Đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch tỉnh Lào Cai

Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phái Bắc Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với 203 km đường biên, phía Tây giáp tinh Lài Châu, phía Đông giám tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái và Sơn La. Diện tích 8.049 km2, có 9 huyện và 3 thị xã, dân số gần 600.000 người gồm nhiều dân tộc anh em chung sống, trong đó có 65% dân số thuộc các dân tộc ít nưgưòi. Thiên nhiên ưu đãi cho Lào Cai nguồn tiềm năng to lớn về khí hậu, đất đai, khoáng sản, tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên du lịch, lại có cửa khẩu quốc tế Lào Cai và cặp cửa khẩu quốc gia khác thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung và du lịch nói riêng Lợi thế của Lào Cai là tiềm năng đa dạng, phong phú phục vụ cho phát triển du lịch: Lào Cai có nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ thú, cùng với nhiều truyền thống như lễ hội xuống đồng, hội múa xoè, hội Xuân Đền Thượng tại thị xã Lào Cai.v.v.. Lào Cai còn tập hơp nhiều di tích văn hoá như quần thể hang động Mường Vi, đền Bảo Hà, khu bãi đá khắc cổ Sapa, tào lâu đài trên cao nguyên Bắc Hà... là những điều kiện và di vật thuện lợi để phát triển nhiều loại hình du lịch như du lịch văn hoá, sinh thái, nghỉ dưỡng. Từ Lào Cai khách thập phương có thể đi du lịch sang Trung Quốc, vào sâu nội địa Việt Nam. Những tiềm năng giầu có trên tạo điều kiện thuận lợi cho Lào Cai phát triển một nền kinh tế tổng hợp đa ngành, trong đó du lịch được coi là một trong những ngành có vai trò đặc biệt quan trọng; góp phần đẩy nhanh tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Để đảy mạnh phát triển du lịch theo hướng bền vững, xứng đáng ngành kinh tế mũin nhọn Tinh uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo xây dựng để án phát triển du lịch tỉnh Lào Cai thời kuỳ 1996 - 2010. Cùng với nghị quyết của tỉnh về phát triển du lịch thời kỳ 1995 - 2010, đề án này là cơ sở pháp lý quan trọng và là kim chỉ nam cho sự phát triển du lịch tỉnh Lào Cai.

MỤC LỤC Lời nói đầu Phần I: Vị trí, mục tiêu và chiến lược phát triển du lịch Lào Cai 1- Vị trí du lịch Lào Cai trong chiến lược phát triển du lịch của cả nước và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 1. Các nhận định tổng quát 2. Vị trí của du lịch Lào Cai trong chiến lược phát triển du lịch của cả nước 3- Vị trí của du lịch Lào Cai trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Phần II: Đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch tỉnh Lào Cai I- Đánh giá tiềm năng phát triển du lịch 1- Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch thiên thiên 1.1. Vị trí địa lý 1.2. Đặc điểm địa chình 1.3. Khí hậu 1.4. Thuỷ văn 1.5. Sinh vật 1.6. Tài nguyên du lịch tự nhiên 2- Đặc điểm dân cư, kinh tế - xã hội và tài nguyên du lịch nhân văn 2.1. Dân cứ và dân tộc 2.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.3. Tài nguyên du lịch nhân văn 3- Đánh giá chung về tài nguyên du lịch 3.1. Những lợi thế 3.2. Những hạn chế 1 LỜI NÓI ĐẦU Lào Cai là một tỉnh miền núi nằm ở phái Bắc Việt Nam, phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc với 203 km đường biên, phía Tây giáp tinh Lài Châu, phía Đông giám tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái và Sơn La. Diện tích 8.049 km 2 , có 9 huyện và 3 thị xã, dân số gần 600.000 người gồm nhiều dân tộc anh em chung sống, trong đó có 65% dân số thuộc các dân tộc ít nưgưòi. Thiên nhiên ưu đãi cho Lào Cai nguồn tiềm năng to lớn về khí hậu, đất đai, khoáng sản, tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên du lịch, lại có cửa khẩu quốc tế Lào Cai và cặp cửa khẩu quốc gia khác thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung và du lịch nói riêng Lợi thế của Lào Cai là tiềm năng đa dạng, phong phú phục vụ cho phát triển du lịch: Lào Cai có nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ thú, cùng với nhiều truyền thống như lễ hội xuống đồng, hội múa xoè, hội Xuân Đền Thượng tại thị xã Lào Cai.v.v Lào Cai còn tập hơp nhiều di tích văn hoá như quần thể hang động Mường Vi, đền Bảo Hà, khu bãi đá khắc cổ Sapa, tào lâu đài trên cao nguyên Bắc Hà . là những điều kiện và di vật thuện lợi để phát triển nhiều loại hình du lịch như du lịch văn hoá, sinh thái, nghỉ dưỡng. Từ Lào Cai khách thập phương có thể đi du lịch sang Trung Quốc, vào sâu nội địa Việt Nam. Những tiềm năng giầu có trên tạo điều kiện thuận lợi cho Lào Cai phát triển một nền kinh tế tổng hợp đa ngành, trong đó du lịch được coi là một trong những ngành có vai trò đặc biệt quan trọng; góp phần đẩy nhanh tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Để đảy mạnh phát triển du lịch theo hướng bền vững, xứng đáng ngành kinh tế mũin nhọn Tinh uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo xây dựng để án phát triển du lịch tỉnh Lào Cai thời 2 kuỳ 1996 - 2010. Cùng với nghị quyết của tỉnh về phát triển du lịch thời kỳ 1995 - 2010, đề án này là cơ sở pháp lý quan trọng và là kim chỉ nam cho sự phát triển du lịch tỉnh Lào Cai. Thực tế phát triển trong những năm gần đây cho thấy du lịch Lào Cai có những bước tiến đáng kể. Tốc độ gia tăng khách du lịch, doanh thu từ du lịch cũng như sự đóng góp của ngành trong cơ cấu kinh tế của tỉnh ngày càng cao và đáng ghi nhận. Tuy nhiên, dự phát triển của ngành du lịch Lào Cai vẫn chưa tương xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển: Sự phát triển còn mang tính tự phát, thiếu quy hoạch nên hiệu quả chưa cao, nhiều vấn đề đặt ra đối với cảnh quan, môi trường vấn đề sử dụng khai thá di tịch lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh cần được nghiên cứu để có thể phát triển một nền du lịch bền vững. Bên cạnh đó, kể từ năm 1995 đến nay bối cảnh trong nước và quốc tế có nhiều biến đổ, đòi hỏi phải có những điều chỉnh cho phù hợp. Chính phủ đã có chỉ thị 32/CT - TT , ngày 23 tháng 9 năm 1998 về công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đến 2010, trong đó yêu cầu những ngành, tỉnh thành phố đã có quy hoạch và được phê duyệt cần triển khai rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai thời lỳ 2000 - 2010, định hướng phát triển đến năm 2020 là một yêu cầu cấp bách, phù hợp với chủ trương của Chính phủ, giúp uỷ ban nhân dân tỉnh và các cơ quan quản lý Nhà nước về du lịch quản lý tốt các hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn, đồng thời có kế hoạch và chiến lược khai thác hợp lý và có hiệu quả các tài nguyên du lịch của địa phương. Dự án: Điều chỉnh hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lào Cai thời kỳ 2000 - 2010 - định hướng đến năm 2020 có những nhiệm vụ chủ yếu sau: 1- Đánh giá hiện trạng và tiềm năng thế mạnh những mặt hạn chế) của tỉnh trong việc phát triển du lịch. 3 2- Xây dựng sơ đồ quy hoạch không giãn lãnh thổ du lịch trên phạm vi toàn tỉnh 3- Định hướng chiến lược phát triển du lịch của tỉnh trong thời kỳ 2000 - 2010 - định hướng 2020 nhằm khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái, cũng như đưa ra các bước đi ngắn hạn, trung hạn và dài hạn phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh trong mỗi giai đoạn 4- Đề xuất các dự án ưu tiên làm cơ sở cho việc gọi vốn đầu tư ở trong và ngoài nước. 5- Giúp các cơ quan hữu quan của tỉnh có cơ sở quản lý các hoạt động kinh doanh du lịch theo quy hoạch Trong quá trình xây dựng dự án, chúng tôi đã nhận được sự quan tâm, chỉ đạo thường xuyên của các đồng chí lãnh đạo tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân tỉnh, của Tổng ục Du lịch, sự giúp đỡ nhiệt tình của cộnh tác có hiệu quả của các cơ quan chức năng ở Trung ương và địa phương. Nhân dịp này chúng tôi xin bầy tỏ lòng cảm ơn chân thành đối với sự giúp đỡ quý báu đó và mong nhận được nhiêù ý kiến đóng góp đê dự án được hoàn thiện hơn. CĂN CỨ XÂY DỰNG DỰ ÁN 1. Nghị quyết 45/CP ngày 22 tháng 6 năm 1993 của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới quản lý và phát triển ngành Du lịch 2- Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt nam thời kỳ 1995 - 2010 4 3- Quyết định số 307/TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995 - 2010 4- Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng du lịch Bắc Bộ thời lỳ 1997 - 2010 Tổng cục Du lịch năm 1997 5- Nghị quyết số 03/NQ.TU nmgày 09/5/1995 của Tỉnh uỷ Lào Cai về phát triển kinh tế du lịch 6- Đề án phát triển du lịch tỉnh Lào Cai thời kỳ 1996 - 2010 7- Chỉ thị số 32/Công ty -TT, ngày 23 tháng 9 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đến 2010 8- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Lào Cai thời kỳ 1999 - 2010 9- Quyết định số 1411/QĐ.Công ty, ngày 17/8/2000 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt kinh phí xâydựng dứan: "Điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch Lào Cai thời kỳ 2000 - 2010 - định hướng đến năm 2020" và phụ lục hợp đồng số 39/VDL, ngày 01/3/2001 - Cơ quan xét duyệt: UBND tỉnh Lào Cai và Tổng cục Du lịch - Cơ quan chủ quan dự án: Sở thương mại - Du lịch Lào Cai - Cơ quan nghiên cứu: Viện Nghiên cứu phát triển du lịch - Các cơ quan phối hợp: * Các cơ quan địa phương + Sở kế hoạch và Đầu tư + Sở văn hoá - Thông tin + Sở giao thông - Công chính + Sở Khoa học - Công nghệ và môi trường + Sở Xây dựng + Sở tài chính 5 + Cục thống kê * Các cơ quan Trung ương: Đội dự án Quy hoạch du lịch quốc gia PHẦN I VỊ TRÍ, QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI THỜI KỲ 200 - 2010 - ĐỊNH HƯỚNG 2020 I- Vị trí của du lịch Lào Cai trong chiến lược phát triển du lịch cả nước và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 1. Các nhận định tổng quát. 1.1. Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới, được thành lập lại từ tháng 10 năm 1991, phía Bắc giáp với Trung Quốc, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Tây giáp tỉnh Lai Châu và phía Đông giáp tỉnh Hà Giang. Tổng diện tích tự nhiên của Lào Cai là 8.049,54 km 2 ; chiếm 2,4% tổng diện tích tự nhiên cả nước. Dân số toàn tỉnh là 600.000 người chiếm 0,78% tổng dân số cả nước. Lào Cai nằm ở vị trí thuận lợi của tổ quốc, có hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt khá thuận lợi. Hệ thống đường nội tỉnh khá phát triển với đường ô tô có thể đi hầu hết các xã. Lào Cai cũng có tiềm năng phát triển giao thông đường thuỷ với các sông Hồng, sông Chảy, có cửa khẩu quốc tế thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế và thu hút vốn đầu tư, nhất là vốn đầu tư nước ngoài. Lào Cai cũng là tỉnh giàu tiềm năng tự nhiên và nhân văn, địa hình và khí hậu của Lào Cai đã tạo ra những phong cảnh kỳ vĩ, trong đó phải kể đến khu du lịch Sapa và đỉnh Fan Si Păng - mái nhà của đất nước. Lào Cai có truyền thống lịch sử lâu đời và là nơi tập trung của 27 dân tộc khác nhau, chiếm đến 65% tổng số dân của tỉnh và có một nền văn hoá đậm đà bản sắc dân tộc. 6 Với vị trí địa lý thuận lợi, với nguồn tiềm năng đa dạng và phong phú, Lào Cai có điều kiện để phát triển một nền kinh tế tổng hợp nhiều thành phần, trong đó du lịch là một ngành kinh tế có triển vọng phát triển lớn và hứa hẹn giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế của tỉnh. 1.2. Việc phát triển du lịch Lào Cai là phù hợp với trào lưu của du lịch thế giới, với chiến lược phát triển du lịch Việt Nam, trong đó Lào Cai được xác định là một điểm du lịch quan trọng trong hệ thống các tuyến điểm du lịch của quốc gia, cần được ưu tiên đầu tư phát triển từ nay đến năm 2010. Đặc biệt trong tỉnh có khu du lịch Sapa được ngành du lịch xác định là 1 trong 16 điểm du lịch được ưu tiên đầu tư trong giai đoạn đến năm 2005. 2. Vị trí của du lịch Lào Cai trong chiến lược phát triển du lịch của cả nước. Trong điều kiện hiện nay, khi Nhà nước ta đang thực hiện chính sách mở cửa với phương châm làm bạn với tất cả các nước, thì Lào Cai có điều kiện để phát triển các ngành kinh tế, nhất là kinh tế thương mại và dịch vụ du lịch. Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995 - 2010 được xác định Lào Cai nằm trong không gian Tiều vùng du lịch miền núi Tây Bắc. Vị trí của Lào Cai trong phát triển du lịch của ngành du lịch nói chung, Tiểu vùng du lịch miền núi Tây Bắc nói riêng ngày càng được nâng cao (số liệu thống kê năm 1990 cho thấy số khách đến Lào Cai chiếm 9,4% tổng số khách du lịch quốc tế đến Tiểu vùng) bởi nguồn tài nguyên du lịch đặc trưng và xu thế phát triển du lịch sinh thái, văn hoá và mạo hiểm … Đến Lào Cai du khách có thể đi thăm các điểm du lịch đặc sắc về sinh thái, lịch sử, văn hoá, du nghĩ dưỡng … Từ Lào Cai du khách cũng có thể đi thăm Hà Nội, từ đó nối tour đi thăm các điểm du lịch khác trong vùng và cả nước. 7 3. Vị trí của du lịch Lào Cai trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Từ khi Nhà nước thực hiện chính sách mở cửa, nền kinh tế của Lào Cai đã có sự phát triển nhanh chóng, đặc biệt là phát triển công nghiệp và dịch vụ. Theo số liệu của Cục thống kê Lào Cai, tốc độ tăng trưởng trung bình của tổng giá trị sản phẩm trong tỉnh (GDP tính theo giá so sánh 1994) thoừi kỳ 1995 - 1999 đạt 8,51%/năm, trong đó ngành Nông, Lâm nghiệp, Thuỷ sản đạt 4,20%/năm; ngàng Công nghiệp, Xây dựng đạt 0,15%/năm, ngành dịch vụ có mức tăng khá nhất đạt 7,47%/năm. Riêng ngành du lịch khách sạn mặc dù mới phát triển, quy mô còn nhỏ nhưng đã đạt tốc độ tăng trưởng khá cao 17,2%/năm. Sự phát triển của du lịch và các ngành dịch vụ đã góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Nếu như năm 1996, các ngành kinh tế chính như: ngành Nông, Lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm tỷ trọng 51,17%, ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 21,39%; ngành dịch vụ chiếm 27,43% thì đến năm 1999 cơ cấu trên đã thay đổi, tỷ trọng ngành Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản còn 49,58%; các ngành công nghiệp, xây dựng chiếm 17,85%, các ngành dịch vụ tăng lên 32,57%. Với sự đầu tư xây dựng các khu du lịch, dịch vụ được tăng cường và đa dạng hoá các sản phẩm du lịch, Lào Cai sẽ thu hút được nhiều hơn nữa khách du lịch trong và ngoài nước. Từ đó sẽ cải thiện tình hình phát triển và tăng doanh thu của ngành, đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng của tỉnh. 8 PHẦN II ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH LÀO CAI I. Đánh giá tiềm năng phát triển du lịch thiên nhiên. 1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch thiên nhiên. 1.1. Vị trí địa lý. Lào Cai có toạ độ địa lý: 103,5 0 - 104,5 0 kinh độ Đông và 21,6 0 - 22,8 0 vĩ độ Bắc, là một tỉnh miền núi Tây Bắc, địa đầu của đất nước, có diện tích tự nhiên khoảng 8.049 km 2 . Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) với 203 km đường biên giới, phía Tây giáp Lai Châu, phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái và Sơn La. Lào Cai là 1 trong 6 tỉnh có biên giới chung với Trung Quốc, có cửa khẩu quốc tế nên có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng về mặt an ninh quốc phòng, thuận lợi cho mở cửa giao lưu, phát triển kinh tế, du lịch. Về mặt địa lý tự nhiên, sông Hồng là ranh giới tự nhiên giữa 2 vùng Đông Bắc và Tây Bắc của miền núi và trung du phía Bắc. Về mặt hành chính và kinh tế xã hội thì lãnh thổ của Lào Cai thuộc cả 2 vùng này, trong đó các huyện Bát Xát, Sapa, Than Uyên, Văn Bàn, thị trấn Cam Đường thuộc phía Tây. Các huyện Mường Khương, Bắc Hà, Bảo Yên thuộc phía Đông. Huyện Bảo Thắng và thị xã Lào Cai nằm trong cả hai khu vực Đông và Tây. Vì vậy, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội của Lào Cai mang những nét đặc trưng của cả hai khu vực. 1.2. Đặc điểm địa hình. Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc của đất nước, thuộc địa bàn núi cao nhất Việt Nam, địa hình bị chia cắt mạnh mẽ, điều này liên quan chặt chẽ với đặc tính của các nhóm đá cấu tạo chủ chốt ở đây: nhóm đá Granit, đá 9 Phiến và Sa thạch. Tuy nhiên địa hình cũng phân hoá thành 2 vùng khác nhau. - Vùng núi cao với độ cao từ 700m trở lên. Được hình thàh từ những dãy núi, khối núi lớn, trong đó có 2 dãy núi chính là Hoàng Liên Sơn và dãy Con Voi chạy song song với nhau theo hướng Tây Bắc - Đông Nam. Ở phía tả ngạn sông Hồng là dãy núi Con Voi - dãy núi già nhất Việt Nam và các khối sơn nguyên phân bậc rõ ràng. Ở phía hữu ngạn sông Hồng là dãy Hoàng Liên Sơn đồ sộ có nhiều đỉnh cao trong đó có đỉnh Fan Si Păng (3.143m), Ta Yang Pinh (3.069m), Pu Luông (2.983m), Sa phin (2.897m) … Địa hình vùng này thuộc khối nâng kiến tạo mạnh, có độ chia cắt sâu lớn và chia cắt ngang khá mạnh (từ cấp 1,5km/km 2 đến 2,5km/km 2 ). Độ dốc địa hình chủ yếu từ 15 0 - 20 0 (khá lớn). Cấu tạo địa chất chủ yếu bằng đá két tinh cổ hay đá Macma, Granit, Riolit, Pofirit. Đỉnh núi nhọn, sống núi rõ, sắc, sường dốc, xẻ những khe sâu, quá trình xâm thực - bóc mòn mạnh. - Vùng địa hình thấp chủ yếu là các thung lũng dọc sông, suối lớn và các kiểu địa hình máng trũng có bề mặt dạng đồi, các bồn địa chân núi Hoàng Liên Sơn như Than Uyên. Bên cạnh thung lũng lớn dọc sông và các thung lũng nhỏ hẹp bị bao bọc bởi các sơn nguyên, dãy núi. Địa hình núi cao, chia cắt mạnh, độ dốc lớn ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng phát triển kinh tế - xã hội nhất là nông nghiệp, khai thác khoáng sản, xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng của Lào Cai song đối với du lịch nói lại đưa lại những giá trị nhất định, tạo nên tiềm năng du lịch tự nhiên như những vách núi đá, đỉnh núi hiểm trở thuận lợi cho du lịch thể thao leo núi, chinh phục các đỉnh núi cao, những hang động, thung lũng … đáp ứng nhu cầu tham quan, nghiên cứu của du khách và trên nền địa hình ấy là thảm thực vật tự nhiên phong phú - đối tượng của hoạt động du lịch sinh thái. 1.3. Khí hậu. 10