trường để người dân thực mơ hình Đồng thời cần có sách khuyến khích chiều cho doanh nghiệp chế biến cộng đồng Lâm nghiệp cộng đồng mối quan hệ với REDD+ PFES Tiến sĩ Nguyễn Quang Tân, Điều phối viên Chương trình Quốc gia Việt Nam (RECOFTC – Trung tâm Con người Rừng) dấy lên suy nghĩ lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ) với hai chủ đề mới, quan tâm lĩnh vực lâm nghiệp REDD+ PFES LNCĐ tạo cho khung pháp lý, khung pháp lý sở vững cho việc thực REDD+ PFES Vì REDD+ PFES bao gồm tham gia, chia sẻ lợi ích, minh bạch LNCĐ làm rõ quyền chi trả, quyền rừng Lâm nghiệp cộng đồng coi hình thức hiệu quản lý rừng bền vững LNCĐ tạo điều kiện nâng cao lực tham gia cộng đồng địa phương vào trình định liên quan đến quản lý tài nguyên Đồng thời LNCĐ giúp cải thiện quản trị rừng Ngược lại REDD+ PFES có đóng góp khơng nhỏ cho LNCĐ việc củng cố quyền người dân địa phương, nâng cao tham gia người dân, đặc biệt nhóm thua thiệt, thúc đẩy tiến trình phân quyền quản lý rừng cho cộng đồng Hiện Việt Nam 16% diện tích rừng UBND xã quản lý, thực tế vô chủ Hy vọng việc thực REDD+ PFES đẩy nhanh tiến trình giao đất giao rừng cho cộng đồng Mặc dù vậy, REDD+ PFES tiềm tàng nhiều rủi ro cho LNCĐ Nếu không minh bạch việc chi trả, REDD+ PFES gây mâu thuẫn cộng đồng REDD+ PFES thúc đẩy tập trung hóa quyền quản lý rừng, tức thu hồi lại đất rừng giao cho cộng đồng REDD+ PFES mang lại lợi ích định, gây tập trung q nhiều bảo tồn, ảnh hưởng tới sinh kế cộng đồng Không thế, thông tin REDD+ PFES khơng đầy đủ, tiến trình gây ảnh hưởng lớn tới việc quản lý rừng cộng đồng Vì vậy, REDD+ PFES có tiềm mang lại lợi ích cho người dân, cần phải đảm bảo hài hòa bảo tồn đảm bảo sinh kế trước mắt cho họ Những Khó khăn Thuận lợi Diễn đàn Quốc gia lần thứ giành phần để đại biểu chia sẻ khó khăn thuận lợi công tác thực lâm nghiệp cộng đồng, góc nhìn khác nhóm liên quan Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Hỗ trợ xây dựng kế hoạch phát triển cộng đồng Hỗ trợ cộng đồng lập kế hoạch phát triển theo chế redd bắc cạn Mạng lưới cộng đồng miền trung (thiết lập) Tham vấn địa vị pháp lí rừng cộng đồng Luật BVPTR Phát triển doanh nghiệp cộng đồng (CFE) Hỗ trợ cộng đồng thực tự quản QLBVRCĐ Xây dựng hệ thống quản lí nội sản phẩm cộng đồng Phát triển mơ hình sinh kế rừng cộng đồng thông qua trồng rừng thuốc Nghiên cứu thúc đẩy mơ hình đồng quản lý rừng (phương án&cpa) 15 Nhóm nhà tài trợ dự án phát triển Trong năm tiếp theo, nhóm nhà tài trợ tập trung chủ yếu vào củng cố khung pháp lý tăng cường quản trị quản lý lâm nghiệp cộng đồng, cụ thể nhóm có ưu tiên là: 16 Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Hồn thiện khung pháp lí (bỏ thí điểm) Sự tham gia người dân việc lập quy hoạch Sự minh bạch, công khai Quy hoạch gắn với lợi ích người dân cộng đồng Lập kế hoạch có tham gia người dân 17 Nhóm nhà quản lý Với nguồn ngân sách nhà nước, hỗ trợ cho hoạt động quản lý bảo vệ rừng hệ thống quản lý từ cấp trung ương đến tỉnh, huyện, xã., nhà quản lý nêu ưu tiên nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực thi lâm nghiệp cộng đồng sau: Giao đất, giao rừng, xác định chủ thể đất rừng Xây dưng kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Thực REDD+, PFES 18 Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Các hoạt động thực gồm có: Rà sốt, xác định lại chủ rừng giao theo 163 Điều tra rừng thực địa, đo vẽ Xây dựng, phê duyệt thực phương án giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đánh giá mơ hình LNCĐ tự có mơ hình có hỗ trợ ct dự án Tài liệu hóa hướng dẫn xây dựng LNCĐ cho tỉnh, địa phương tổ chức tập huấn cho cán LN&KL quyền sở Xây dựng quỹ bảo vệ rừng quy chế quản lí rừng củng cố tổ đội BV va PT rừng Sửa đổi phương thức Tự chi trả trực tiêp, chi trả thông qua ngân hàng Lấy cộng đồng đơn vị để chia sẻ lợi ích, quyền lợi QLBVR chia sẻ lợi ích sách chi trả DVMTR Xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nhận thức PFES, REDD+ Tăng cường kiểm tra, giám sát thực sách chi trả DVMT rừng 19 Nhóm cộng đồng Trong năm tiếp theo, cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng ưu tiên vào lĩnh vực: Phát triển lâm sản gỗ Tìm kiếm thị trường lâm sản ngồi gỗ Nâng cao lực cho người dân Kết nối với cộng đồng khác 20 Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Các hoạt động cụ thể sau: Tổ chức họp cộng đồng thảo luận khả phát triển lâm sản gỗ, xây dựng kế hoạch phát triển lâm sản, tổ chức thực kế hoạch Mời cán kiểm lâm họp nói rõ cho người dân quyền lợi, nghĩa vụ người dân thực LNCĐ Thu thập thông tin địa nhà khoa học, tổ chức giúp đỡ thơng tin, kiến thức vật chất cho hoạt động cộng đồng Xây dựng mơ hình vườn ươm Tăng cường học hỏi, tham gia mơ hình khác Tăng cường trao đổi thông tin thành viên tham gia diễn đàn Tổ chức giới thiệu quảng bá hoạt động cộng đồng Tìm kiếm hỗ trợ để tiêu thụ sản phẩm lâm sản 21 RECOFTC công bố kế hoạch chiến lược giai đoạn 2013-2018 Trong Diễn đàn lần thứ nhất, RECOFTC công bố kế hoạch chiến lược cho giai đoạn 20132018 Phát triển từ giai đoạn chiến lược thành cơng trước đó, Kế hoạch Chiến lược RECOFTC (2013-2018) – với tiêu đề Con người rừng tương lai xanh – Trao quyền cho người dân địa phương để tham gia hiệu công vào quản lý bền vững cảnh quan rừng - tập trung vào kết chiến lược bốn lĩnh vực chuyên đề RECOFTC: Bảo đảm Lâm nghiệp Cộng đồng; Cải thiện Sinh kế Thị trường; Con người, Rừng Biến đổi khí hậu; Chuyển đổi mâu thuẫn rừng Đi sâu vào lĩnh vực chuyên đề, khám phá vần đề lên, bao gồm cách tiếp cận cảnh quan, an ninh lương thực, an ninh nước an ninh lượng sinh khối Trọng tâm vào cách tiếp cận dựa quyền lấy sở từ ba nguyên tắc – quyền lợi bền vững đảm bảo, quản trị tốt lợi ích công - củng cố, song song với tập trung vào hòa nhập xã hội giới, phát triển lãnh đạo lâm nghiệp hệ thống giám sát đánh giá có tham gia chặt chẽ Sự tham gia ngày rộng RECOFTC vào tám quốc gia trọng tâm – Campuchia, Trung Quốc, Indonesia, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Myanmar, Nepal, Thái Lan Việt Nam - tiếp tục tảng cho công việc chúng tôi, để RECOFTC tạo kết hữu hình thực tế Bốn cách tiếp cận chức – mạng lưới học tập tập huấn, nghiên cứu, giao tiếp, thử nghiệm trình diễn - tiếp tục bổ sung cho đóng góp vào kết chiến lược Bản kế hoạch chiến lược đăng tải www.recoftc.org 22 Diễn đàn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp Cộng đồng Kết luận bước Trong vòng hai ngày, thành viên tham gia Diễn Quốc gia lần thứ Lâm nghiệp cộng đồng chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm để xác định hội, khó khăn việc thực lâm nghiệp cộng đồng; vai trò cam kết cho bên liên quan; ưu tiên hành động cụ thể cho bên liên quan Những chủ đề chung lâm nghiệp cộng đồng bao gồm xu hướng lâm nghiệp cộng đồng khu vực Việt Nam, khoảng trống từ sách đến thực tế, lực cộng đồng, lợi ích tương tác lâm nghiệp cộng đồng với ngành khác, đặt vấn đề đảm bảo hài hòa sinh kế người dân phát triển rừng bền vững Các thành viên xếp theo nhóm ngành đưa ưu tiên kế hoạch hành động, qua thấy liên quan hành động nhóm ngành, tiềm hợp tác, phát triển tương lại Các kế hoạch hành động nhóm đến từ nhóm nhà nghiên cứu, nhà quản lý địa phương, cộng đồng, khối xã hội dân sự, khối tư nhân xây dựng cần thực cho ba năm tới Tại phiên thảo luận xuyên suốt hai ngày diễn đàn, đại biểu đề cập nhiều đến nhu cầu làm kết nối bên liên quan với nhau, chia sẻ kiến thức, thông tin bày tỏ nhu cầu với bên liên quan khác Diễn đàn kết thúc đề xuất thành lập mạng lưới lâm nghiệp cộng đồng Đề xuất thành lập mạng lưới nhận ủng hộ đơng đảo đại biểu Theo đó, mạng lưới phi thống thành lập trước, hướng tới thành lập mạng lưới thống sau Bước cần thành lập nhóm cốt cán để chuẩn bị chương trình cho mạng lưới Trong thời gian tại, mạng lưới khơng có nguồn hỗ trợ ban đầu, nhiên sau mạng lưới tìm nguồn tài trợ để trì hoạt động 23 Sứ mệnh RECOFTC tăng cường lực cho người dân địa phương để họ có quyền tốt hơn, quản trị cải thiện lợi ích công từ quản lý cảnh quan rừng bền vững khu vực Châu Á - Thái Bình Dương RECOFTC có vị trí dặc biệt quan trọng giới lâm nghiệp RECOFTC tổ chức phi lợi nhuận quốc tế nhất, chuyên phát triển lực cho lâm nghiệp cộng đồng RECOFTC tham gia vào mạng lưới chiến lược đối tác có hiệu với phủ, tổ chức phủ, xã hội dân sự, khu vực tư nhân, người dân địa phương viện đào tạo, nghiên cứu ngồi khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Với 25 năm kinh nghiệm tầm quốc tế cách tiếp cận động phát triển lực – bao gồm nghiên cứu, phân tích, điểm trình diễn sản phẩm đào tạo – RECOFTC triển khai giải pháp đổi cho người rừng RECOFTC – Trung tâm Con người Rừng Tầng 3, số Trần Huy Liệu, Ba Đình Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: (84-4) 3726 4745 Fax: (84-4) 3726 4746