Thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ ở việt nam hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận án thực hiện các nhiệm vụ sau: Một là, phân tích, làm rõ khái niệm quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị của phụ n

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ THU HÀ

THùC HIÖN PH¸P LUËT

VÒ QUYÒN CHÝNH TRÞ §èI VíI PHô N÷

ë VIÖT NAM HIÖN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

HÀ NỘI - 2018

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN THỊ THU HÀ

THùC HIÖN PH¸P LUËT

VÒ QUYÒN CHÝNH TRÞ §èI VíI PHô N÷

ë VIÖT NAM HIÖN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 62 38 01 01

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS NGUYỄN THỊ BÁO

2 TS LÊ ĐINH MÙI

HÀ NỘI - 2018

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả luận án

Nguyễn Thị Thu Hà

1.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ

QUYỀN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM

2.1 Khái niệm quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị của phụ

2.2 Chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò và các yếu tố đảm bảo thực

2.3 Thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ ở một số

Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỂ QUYỀN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM

3.1 Thực trạng pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam

3.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ

Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP

LUẬT VỀ QUYỀN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ Ở VIỆT

4.1 Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối

4.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với

Trang

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ở Việt Nam, quan tâm đến công tác nữ là quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta trong suốt quá trình cách mạng Trong Di chúc, Chủ tịch Hồ Chí Minh

vĩ đại đã viết:

Trong sự nghiệp chống Mỹ, cứu nước, phụ nữ đảm đang ta đã góp phần xứng đáng trong chiến đấu và trong sản xuất Đảng và Chính phủ cần phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc và giúp đỡ để ngày thêm nhiều phụ nữ phụ trách mọi công việc kể cả công việc lãnh đạo Bản thân phụ nữ thì phải cố gắng vươn lên Đó là một cuộc cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thật sự cho phụ nữ [89, tr.30]

Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, chủ trương của Ðảng về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ được thể hiện xuyên suốt trong các Nghị quyết Ðại hội Ðảng, các nghị quyết và chỉ thị của Trung ương Ðảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về công tác quần chúng, công tác vận động phụ nữ, công tác cán bộ nữ Từ chủ trương của Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật cụ thể nhằm tạo điều kiện để phụ nữ phát triển và thúc đẩy bình đẳng giới, trong đó quan trọng nhất là bảo đảm và tạo điều kiện để phụ nữ Việt Nam thực hiện quyền chính trị

Quyền bình đẳng nam nữ đã được xác định ngay từ Hiến pháp đầu tiên năm

1946 của nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Vấn đề này tiếp tục được kế thừa trong các bản Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013 và cụ thể hóa trong các văn bản luật và dưới luật Hàng loạt các văn bản pháp luật của Nhà nước đã được ban hành nhằm nâng cao vị thế của phụ nữ trong xã hội và thực hiện bình đẳng giới như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Hôn nhân và Gia đình, Pháp lệnh Dân số, Luật Bình đẳng giới, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình Có thể thấy hệ thống luật pháp, chính sách về phụ nữ ngày càng được hoàn thiện, đặc biệt, với việc ban hành Hiến pháp 2013, quyền con người trong đó có quyền của phụ nữ được khẳng định là động lực quan trọng để phát triển xã hội Cùng với việc ban hành pháp luật, Việt Nam đã phê chuẩn và gia nhập Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948

và hầu hết các điều ước quốc tế cơ bản về quyền con người, trong đó có các công ước liên quan đến các quyền của phụ nữ như: Công ước quốc tế về các quyền dân

sự và chính trị (1966), Công ước về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa 1966, Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ (1979, CEDAW); Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật

Pháp luật Việt Nam về cơ bản đã nội luật hóa các chuẩn mực quốc tế về quyền con người trong đó có quyền chính trị của phụ nữ, phù hợp cùng với xu thế phát triển chung của nhân loại và đặc thù của Việt Nam nên đã tạo động lực giúp người phụ nữ vươn lên, khắc phục khó khăn, trở ngại đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt

ra, khẳng định vị thế của mình trong gia đình và ngoài xã hội Kết quả bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV, phụ nữ chiếm 26,6% trong tổng số đại biểu Đây là tỷ lệ cao qua các kỳ bầu cử Quốc hội và đã đưa Việt Nam thuộc hàng nước có tỷ lệ nữ đại biểu trong cơ quan lập pháp cao nhất châu Á cũng như trên thế giới (trên 25%) Tỷ lệ

nữ đại biểu Quốc hội nước ta cao hơn hẳn so với Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản và nhiều nước trong khu vực Theo Liên minh các Nghị viện, Việt Nam đứng thứ 37 trong tổng số 188 nước trên thế giới về tỷ lệ phụ nữ trong cơ quan lập pháp (số liệu tính đến ngày 31/1/2011 trên cơ sở báo cáo của cơ quan lập pháp các nước) [31]

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được trong việc đảm bảo cho phụ nữ được thực hiện các quyền do pháp luật quy định, cần phải thừa nhận rằng công tác THPL

về các quyền của phụ nữ trong đó có quyền chính trị vẫn còn nhiều hạn chế Mặc dù, Việt Nam xếp thứ hạng cao trên thế giới về tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội nhưng vẫn còn khoảng cách khá lớn giữa tỷ lệ nam và nữ (73,4% và 26,6%); đặc biệt là tỷ lệ phụ nữ nắm giữ các

vị trí lãnh đạo chủ chốt (cấp trưởng) Vẫn còn những rào cản từ phía gia đình, xã hội đối với phụ nữ khi tham gia công tác xã hội, chính trị Tỉ lệ phụ nữ tham chính vẫn còn chưa đạt được yêu cầu đề ra; sự phân biệt đối xử về cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp của phụ

nữ dẫn đến hẫng hụt đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nữ vẫn là thách thức lớn; pháp luật

về quyền chính trị và THPL về quyền chính trị của phụ nữ ở nước ta còn chưa được nhận thức đầy đủ như là một công cụ để quản lý xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng cho phụ nữ Tình trạng vi phạm pháp luật đối với phụ nữ, nhất là vi phạm quy định pháp luật

về quyền chính trị của phụ nữ vẫn còn diễn ra ở một số nơi là cản trở quá trình phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN),

đi ngược lại bản chất tốt đẹp của xã hội chúng ta đang xây dựng

Những tồn tại, hạn chế nêu trên là do các nguyên nhân như: Hệ thống pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ còn thiếu đồng bộ và tính khả thi chưa cao; nhận thức về chính sách pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ của các chủ thể còn chưa đầy đủ; năng lực THPL của các chủ thể còn hạn chế; công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc THPL còn chậm, thiếu kiên quyết trong xử lý dẫn đến việc thực hiện không đúng, đủ

Vấn đề đặt ra là tại sao Việt Nam được đánh giá là một trong những quốc gia

có hệ thống pháp luật tốt nhìn từ góc độ bình đẳng giới, nhưng tỉ lệ phụ nữ tham chính có chiều hướng giảm, sự hẫng hụt về nguồn cán bộ nữ tham gia cấp ủy nhiệm

kỳ 2015-2020, kể cả nhiệm kỳ 2020-2025 đang là thực tế ở tất cả các cấp; tiếng nói của phụ nữ trong các lĩnh vực quan trọng của đất nước chưa được chú trọng Điều này đặt ra yêu cầu phải nghiên cứu để tìm ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân kết quả, hạn chế trong THPL để kiến nghị giải pháp đảm bảo THPL về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay là cần thiết

Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Thực hiện pháp luật về quyền chính

trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay" để nghiên cứu trong phạm vi luận án tiến

sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Từ việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn việc THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay, luận án luận giải, xác định các quan điểm và giải pháp

đảm bảo THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận án thực hiện các nhiệm vụ sau:

Một là, phân tích, làm rõ khái niệm quyền chính trị, pháp luật về quyền chính

trị của phụ nữ; Chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò, các yếu tố bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ; rút ra những gợi mở đối với Việt Nam từ nghiên cứu kinh nghiệm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ một số nước thế giới

Hai là, phân tích chỉ ra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của kết quả, hạn

chế của pháp luật và THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Ba là, luận giải, xác định các quan điểm và đề xuất các giải pháp bảo đảm

thực THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Dưới góc độ lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật, luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật và THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ

Từ đó, luận án luận chứng những cơ sở khoa học và đề xuất các quan điểm, giải pháp đảm bảo THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu việc THPL về quyền chính trị đối với phụ

nữ ở Việt Nam

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên lãnh thổ Việt Nam

- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu pháp luật và THPL về quyền chính trị đối

với phụ nữ từ năm 1945 đến nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở lý luận

Luận án được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, về quyền con người, quyền công dân; chủ trương, quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về bình đẳng giới và quyền chính trị của phụ nữ, về giải quyết các vấn đề xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, phát huy nhân tố con người; bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong đó có quyền chính trị của phụ nữ trong xu thế hội nhập và phát triển hiện nay; lý luận về thực hiện pháp luật nói chung và lý luận về thực hiện pháp luật về quyền con người, quyền của phụ nữ nói riêng

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tư liệu thứ cấp, phân

tích và tổng hợp được sử dụng để thu thập thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến

đề tài nghiên cứu THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở nước ta hiện nay

Trong Chương 2, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá để

xây dựng các khái niệm; phương pháp phân tích, tổng hợp dùng để nghiên cứu chủ thể, nội dung, hình thức và các yếu tố bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở nước ta hiện nay; phương pháp luật học so sánh được sử dụng để tham chiếu giữa các chuẩn mực quốc tế và kinh nghiệm về THPL về quyền chính trị của đối với phụ nữ ở một số nước trên thế giới và những giá trị có thể tham khảo đối với Việt Nam

Trong Chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, nhằm đánh giá việc

THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở nước ta hiện nay, đồng thời đánh giá, phân tích những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của những kết quả, hạn chế, từ đó tác giả làm sáng tỏ nội dung của Luận án

Trong Chương 4, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp

để đưa ra các quan điểm, giải pháp có căn cứ khoa học góp phần bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở nước ta hiện nay

5 Những điểm mới của luận án

5.1 Về phương diện lý luận

Luận án là công trình nghiên cứu đầu tiên một cách toàn diện về THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay nên có những đóng góp mới về mặt lý luận sau:

- Luận án đã xây dựng được khái niệm, làm rõ chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò và các yếu tố đảm bảo THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ

- Từ nghiên cứu các chuẩn mực quốc tế về quyền chính trị của phụ nữ, kinh nghiệm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ của một số nước trên thế giới, rút

ra những gợi mở đối với Việt Nam

5.1 Về phương diện thực tiễn

- Luận án là công trình đầu tiên đánh giá rõ thực trạng pháp luật và THPL về quyền chính trị của phụ nữ, phân tích chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế trong THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay

- Luận án luận chứng các quan điểm, đề xuất các giải pháp bảo đảm THPL

về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Luận án góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về THPL

về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam, luận án là tài liệu tham khảo trong quá trình sửa đổi, bổ sung, ban hành các văn bản pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam

- Luận án cung cấp luận cứ khoa học và tài liệu cho các cơ quan trong hệ thống chính trị (HTCT), các tổ chức xã hội thực hiện giáo dục nâng cao ý thức pháp luật, tổ chức THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam

- Luận án được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy, học tập về pháp luật về quyền con người nói chung, pháp luật về quyền của phụ nữ nói riêng trong các cơ sở đạo tạo chuyên luật và không chuyên luật

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận

án gồm 04 chương, 09 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ

NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

1.1.1 Khái lược tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước

* Một số công trình khoa học nghiên cứu về quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị và thực hiện pháp luật về quyền chính trị

Thứ nhất, các công trình khoa học nghiên cứu về quyền chính trị và pháp luật về quyền chính trị

Đề tài khoa học cấp Bộ:

"Sự phát triển quyền dân sự và chính trị trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam

(1986 - 2001)" của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [61] Đề tài chia các

nhóm vấn đề để nghiên cứu như: Vị trí, đặc điểm quyền dân sự và chính trị trong Công ước quốc tế về quyền con người; nội dung cơ bản của quyền dân sự và chính trị trong Công ước quốc tế về quyền con người; quá trình phát triển của quyền dân

sự và chính trị ở nước ta trong một số lĩnh vực, đối tượng cụ thể

Sách:

- "Một số vấn đề về quyền dân sự và chính trị" của Hoàng Văn Hảo, Chu

Hồng Thanh [56] đã nêu lên một số nội dung cơ bản về quyền dân sự và chính trị: Một số vấn đề về lịch sử và lý luận, quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền dân sự chính trị, vị trí của quyền dân sự và chính trị trong hệ thống nhân quyền Quyền dân sự chính trị ở Việt Nam hiện nay

- "Những vấn đề lý luận và thực tiễn của nhóm quyền dân sự và chính trị"

của Võ Khánh Vinh [157] đã trình bày những vấn đề liên quan đến quyền dân sự và quyền chính trị, quyền con người, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bí mật

đời tư ở Việt Nam;

- "ABC về các quyền dân sự, chính trị cơ bản" của tác giả Vũ Công Giao, Lã

Khánh Tùng [51], cuốn sách chứa đựng những thông tin cơ bản về các chuẩn mực quốc tế và pháp luật Việt Nam về các quyền tự do biểu đạt, thông tin, hội họp, hiệp hội, biểu tình và dân chủ trực tiếp Cuốn sách được cấu trúc theo hình thức các câu

hỏi - đáp nhằm giúp bạn đọc dễ tiếp cận, qua đó góp phần vào việc soạn thảo các đạo luật đã nêu mà đang được tiến hành ở nước ta

- "Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến

pháp Việt Nam" của tác giả Phạm Văn Ba, Nguyễn Thị Báo và Vũ Công Giao là

đồng chủ biên [5] Cuốn sách đã nêu và phân tích quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các bản Hiến pháp đặc biệt là Hiến pháp năm 2013, trong đó, có nội dung quy định của Hiến pháp về quyền con người, quyền của phụ nữ Việt Nam

Luận án:

"Pháp luật bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực xã hội ở Việt Nam:

những vấn đề lý luận và thực tiễn" của Lê Hoài Trung [130]: Nội dung Luận án đã

phân tích, đánh giá về pháp luật về bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực xã hội

ở Việt Nam, trong đó có đề cập đến quyền của phụ nữ Việt Nam

Tạp chí:

- "Quyền dân sự, chính trị trong xã hội ta" của tác giả Vĩnh An [1], tác giả đã

giải thích ngắn gọn về các nhóm quyền dân sự, chính trị; việc thực hiện các quyền này trong quan điểm, hành động của Đảng và Nhà nước ta Cuối bài viết, tác giả khẳng định: Nhận thức một cách đúng đắn về quyền dân sự, chính trị trong bối cảnh khó khăn, phức tạp của tình hình đất nước hiện nay; bình tĩnh, tỉnh táo trước những ý kiến gọi là "thực tâm" hay "tâm huyết" của những người khởi xướng "Tuyên bố…"

để không rơi vào cạm bẫy của mưu đồ nhằm xóa bỏ chế độ chính trị hiện nay - thành quả cách mạng mà nhân dân ta đã đổ biết bao mồ hôi, xương máu mới có được

- "Quyền dân sự và chính trị trong Hiến pháp 1992 - Sự kế thừa và phát

triển" của tác giả Nguyễn Thị Báo [8], bài viết phân tích những vấn đề cốt lõi về

Hiến định các quyền dân sự và chính trị trong Hiến pháp 1992 có sự kế thừa, phát triển trong quá trình lập hiến từ năm 1946 đến năm 1992; chỉ rõ những điểm mới, những điểm cần bàn thêm về quyền dân sự và chính trị được ghi nhận trong quá trình lập hiến ở Việt Nam

Các công trình nêu trên cho cái nhìn khái quát nhưng toàn diện các nội dung liên quan đến quyền con người nói chung và quyền chính trị nói riêng như: Đặc điểm, nội dung, các quy định của pháp luật liên quan đến quyền con người trong đó

có quyền chính trị của phụ nữ trong các lĩnh vực cụ thể của xã hội

Thứ hai, các công trình khoa học nghiên cứu về THPL và THPL về quyền chính trị gồm có:

Đề tài khoa học cấp Bộ:

- "Điều tra việc thực hiện pháp luật" của Viện Khoa học xã hội [150] nhằm đạt

được những mục tiêu trước mắt và lâu dài Trước mắt, đề tài làm rõ mức độ vi phạm pháp luật, tình hình THPL ở các địa phương, các ngành, phát hiện ra những vi phạm pháp luật ở các cấp độ khác nhau, tìm ra những kẽ hở, sự chồng chéo trong pháp luật dẫn tới việc vi phạm pháp luật Mục tiêu lâu dài của đề tài là trên cơ sở những thông tin thu thập được, qua phân tích, xử lý thông tin sẽ đưa ra những kiến nghị có cơ sở khoa học về xây dựng và áp dụng pháp luật về phòng ngừa các vi phạm pháp luật kiến nghị

về hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu quả pháp luật để thực hiện nguyên tắc Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật để Nhà nước thật sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, công bằng, văn minh

Nhìn chung, THPL được nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận Mác - Lê nin

về Nhà nước và pháp luật; kế thừa, phát triển thành tựu của lý luận về Nhà nước và pháp luật; lý luận về THPL từ khoa học pháp lý Liên Xô và các nước XHCN Đông

Âu trước đây

- Trong 02 công trình khoa học: "Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật" của Đào Trí Úc [141]; "Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi

mới" của Đào Trí Úc [142] đã nêu rõ lý luận về THPL và đặt nó trong quan hệ với

các yếu tố cấu thành của điều chỉnh pháp luật; với xây dựng, bảo vệ pháp luật và thực thi quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của Đổi mới Trong bối cảnh

đó, đòi hỏi phải có cách tiếp cận mới cả về nhận thức lý luận và hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế tổ chức THPL THPL được nghiên cứu dưới góc độ áp dụng pháp luật để hiện thực hóa pháp luật trong thực tế, trong cơ chế điều chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội - quá trình pháp luật phát huy hiệu quả điều chỉnh trong thực

tiễn Ngoài ra, cũng trong một nghiên cứu khác, đó là: "Cơ chế giám sát của nhân

dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà nước một số vấn đề lý luận và thực tiễn" của Đào Trí Úc [144] lại nghiên cứu về cơ chế giám sát và kiểm tra nói chung

và trong THPL nói riêng

Sách:

- Trong cuốn sách: "Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam" của

Nguyễn Minh Đoan [45] đã làm rõ khái niệm, mục đích, ý nghĩa, hình thức, quy

trình, các bảo đảm và tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL ở Việt Nam, thực trạng và đề xuất các giải pháp; làm rõ về áp dụng pháp luật (khái niệm, đặc điểm, các trường hợp, nguyên tắc, quá trình và quyết định áp dụng); áp dụng pháp luật tương tự, giải thích pháp luật…

Luận án:

Luận án: "Xây dựng và hoàn thiện đảm bảo pháp lý thực hiện quyền con

người trong điều kiện đổi mới ở nước ta hiện nay" của Nguyễn Văn Mạnh [87];

"Những bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện quyền cơ bản của công dân trong lĩnh

vực tự do cá nhân" của Trần Thanh Hương [74]; "Hoàn thiện pháp luật về quyền của người khuyết tật ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Thị Báo [9]; "Thực hiện pháp luật đối với người nghèo trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" của Đỗ Xuân Lân [79]; "Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở Việt Nam" của

Nguyễn Đỗ Kiên [77]; "Thực hiện pháp luật về quyền kinh tế, xã hội và văn hoá đối

với người dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam" của Đỗ Thị

Thơm [121]; "Thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tực hành chính của cơ quan

nhà nước cấp tỉnh ở nước ta hiện nay" của Nguyễn Văn Linh [80]; "Thực hiện pháp luật thế chấp quyền sử dụng đất ở Việt Nam" của Lê Thúy Bình [14]

Những luận án nêu trên đã nêu được cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác hoàn thiện và thực hiện pháp luật trong một số lĩnh vực kinh tế - chính trị - xã hội

và quyền con người

Tạp chí:

- Bài viết: "Các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật của công dân ở

nước ta hiện nay" của Hoàng Thị Kim Quế trong [107] đã phân tích nhận thức toàn

diện về THPL của công dân gồm hai phương diện chủ yếu: Không thực hiện hành vi trái pháp luật và thực hiện hành vi hợp pháp Bài viết nhấn mạnh ý nghĩa của việc nghiên cứu, nhận diện đầy đủ những yếu tố tác động đến THPL, coi đó như là cơ sở để xây dựng các giải pháp bảo đảm hiệu quả THPL của công dân ở nước ta hiện nay

- Bài viết "Đảm bảo thực thi quyền con người, quyền công dân theo Hiến

pháp năm 2013" của Lưu Ngọc Tố Tâm [113] đã phản ánh những quy định mới về

quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiến pháp và chỉ ra những điều kiện, giải pháp đảm bảo thực thi có hiệu quả những quyền này

Những luận án nêu trên là tài liệu tham khảo về cơ sở lý luận và thực tiễn các vấn đề liên quan đến quyền con người, THPL và thực tiễn THPL trên một số lĩnh vực cụ thể

* Một số công trình khoa học nghiên cứu về phụ nữ và thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ

Đề tài khoa học cấp Bộ:

- Nghiên cứu: "Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống

chính trị" của Ban Tổ chức Trung ương [7], nghiên cứu này chủ yếu tập trung đánh

giá thực trạng năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ nhằm đưa ra các giải pháp thích hợp

để tăng cường năng lực lãnh đạo chính trị của nhóm đối tượng này Cuộc khảo sát của nghiên cứu này được thực hiện với mẫu khá lớn (1.218 phiếu), với đối tượng là các quan chức làm việc trong các cơ quan của bộ máy chính trị (Đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội) từ Trung ương đến địa phương Mục tiêu của nghiên cứu là đưa ra bức tranh toàn cảnh về sự tham gia chính trường của phụ nữ Việt Nam, nhưng thực trạng mà nghiên cứu này mô tả chỉ chủ yếu là ở giai đoạn đầu những năm 2000 Nghiên cứu này chủ yếu xem xét quan niệm của cán bộ công chức về năng lực làm việc của phụ nữ, trong sự so sánh với năng lực của nam giới,

và mô tả hiện tượng bất bình đẳng giới trong đời sống chính trị của đất nước, mà không chú trọng phân tích các lý do hoặc so sánh các nhóm lý do dẫn đến thực trạng đó Những vấn đề bất bình đẳng giới trong cấu trúc thang bậc quyền lực giữa nam và nữ cũng được công trình đề cập và mô tả tuy nhiên vẫn có thiếu vắng những

lý thuyết và trọng tâm phân tích các lý do hoặc so sánh các nhóm rào cản dẫn đến thực trạng đó Báo cáo nghiên cứu đã liệt kê một số nguyên nhân khiến phụ nữ Việt Nam ít tham gia lãnh đạo chính trị, nhưng điều đáng chú ý là những nguyên nhân này phần lớn được rút ra từ báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 37-CT/TW của các bộ, ban ngành (1994 - 2004)

- Đề tài khoa học cấp bộ: "Điều tra cơ bản về sự tiến bộ nghề nghiệp của cán

bộ nữ trong các cơ quan của Đảng và Nhà nước" của Trương Thị Thông [122], đề

tài tập trung phân tích cơ sở lý luận, Nghị quyết, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và căn cứ số liệu điều tra để đánh giá những kết quả, thành tựu và thách thức trong quá trình tiến bộ nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ

nữ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước ở Việt Nam hiện nay Đồng thời, đưa ra một

số dự báo xu hướng vận động, quan điểm, giải pháp thúc đẩy sự tiến bộ nghề nghiệp của cán bộ nữ trong các cơ quan Đảng, Nhà nước trong những năm sắp tới

- Đề tài khoa học cấp Bộ: "Phụ nữ Việt Nam trong lãnh đạo, quản lý công

hiện nay" của Đặng Thị Ánh Tuyết [139], từ hướng tiếp cận chuyên ngành xã hội

học và các lý thuyết liên ngành, đề tài nghiên cứu, mô tả và phân tích thực trạng phụ

nữ Việt Nam trong lãnh đạo, quản lý công, chỉ ra các nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia lãnh đạo, quản lý của phụ nữ thông qua đó đề xuất các giải pháp phát huy và tăng cường sự tham gia của phụ nữ Việt Nam trong lãnh đạo, quản lý công hiện nay Đề tài cung cấp và phát triển các ý tưởng nghiên cứu chuyên sâu lý luận về sự tham gia lãnh đạo, quản lý của phụ nữ trong bối cảnh hội nhập và phát triển ở Việt Nam Việc vận dụng cách tiếp cận lý thuyết xã hội học trong phân tích thực trạng, các yếu tố tác động và hàm ý các chính sách tăng cường vai trò phụ nữ trong lãnh đạo, quản lý công thể hiện sự phù hợp và kết nối được giữa lý luận và thực tiễn của chủ đề nghiên cứu Kết quả nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn hiện hệ thống khung pháp lý đảm bảo thực hiện quyền phụ nữ trong lãnh đạo, quản lý và chính sách cán bộ nữ trong bối cảnh hội nhập; đồng thời là tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên, nghiên cứu sinh chuyên ngành xã hội học, sử học, văn hóa học và những tác giả quan tâm đến lĩnh vực phụ nữ, giới trong quản lý

Sách:

- "Phụ nữ tham gia lãnh đạo quản lý" của Trung tâm Nghiên cứu Khoa học

về lao động nữ [131], cuốn sách có chủ đề phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý nhưng mới phân tích và bàn luận sơ lược về địa vị của phụ nữ Việt Nam trong bộ máy chính trị hiện tại

- "Vai trò của nữ cán bộ quản lý nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa,

hiện đại hóa" của Võ Thị Mai [85] đã phần nào làm rõ thực trạng và xu hướng biến

đổi vai trò nữ cán bộ quản lý nhà nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò, vị thế của phụ nữ tham gia quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, ở góc độ tiếp cận xã hội học, cuốn sách là kết quả nghiên cứu về giới trong phạm vi khảo sát, điều tra tại tỉnh Quảng Ngãi thuộc vùng Duyên hải miền Trung

- Cuốn sách: "Công ước của Liên Hợp quốc và pháp luật Việt Nam về xóa bỏ

phân biệt đối xử với phụ nữ" của Dương Thanh Mai [84], đây là sách chuyên khảo

gồm 412 trang có nội dung gồm những bình luận khoa học đối với từng điều (16 điều) của CEDAW, gắn với việc đánh giá thực trạng pháp luật và thực thi pháp luật

về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay Cuốn sách cung cấp nhiều thông tin quý giá

về cơ sở lý luận của vấn đề bình đẳng giới, phân tích sâu sắc, toàn diện từng chính sách, pháp luật Việt Nam hiện nay trên cơ sở quá trình nội luật hóa từng điều của CEDAW Ngoài giá trị về khoa học pháp lý, cuốn sách có thể được coi là một bản Báo cáo quốc gia về pháp luật Việt Nam thực hiện CEDAW, tập trung giai đoạn

1992 đến năm 2004 Cuốn sách là tài liệu tham khảo bổ ích trong quá trình nghiên cứu luận án này, giúp cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật và thực trạng THPL về bình đẳng giới ở Việt Nam từ năm 1992 đến nay có căn cứ lý luận

và thực tiễn

- "Nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong hệ thống chính trị" do

Nguyễn Đức Hạt chủ biên [57], là kết quả nghiên cứu của Đề tài độc lập cấp Nhà nước của Ban Tổ chức Trung ương Các tác giả đã góp phần làm sáng tỏ những luận

cứ khoa học, thực tiễn về việc nâng cao vị trí, vai trò, năng lực lãnh đạo của cán bộ

nữ trong hệ thống bộ máy Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể ở nước ta, đồng thời, nhấn mạnh việc giải quyết các vấn đề liên quan tới nâng cao năng lực lãnh đạo của cán bộ nữ trong HTCT; đa dạng hóa giá trị, tăng quyền và mở rộng cơ hội lựa chọn cho nam - nữ một cách hợp lý nhằm phát huy mọi tiềm năng, sức lực của cả hai giới đối với sự phát triển bền vững của đất nước

- "Suy nghĩ về bình đẳng giới dưới góc nhìn pháp luật" của Trịnh Đình Thể

[120], sách giới thiệu các vấn đề: Chủ trương bình đẳng giới của Đảng, Nhà nước ta; bình đẳng giới dưới góc nhìn của pháp luật; thực tiễn tư pháp đã áp dụng để góp phần bảo đảm quyền bình đẳng giới; một số vấn đề thực hiện chính sách bình đẳng giới rút ra từ thực tiễn Trong bối cảnh việc nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề giới còn khá mới mẻ đối với nhiều người ở Việt Nam hiện nay (nhất là đội ngũ cán bộ làm công tác lập pháp, thực thi pháp luật) thì việc xuất bản, giới thiệu cuốn sách này giúp cho mọi người nói chung, việc nghiên cứu đề tài của Luận án nói riêng có thêm nhiều thông tin về bình đẳng giới từ thực tiễn và góc nhìn pháp luật

- "25 năm thực hiện Công ước về xóa bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối

xử chống lại phụ nữ (CEDAW) thực tiễn tại Việt Nam" của Quỹ phát triển phụ nữ

của Liên Hợp quốc (LHQ) (UNIFEM), Viện Nghiên cứu quyền con người và Cơ

quan phát triển quốc tế Canada (CIDA) [110], sách gồm 30 bài viết, báo cáo chuyên

đề của các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà quản lý trong các lĩnh vực đánh giá thực hiện CEDAW của Việt Nam trong 25 năm qua

- "Năng lực cán bộ lãnh đạo quản lý cấp cơ sở trong việc thực hiện quyền

phụ nữ - Thực trạng và giải pháp" của tác giả Nguyễn Đình Tấn, Lê Tiêu La và

Trần Thị Bích Hằng [114], sách được dựa trên kết quả của dự án điều tra về năng lực thực hiện quyền phụ nữ của cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở được thực hiện

từ năm 2005 đến 2009 Đây là một dự án huy động được nhiều nhà khoa học cũng như thu hút được một đội ngũ khá đông đảo cán bộ trong và ngoài Viện Xã hội học, của Trung ương và địa phương làm công tác chuyên môn và thực tiễn xã hội tham gia điều tra, nghiên cứu, phân tích, đánh giá Thông qua việc mô tả và phân tích thực trạng năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở trong việc thực hiện quyền phụ nữ, cuốn sách giúp bạn đọc tìm hiểu các nhân tố ảnh hưởng đến thực trạng năng lực của họ trong việc thực hiện quyền phụ nữ Trên cơ sở đó, các tác giả đề xuất một số kiến nghị và giải pháp cơ bản nhằm tăng cường năng lực cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở trong việc thực hiện quyền phụ nữ phù hợp với giai đoạn phát triển tiếp theo của đất nước

- "Bảo đảm quyền của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay" của Nguyễn Thị Báo

[12], nội dung cuốn sách góp phần luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn về bảo đảm quyền của phụ nữ, từ đó kiến nghị các biện pháp đồng bộ và có tính khả thi giúp phụ nữ vượt qua rào cản và thách thức để tiếp cận và thụ hưởng quyền

Tạp chí:

- "Sự tham gia của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị - thể hiện qua bầu cử tại

Việt Nam" của tác giả Nguyễn Thúy Anh [3], tác giả đã trình bày một số nội dung

cơ bản như: khuôn khổ pháp lý về bình đẳng giới trong bầu cử, ứng cử (thể hiện qua

hệ thống các văn bản như Hiến pháp, các điều ước quốc tế, luật và các văn bản hướng dẫn); sự tham gia của phụ nữ trong Nghị viện trên thế giới và ở Việt Nam Tác giả đã đưa ra số liệu về sự tham gia của phụ nữ trong nghị viện trên thế giới, tính đến thời điểm 31/10/2011 thì "trong tổng số nghị sĩ trên thế giới là 44.657 người, phụ nữ là 8547 người chiếm 19,4%" Về tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam khóa XIII so với thế giới thì Việt Nam đứng thứ 39 trên tổng số 189 nước; so với các nước trong khu vực Đông Nam Châu Á thì Việt Nam đứng thứ 3; so với các

nước trong khu vực Châu Á cũng như Châu Á Thái Bình Dương thì Việt Nam đứng thứ 6 Đó là dẫn chứng cho thấy tỷ lệ phụ nữ tại các nghị viện trên thế giới và Việt Nam không cân xứng với tỷ lệ dân số nữ trong tổng dân số trên toàn thế giới Tuy nhiên, tác giả chưa nêu ra những giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế về sự tham gia của phụ nữ trong Quốc hội trên thế giới và ở Việt Nam

- "Phụ nữ Việt Nam và sự tham gia chính trị" của Vương Thị Hanh [52]

đã chỉ ra một trong những nguyên nhân quan trọng nhất đang làm cản trở quá trình thực hiện mục tiêu bình đẳng giới ở Việt Nam có liên quan đến vai trò của cán bộ trong HTCT: Đó là sự thiếu quyết tâm và cam kết có trách nhiệm của thủ trưởng các cấp, các ngành Lãnh đạo các ngành, các cấp thiếu sự chỉ đạo sát sao việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ nữ như tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt phụ nữ; chưa mạnh dạn sử dụng, đề bạt cán bộ nữ trẻ Thiếu quan tâm trong việc thực hiện biện pháp đặc biệt về chỉ tiêu phụ nữ tham gia lãnh đạo, ra quyết định, dẫn đến các chỉ tiêu đưa ra không đạt hoặc thực hiện chỉ tiêu theo cơ cấu hình thức mà không quan tâm đến chất lượng cán bộ nữ Thiếu kiểm tra, đôn đốc và định kỳ đánh giá việc thực hiện chính sách cán bộ nữ, thiếu biện pháp thưởng, phạt cần thiết đối với các đơn vị, ban, ngành trong việc xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ nữ

- "Định kiến giới đối với nữ trong lãnh đạo, quản lý" của tác giả Nguyễn Thị

Thu Hà [53], tác giả làm rõ khái niệm định kiến giới, biểu hiện định kiến giới đối với phụ nữ: tiềm năng lãnh đạo, đặc điểm tính cách, hành vi lãnh đạo thực tế Bài viết nhấn mạnh, đó chính là một trong những yếu tố trực tiếp cản trở phụ nữ tham gia bình đẳng vào các vị trí lãnh đạo, quản lý ở các cấp Tuy nhiên, những luận giải

về tác động của định kiến giới đối với phụ nữ trong lãnh đạo, quản lý ở Việt Nam chưa đủ sức thuyết phục về các vấn đề liên quan của luận án nghiên cứu

- "Một số yếu tố tác động đến tỷ lệ nữ trúng cử đại biểu Quốc hội khóa XII"

của Nguyễn Thị Phương [103] đã phân tích một số yếu tố ảnh hưởng đến tỷ lệ nữ trúng cử đại biểu Quốc hội khóa XII và chỉ ra những yếu tố khách quan có sự tác động đến kết quả tăng tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội như sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ nữ, việc sắp xếp danh sách bầu

cử, công tác tuyên truyền và việc nâng cao nhận thức giới của cử tri Bên cạnh đó, bài viết còn cho rằng, các yếu tố khách quan như học vấn, nghề nghiệp, lĩnh vực, vị

trí công tác và uy tín của bản thân các nữ ứng cử viên cũng là những điều kiện quan trọng quyết định sự thành công của họ trong quá trình bầu cử

- "Những trở ngại đối với sự phấn đấu của nữ lãnh đạo" của tác giả Trần Thị

Vân Anh [4], tác giả đã trình bày những bằng chứng khá thuyết phục về những trở ngại chính đối với sự phấn đấu của cán bộ nữ lãnh đạo Đó là: ảnh hưởng, tác động của những người có trách nhiệm, việc tạo nguồn và kiểm tra, đánh giá công tác cán

bộ nữ; trở ngại từ các quy định chính sách; sự ảnh hưởng của định kiến và chuẩn mực cũ ở gia đình, cộng đồng và cơ quan Chẳng hạn như chuẩn mực, sự mặc định

về năng lực của nam giới cao hơn so với nữ giới: "Nếu một người phụ nữ về năng lực làm việc như một người nam giới thì chắc chắn người ta bỏ phiếu cho nam giới Không phải chỉ người nam bỏ phiếu cho người nam đâu mà tâm lý chung là nữ giới cũng bỏ cho người nam giới Có thể nhiều người không thích bị một người phụ nữ lãnh đạo, đặc biệt là nam Có thể họ cũng nghĩ là phụ nữ ít có thời gian dành cho công việc hơn, vì phụ nữ còn có công việc gia đình" (Nữ, lãnh đạo sở, thành phố)

"Người ta không nói ra nhưng lúc nào người ta cũng nghĩ là nam giới làm tốt hơn" Người có trách nhiệm thường mong muốn ở nam và nữ lãnh đạo các phẩm chất khác nhau, đây là những kỳ vọng về "tiêu chuẩn" một cách không chính thức, nằm sâu trong nhận thức và những suy nghĩ của mỗi cá nhân Thông thường, nữ làm lãnh đạo, quản lý thường bị quan sát, đánh giá và dễ bị phê bình hơn so với nam giới Trong gia đình thì chuẩn mực về phụ nữ trước hết là người phục vụ gia đình còn khá phổ biến

- "Những rào cản đối với phụ nữ khi tham gia ứng cử đại biểu hội đồng

nhân dân" của Phạm Thu Hiền [60] đã phân tích những rào cản đối với phụ nữ

trong quá trình tham gia ứng cử Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp, cụ thể là rào cản về nhận thức; rào cản về năng lực; rào cản về cách thức, thủ tục bầu cử (việc sắp xếp liên danh có thể có tác động quan trọng đến kết quả bầu cử, bố trí địa bàn ứng cử cho các ứng cử viên là một trong những yếu tố tác động đến kết quả trúng cử); rào cản về văn hóa và lối suy nghĩ truyền thống (định kiến giới đã tác động đến việc lựa chọn ứng cử viên là nữ, thiếu sự ủng hộ của nam giới trong gia đình, gia đình được xem là tiêu chí để đánh giá về phụ nữ) Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra những giải pháp can thiệp nhằm tăng cường sự tham gia của phụ

nữ trong hoạt động của HĐND

- "Phụ nữ làm lãnh đạo trong khu vực công ở Việt Nam" của Vũ Mạnh Lợi

[83], tác giả đã phân tích thực trạng phụ nữ làm lãnh đạo trong khu vực công ở Việt Nam chênh lệch khá lớn so với tỷ lệ nữ trong lực lượng lao động Với những số liệu thực tiễn, bài viết đã chỉ rõ phụ nữ có rất ít đại diện trong lãnh đạo, quản lý trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh: Vùng đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) tỏ ra là nơi có tỷ lệ phụ nữ tham gia làm lãnh đạo thấp, và Đông Nam bộ là nơi có tỷ lệ nữ làm lãnh đạo cao hơn so với các nơi khác Điều này gợi ra rằng các khuôn mẫu văn hóa cản trở phụ nữ làm lãnh đạo có tính phổ biến Nghiên cứu này tuy chưa đưa ra giải pháp nào cho tình hình này nhưng là tài liệu hữu ích để tác giả luận án định hướng phân tích số liệu cụ thể một cách có hệ thống và kỹ lưỡng về đề tài của mình, góp phần làm cơ sở cho hoạt động chính sách trong lĩnh vực thực hiện bình đẳng giới và công tác cán bộ tại vùng ĐBSH hiện nay

- "Vấn đề sử dụng nhân tài là cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống

chính trị" của Võ Thị Mai [86], tác giả đã bàn về vấn đề sử dụng nhân tài là giới nữ

vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong HTCT Đặc biệt, luận giải đến việc khắc phục các rào cản đối với cán bộ nữ khi tham gia vào các vị trí lãnh đạo cấp cao và đề xuất một số giải pháp về vấn đề này, tác giả nhấn mạnh: các nhà lãnh đạo là cán bộ nữ ngoài những phẩm chất của một nhân tài, họ còn có những phẩm chất mang đặc thù giới nữ nói riêng Bởi vậy, các nhà hoạch định chính sách và lãnh đạo, quản lý cần quan tâm phát hiện, đào tạo, trọng dụng và tôn vinh nhân tài nữ, tạo cho họ có môi trường tốt hơn để làm việc và cống hiến

- "Tăng cường tham gia của phụ nữ vào lãnh đạo, quản lý ở nước ta hiện

nay" của tác giả Đỗ Thị Thạch [115], tác giả đã đưa ra minh chứng phân tích về vai

trò, sự đóng góp, điểm mạnh và điểm yếu của phụ nữ trong lĩnh vực lãnh đạo, quản

lý, đồng thời chỉ ra một số những nguyên nhân hạn chế sự tham gia lãnh đạo, quản

lý của phụ nữ ở các cấp như: định kiến về năng lực lãnh đạo, quản lý của phụ nữ vẫn còn khá nặng nề; rào cản về quy định tuổi nghỉ hưu; ảnh hưởng của công việc gia đình Bài viết nhấn mạnh:"Tình trạng phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý còn thấp về số lượng và chất lượng ảnh hưởng lớn tới nguồn nhân lực chất lượng cao của đất nước, đồng thời ảnh hưởng tới việc thực hiện Mục tiêu Thiên niên kỷ mà Chính phủ Việt Nam đã cam kết với các tổ chức quốc tế" Theo tác giả, trong bối cảnh hiện nay, để tăng tỷ lệ nữ trong lĩnh vực lãnh đạo, quản lý cần thiết phải: (1)

Nâng cao nhận thức cho cán bộ và nhân dân về sự cần thiết của việc phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý, nhất là hiệu quả của tỷ lệ công bằng về giới trong các vị trí ra quyết sách ở các cấp; (2) Tăng cường tuyên truyền làm thay đổi định kiến giới trong gia đình và xã hội; (3) Xem xét và điều chỉnh tuổi nghỉ hưu của phụ nữ; (4) Thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về lao động nữ nói chung, lao động nữ trong lĩnh vực lãnh đạo, quản lý nói riêng; (5) Phụ

nữ cần có tinh thần vượt qua những rào cản về giới tính để phấn đấu vươn lên trong học tập, công tác Đây là tài liệu tham khảo có ý nghĩa thực tiễn quan trọng khi tác giả thực hiện luận án

Luận án:

- "Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Hội Liên hiệp Phụ n ữ Cộng

hòa dân chủ nhân dân Lào trong thời kỳ đổi mới" của tác giả Ních Khăm [98], Luận

án đi sâu nghiên cứu ba vấn đề: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt Hội LHPN ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Những vấn đề cơ bản về lý luận và quan điểm; thực trạng cán bộ lãnh đạo các cấp của Hội LHPN Lào trong giai đoạn hiện nay; phương hướng và giải pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ cán bộ Hội LHPN Lào Nội dung của luận án đó đã đề cập đến nhiều vấn đề mà luận án này cũng quan tâm nghiên cứu, như: Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và cán bộ lãnh đạo quản lý; Hội LHPN Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng qua các thời kỳ cách mạng; thực trạng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo Hội LHPN Lào…Quá trình nghiên cứu luận án của tác giả Ních Khăm cũng cho thấy nhiều kinh nghiệm hay của nước bạn Lào về THPL về bình đẳng giới có thể chia sẻ và học tập ở Việt Nam

- "Tính nữ và tính nam: Nan đề của phụ nữ Việt Nam trong lãnh đạo chính

trị" của Lê Thị Thục [126], tác giả đã bước đầu khái quát những vấn đề mang tính

hệ thống, đóng vai trò rào cản đối với việc nắm giữ quyền lực chính trị của phụ nữ Việt Nam trong bộ máy chính trị hiện đại Tuy nhiên, do khuôn khổ của nghiên cứu chủ yếu phục vụ mục đích học tập nên chưa bao quát được toàn bộ các vấn đề nghiên cứu về lĩnh vực này, nhưng luận án đã đóng vai trò gợi mở cho những nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu hơn cho các nghiên cứu khác về lĩnh vực này

- "Thực hiện pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam" của Trần Thị Quốc

Khánh [75], luận án nghiên cứu thực trạng pháp luật và THPL về bình đẳng nam

nữ/bình đẳng giới ở Việt Nam từ năm 1945 (chủ yếu từ năm 1992) đến nay Luận

án cố gắng thể hiện tính hệ thống, thống nhất từ cơ sở lý luận để soi chiếu vào hệ thống pháp luật, thực tiễn thi hành pháp luật về bình đẳng nam, nữ/bình đẳng giới ở mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể Tuy nhiên chỉ từ những năm gần đây, số liệu thống kê tình hình thực tiễn mới có tương đối đầy đủ để có điều kiện đánh giá thống nhất Luận án đưa ra những quan điểm và đề xuất những giải pháp nhằm từng bước khắc phục những tồn tại, hạn chế để bảo đảm THPL về bình đẳng giới ở Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới và xu thế hội nhập khu vực và quốc tế

- "Phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị ở vùng Đồng

bằng sông Hồng thời kỳ đổi mới" của Nguyễn Thị Tuyết [140], tác giả đã khảo sát

về thực trạng phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong HTCT ở vùng ĐBSH, kết quả cho thấy, các địa phương đã đạt nhiều thành tựu như: so với mức bình quân chung của

cả nước hay của vùng đồng bằng sông Cửu Long, thực trạng phụ nữ lãnh đạo, quản

lý trong cấp ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp có nhiều biểu hiện khả quan Tuy nhiên, phụ nữ lãnh đạo, quản lý ở các vị trí ủy viên Ban Chấp hành (BCH), đại biểu HĐND các cấp khu vực ĐBSH đều không đạt các chỉ tiêu mà Nghị quyết 11 đưa ra; trong HTCT, tỷ lệ phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan lãnh đạo (Đảng), quản lý (chính quyền) còn thấp Thực trạng trên có nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân quan trọng nhất là định kiến giới trong xã hội còn phổ biến

1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Ở phần này, tác giả luận án tìm hiểu, sưu tầm và nghiên cứu các công trình khoa học của nước ngoài hoặc bối cảnh ở nước ngoài có đề cập đến quyền con người, quyền chính trị và THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ Cụ thể:

* Một số công trình khoa học nghiên cứu về quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị và thực hiện pháp luật về quyền chính trị

- "Human Rights Law" (Luật về quyền con người) của Alston, Philip [160],

tác giả cuốn sách đã cho rằng nguồn gốc lý thuyết triết học của con người với tư cách là phương thức để bảo đảm sự tôn trọng quyền con người trên thực tế Các bài viết trong cuốn sách này chủ yếu mang tính triết lý về quyền con người, các lý thuyết chủ đạo về QCN và đưa ra các quan điểm khác nhau về việc áp dụng quyền con người trên thực tế

- "The International Convernant on Civil and Political Rights: Cases,

Material and Commenttary" của nhóm tác giả Sarh Joseph, Jenny Schults và

Melissa Castan [164], tác phẩm này rất hữu dụng cho các nhà nghiên cứu, nhất là học sinh, sinh viên Lần tái bản thứ ba này, tác phẩm đã cập nhật các tài liệu của Ủy ban Nhân quyền của LHQ, trong đó có cả các án lệ; cuốn sách cũng phân tích những điểm phát triển mới trong khoa học pháp lý, bao gồm cả các vấn đề liên quan đến quyền nạo, phá thai, quyền bầu cử của tù nhân, quyền tự do thông tin…

- "U.N Convenant on Civil and Political Rights - ICCPR Commentary" của

Manfred Nowak [163] 02 tác phẩm này chủ yếu đưa ra các bình luận, khuyến nghị Tính đến nay, Ủy ban Nhân quyền của LHQ đã đưa ra 34 bản bình luận chung

- "Lý luận về nhà nước và pháp luật" của Bộ Đại học và Trung học chuyên

nghiệp Liên Xô [18] đã trình bày khái niệm nội dung THPL với các hình thức tuân thủ, chấp hành, sử dụng và áp dụng pháp luật Trong đó áp dụng pháp luật là hình thức THPL đặc biệt do các cơ quan nhà nước và nhà chức trách có thẩm quyền thực hiện Nội dung chuyên đề 20 của cuốn sách này đã lý giải các hành vi pháp lý trong các trường hợp khác nhau để xác định các dạng THPL khác nhau như: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

- "The Role of Women in Law Enforcement" của F.Heidenson [161] đã nhấn

mạnh đến vai trò của phụ nữ trong THPL; trình bày một số phương pháp tiếp cận nghiên cứu về kiểm soát xã hội; thảo luận cách thức các cách tiếp cận có thể được

sử dụng để giúp khẳng định liệu phụ nữ có vai trò kiểm soát xã hội hiệu quả

* Một số công trình khoa học nghiên cứu về phụ nữ và thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ

- "CEDAW và pháp luật: Nghiên cứu rà soát văn bản pháp luật Việt Nam trên cơ sở quyền và giới qua lăng kính CEDAW" của R.A.Chiongson (Lê Thành

Long Chủ biên dịch) [24], tác giả là chuyên gia về bình đẳng giới, quyền con người

và luật quốc tế, tác giả đã đánh giá sự tuân thủ của văn bản pháp luật Việt Nam với các tiêu chuẩn về bình đẳng giới theo khuôn khổ giới và quyền, nhấn mạnh những giác độ giới trong các lĩnh vực cụ thể, chỉ ra những nhu cầu sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật, đưa ra phân tích và khuyến nghị, đồng thời cung cấp thông tin cho những nghiên cứu rà soát văn bản pháp luật Việt Nam trong tương lai Đặc biệt,

Báo cáo khẳng định: "Vì Việt Nam là quốc gia một đảng mà theo đó Đảng Cộng

sản Việt Nam nắm quyền lãnh đạo Nhà nước và xã hội, cho nên sự lãnh đạo và tham gia của phụ nữ trong Đảng Cộng sản Việt Nam là yếu tố quan trọng để phụ nữ

có thể được bầu hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ quản lý, lãnh đạo"

Các nghiên cứu về bình đẳng giới và quyền của phụ nữ rất đa dạng và phong phú Các nghiên cứu được thực hiện bởi các chuyên gia quốc tế về nhân quyền thể hiện trong các báo cáo, bình luận về Công ước CEDAW, Chương trình phát triển LHQ (United Nations Development Programme, viết tắt là UNDP), Quỹ phát triển phụ nữ LHQ (United Nations Development Fund for Women, viết tắt là UNIFEM), các nhà khoa học thuộc các quốc gia, tổ chức quốc tế khác, tiêu biểu như: "CEDAW Resttoring Rights to WOMEN" (CEDAW thiết lập lại quyền cho phụ nữ) của nhóm các đối tác về luật trong phát triển (PLD) (2006) của Madhu Mehra, AmitaPunj chủ biên; Sách "CEDAW Indicators for Shouth Asia": An vitiative" (Các chỉ tiêu CEDAW cho khu vực Nam Á: Một sáng kiến; "Bình đẳng giới trong các cơ quan dân cử Ở Châu Á - Thái Bình Dương: Sáu hành động nhằm tăng cường trao quyền cho phụ nữ (2012) của Giáo sư Pippa Norris

- "Kinh nghiệm thúc đẩy bình đẳng giới ở khu vực châu Âu" của Ngô Thị

Tuấn Dung [40], tác giả khái quát một số giai đoạn phát triển và công tác thúc đẩy bình đẳng giới của Hội đồng châu Âu qua các giai đoạn cụ thể như: Giai đoạn 1949

- 1979: "giải quyết vấn đề bất bình đẳng giới theo tiếp cận truyền thống chưa quan

tâm xác định, xây dựng thể chế chính thức nhằm giải quyết vấn đề bình đẳng nam

và nữ, chưa tìm kiếm biện pháp hoặc xây dựng hướng dẫn cụ thể về bình đẳng giới cho các quốc gia thành viên"; (2) giai đoạn 1979 - 1980: thiết lập cơ chế thể chế chính thức đảm bảo bình đẳng nữ và nam trong tổ chức; Giai đoạn 1981 - 1986: nỗ lực thay đổi tình trạng bất bình đẳng giữa nam và nữ; Giai đoạn 1987 - 1991: thiết lập cấu trúc bình đẳng giới bền vững và lâu dài, với tên gọi là Uỷ ban Bình đẳng phụ nữ và nam giới châu Âu; Giai đoạn từ 1992 đến nay: áp dụng biện pháp lồng ghép giới vào mọi lĩnh vực chính sách ở cấp khu vực và quốc gia thành viên

Bài viết là tài liệu tham khảo có giá trị về hoạt động, kinh nghiệm giải quyết vấn đề bất bình đẳng giới, xây dựng hướng dẫn triển khai thực hiện bình đẳng giới tại quốc gia thành viên Hội đồng châu Âu Qua đó, luận án có thể tham khảo một số bài học kinh nghiệm về nhận thức và giải quyết vấn đề, cách tiếp cận bình đẳng từ hình thức sang thực chất; công tác thu thập thông tin giới; định hướng tư duy, nghiên cứu về bình đẳng giới nhất là trong lĩnh vực chính trị

- "United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of

Women" của (các thực thể của LHQ về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ)

UN Women [164], tài liệu được xây dựng từ kinh nghiệm của các nước Đông Nam

Á, nhưng có thể áp dụng trên phạm vi toàn cầu Với nội dung hướng dẫn rà soát luật pháp nhằm đánh giá các luật có phân biệt đối xử với phụ nữ hay không Đây là một tài liệu tham khảo hữu ích đối với các nhà lãnh đạo, quản lý trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách Cụ thể là từ việc lập kế hoạch cho tới việc tiến hành rà soát pháp luật, với việc tham vấn, cách làm việc để hướng tới bình đẳng giới và cách xây dựng bộ chỉ số rà soát pháp luật trên cơ sở công ước CEDAW vì mục tiêu bình đẳng giới trong thực tế Đây là một tài liệu tham khảo hữu ích cho tác giả luận

án trong quá trình nghiên cứu về tác động của chính sách pháp luật ở Việt Nam đối với phụ nữ khi tham gia lãnh đạo, quản lý trong HTCT hiện nay

Có thể nói, các công trình nghiên cứu trên đây đã khái quát thực trạng nghiên cứu giới và thực tế bình đẳng giới ở nhiều nước khác nhau; các quy định của pháp luật các nước có liên quan đến bình đẳng giới; những khó khăn và những khuyến nghị thúc đẩy bình đẳng giới ở các nước; một số góc nhìn đánh giá thực trạng bình đẳng giới ở Việt Nam và những khuyến nghị đối với việc thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam

- "Sự tham gia của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị và lãnh đạo ở cấp dưới

trung ương ở khu vực châu Á Thái Bình Dương" của K.Burke [23], tác giả đã trình

bày một số biểu đồ tổng quan về sự tham gia cấp dưới trung ương của phụ nữ, cho thấy Ấn Độ là nước có tỷ lệ cao nhất, chiếm trên 35% và thấp nhất là Tonga - khoảng 1% Tác giả nhấn mạnh: vai trò lãnh đạo không tương xứng với sự tham gia của phụ nữ, nhất là trong vai trò người đứng đầu hội đồng Bài viết chưa quan tâm phân tích về sự tham gia lãnh đạo cũng như các rào cản cụ thể đối với vị trí lãnh đạo của phụ nữ ở các quốc gia khu vực châu Á Thái Bình Dương

- "Thúc đẩy quyền của phụ nữ tại Việt Nam" của Cơ quan Phụ nữ Liên Hợp

quốc [39] Tại Việt Nam, UN Women đã phân tích: "trong hơn 30 năm qua, Việt Nam đã chuyển mình từ một trong những quốc gia nghèo nhất trên thế giới thành một quốc gia mới nổi năng động nhất thế giới Trong khi phần đông dân số được hưởng lợi từ sự phát triển ấn tượng này, những chuẩn mực và khuôn mẫu giới đã và đang ngăn cản nhiều phụ nữ trong việc phát triển tối đa năng lực của họ" Tuy báo cáo nhấn mạnh bình đẳng giới và việc trao quyền cho phụ nữ là việc cơ bản và cần thiết để Việt Nam tiếp tục phát triển kinh tế xã hội, nhưng chưa chỉ ra giải pháp cụ thể nhằm tăng cường sự lãnh đạo và sự tham gia của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị

- "Các chính sách công nhận khuyến khích nâng cao năng lực cán bộ nữ -

bài học từ Niu Di Lân" của H Riddell [111], tác giả đã trình bày một số vấn đề về

sự tham gia của phụ nữ Niu Di Lân trong vai trò ra quyết định Tác giả đánh giá mặc dù sự tham gia của phụ nữ trong vai trò ra quyết định ở khu vực nhà nước tại Niu Di Lân và trong các ủy ban của nhà nước đạt mức độ tương đối cao, song vẫn còn sự khác biệt giữa các lĩnh vực khác nhau trong khu vực công; các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của phụ nữ trong vai trò ra quyết định nói chung là yếu tố cá nhân, yếu tố tổ chức và yếu tố xã hội Tác giả đánh giá cao vai trò của các dịch vụ

đề cử của Bộ các vấn đề về phụ nữ, vì nó giúp tăng đáng kể tỷ lệ % của nữ cán bộ trong các cơ quan nhà nước Theo tác giả, để tăng số phụ nữ nắm các vị trí lãnh đạo thì cần phải giám sát sự tham gia của phụ nữ trong các cơ quan thuộc khu vực nhà nước; thúc đẩy các "trường hợp điển hình"; các nhà hoạch định chính sách cần phải

ưu tiên nhằm tăng cường sự tham gia của phụ nữ để đạt được sự tiến bộ tốt nhất Bài viết đã chia sẻ bài học kinh nghiệm của Niu Di Lân, góp phần hữu ích cho tác giả luận án trong quá trình triển khai đề tài nghiên cứu tại Việt Nam

- "Tăng cường tiếng nói, vai trò lãnh đạo và sự tham gia của phụ nữ từ châu

Á Thái Bình Dương và những nơi khác" của K.Henderson [58], tuy chưa có sự phân

tích chi tiết nhưng tác giả đã gợi mở một số vấn đề như: tại sao chúng ta lại cần nhiều lãnh đạo nữ trong khu vực nhà nước? Việc gì đang được thực hiện ở quy mô toàn cầu nhằm đạt mục tiêu đó? Các chiến lược nhằm xây dựng đội ngũ lãnh đạo nữ mạnh? Một trong những vấn đề mới nổi trên thế giới hiện nay là tình hình phụ nữ nắm những vị trí

ra quyết định có thể thay đổi tùy theo mỗi quốc gia và các cấp dưới trung ương Đặc biệt, tác giả đã đưa ra được tổng quan trong khu vực về các biện pháp thực hiện để tuyển dụng, duy trì và thăng tiến cho phụ nữ theo tỷ lệ % số người trả lời ở châu Á Thái Bình Dương, châu Âu, Bắc Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, châu Mỹ Latinh; các thị trường đang phát triển về các giải pháp linh hoạt điều kiện làm việc và địa điểm; các chương trình hỗ trợ và điều kiện vật chất giúp hài hòa công việc và cuộc sống gia đình; các chương trình thúc đẩy phụ nữ kết nối mạng lưới, nhân vật điển hình; các chỉ tiêu giới trong tuyển dụng, duy trì, thăng tiến và phát triển phụ nữ; yêu cầu trong mỗi đợt xét thăng tiến phải có ít nhất một ứng viên là nữ Đây là bài viết tổng hợp có giá trị để luận án tham khảo khi phân tích những vấn đề đặt ra hiện nay đối với phụ nữ lãnh đạo, quản lý ở Việt Nam, nhất là vùng ĐBSH hiện nay

- "Sự tham gia của phụ nữ trong vai trò lãnh đạo và quản lý ở Việt Nam" của

Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc tại Việt Nam [32], báo cáo đã bước đầu khái quát các xu hướng tham gia của phụ nữ trong các cơ quan chính phủ của Việt Nam, mô tả tổng quan khung pháp lý liên quan đến vai trò lãnh đạo của phụ nữ cũng như các rào cản và thách thức đối với phụ nữ trong khu vực nhà nước Đồng thời, đánh giá một số kết quả nghiên cứu về vai trò của phụ nữ trong lĩnh vực ra

quyết sách, mục tiêu/chỉ tiêu về phụ nữ và lãnh đạo Báo cáo đã nhấn mạnh: "Mặc

dù Việt Nam đạt được nhiều tiến bộ đáng kể trong thúc đẩy bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ, vẫn còn khoảng cách giữa mục tiêu và kỳ vọng được đề cập trong các văn bản của chính phủ với con số thực tế về sự tham gia của phụ nữ" Tuy nhiên, báo cáo thiếu những phân tích theo chiều sâu đối với phụ nữ lãnh đạo, quản

lý trong HTCT ở Việt Nam

- "Sự tham gia của phụ nữ trong vai trò lãnh đạo và quản lý ở Việt Nam" của

tác giả J Muro [92] đã nhận diện các xu hướng tham gia của phụ nữ trong các cơ quan chính phủ của Việt Nam, mô tả tổng quan khung pháp lý liên quan đến vai trò lãnh đạo của phụ nữ, đồng thời tác giả cũng đã phân tích những thách thức và rào cản đối với phụ nữ trong khu vực Nhà nước và nguồn số liệu trong công trình này khá cập nhật và đa dạng trên các lĩnh vực lãnh đạo, quản lý Công trình của tác giả

đã mô tả được khá chi tiết nguồn số liệu phụ nữ tham gia lãnh đạo các cấp, các ngành Điểm nhấn của công trình này là một lần nữa khẳng định rằng mặc dù Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu trong lĩnh vực phụ nữ tham chính tuy nhiên vẫn còn khoảng cách giữa mục tiêu và kỳ vọng được đề cập trong các văn bản của Đảng và Nhà nước Giới hạn của nghiên cứu này là chưa có điều kiện sử dụng khung lý thuyết giải thích một cách hệ thống các yếu tố rào cản và thách thức đối với phụ nữ tham chính, đặc biệt chưa có sự kết nối vai trò phụ nữ với lãnh đạo, quản lý từ truyền thống đến hiện đại

- 02 Báo cáo của Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc tại Việt Nam: "Nữ

đại biểu Quốc hội ở Việt Nam - Hướng tới tương lai" [34]; "Nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam: Từ tham gia đến đại diện" [35] nghiên cứu thực trạng các nữ đại biểu

Quốc hội Việt Nam qua các khóa, phân tích một số nguyên nhân của tình trạng trạng lệ trúng cử thấp, các chức vụ được đảm nhận không cao… Các báo cáo cũng đưa ra các khuyến nghị để cải thiện tình trạng nêu trên

Tổng thể các công trình nghiên cứu của một số cá nhân, tổ chức nước ngoài nêu trên đã cung cấp những cơ sở lý luận quan trọng khi luận giải về vai trò của phụ

nữ trong lãnh đạo, quản lý và thực trạng THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ

1.1.2 Nhận xét về tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án

1.1.2.1 Giá trị của các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án

Một là, các công trình của các tác giả nêu trên đã đóng góp quan trọng về mặt lý

luận và thực tiễn, luận giải những vấn đề lý luận pháp luật quyền con người và bình đẳng giới, vai trò của phụ nữ trong gia đình và cộng đồng, trong đời sống chính trị - xã hội, sự tham gia vào đời sống chính trị của đất nước; chỉ ra một số kết quả, hạn chế trong THPL một số nhóm quyền trong đó có các quyền chính trị - dân sự

Hai là, các nghiên cứu đã chỉ ra tỷ lệ chênh lệch giữa nam và nữ trong bộ

máy lãnh đạo các cấp Quan niệm, định kiến giới, bất bình đẳng giới và những rào cản đối với phụ nữ trong lãnh đạo, quản lý; việc bố trí sử dụng cán bộ nữ và giải pháp phát triển tiềm năng của phụ nữ, tác động của phân công lao động hiện nay đến việc nâng cao năng lực và trao quyền lãnh đạo cho phụ nữ cũng là vấn đề được các tác giả quan tâm và luận chứng trên nhiều góc độ khác nhau Từ các nghiên cứu này có thể tham khảo để Luận án làm rõ những rào cản trong THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Ba là, các công trình nghiên cứu đã hệ thống hóa các văn bản chỉ đạo của

Đảng; các văn bản quy định hiện hành về phụ nữ, về tổ chức bộ máy, về bình đẳng giới, vì sự tiến bộ của phụ nữ, góp phần quan trọng trong việc xóa bỏ định kiến giới, khẳng định vai trò to lớn của nữ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhà nước trong quá trình CNH, HĐH đất nước

Bốn là, các công trình nghiên cứu đã khái quát vị trí, vai trò của Hội LHPN

trong HTCT Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng tham gia của Hội LHPN, đặc biệt là vai trò tham mưu đưa phụ nữ vào tham gia lĩnh vực lãnh đạo, quản lý, tham gia hoạt động chính trị và chỉ ra một số phương hướng, giải pháp nhằm thúc đẩy và nâng cao hiệu quả tham gia đời sống chính trị - xã hội của Hội LHPN trong HTCT Việt Nam hiện nay

Năm là, các công trình nghiên cứu đã phân tích một số vấn đề như: Cán bộ

và xây dựng đội ngũ cán bộ nữ; quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ nữ; nghiên cứu, tổng

kết, đánh giá thực trạng cũng như nguyên nhân, bài học kinh nghiệm và những yêu cầu đặt ra đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong HTCT; chỉ ra những yếu tố ảnh hưởng đến tỷ lệ nữ trúng cử đại biểu Quốc hội, những rào cản đối với phụ nữ trong quá trình tham gia ứng cử HĐND các cấp ở nước ta

1.1.2.2 Những vấn đề chưa được đề cập đến trong các công trình khoa học liên quan đến luận án

Một là, mặc dù đã có một số nghiên cứu về vấn đề phụ nữ trong chính trị,

tuy nhiên, do mục đích nghiên cứu và cách tiếp cận khác nhau nên những thông tin trong các nghiên cứu đó mới chỉ giới hạn ở một số lĩnh vực theo từng giai đoạn lịch sử nhất định, chỉ mô tả tình hình bất bình đẳng giữa nam và nữ trong đời sống chính trị và đề cập đến một góc độ cụ thể của những rào cản đối với phụ nữ trong đời sống chính trị ở Việt Nam Chưa có công trình nghiên cứu mang tính hệ thống và toàn diện nào về THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ

ở Việt Nam hiện nay

Hai là, các công trình nghiên cứu đã lý giải về phụ nữ tham gia vào đời sống

chính trị ở Việt Nam, nhưng phần lớn các lý giải đó do phạm vi nghiên cứu riêng nên đã giới hạn trong phân tích các vấn đề của cấu trúc kinh tế - xã hội Một số nghiên cứu có đề cập đến các yếu tố văn hóa và thể chế nhưng chưa cung cấp bằng chứng minh họa thuyết phục Vì vậy, lý thuyết về những rào cản đối với quyền chính trị của phụ nữ còn hạn hẹp

Ba là, phần lớn các nghiên cứu tiếp cận dưới các góc độ khác nhau khi

phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến chủ đề THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ hiện nay Vì thế các phân tích chưa thật sự làm sáng tỏ những luận cứ khoa học, đề xuất những giải pháp hữu hiệu nâng cao số lượng, chất lượng phụ nữ lãnh đạo, quản lý trong bộ máy Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Đồng thời, chưa chú trọng việc phân tích sâu sắc vấn đề định kiến giới đối với phụ nữ lãnh đạo, quản lý, các vấn đề liên quan tới việc thúc đẩy thực hiện quyền chính trị đối với phụ nữ Việt Nam hiện nay

Bốn là, chưa có tác giả, công trình nào nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống

dưới góc độ luật học về THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ Đây là một trong những khoảng trống cần được tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về THPL và THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, CÂU HỎI NGHIÊN CỨU VÀ GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU

1.2.1 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Từ kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án có thể rút ra những nhận xét, đánh giá về các kết quả có giá trị tham khảo cho đề tài, đồng thời, cũng khẳng định rằng chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu toàn diện về vấn

đề "Thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay"

Từ đó, luận án cần tiếp tục nghiên cứu những vấn đề sau:

Thứ nhất, luận án nghiên cứu cơ sở lý luận của THPL về quyền chính trị đối với

phụ nữ, trong đó tập trung phân tích luận giải các vấn đề cơ bản khái niệm, chủ thể, nội dung, hình thức, vai trò, các yếu tố đảm bảo THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ - đây là vấn đề chưa được nghiên cứu cụ thể ở bất cứ công trình khoa học nào

Thứ hai, từ những khái quát về kinh nghiệm THPL về quyền chính trị đối với

phụ nữ một số nước trên thế giới, Luận án rút ra những giá trị có thể tham khảo đối với Việt Nam

Thứ ba, luận án tập trung phân tích đánh giá những nội dung về thực trạng THPL

về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay: Tập trung phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế yếu kém, bất cập trong quá trình THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở nước ta hiện nay; rút ra nguyên nhân của những hạn chế yếu kém trong THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Thứ tư, luận án phân tích, hệ thống hóa và xây dựng các quan điểm chỉ đạo,

đề xuất các giải pháp để xử lý nguyên nhân và khắc phục những hạn chế, yếu kém nhằm bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

Thứ nhất, với các kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học có liên

quan và dựa trên các lý thuyết sẵn có, luận án đặt ra các câu hỏi nghiên cứu quan trọng cần phải trả lời:

1 Hiểu thế nào là quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị, THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ?

2 Pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ có nội dung, đặc điểm, vai trò gì?

3 Chủ thể nào có trách nhiệm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam hiện nay?

4 Thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ có nội dung, hình thức, vai trò gì?

5 Muốn bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ cần những yếu tố nào?

6 Nghiên cứu THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở một số nước trên thế giới có thể rút ra những giá trị tham khảo gì cho Việt Nam?

7 Pháp luật Việt Nam, THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ có những kết quả, hạn chế gì? Có những nguyên nhân nào ảnh hưởng đến những kết quả, hạn chế đó?

8 Cần có quan điểm, giải pháp gì đề bảo đảm THPL về quyền chính trị ở Việt Nam hiện nay?

Thứ hai, từ các câu hỏi nghiên cứu, luận án đặt ra giả thuyết nghiên cứu như sau:

Thực hiện pháp luật về quyền chính trị đối với phụ nữ có vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ quyền của phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta hiện nay Lý luận về THPL về quyền chính trị đối

với phụ nữ ở nước ta còn nhiều vấn đề chưa được nghiên cứu, giải quyết thỏa đáng

Thực trạng THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ trong thời gian qua còn những hạn chế nhất định trên cả phương diện nhận thức lẫn thực hiện Trước yêu cầu thực tiễn của đời sống xã hội và yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi phải nâng cao chất lượng thực hiện các quy định của pháp luật Yêu cầu nhận thức pháp luật và thực hiện pháp luật một cách đúng đắn là những yếu tố quyết định bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ

Tiểu kết chương 1

1 Thực hiện pháp luật nói chung và THPL đối với một số đối tượng nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu, cả từ góc độ lý luận và thực tiễn cả trong nước và nước ngoài Vấn đề phụ nữ, bình đẳng giới và phụ nữ tham chính là đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học Các vấn đề lý luận như khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật, thực trạng THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ… đã được làm rõ trên nhiều phương diện Một số nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp giúp phụ nữ thực hiện quyền chính trị, bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ; thực hiện bình đẳng giới, đảm công bằng xã hội hướng đến phát triển bền vững, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

2 Qua khảo sát, đánh giá kết quả nghiên cứu về THPL và THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ cho thấy, có rất nhiều các công trình khoa học được thể

hiện dưới các hình thức khác nhau nghiên cứu các khía cạnh của quyền chính trị, quyền chính trị của phụ nữ và cả việc bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ

nữ Tuy nhiên, ở nước ta chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện, có hệ thống

về THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tình hình THPL nói chung, THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở Việt Nam nói riêng còn là lĩnh vực chưa có sự quan tâm, nghiên cứu một cách đúng mức Đây chính là điểm hạn chế, khoảng trống còn bỏ ngỏ trong nghiên cứu khoa học pháp lý cũng như khoa học về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

3 Việc nghiên cứu, làm sáng tỏ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng để kế thừa kết quả đã đạt được; khắc phục tồn tại, hạn chế; đề xuất quan điểm và giải pháp bảo đảm THPL về quyền chính trị đối với phụ nữ ở nước ta hiện nay là cần thiết, có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ QUYỀN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 KHÁI NIỆM QUYỀN CHÍNH TRỊ, PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN CHÍNH TRỊ CỦA PHỤ NỮ, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỂ QUYỀN CHÍNH TRỊ ĐỐI VỚI PHỤ NỮ

2.1.1 Khái niệm quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị, nội dung, đặc điểm, vai trò của pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ

2.1.1.1 Khái niệm quyền chính trị, pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ

Thứ nhất, khái niệm quyền chính trị, cho đến nay, có nhiều quan niệm và

cách hiểu khác nhau về quyền chính trị Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR) không đưa ra khái niệm, mà chỉ liệt kê một loạt các quyền và tự do cơ bản của con người trên cả hai lĩnh vực dân sự và chính trị Từ đó,

có thể hiểu một cách đơn giản, các quyền chính trị là các quyền của cá nhân được tham gia một cách trực tiếp và gián tiếp vào công việc của Nhà nước và xã hội, bao gồm cả việc thành lập và quản lý nhà nước Quyền dân sự được hiểu là những quyền cá nhân, gắn chặt với nhân thân của mỗi người, chỉ cá nhân mới có thể sử dụng độc lập và không thể chuyển giao cho người khác như: Quyền sống, quyền tự

do đi lại, cư trú… Để thực hiện các quyền chính trị, cá nhân phải tham gia cùng với những người khác, như quyền hội họp hòa bình, quyền bầu cử,…

So với việc thực hiện các quyền dân sự, thì mức độ thực hiện các quyền chính trị bao giờ cũng kèm theo những giới hạn nhất định, như: Vì lý do an ninh quốc gia, trật tự công cộng, đạo đức chung, quyền và tự do của người khác, Với cách hiểu này, nội hàm khái niệm quyền chính trị của công dân chỉ chủ yếu đề cập tới quyền về bầu cử để lựa chọn ra người thay mặt mình nắm giữ và thực thi quyền lực nhà nước và quyền ứng cử, tham gia vào cuộc đua để được cử tri/người dân lựa chọn vào bộ máy thực thi quyền lực nhà nước Hiện nay, do sự phát triển của dân chủ, nội hàm khái niệm quyền chính trị ngày càng được mở rộng, bao gồm cả việc tham gia với Nhà nước quyết định các vấn đề chính trị trọng đại của đất nước, như ban hành các chính sách có liên quan tới quyền của người dân; quyết định về thể chế chính trị, hình thức Chính phủ, sửa đổi Hiến pháp,…Ngoài ra, quyền chính trị

còn có thể được mở rộng và có liên quan tới một loạt các quyền về tự do dân chủ của cá nhân, công dân; vì các quyền này, liên quan tới bản chất, chính sách và mức

độ dân chủ của nhà nước Đó là quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do lập hội, hội họp, tự do biểu tình, tự do tín ngưỡng và tôn giáo,

Có nhiều định nghĩa khác nhau về quyền chính trị

Từ điển Luật học Mỹ (Black Law Dictionary) định nghĩa, quyền chính trị:

"Là những quyền có thể được thực hiện trong quá trình thành lập hay quản lý chính quyền Các quyền của công dân được xác lập hoặc công nhận bởi Hiến pháp dành cho họ quyền tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp trong việc thành lập hoặc trong quản

lý chính quyền" [160, tr.1159] Định nghĩa này khẳng định về mặt pháp lý đối với quyền chính trị, trước tiên, nó là "quyền của công dân" và sau đó là, "được xác lập hoặc công nhận bởi Hiến pháp" Tuy nhiên, phạm vi quyền chính trị ở đây lại tương đối hẹp, vì nó chỉ bao gồm "quyền tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp trong việc thành lập hoặc trong quản lý chính quyền"

Một định nghĩa khác trong Từ điển Luật học do Nhà xuất bản Từ điển Bách khoa của Việt Nam ấn hành năm 1999 cho rằng, quyền chính trị là quyền tham gia quản lý nhà nước của công dân Đó là quyền quan trọng nhất của công dân, bảo đảm cho công dân thực hiện quyền làm chủ nhà nước, làm chủ xã hội được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau như công dân có quyền bầu cử, quyền ứng cử vào các cơ quan quyền lực nhà nước Nhân dân có quyền đóng góp ý kiến vào việc xác định các chính sách để xây dựng và phát triển mọi mặt kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, đối nội, đối ngoại của đất nước Nhân dân có quyền tham gia xây dựng pháp luật, tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, kiến nghị với cơ quan nhà nước biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý [149, tr.415] So với định nghĩa trên, định nghĩa này khá sâu sắc và toàn diện, thể hiện được vị trí quan trọng và nội dung cụ thể của quyền chính trị, một trong số những quyền quan trọng trong các quyền con người Tuy nhiên, nó lại "bỏ quên" một vấn đề có ý nghĩa then chốt mà có thể bảo đảm cho quyền chính trị được thực hiện trong thực tiễn, đó là vấn đề quyền chính trị phải được bảo đảm thực hiện bằng pháp luật Bất kỳ quyền con người nào muốn được thực hiện phải được quy định trong pháp luật và bảo đảm cho các quy định đó được thực hiện trên thực tế

Từ những định nghĩa trên đây, có thể rút ra một khái niệm chung về quyền

chính trị như sau: Quyền chính trị là một trong những quyền quan trọng nhất của

công dân, được Hiến pháp và pháp luật ghi nhận và bảo vệ; xác lập năng lực pháp

lý của công dân trong việc tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Từ khái niệm này cho thấy, thực hiện quyền chính trị là nhằm hiện thực hóa được hai nội dung sau:

Một là, công dân tham gia trực tiếp vào quản lý nhà nước và quản lý xã hội Hai là, công dân tham gia gián tiếp vào quản lý nhà nước và quản lý xã hội

Tăng cường sự tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp của công dân vào quản lý nhà nước và xã hội chính là tăng cường chế độ dân chủ trong xã hội, bảo đảm sự tham gia rộng rãi của mọi giới, không có bất cứ sự phân biệt đối xử nào Trực tiếp tham gia quản lý nhà nước và xã hội là việc người dân trực tiếp đảm nhận các cương vị trong bộ máy chính quyền nhà nước, các tổ chức xã hội, đồng thời cũng là người trực tiếp thực hiện các chính sách và pháp luật của nhà nước Còn gián tiếp tham gia quản lý nhà nước và xã hội là việc người dân thông qua các cơ quan đại diện của Nhà nước, tổ chức xã hội để bày tỏ ý kiến, quan điểm vào việc xây dựng

Thứ hai, khái niệm quyền chính trị của phụ nữ, theo khái niệm quyền chính

trị nêu trên, đối tượng hưởng thụ quyền là công dân, tức bao gồm tất cả những người

có quốc tịch của một quốc gia, không phân biệt giới tính và tuổi tác, do đó, nội hàm của quyền chính trị đối với phụ nữ cũng chính là nội hàm của khái niệm quyền chính trị nói chung Xuất phát từ góc độ bình đẳng giới và quyền con người của phụ nữ, có thể rút ra

khái niệm về quyền chính trị của phụ nữ như sau: Quyền chính trị của phụ nữ là một

trong những quyền cơ bản trong hệ thống các quyền con người, được Nhà nước ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) và bảo đảm thực hiện; nó xác lập năng lực pháp lý của phụ nữ trong quá trình phụ nữ tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội

Thứ ba, pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ Quyền chính trị của phụ nữ

thực tế là những quyền được quy định chung trong nhóm quyền con người đã được ghi nhận trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

ICCPR quy định nhóm quyền chính trị gồm:

Một là, quyền tự do hội họp (Điều 21) Đây là quyền mà một số đông người

tập trung tại một địa điểm nhằm thực hiện một mục đích chung nhất định Xét về tính chất, hội họp có thể được coi là hình thức mở rộng của quyền biểu đạt, nhằm trục tiếp thể hiện, trình bày, chia sẻ quan điểm, mối quan tâm giữa nhiều người với nhau (hội nghị, hội thảo…) hoặc thể hiện quan điểm của những người hội họp với những người xung quan (như biểu tình, tuần hành…) Tự do hội họp giúp cá nhân

có thể tương tác, tham gia vào xã hội, vì thế có vai trò thúc đẩy sự phát triển của cá nhân và xã hội Đây cũng là điều kiện quan trọng để quản lý và thúc đẩy xã hội Các

cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội dân sự hay người dân đều cần hội họp

Hiến pháp năm 2013 của nước ta quy định "Công dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực hiện các quyền này do pháp luật quy định." (Điều 25) Có thể thấy, pháp luật nước ta ghi nhận quyền tự do hội họp là một trong những quyền hiến định, tuy nhiên, các quyền này có khả năng bị giới hạn bởi phải tuân theo các quy định của pháp luật (tức là các văn bản dưới Hiến pháp)

Hai là, quyền tự do lập hội (Điều 22) Lập hội là sự thỏa thuận, liên kết, tập

hợp, quy tụ của nhiều người với nhau thành một nhóm để hướng tới các mục đích, lợi ích hay sự quan tâm chung.Về hình thức, hội có nhiều dạng như câu lạc bộ, hội nghề nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, các quỹ, công đoàn, tổ chức tôn giáo, đảng phái chính trị, doanh nghiệp, công ty… Hội có thể có hoặc không có tư cách pháp nhân Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo các thủ tục để hội có thể đăng ký tư cách pháp nhân theo quy định

Quyền tự do lập hội rất quan trọng đối với việc thúc đẩy các quyền khác, cũng như sự phát triển của mỗi quốc gia Nó góp phần bảo vệ các quyền công dân trong lĩnh vực lao động, chống lại sự phân biệt, kỳ thị đối với nhóm người dễ bị tổn thương, thúc đẩy con người tham gia chính trị…

Tại Điều 25 Hiến pháp năm 2013, Nhà nước ta cũng ghi nhận đây là quyền của công dân và được Nhà nước bảo vệ Ngoài ra, Bộ luật dân sự cũng có quy định

về tổ chức có tư cách pháp nhân, hay là Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/ 4/

2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội

Thứ ba, quyền tham gia chính trị Theo quy định của ICCPR, mọi công dân

đều có quyền tham gia điều hành các công việc xã hội một cách trực tiếp hoặc thông qua những đại diện do họ tự do lựa chọn; Bầu cử và ứng cử trong các cuộc bầu cử định kỳ chân thực, bằng phổ thông đầu phiếu, bình đẳng và bỏ phiếu kín, nhằm đảm bảo cho cử tri được tự do bày tỏ ý nguyện của mình; Được tiếp cận với các dịch vụ công cộng ở đất nước mình trên cơ sở bình đẳng

Như vậy có thể thấy, quyền tham gia chính trị có điểm khác so với hầu hết các quyền khác trong ICCPR, khi mà các quyền khác thuộc về tất cả mọi người, còn quyền tham gia chính trị chỉ thuộc về công dân Quyền tham gia chính trị là tác nhân chính để đời sống chính trị của một quốc gia được diễn ra, nơi mà nhờ quyền chính trị, các cơ quan công quyền được hình thành và hoạt động; nơi mà nhờ quyền chính trị, công dân

có thể tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào điều hành công việc xã hội

Hiến pháp 2013 của nước ta quy định quyền tham gia chính trị tại các Điêu 27

về quyền bầu cử, ứng cử; Điều 28 về tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước; Điều 29 về quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

Ngoài ra, còn rất nhiều văn bản luật và dưới luật cụ thể hóa các quyền Hiến định về tham gia chính trị của phụ nữ

Từ khái niệm trên đây và vận dụng những lý luận về pháp luật, có thể rút ra

kết luận: Pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ là hệ thống quy tắc xử sự chung

do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện; điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình bảo đảm quyền được tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhằm tạo điều kiện cho phụ nữ được hưởng các quyền chính trị của mình và xây dựng một xã hội hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

2.1.1.2 Nội dung pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ

Nói đến nội dung của pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ là đề cập tới các quy phạm pháp luật cụ thể hướng đến mục tiêu xác lập và bảo vệ năng lực và tư cách pháp lý bình đẳng của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị

Dưới góc độ pháp luật quốc tế, những quy định liên quan trực tiếp và gián tiếp đến quyền chính trị của phụ nữ có thể được tìm thấy trong nhiều văn kiện quốc

tế về quyền con người, tiêu biểu như Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (UDHR) năm 1948, Công ước về các quyền chính trị của phụ nữ năm 1952, Công ước Quốc tế

về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) năm 1966 và Công ước Liên hợp quốc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) năm 1979

Công ước CEDAW không phải là văn kiện pháp lý chuyên biệt quy định về các quyền con người của phụ nữ, vì các quyền như vậy đã được thừa nhận trong các điều ước quốc tế khác về nhân quyền đã được ban hành trước đó, cụ thể như các điều ước kể trên Tuy nhiên, Công ước CEDAW có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc hiện thực hóa các quyền con người của phụ nữ, trong đó có quyền chính trị,

bởi lẽ công ước này xác định các cách thức, biện pháp nhằm loại trừ những sự phân

biệt đối xử với phụ nữ trong việc hưởng thụ các quyền con người Nói cách khác,

mục đích của Công ước CEDAW là trao cho phụ nữ những quyền con người đã được thừa nhận nhưng trên thực tế họ chưa được hưởng, bởi có những sự phân biệt đối xử với phụ nữ [148, tr.64]

Trong số các điều khoản quan trong nhất của Công ước CEDAW, Điều 7 xác lập phạm vi quyền chính trị của phụ nữ, bao gồm: Quyền tham gia bỏ phiếu trong mọi cuộc bầu cử, trưng cầu dân ý; quyền ứng cử; quyền tham gia xây dựng và thực hiện các chính sách của Chính phủ, tham gia các chức vụ nhà nước; quyền tham gia các tổ chức và hiệp hội phi Chính phủ liên quan đến đời sống công cộng và chính trị của đất nước Điều này cũng yêu cầu các quốc gia thành viên phải tiến hành tất cả các biện pháp thích hợp để xóa bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong đời sống chính trị, công cộng của đất nước, đặc biệt là trong việc hưởng thụ các quyền chính trị cụ thể nêu trên

Điều 8 Công ước CEDAW mở rộng phạm vi quyền chính trị của phụ nữ ra ngoài biên giới quốc gia, bằng việc yêu cầu các quốc gia thành viên phải tiến hành tất cả các biện pháp thích hợp nhằm bảo đảm cho phụ nữ có cơ hội đại diện cho Chính phủ họ ở cấp độ quốc tế và tham gia vào công việc của các tổ chức quốc tế trên cơ sở bình đẳng với nam giới và không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào Theo tinh thần của Công ước CEDAW, có ba nguyên tắc pháp lý cần tuân thủ

để bảo đảm việc thực thi các quyền con người của phụ nữ, trong đó có quyền chính trị, đó là: Nguyên tắc về trách nhiệm quốc gia; nguyên tắc không phân biệt đối xử;

và nguyên tắc bình đẳng về giới Cả ba nguyên tắc này đều quan trọng, tuy nhiên, từ