Hệ thống luật Dân sự và nguồn của luật Dân sự

Để quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng nâng cao tính thực thi của các văn bản pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng một hệ thống pháp luật ngày càng hoàn chỉnh với đầy đủ các ngành luật phản ánh tốt hơn đường lối của Đảng trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay. Với mục tiêu, động ực chính của sự phát triển là vì con người, do con người, đặt con người vào vị trí trung tâm, giải phóng sức sản xuất, khơi dậy mọitiềm năng của mỗi cá nhân, mỗi tập thể lao động và của cả cộng đồng dân tộc; động viên và tạo mọi điều kiện cho mọi người Việt Nam phát huy ý chí tự lực, tự cường, cần kiệm xây dựng tổ quốc, ra sức làm giàu cho mình và cho đất nước. Trong đó, mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp. Hệ thống pháp luật của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp. Trong đó, mỗi ngành luật điều chỉnh những nhóm quan hệ xã hội nhất định. Những nhóm quan hệ xã hội do một ngành luật điều chỉnh được gọi là đối tượng điều chỉnh của ngành luật đó. Để điều chỉnh các quan hệ xã hội, Nhà nước sử dụng các biện pháp tác động khác nhau hướng cho các quan hệ xã hội đó phát sinh, thay đổi chấm dứt phù hợp với ý chí của Nhà nước. Phương pháp tác động của Nhà nước lên các quan hệ xã hội có những đặc thù khác nhau phụ thuộc vào các quan hệ xã hội cần điều chỉnh bằng pháp luật. Luật dân sự là một ngành luật được hình thành từ rất sớm trong lịch sử phát triển của Nhà nước và pháp luật.

Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam Lời mở đầu Để quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng nâng cao tính thực thi của các văn bản pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta chủ trương xây dựng một hệ thống pháp luật ngày càng hoàn chỉnh với đầy đủ các ngành luật phản ánh tốt hơn đường lối của Đảng trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay. Với mục tiêu, động ực chính của sự phát triển là vì con người, do con người, đặt con người vào vị trí trung tâm, giải phóng sức sản xuất, khơi dậy mọitiềm năng của mỗi cá nhân, mỗi tập thể lao động và của cả cộng đồng dân tộc; động viên và tạo mọi điều kiện cho mọi người Việt Nam phát huy ý chí tự lực, tự cường, cần kiệm xây dựng tổ quốc, ra sức làm giàu cho mình và cho đất nước. Trong đó, mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp. Hệ thống pháp luật của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm nhiều ngành luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội đa dạng, phức tạp. Trong đó, mỗi ngành luật điều chỉnh những nhóm quan hệ xã hội nhất định. Những nhóm quan hệ xã hội do một ngành luật điều chỉnh được gọi là đối tượng điều chỉnh của ngành luật đó. Để điều chỉnh các quan hệ xã hội, Nhà nước sử dụng các biện pháp tác động khác nhau hướng cho các quan hệ xã hội đó phát sinh, thay đổi chấm dứt phù hợp với ý chí của Nhà nước. Phương pháp tác động của Nhà nước lên các quan hệ xã hội có những đặc thù khác nhau phụ thuộc vào các quan hệ xã hội cần điều chỉnh bằng pháp luật. Luật dân sự là một ngành luật được hình thành từ rất sớm trong lịch sử phát triển của Nhà nước và pháp luật. Các nhà nước luôn luôn chú trọng hoàn thiện luật dân sự vì tính phổ biến và vai trò quan trọng của nó trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội. Với tư cách là một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật của Nhà nước ta, luật dân sự có đối tượng điều chỉnh là những nhóm quan hệ tài sản và 1 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam quan hệ nhân thân. Tạo cơ sở và hành lang pháp lý nhằm tiếp tục giải phóng mọi năng lực sản xuất, bảo đảm dân chủ và công bằng xã hội. Bộ luật dân sự quy định các chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử của các chủ thể trong giao lưu dân sự nhằm bảo đảm sự ổn định, lành mạnh các quan hệ dân sự trong điều kiện phát triển phát triển kinh tế hàng hóa. Với tư cách là một đạo luật lớn nhất, kết luận của Bộ Chính trị khẳng định: “ Việc ban hành Bộ luật Dân sự là một bước đổi mới chính trị quan trọng. Sau Hiến pháp, Bộ luật Dân sự là đạo luật có vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật của nước ta, có liên quan mật thiết đến mọi mặt của đời sống thường ngày của của người dân” thì giá trị pháp lý cần được xác định như thế nào. Theo thông lệ và tập quán quốc tế thì Bộ luật Dân sự phải được ưu tiên áp dụng để giải quyết tranh chấp, dù trong hệ thống pháp thực định còn có những quy định tương tự nhưng hiệu lực pháp lý thấp hơn. Đây cũng là yêu cầu quan trọng của pháp chế xã hội chủ nghĩa. 2 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam Chương I: Hệ thống luật Dân sự và nguồn của luật Dân sự. A.Hệ thống của luật Dân sự. Luật Dân sự là hệ thống các quy phạm pháp luật dân sự điều chỉnh các quan hệ tài sản và quan hệ nhân thân. Các quy phạm pháp luật này hợp thành những nhóm quan hệ tương đối đồng nhất đó được gọi là chế định trong luật dân sự. Những chế định lớn( quyền sở hữu, nghĩa vụ và hợp đồng, thừa kế…) được phân chia thành các chế định nhỏ hơn. Các chế định đều phải tuân theo các quy định ở phần chung và mỗi chế định của phần riêng có những quy định chung xuyên suốt phần riêng đó. Căn cứ vào cách sắp xếp truyền thống và được thể hiện trong Bộ luật Dân sự, khoa học luật dân sự sắp xếp luật dân sự thành hai phần lớn: Phần chung và phần riêng. Phần chung: Bao gồm những quy phạm chung nhất xuyên suốt toàn bộ hệ thống pháp luật dân sự, quy định những nguyên tắc, nhiệm vụ của luật dân sự, chủ thể, địa vị pháp lý của chủ thể, các căn cứ xác lập, thay đổi , chấm dứt quyền dân sự, thời hạn, thời hiệu. Phần riêng: Dựa theo các nhóm quan hệ mà luật dân sự điều chỉnh, căn cứ vào khách thể của quan hệ dân sự- luật dân sự được chia thành các chế định lớn tương ứng. Trong các chế định lớn này có phần chung và chỉ áp dụng cho riêng phần đó. Hiện nay, luật dân sự Việt Nam hình thành các chế định lớn sau đây: + Chế định quyền sở hữu: Đây là chế định trung tâm, quan trọng nhất không chỉ riêng cho luật dân sự mà cho cả hệ thống pháp luật nói chung. Trong đó, quy định các hình thức sở hữu; đối tượng của quyền sở hữu; các căn cứ phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền sở hữu; nội dung quyền sở hữu và các biện pháp bảo vệ quyền sở hữu, đồng thời cũng quy định những hạn chế đối với chủ sở hữu trong việc thực hiện các quyền năng quyền sở hữu. 3 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam +Chế định nghĩa vụ và hợp đồng: Đây là chế định lớn nhất trong luật dân sự- là chế định dẫn xuất của chế định quyền sở hữu gồm các quy định liên quan đến nghĩa vụ và các căn cứ phát sinh nghĩa vụ quân sự- chế định lớn này được chia thành các chế định nhỏ: Những quy định chung về nghĩa vụ dân sự, căn cứ phát sinh nghĩa vụ nghĩa vụ dân sự, thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm dân sự và các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự; Hợp đồng dân sự thông dụng( mua bán, thuê tài sản…); Chế định thực hiện công việc không có uỷ quyền; Chế định được lợi về tài sản không có căn cứ hợp pháp; Chế định trách nhiệm dân sự do gây thiệt hại quy định căn cứ phát sinh trách nhiệm do gây thiệt hại và một số trường hợp riêng biệt của trách nhiệm do gây thiệt hại. +Chế định quyền thừa kế: Bao gồm các quy định về trình tự dịch chuyển di sản của người chết cho những người còn sống, việc dịch chuyển di sản theo di chúc hoặc theo quy định của pháp luật. +Chế định chuyển quyền sử dụng đất: Quy định trình tự, điều kiện dịch chuyển quyền sử dụng đất. +Chế định quyền sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ: Quy định về việc xác lập quyền của mỗi cá nhân đối với kết quả sáng tạo tinh thần như: tác phẩm văn học, nghệ thuật, khoa học kỹ thuật, các đối tượng của sở hữu công nghiệp và việc chuyển giao các đối tượng đó. B.Nguồn của luật dân sự . Nguồn của pháp luật nói chung đã được nghiên cứu kỹ, chi tiết trong chương trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật. Về mặt xã hội học, nguồn của pháp luật là ý chí của giai cấp thống trị đưa lên thành luật mà nội dung được xác định bởi các điều kiện chính trị, kinh tế tồn tại trong xã hội cần thiết phải điều chỉnh bằng pháp luật và với phương thức nào là do giai cấp thống trị, thông qua hoạt động lập pháp của Nhà nước quyết định. 4 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam Mỗi ngành luật là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định các cách thức xử sự của các chủ thể tham gia vào các quan hệ đó phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị. Trong điều kiện của chúng ta hiện nay-Đảng “là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” (1) là đại biểu trung thành của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, của dân tộc thì pháp luật là sự thể chế hoá đường lối của Đảng trong từng giai đoạn cách mạng. Đường lối, chủ trương của Đảng được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền “ thể chế hóa” bằng quá trình lập pháp. Bởi vậy, “ chấn chỉnh bộ máy theo hướng tinh, gọn, có đủ năng lực thể chế hoá của Đảng thành pháp luật là nhiệm vụ cấp bách của quá trình lập pháp của nước ta để đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật mà không chỉ bằng đạo lý”. Nguồn của luật dân sự hiểu theo nghĩa hẹp là những văn bản pháp luật( hình thức của pháp luật) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ tài sản và quan hệ và các quan hệ nhân thân. Một văn bản được coi là nguồn của luật dân sự phải đáp ứng được những yêu cầu sau: Văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; Chứa đựng các quy phạm pháp luật dân sự; Phải ban hành theo trình tự, thủ tục do luật quy định. *Áp dụng luật dân sự. Luật dân sự là hệ thống các quy phạm. Các quy phạm này là những hình mẫu để các chủ thể khi hành xử phải tuân theo. Đó là các chuẩn mực ứng xử của chủ thể khi tham gia quan hệ dân sự. Nhưng việc thực thi pháp luật; việc tuân theo các “chuẩn mực ứng xử” đó khi tham gia vào các quan hệ dân sự phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: Vào bản thân nội dung các quy phạm pháp luật đó. Nó thực sự phù hợp và phản ánh đúng các điều kiện kinh tế trong xã hội đó hay không; Vào ý thức pháp luật của các chủ thể tham gia, vào các ý thức pháp luật của xã hội nói chung; Vào việc áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Tự bản thân các quy phạm không thể “sống” nếu không được áp dụng trong thực tế cuộc sống. Vì vậy, việc áp (1) Điều 4 Hiến Pháp 1992. 5 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam dụng pháp luật dân sự trong cuộc sống là hết sức quan trọng để biến các quy phạm pháp luật trở thành công cụ thực sự, tích cực điều chỉnh các quan hệ xã hội. Áp dụng luật dân sự là những hoạt động cụ thể của cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào những sự kiện thực tế đó để đưa ra quyết định phù hợp với thực tế và những quy phạm của pháp luật. Những quyết định được cơ quan có thẩm quyền đưa ra có thể là: Công nhận hay bác bỏ một quyền dân sự nào đó đối với một chủ thể( quyền sở hữu, quyền thừa kế, quyền đòi nợ…); Xác lập một nghĩa vụ cho một chủ thể nhất định ( bồi thường thiệt hại, trả nợ, giao vật, trả tiền, chấm dứt hành vi vi phạm…); áp dụng các biên pháp cưỡng chế cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích của các chủ thể khác, của Nhà nước(tịch thu tài sản, phạt vi phạm, quyết định bán đấu giá…). 6 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam Chương II: Nhìn nhận về Bộ luật dân sự trên thực tế. I.Một số vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự. 1.Thực trạng tổ chức và thi hành án dân sự. Về hệ thống pháp luật, cùng với việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về thi hành án nói chung, hệ thống các văn bản pháp luật về thi hành án dân sự đã được xây dựng tương đối hoàn chỉnh, tạo cơ sở vững chắc cho việc quản lý cũng như tổ chức và hoạt động của thi hành án dân sự( điển hình là Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 1993, hệ thống các Nghị định và văn bản hướng dẫn thi hành) Về cơ chế quản lý, đã xây dựng được một cơ chế quản lý thống nhất đối với các công tác thi hành án dân sự, tạo điều kiện tương đối thuận lợi cho việc tổ chức và hoạt động cũng như quan hệ với cơ quan hữu quan, giúp cho việc tập trung đến mức tối đa đầu tư cơ sở vật chất phương tiện làm việc và cả con người cho hoạt động thi hành án dân sự. Cơ chế quản lý theo ngành kết hợp quản lý theo lãnh thổ, có sự phân cấp quản lý rõ ràng cùng cơ chế phối hợp quản lý đã hình thành một cơ chế quản lý chung tương đối hiệu quả và phù hợp, giúp cho hoạt động thi hành án dân sự được triển khai đồng bộ, thống nhất trong cả nước, đồng thời, góp phần tích cực phục vụ nhiệm vụ chính trị của từng địa phương. Việc giao cho Bộ tư pháp giúp Chính phủ quản lý thống nhất về mặt tổ chức và nghiệp vụ thi hành án đã giúp cho việc quản lý đội ngũ chấp hành viên và cán bộ thi hành án được chặt chẽ hơn từ khâu tuyển dụng cán bộ đến việc theo dõi quá trình công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức chấp hành viên, tạo ra một quy chế thống nhất, khách quan. Về cơ cấu tổ chức cơ quan thi hành án dân sự, các cơ quan thi hành án dân sự được thành lập từ Trung ương đến địa phương. Ở Bộ tư pháp có Cục quản lý thi hành án dân sự. Ở cấp tỉnh có Phòng thi hành án dân sự thuộc Sở Tư pháp bao gồm chấp hành viên trưởng( trưởng phòng), các chấp hành viên cấp 7 Nhìn nhận về bộ luật dân sự của nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam phũng, cỏc cỏn b lm cụng tỏc thi hnh ỏn. cp huyn cú i thi hnh ỏn thuc Phũng T Phỏp cng bao gm chp hnh viờn trng ( i trng), cỏc chp hnh viờn cp i v cỏc cỏn b lm cụng tỏc thi hnh ỏn. C quan thi hnh ỏn trong quõn i l cỏc Phũng thi hnh ỏn cỏc quõn khu v cỏc cp tng ng. Vic t chc cỏc c quan thi hnh ỏn theo n v hnh chớnh cp tnh v cp huyn ó to iu kin thun li cho vic qun lý nh nc i vi cụng tỏc thi hnh ỏn, ng thi cng luụn gn vi s ch o kp thi ca cp u ng chớnh quyn a phng, s phi hp ca cỏc c quan cựng cp trong vic t chc thi hnh ỏn. Kt qu hot ng thi hnh ỏn dõn s trong 10 nm qua ó chng minh tớnh u im ca c ch t chc v qun lý hot ng vo vic khụi phc v bo v quyn li ca Nh nc, cỏc c quan, t chc v cụng dõn, tng cng phỏp ch xó hụi ch ngha. Tuy nhiờn cng phi nhỡn nhn rng: cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s hin nay cha ỏp ng c quỏ trỡnh phỏt trin kinh t- xó hi t nc khi cỏc quan h xó hi phỏt sinh trong iu kin kinh t th trng ngy cng m rng, phong phỳ v a dng. 2.Nhng hn ch trong cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s hin nay. Th nht, cỏc quy nh phỏp lut thi hnh ỏn dõn s: Phỏp lnh Thi hnh ỏn dõn s c ban hnh t nm 1993 n nay ó bc l khỏ nhiu im hn ch cn b sung, sa i v hon thin, in hỡnh l v phm vi ỏp dng, cỏc quy nh v th tc thi hnh ỏn, nh ch ng thi hnh theo n yờu cu thi hnh ỏn, quy nh v tr li n yờu cu, v ch nh u thỏc trong thi hnh ỏn; v cỏc bin phỏp cng ch trong thi hnh ỏn; cỏc bin phỏp kờ biờn, x lý ti sn ca c quan, t chc, cỏc quyn s hu trớ tu, v xỏc minh ti sn v thi hn xỏc minh thi hnh ỏn, cỏc quy nh v bỏn u giỏ, cỏc quy nh v hoón , tm ỡnh ch , ỡnh ch, quy nh v gii quyt khiu ni, t cỏo, v khỏng ngh trong thi hnh ỏn, v thi hnh ỏn cú yu t nc ngoi c bit phỏp lut thi hnh ỏn hin hnh cha quy nh rừ trỏch nhim ca c quan hu quan trong vic giỳp , to iu kin v thc hin cỏc yờu cu ca c 8 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam quan thi hành án, các chấp hành viên; hình thức, chế tài trong trường hợp họ không thực hiện. Những bất cập trong các quy định pháp luật về thi hành án và các quy định pháp luật về nội dung có liên quan đến thi hành án đã ảnh hưởng không nhỏ đến thi hành án dân sự. Thứ hai, về cơ chế quản lý thi hành án dân sự: xét cả về lý luận và thực tiễn, hoạt động thi hành án dân sự mang nhiều nét đặc thù riêng, mặc dù có những nét nổi trội của hoạt động hành chính tư pháp, song về cơ bản nó bị chi phối mạnh mẽ của quá trình xét xử và các bước tố tụng. Không ít các trường hợp do bản án quyết định không rõ ràng hoặc sự can thiệp, chi phối, thiếu căn cứ của các bước tố tụng như tạm hoãn, kháng nghị, quyết định của cấp giám đốc lật ngược lại bản án, quyết định theo chiều ngược lại đã làm ảnh hưởng đến việc tổ chức thi hành án. Hơn nữa, việc thi hành án dân sự còn liên quan đến hoạt động của nhiều ngành như Công an, Kiểm sát, Địa chính- Nhà đất, Xây dựng, Tài chính- Vật giá… Bởi vậy, nếu không có cơ chế thích hợp sẽ không tạo được điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự. Cơ chế quản lý thi hành án dân sự hiện nay còn nhiều bất cập. Cục quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ tư pháp, giúp Chính phủ thực hiện việc quản lý thống nhất đối với công tác thi hành án dân sự trong cả nước, quản lý, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ công tác thi hành án dân sự; thực hiện một số nội dung của quản lý Nhà nước khác; chỉ đạo, kiểm tra, tổng kết công tác quản lý công tác thi hành án dân sự ở địa phương. Tuy nhiên, việc quản lý Nhà nước về tổ chức cũng như nghiệp vụ gặp nhiều vướng mắc và chồng chéo. Cũng do tổ chức của ngành Tư pháp không theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên thực hiện sự quản lý xuống các địa phương cần phải có sự kết hợp với các chủ thể quản lý ở địa phương là Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp. Các cơ quan này lại thuộc uỷ ban nhân dân cùng cấp, hưởng ngân sách từ địa phương. Do vậy, cơ chế phối hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ đôi khi thiếu hiệu quả, nhiều đầu mối, tầng nấc, 9 Nh×n nhËn vÒ bé luËt d©n sù cña nhµ níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt nam ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động tác nghiệp thi hành án. Ở các địa phương chủ thể quản lý là cơ quan chuyên môn thuộc chính quyền địa phương, song đối tượng quản lý là các phòng, các đội thi hành án lại được tổ chức theo ngành dọc, hưởng ngân sách từ Trung ương cả về tổ chức, biên chế và kinh phí hoạt động. Do vậy, không ít trường hợp các cơ quan thi hành án “qua mặt”cơ quan quản lý. Nhiều nơi, Phòng Tư pháp chỉ có hai biên chế , ngoài việc phải thực hiện một số hoạt động của công tác tư pháp khác, lại còn phải thực hiện quản lý nhà nước của đội thi hành án có tổ chức và biên chế chặt chẽ và chuyên nghiệp từ 7 đến 10 người, gần đây một số Phòng Tư pháp còn bị sát nhập vào văn phòng UBND cấp huyện, nên việc thực hiện quản lý Nhà nước càng khó khăn hơn. Có thể nói, cơ chế quản lý tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự hiện nay chưa phù hợp và hiệu quả, chưa xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, dẫn đến chồng chéo, giảm hiệu lực quản lý nhà nước. Các nội dung quản lý thể hiện ở mối quan hệ gữa cơ quan quản lý và cơ quan thi hành án còn nhiều điểm gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động thi hành án, chưa đảm bảo tính chủ động, độc lập, hiệu quả của các cơ quan thi hành án; chưa quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan hữu quan các cấp trong phối hợp tổ chức thi hành án. Điều này đã hạn chế rất lớn đến hiệu lực, hiệu quả của cơ chế thi hành án và hoạt động thi hành án dân sự. Thứ ba, về cơ cấu tổ chức các cơ quan thi hành án dân sự: về cơ cấu tổ chức các cơ quan thi hành án dân sự theo đơn vị hành chính cấp tỉnh, huyện như hiện nay phần nào đã tạo được một số thuận lợi trong quản lý nhà nước, có sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương đối với cơ quan thi hành án thuộc địa phương mình. Tuy nhiên, một số địa phương đặc biệt là cấp huyện ở vùng xa, vùng sâu số lượng án phải thi hành hàng năm rất ít, nhưng về tổ chức vẫn phải thành lập Đội thi hành án với đủ biên chế theo quy định. Trong khi đó, tại các quận huyện, tại các thành phố lớn, số lượng án phải thi hành nhiều, nhưng số không tăng so với quy định dẫn đến tình trạng quá tải, tạo ra sự mất cân đối giữa các cơ quan thi hành án cùng cấp 10