CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU SAU CHIẾN TRANH LẠNH

Đây là bài báo cáo môn Quan hệ giữa các nước lớn Học viện Ngoại Giao Việt Nam. Bài viết tổng hợp các tài liệu từ các tài liệu rõ ràng, được tổng hợp từ nhiều nguồn chính thống khác nhau. Tài liệu tham khảo được hiển thị dưới dạng footnote ở cuối bài viết

BÁO CÁO

Sau chi n tranh l nh, Liên minh châu Âu (EU) đã có nh ng bế ạ ữ ước ti nế trong chính sách đ i ngo i c a mình kh ng đ nh m t ch th th ngố ạ ủ ẳ ị ộ ủ ể ố

nh t – m t ch th có v th cao trên trấ ộ ủ ể ị ế ường qu c t , đ c bi t trong v nố ế ặ ệ ấ

đ gi i quy t các v n đ khu v c và th gi i Bài vi t sẽ trình bày m tề ả ế ấ ề ự ế ớ ế ộ cách khái quát v chính sách đ i ngo i c a Liên minh châu Âu sau chi nề ố ạ ủ ế tranh l nh.ạ

1 C s chính sách đ i ngo i c a Liên minh Châu Âu ơ ở ố ạ ủ

Ngay t khi hình thành C ng đ ng Than và Thép châu Âu (ECSC),ừ ộ ồ nhi u ý tề ưởng liên minh chính tr , chính sách đ i ngo i chung đã đị ố ạ ược

đ a ra trong quá trình nh t th hóa châu Âu Sau chi n tranh l nh, đ tư ấ ể ế ạ ặ

n n móng cho s kh i đ u th ng nh t châu Âu phù h p v i nh ng bi nề ự ở ầ ố ấ ợ ớ ữ ế

đ ng trên th gi i và trong khu v c, các nộ ế ớ ự ước thành viên đã nh t trí đ aấ ư Chính sách An ninh và Đ i ngo i chung (CFSP) vào Hi p ố ạ ệ ước Maastricht năm 1992 Hi p ệ ước Maastricht đã kh ng đ nh: “Các nẳ ị ước thành viên sẽ

c g ng cùng nhau xây d ng và th c hi n m t chính sách đ i ngo iố ắ ự ự ệ ộ ố ạ chung cho châu Âu”, nh ng quy đ nh trong Hi p ư ị ệ ước xác đ nh b ngị ằ

nh ng thu t ng chung chung: “nh m b o v nh ng giá tr chung, l i íchữ ậ ữ ằ ả ệ ữ ị ợ

c b n và s đ c l p c a Liên minh”, “ nh m phát tri n và c ng c n nơ ả ự ộ ậ ủ ằ ể ủ ố ề dân ch và nhà nủ ước pháp quy n, đ cao quy n con ngề ề ề ười và nh ngữ quy n t do c b n”ề ự ơ ả 1 Khó khăn đây đó là s “b t đ ng ý ki n” gi aở ự ấ ồ ế ữ các qu c gia thành viên và thi u đi “m t văn b n pháp lí chung cho toànố ế ộ ả EU”2

1 Đ ng Minh Đ c (2015 ặ ứ ), “Chính sách an ninh và đ i ngo i chung c a Liên minh châu Âu và m t s g i ý cho xây ố ạ ủ ộ ố ợ

d ng c ng đ ng an ninh – chính tr ASEAN” ự ộ ồ ị , Vi n nghiên c u Châu Âu, s 177, tr 20 ệ ứ ố

2 Đinh Công Tu n (2010), ấ M t s v n đ chính tr - kinh t n i b t c a Liên minh châu Âu trong giai đo n 2011 – ộ ố ấ ề ị ế ổ ậ ủ ạ

2020 và tác đ ng đ n Vi t Nam ộ ế ệ , Vi n nghiên c u châu Âu, tr 17 ệ ứ

M t bộ ước ti n có ý nghĩa quan tr ng là vi c 27 nế ọ ệ ước thành viên đã cùng nhau kí k t Hi p ế ệ ước Libson vào tháng 12/2007 Hi p ệ ước Libson

đã s a đ i nh ng thi u sót c a Hi p ử ổ ữ ế ủ ệ ước Maastricht và nh ng b n Hi pữ ả ệ

c sau đó nh vi c có thêm ch c danh “Đ i di n cao c p v chính sách

đ i ngo i và an ninh” hay gia tăng các lĩnh v c chính sách c n đố ạ ự ầ ược Nghị

vi n châu Âu thông qua v i m t s v n đ nh y c m nh an ninh, tệ ớ ộ ố ấ ề ạ ả ư ư pháp và nh p c ậ ư3

2 M c tiêu chính sách đ i ngo i c a EU ụ ố ạ ủ

Th nh t là ứ ấ b o v các giá tr chung, l i ích c b n và đ c l p c a ả ệ ị ợ ơ ả ộ ậ ủ

EU Vi c chính sách An ninh và Đ i ngo i chung ra đ i “kh ng đ nh m tệ ố ạ ờ ẳ ị ộ châu Âu th ng nh t toàn di n h n v m i m t, t o ra m t không gianố ấ ệ ơ ề ọ ặ ạ ộ kinh t - chính tr , dân ch , n đ nh và phát tri n” ế ị ủ ổ ị ể 4 Đi u này nh m m cề ằ ụ đích nâng cao v th chính tr trên trị ế ị ường qu c t , t o ra s cân b ngố ế ạ ự ằ

h n v i Mỹ châu Âu ơ ớ ở

Th hai là ứ tăng c ườ ng môi tr ườ ng an ninh c a toàn Liên minh ủ Y uế

t quân s đã đố ự ược thêm vào CFSP v i tên g i Chính sách an ninh qu cớ ọ ố phòng châu Âu (CSDP) vào năm 1999 nh m nâng cao c ch ph i h pằ ơ ế ố ợ

hi u qu trong lĩnh v c an ninh Ngày nay, nh ng nguy c m i tr c ti pệ ả ự ữ ơ ớ ự ế

đe d a đ n an ninh mà Liên minh đang t p trung đ i phó đó là kh ng b ,ọ ế ậ ố ủ ố

an ninh năng lượng và b t n h u kh ng ho ng ấ ổ ậ ủ ả

Th ba là ứ duy trì hòa bình và đ m b o an ninh qu c t ả ả ố ế Đây được coi là nghĩa v qu c t c a m t ch th trong quan h qu c t d a trênụ ố ế ủ ộ ủ ể ệ ố ế ự

3 Đinh Công Tu n (2010), ấ M t s v n đ chính tr - kinh t n i b t c a Liên minh châu Âu trong giai đo n 2011 – ộ ố ấ ề ị ế ổ ậ ủ ạ

2020 và tác đ ng đ n Vi t Nam ộ ế ệ , Vi n nghiên c u châu Âu, tr 20 ệ ứ

4 ,5 T Chí Hi n (2014), ạ ể Chính sách Đ i ngo i và An ninh chung c a liên minh châu Âu trong giai đo n hi n nay ố ạ ủ ạ ệ ,

Lu n văn c nhân Quan h qu c t , H c vi n Ngo i Giao, Hà N i, tr 24 ậ ử ệ ố ế ọ ệ ạ ộ

nguyên t c c a Hi n chắ ủ ế ương Liên H p Qu c - “bình đ ng v ch quy nợ ố ẳ ề ủ ề

gi a các nữ ước, tôn tr ng và làm tròn nghĩa v qu c t , gi i quy t hòaọ ụ ố ế ả ế bình các tranh ch p qu c t , t b dùng vũ l c và đe d a dùng vũ l cấ ố ế ừ ỏ ự ọ ự trong quan h qu c t ”ệ ố ế 5

Th t là ứ ư tăng c ườ ng h p tác qu c t ợ ố ế Đây là m t m c tiêu quanộ ụ

tr ng vì trong b i c nh toàn c u hóa, s ph thu c l n nhau gi a cácọ ố ả ầ ự ụ ộ ẫ ữ

ch th tăng lên đáng k H p tác là đ phát tri n kinh t , n đ nh anủ ể ể ợ ể ể ế ổ ị ninh – chính tr , và qua đó đ m r ng t m nh hị ể ở ộ ầ ả ưởng ra toàn c u ầ

3 Quá trình tri n khai chính sách đ i ngo i c a EU ể ố ạ ủ

a) Quá trình tri n khai tr ể ướ c đây

Th c hi n theo Hi p ự ệ ệ ước Maastricht, EU tri n khai các ho t đ ng anể ạ ộ ninh đ i ngo i d a vào Chính sách Đ i ngo i và An ninh chung EU chố ạ ự ố ạ ủ

trương đ y m nh quan h h p tác trên m i lĩnh v c v i các nẩ ạ ệ ợ ọ ự ớ ước công nghi p phát tri n (Mỹ, Nh t), các nệ ể ậ ước Đông Âu và Liên Xô cũ, các nước đang phát tri n, ch y u là d a trên c s c a s h p tác v thể ủ ế ự ơ ở ủ ự ợ ề ương m iạ

và nh ng liên k t chung ữ ế

Trong th i gian này, “EU đã có s chuy n hờ ự ể ướng u tiên đ i v i khuư ố ớ

v c châu Á – Thái Bình Dự ương” Ngày 14/7/1994, EU đã tri n khai m tể ộ

“chi n lế ược m i hớ ướng t i châu Á”ớ 6 v i m c đích là duy trì vai trò d nớ ụ ẫ

đ u c a EU trong n n kinh t - chính tr th gi i và đ m b o đầ ủ ề ế ị ế ớ ả ả ượ ợc l i ích chung c a châu Âu trong khu v c châu Á Ví d nh EU đ y m nh đ iủ ự ụ ư ẩ ạ ố tho i song phạ ương, đa phương, tăng cường h p tác trong nh ng v n đợ ữ ấ ề toàn c u nh “ch ng kh ng b qu c t , b o v môi trầ ư ố ủ ố ố ế ả ệ ường, ch ng phố ổ

5

6 ,7 Nguy n Xuân S n, Nguy n Văn Du (2006), ễ ơ ễ Chi n l ế ượ c đ i ngo i c a các n ố ạ ủ ướ ớ c l n và quan h v i Vi t Nam ệ ớ ệ trong hai th p niên đ u th k XXI, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i, tr 136 ậ ầ ế ỉ ị ố ộ

bi n vũ khí gi t ngế ế ười hàng lo t, ch ng đói nghèo”ạ ố 7 hay đ u t , trao đ iầ ư ổ

thương m i v i các nạ ớ ước châu Á

V v n đ phòng v Kh i Hi p ề ấ ề ệ ố ệ ước B c Đ i Tây Dắ ạ ương (NATO) v nẫ đóng vai trò tr ng y u trong phòng th châu Âu “Nhi m v Peterberg”ọ ế ủ ệ ụ

được đ ra trong Chính sách An ninh và Qu c phòng châu Âu là nh ngề ố ữ hành đ ng s d ng l c lộ ử ụ ự ượng quân s nh m m c đích nhân đ o, gi gìnự ằ ụ ạ ữ

và ki n t o hòa bình ế ạ 8, cũng là bước ti n m i trong lĩnh v c phòng vế ớ ự ệ

c a EU Đ c bi t s xu t hi n trên các m t tr n v i nhi m v hòa bình,ủ ặ ệ ự ấ ệ ặ ậ ớ ệ ụ

đi n hình là nhi m v trên đ t Bosnia Hergegovina đ u năm 2003 càngể ệ ụ ấ ầ làm tăng s c nh hứ ả ưởng, th hi n r ng EU “có xu th vể ệ ằ ế ươn lên xây d ngự

m t n n phòng th châu Âu có b n s c riêng và đ c l p nh m h n chộ ề ủ ả ắ ộ ậ ằ ạ ế

b t nh hớ ả ưởng và l thu c vào Mỹ”ệ ộ 9

b) Quá trình tri n khai chính sách hi n nay ể ệ

“Chính Sách Láng Gi ng Châu Âu ề (ENP) được phát tri n vào nămể

2004, nh m tránh s xu t hi n c a đằ ự ấ ệ ủ ường phân chia m i gi a m t EUớ ữ ộ

m r ng và các qu c gia láng gi ng, thay vào đó, ENP nh m t i m c đíchở ộ ố ề ắ ớ ụ

c ng c s th nh vủ ố ự ị ượng, tính n đ nh và an ninh c a t t c các ổ ị ủ ấ ả bên liên quan”10 M c đích chính c a EU là thúc đ y vi c sát nh p các nụ ủ ẩ ệ ậ ước láng

gi ng Đông Âu vào EU và đóng góp vào công cu c dân ch hóa khu v cề ộ ủ ở ự này, gi i quy t v n đ an ninh năng lả ế ấ ề ượng EU đã th c hi n các cu cự ệ ộ đàm phán song phương, đàm phán t do hóa th th c v i các nự ị ự ớ ước láng

gi ng phía Đông nh m thúc đ y liên k t chính tr và h i nh p kinh tề ằ ẩ ế ị ộ ậ ế

7

8 T Chí Hi n (2014), ạ ể Chính sách Đ i ngo i và An ninh chung c a liên minh châu Âu trong giai đo n hi n nay ố ạ ủ ạ ệ , Lu n ậ văn c nhân Quan h qu c t , H c vi n Ngo i Giao, Hà N i, tr 34 ử ệ ố ế ọ ệ ạ ộ

9 Nguy n Xuân Phách (1999), ễ Chính sách đ i ngo i c a m t s n ố ạ ủ ộ ố ướ c sau chi n tranh l nh ế ạ , Hà N i, tr 72.ộ

10 Phái đoàn Liên minh châu Âu t i Vi t Nam, ạ ệ Chính Sách Láng Gi ng Châu Âu ề ,

http://eeas.europa.eu/delegations/vietnam/what_eu/neighbourhood_policy_eastern_partnership/index_vi.htm

(truy c p vào ngày 3/10/2016) ậ

b ng cách thi t l p khu v c thằ ế ậ ự ương m i t do Ngoài ra, EU cũng cóạ ự

nh ng sáng ki n m i, ch ng h n nh c s khu dân c xã h i và Quỹữ ế ớ ẳ ạ ư ơ ở ư ộ châu Âu vì dân ch và h a sẽ chi tiêu vi n tr cho khu v c này giai đo nủ ứ ệ ợ ự ạ

2014 – 2020 Tuy nhiên, v n đ an ninh năng lấ ề ượng, EU xúc ti n d ánế ự

“hành lang khí đ t” do s c ép t Nga trong vi c ki m soát 30% lố ứ ừ ệ ể ượng khi

đ t c a các thành viên EU tiêu t n m t ngân sách r t l n cho vi c này.ố ủ ố ộ ấ ớ ệ

EU r t tích c c v i các nhi m v quân s châu Phi ấ ự ớ ệ ụ ự ở cũng như nhi m v nhân đ o trên l c đ a này ngay t năm 2003 Châu Phi là n iệ ụ ạ ụ ị ừ ơ

mà EU cho th y kh năng quân s c a mình, m t cách đ c l p và khôngấ ả ự ủ ộ ộ ậ

có s can thi p tr c ti p c a Mỹ và NATO EU thành l p Phái b hu nự ệ ự ế ủ ậ ộ ấ luy n c nh sát Mali v i tên g i EUCAP Sahel Mali, m t nhi m v đàoệ ả ở ớ ọ ộ ệ ụ

t o dân s đạ ự ược g i là EUCAP Sahel Niger vào tháng 7/2012 nh m nângọ ằ cao an ninh t i các khu v c Sahel và Niger Ngoài ra, m t th a thu n gi aạ ự ộ ỏ ậ ữ

EU và C ng hòa Trung Phi cho phép các ho t đ ng c a EU di n ra mangộ ạ ộ ủ ễ tên EURFOR-RCA11

Các cu c n i d y th gi i R p do các v n đ dân ch ti n b ,ộ ổ ậ ở ế ớ Ả ậ ấ ề ủ ế ộ tranh ch p đ ng phái đã thúc đ y s thay đ i quy n l c Trung Đông vàấ ả ẩ ự ổ ề ự ở

B c Phi (MENA), có kh năng tác đ ng đ n v trí và s nh hắ ả ộ ế ị ự ả ưởng c aủ

EU t i khu v c này Do v y, ạ ự ậ chính sách c a EU ch y u nh m m c đích ủ ủ ế ằ ụ tìm ki m s n đ nh chính tr t i khi v c MENA ế ự ổ ị ị ạ ự Ví d cu c xung đ tụ ộ ộ Syria khi n “EU năm 2013 ban hành 19 l nh tr ng ph t bao g m cácế ệ ừ ạ ồ

bi n pháp c m v n v i chính ph nệ ấ ậ ớ ủ ước này vì s d ng vũ khí hóa h c”,ử ụ ọ

“phong t a tài s n Syria nỏ ả ở ước ngoài”, “c m h n 100 ngấ ơ ười ra nước ngoài”12 Trong lĩnh v c qu n lí kh ng ho ng, EU cũng đang ti p t cự ả ủ ả ế ụ

11 European Union External Action, EUFOR RCA,

http://eeas.europa.eu/archives/csdp/missions-and-operations/eufor-rca/index_en.htm (truy c p ngày 3/10/2016 ậ )

12 T Chí Hi n (2014), ạ ể Chính sách Đ i ngo i và An ninh chung c a liên minh châu Âu trong giai đo n hi n nay ố ạ ủ ạ ệ ,

Lu n văn c nhân Quan h qu c t , H c vi n Ngo i Giao, Hà N i, tr 44 ậ ử ệ ố ế ọ ệ ạ ộ

tri n khai các nhi m v h tr c nh sát t i nh ng khu v c khác nh Iraqể ệ ụ ỗ ợ ả ạ ữ ự ư (66 nhân viên), Palestine (70), Afghanistan (350), Bosnia-Herzegovina (600) CFSP cũng chú tr ng v n đ ch ng ph bi n vũ khí h t nhân b ngọ ấ ề ố ổ ế ạ ằ

s c ép v kinh t và chính tr , đ c bi t là đ i v i Iran đ n gi n đ tránhứ ề ế ị ặ ệ ố ớ ơ ả ể

kh i m t cu c chi n.ỏ ộ ộ ế

Sách, t p chí, báo cáo ạ

1 Đ ng Minh Đ c (2015), ặ ứ “Chính sách an ninh và đ i ngo i chung c a ố ạ ủ Liên minh châu Âu và m t s g i ý cho xây d ng c ng đ ng an ninh – ộ ố ợ ự ộ ồ chính tr ASEAN” ị , Vi n nghiên c u Châu Âu, s 177, tr 19–29.ệ ứ ố

2 Đinh Công Tu n (2010), M t s v n đ chính tr - kinh t n i b tấ ộ ố ấ ề ị ế ổ ậ

c a Liên minh châu Âu trong giai đo n 2011 – 2020 và tác đ ng đ n Vi tủ ạ ộ ế ệ Nam, Vi n nghiên c u châu Âu, Hà N i.ệ ứ ộ

3 Nguy n Xuân Phách (1999), ễ Chính sách đ i ngo i c a m t s n ố ạ ủ ộ ố ướ c sau chi n tranh l nh ế ạ , Hà N i.ộ

4 Nguy n Xuân S n, Nguy n Văn Du (2006), ễ ơ ễ Chi n l ế ượ c đ i ngo i c a ố ạ ủ các n ướ ớ c l n và quan h v i Vi t Nam trong hai th p niên đ u th k XXI ệ ớ ệ ậ ầ ế ỉ , Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i.ị ố ộ

5 T Chí Hi n (2014), ạ ể Chính sách Đ i ngo i và An ninh chung c a liên ố ạ ủ minh châu Âu trong giai đo n hi n nay ạ ệ , Lu n văn c nhân Quan h qu cậ ử ệ ố

t , H c vi n Ngo i Giao, Hà N i.ế ọ ệ ạ ộ

Ngu n tr c tuy n ồ ự ế

6 Phái đoàn Liên minh châu Âu, Chính Sách Láng Gi ng Châu Âu ề ,

http://eeas.europa.eu/delegations/vietnam/what_eu/neighbourhood_po licy_eastern_partnership/index_vi.html

7 European Union External Action, EUFOR RCA,

http://eeas.europa.eu/archives/csdp/missions-and-operations/eufor-rca/index_en.htm