1.1. Đánh giá về những đổi mới trong các Văn bản quy định của pháp luật liên quan tới công tác Lập, thẩm định, quyết định đầu tư và quản lý quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng kể từ khi Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực đến nay. 1.2. Trên cơ sở lý luận và các văn bản quy định pháp luật hiện hành, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực và hiệu quả trong công tác thẩm định dự án và quản lý thực hiện dự án xây dựng tại một đơn vị/hoặc địa phương có ít nhất 01 thành viên của nhóm đang công tác.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ KẾT THÚC HỌC PHẦN A ĐỀ BÀI: Chuyên ngành: Môn học: Họ, Tên CBGD: KT XD Cơng trình DD&CN Khóa: K32 LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN Số tín chỉ: ĐẦU TƯ XDCT PGS.TS LÊ THỊ KIM OANH Ngày thi: 2TC ……/……./ 2016 Vấn đề 1: 1.1 Đánh giá đổi Văn quy định pháp luật liên quan tới công tác Lập, thẩm định, định đầu tư quản lý trình thực dự án đầu tư xây dựng kể từ Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực đến 1.2 Trên sở lý luận văn quy định pháp luật hành, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu công tác thẩm định dự án quản lý thực dự án xây dựng đơn vị/hoặc địa phương có 01 thành viên nhóm cơng tác Vấn đề 2: Một dự án thủy điện với công suất lắp máy 2*6 MW, có thơng số sau: - Thời gian đầu tư năm - Thời gian sử dụng công suất cực đại (Tmax) 3577 h/năm - Tỷ lệ điện tự dùng tổn thất 1% điện sản xuất - Giá điện bình quân 1050 đồng/kWh suốt thời gian vận hành 35 năm - Tổng vốn đầu tư 272,32 tỷ đồng (trong vốn thiết bị + xây dựng 205,62 tỷ đồng), giải ngân năm thứ 105,44 tỷ đồng phần lại vào năm thứ hai Giả sử dự án dùng 100% vốn chủ sở hữu, không sử dụng vốn vay - Chi phí vận hành bảo dưỡng năm 1% vốn thiết bị + xây dựng - Thuế tài nguyên nước tính 2% 1524 đồng/kWh điện thương phẩm (sau trừ tổn thất) - Phí tài ngun mơi trường 20 đồng/kWh điện sản xuất - Khấu hao theo nguyên tắc đường thẳng: 20,57 tỷ đồng/năm 10 năm vận hành đầu tiên, 6,67 tỷ đồng/năm 10 năm vận hành - Thuế thu nhập doanh nghiệp hưởng chế độ ưu đãi sau: áp dụng thuế suất 10% thời gian 15 năm kể từ dự án bắt đầu kinh doanh, miễn thuế cho năm vận hành đầu tiên, giảm 50% số thuế nộp cho năm Từ năm vận hành thứ 16 trở áp dụng thuế suất 25% lợi nhuận chịu thuế - Tỷ suất chiết khấu chủ đầu tư áp dụng 10,5%/năm u cầu: -1- Tính tốn tiêu NPV, IRR, thời gian hồn vốn có chiết khấu (Tp) dự án Cho khuyến cáo việc đầu tư dự án B PHÂN CƠNG NGHIỆM VỤ TRONG NHĨM 1/ Trương Văn Bằng - Nhóm trưởng Thực nội dung Vấn đề - Tổng hợp số liệu tính tốn dự án - Tổng hợp sở lý thuyết tính tốn, phân tích đánh giá dự án - Lập bảng tính Excel tính tốn giá trị NPV, IRR, DPP 2/ Đồn Cơng Chánh - Thành viên - Thực nội dung Vấn đề 1, nội dung 1.1 Đánh giá đổi Văn quy định pháp luật liên quan tới công tác Lập, thẩm định, định đầu tư quản lý trình thực dự án đầu tư xây dựng kể từ Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực đến - Sưu tầm tài liệu liên quan đến nội dung báo cáo 3/ Huỳnh Thị Mỹ Dung - Thành viên - Thực nội dung Vấn đề 1, nội dung 1.2 Trên sở lý luận văn quy định pháp luật hành, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu công tác thẩm định dự án quản lý thực dự án xây dựng đơn vị/hoặc địa phương có 01 thành viên nhóm cơng tác - Sưu tầm tài liệu liên quan đến nội dung báo cáo - Tổng hợp thuyết minh báo cáo, in ấn BÀI LÀM Vấn đề 1: -2- 1.1 Đánh giá đổi Văn quy định pháp luật liên quan tới công tác Lập, thẩm định, định đầu tư quản lý trình thực dự án đầu tư xây dựng kể từ Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực đến Luật Xây dựng năm 2014 Quốc hội khoá XIII kỳ họp thứ thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, khắc phục hạn chế tồn có nhiều điểm phù hợp so với Luật Xây dựng năm 2003 Ngày 18/6/2015 Chính phủ ký ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015 Nghị định quy định chi tiết số nội dung thi hành Luật Xây dựng năm 2014 quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; thực dự án; kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng; hình thức nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thực theo quy định Nghị định pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Những nội dung mang tính cốt lõi Luật Xây dựng 2014 gồm: phạm vi điều chỉnh Luật Xây dựng; quy định quản lý hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn; vai trò quản lý nhà nước quan chuyên môn; Sửa đổi, bổ sung quy định quy hoạch xây dựng; Đổi hình thức tổ chức quản lý thực dự án; Tăng cường quản lý chất lượng cơng trình xây dựng tất giai đoạn đầu tư xây dựng; Làm rõ đối tượng miễn giấy phép xây dựng; công khai, minh bạch đơn giản quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng… Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội, gồm 10 chương, 168 điều, tăng chương, 45 điều so với Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 Những điểm Luật Xây dựng 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015 thay Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định 64/2012/NĐ-CP văn pháp lý có liên quan…về vấn đề liên quan tới công tác Lập, thẩm định dự án, định đầu tư xây dựng quản lý thực dự án đầu tư xây dựng so với văn quy định trước I Lập dự án đầu tư xây dựng (Điều 52 Luật Xây dựng năm 2014) -3- Khi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải phù hợp với yêu cầu loại dự án Việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng phải tuân theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, trước lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Những dự án khác trường hợp cần phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng người định đầu tư xem xét, định Dự án đầu tư xây dựng cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng trường hợp sau: a) Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tơn giáo; b) Cơng trình xây dựng quy mơ nhỏ cơng trình khác Chính phủ quy định Khi xây dựng nhà riêng lẻ, chủ đầu tư lập dự án Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng II Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng (Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014) Thẩm định dự án đầu tư xây dựng gồm thẩm định thiết kế sở nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung thẩm định thiết kế sở gồm: a) Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng; tổng mặt chấp thuận với phương án tuyến cơng trình chọn cơng trình xây dựng theo tuyến; b) Sự phù hợp thiết kế sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; c) Sự phù hợp phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ lựa chọn công trình có u cầu thiết kế cơng nghệ; d) Sự phù hợp giải pháp thiết kế bảo đảm an tồn xây dựng, bảo vệ mơi trường, phòng, chống cháy, nổ; đ) Sự tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế; e) Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, lực hành nghề cá nhân tư vấn lập thiết kế; g) Sự phù hợp giải pháp tổ chức thực dự án theo giai đoạn, hạng mục cơng trình với u cầu thiết kế sở Các nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng thẩm định gồm: a) Đánh giá cần thiết đầu tư xây dựng gồm phù hợp với chủ trương đầu tư, khả đáp ứng nhu cầu tăng thêm quy mô, công suất, lực khai thác sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh thời kỳ; -4- b) Đánh giá yếu tố bảo đảm tính khả thi dự án gồm phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; khả đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóng mặt xây dựng; nhu cầu sử dụng tài nguyên (nếu có), việc bảo đảm yếu tố đầu vào đáp ứng đầu sản phẩm dự án; giải pháp tổ chức thực hiện; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư; giải pháp bảo vệ môi trường; phòng, chống cháy, nổ; bảo đảm quốc phòng, an ninh yếu tố khác; c) Đánh giá yếu tố bảo đảm tính hiệu dự án gồm tổng mức đầu tư, tiến độ thực dự án; chi phí khai thác vận hành; khả huy động vốn theo tiến độ, phân tích rủi ro, hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội dự án Đối với dự án cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng quy định khoản Điều 52 Luật nội dung thẩm định gồm: a) Đánh giá cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội; b) Xem xét yếu tố bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đất, khả giải phóng mặt bằng; yếu tố ảnh hưởng đến cơng trình quốc phòng, an ninh, môi trường quy định khác pháp luật có liên quan; c) Sự hợp lý giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; tn thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng cho cơng trình; hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ thiết kế cơng trình có u cầu cơng nghệ; tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy nổ; d) Đánh giá phù hợp giải pháp thiết kế cơng trình với cơng sử dụng cơng trình, mức độ an tồn cơng trình bảo đảm an tồn cơng trình lân cận; đ) Đánh giá phù hợp khối lượng chủ yếu dự toán với khối lượng thiết kế; tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; xác định giá trị dự tốn cơng trình; e) Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân thực khảo sát, thiết kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng III Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015 Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hình thức tổ chức quản lý thực dự án (Điều - Điều 15) Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Theo cấp độ ■ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (Điều 7) ■ Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng (Điều 9) ■ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Điều 13) Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình: u cầu nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Chủ đầu tư quan, tổ chức giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để có sở xem xét, định chủ trương đầu tư xây dựng Trường hợp dự án Nhóm -5- A (trừ dự án quan trọng quốc gia) có quy hoạch phê duyệt đảm bảo nội dung quy định Khoản Điều khơng phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi thực theo quy định Điều 53 Luật Xây dựng năm 2014 bao gồm: Sự cần thiết đầu tư điều kiện để thực đầu tư xây dựng Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm hình thức đầu tư xây dựng Nhu cầu sử dụng đất tài nguyên Phương án thiết kế sơ xây dựng, thuyết minh, công nghệ, kỹ thuật thiết bị phù hợp Dự kiến thời gian thực dự án Sơ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn; khả hoàn vốn, trả nợ vốn vay (nếu có); xác định sơ hiệu kinh tế - xã hội đánh giá tác động dự án Trong phương án thiết kế sơ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi gồm nội dung sau: a) Sơ địa điểm xây dựng; quy mô dự án; vị trí, loại cấp cơng trình chính; b) Bản vẽ thiết kế sơ tổng mặt dự án; mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt cơng trình dự án; c) Bản vẽ thuyết minh sơ giải pháp thiết kế móng lựa chọn cơng trình chính; d) Sơ dây chuyền cơng nghệ thiết bị cơng nghệ (nếu có) Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng 2.1 Chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi theo quy định Điều 54 Luật Xây dựng năm 2014 để trình người định đầu tư tổ chức thẩm định dự án, định đầu tư, trừ trường hợp quy định Khoản Điều 52 Luật Xây dựng năm 2014 Khoản Điều Nghị định Riêng dự án PPP, việc lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng quan, tổ chức theo quy định pháp luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư thực Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi lập theo quy định Nghị định Nghị định Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 2.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, chủ đầu tư tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi sau có định chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền theo quy định Luật Đầu tư công 2.3 Đối với dự án đầu tư xây dựng chưa có quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây dựng địa phương theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành trước lập Báo cáo nghiên cứu khả thi Thời gian xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng không 45 (bốn mươi lăm) ngày -6- 2.4 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp khu vực chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chủ đầu tư đề nghị cấp giấy phép quy hoạch xây dựng theo quy định Điều 47 Luật Xây dựng năm 2014 để làm sở lập Báo cáo nghiên cứu khả thi 2.5 Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A có yêu cầu bồi thường, giải phóng mặt tái định cư phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, người định đầu tư điều kiện cụ thể dự án định tách hợp phần công việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư để hình thành dự án riêng giao cho địa phương nơi có dự án tổ chức thực Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án thực dự án độc lập Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi thực theo quy định Điều 54 Luật Xây dựng năm 2014 bao gồm: Thiết kế sở lập để đạt mục tiêu dự án, phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc dự án, bảo đảm đồng cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng Thiết kế sở gồm thuyết minh vẽ thể nội dung sau: a) Vị trí xây dựng, hướng tuyến cơng trình, danh mục quy mơ, loại, cấp cơng trình thuộc tổng mặt xây dựng; b) Phương án công nghệ, kỹ thuật thiết bị lựa chọn (nếu có); c) Giải pháp kiến trúc, mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng công trình, kích thước, kết cấu cơng trình xây dựng; d) Giải pháp xây dựng, vật liệu chủ yếu sử dụng, ước tính chi phí xây dựng cho cơng trình; đ) Phương án kết nối hạ tầng kỹ thuật ngồi cơng trình, giải pháp phòng, chống cháy, nổ; e) Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng kết khảo sát xây dựng để lập thiết kế sở Các nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng gồm: a) Sự cần thiết chủ trương đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng diện tích sử dụng đất, quy mơ cơng suất hình thức đầu tư xây dựng; b) Khả bảo đảm yếu tố để thực dự án sử dụng tài nguyên, lựa chọn công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, hạ tầng kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt xây dựng, tái định cư (nếu có), giải pháp tổ chức quản lý thực dự án, vận hành, sử dụng cơng trình bảo vệ môi trường; c) Đánh giá tác động dự án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an tồn xây dựng, phòng, chống cháy, nổ nội dung cần thiết khác; -7- d) Tổng mức đầu tư huy động vốn, phân tích tài chính, rủi ro, chi phí khai thác sử dụng cơng trình, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án; kiến nghị chế phối hợp, sách ưu đãi, hỗ trợ thực dự án; đ) Các nội dung khác có liên quan Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng theo quy định Khoản Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng a) Cơng trình xây dựng sử dụng cho mục đích tơn giáo; b) Cơng trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng (khơng bao gồm tiền sử dụng đất) Ngồi ra, Nghị định 59 quy định thẩm quyền thẩm định dự án cách thức lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, trình tự xây dựng, quản lý, thực nghiệm thu dự án… Nội dung Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thực theo quy định Điều 55 Luật Xây dựng năm 2014 bao gồm: Thiết kế vẽ thi công, thiết kế cơng nghệ (nếu có) dự tốn xây dựng Các nội dung khác Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm thuyết minh cần thiết đầu tư, mục tiêu xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, quy mơ, cơng suất, cấp cơng trình, giải pháp thi cơng xây dựng, an tồn xây dựng, phương án giải phóng mặt xây dựng bảo vệ mơi trường, bố trí kinh phí thực hiện, thời gian xây dựng, hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Ngồi điểm công tác Lập, thẩm định dự án, định đầu tư xây dựng, Luật Xây dựng 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều điểm lĩnh lực quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể như: Đối với nguồn vốn khác ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng 50/2014/QH13 thay đổi quy định cụ thể thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư cụ thể: - Cơ quan chuyên môn xây dựng theo phân cấp chủ trì thẩm định thiết kế sở; quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư chủ trì thẩm định thiết kế cơng nghệ (nếu có) nội dung khác báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; - Đối với dự án lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật quan chun mơn xây dựng quan quản lý nhà nước theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn xây dựng cơng trình, quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư thẩm định phần thiết kế cơng nghệ (nếu có) nội dung khác báo cáo kinh tế kỹ thuật * Theo quy định Luật Xây dựng cũ người định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự án trước phê duyệt Đơn vị đầu mối thẩm định dự án đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp định đầu tư, quan quản lý nhà nước xây dựng tham gia ý kiến thiết kế sở cần thiết -8- Về Thẩm quyền thẩm định thiết kế xây dựng, TKBVTC dự toán: Dự án sử dụng vốn vốn NSNN: Cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKKT (3 bước), TKBVTC (2 bước), dự toán, người QĐĐT phê duyệt thiết kế, dự toán, riêng TKBVTC, dự toán (Trường hợp thiết kế bước) chủ đầu tư phê duyệt; Dự án sử dụng vốn vốn Nhà nước: Cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKKT (3 bước), TKBVTC (2 bước), dự toán, riêng phần thiết kế công nghệ Cơ quan chuyên môn người QĐĐT thẩm định, người QĐĐT phê duyệt TKKT, dự toán (3 bước), Chủ đầu tư phê duyệt TKBVTC, dự toán (3 bước, bước); Dự án sử dụng vốn khác: Cơ quan chuyên môn xây dựng thẩm định TKKT, TKBVTC cơng trình cấp I, đặc biệt, cơng trình cơng cộng gây ảnh hưởng an tồn, môi trường cộng đồng, riêng phần thiết kế công nghệ, dự tốn Cơ quan chun mơn người Quyết định đầu tư thẩm định, Thiết kế, dự toán người định đầu tư chủ đầu tư phê duyệt; Về thẩm quyền định đầu tư xây dựng: Đối với dự án sử dụng Vốn đầu tư cơng (có sử dụng vốn nhà nước) thực theo quy định Luật Đầu tư công; Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước đầu tư kinh doanh người đại diện quan, tổ chức, doanh nghiệp định đầu tư; Đối với dự án sử dụng vốn khác chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu định đầu tư Về quản lý thực dự án đầu tư: - Luật xây dựng phân rõ hình thức tổ chức quản lý quản lý gồm: + Hình thành 02 loại Ban quản lý dự án Ban QLDA chuyên ngành Ban QLDA khu vực để quản lý dự án vốn NSNN, vốn NN theo chuyên ngành; Các ban giao làm chủ đầu tư số dự án thực chức năng, nhiệm vụ QLDA, thực tư vấn QLDA dự án khác + Ban QLDA dự án: Được thành lập để thực 01 dự án sử dụng vốn nhà nước có quy mơ nhóm A có cơng trình cấp đặc biệt, cơng nghệ cao dự án quốc phòng, an ninh + Thuê tư vấn QLDA: vốn nhà nước NSNN, đặc thù, đơn lẻ + Chủ đầu tư sử dụng máy chuyên môn: sửa chữa, cải tạo nhỏ, DA có tham gia cộng đồng Đặc biệt Luật Xây dựng quy định Ban QLDA, tư vấn QLDA phải có điều kiện lực, Giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý dự án phải có chứng hành nghề phù hợp với quy mô, loại dự án - Quy định rõ quyền nghĩa vụ Ban Quản lý dự án, nội dung quản lý dự án Quy định đối tượng miễn giấy phép xây dựng, Luật nêu rõ cơng trình xây dựng thuộc dự án khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao có quy hoạch chi tiết 1/500 quan có thẩm quyền phê duyệt; nhà thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển có quy mơ tầng tổng diện tích sản 500m2 miễn giấy phép xây dựng Ngồi cơng trình bí mật Nhà nước, cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp nhà thuộc dự án phát triển đô thị nêu trên, cơng trình nằm địa bàn 02 đơn vị hành cấp tỉnh trở lên; cơng trình xây dựng tạm phục -9- vụ thi công xây dựng công trình chính; cơng trình xây dựng thuộc dự án khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao có quy hoạch chi tiết 1/500 quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thẩm định thiết kế; cơng trình thuộc dự án đầu tư xây dựng Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp định đầu tư cơng trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngồi khơng tiếp giáp với đường độ thị có yêu cầu quản lý kiến trúc xin cấp Giấy phép xây dựng từ ngày 01/01/2015 Đối với công trường xây dựng, Luật quy định, trừ nhà riêng lẻ có quy mơ 07 tầng, cơng trường xây dựng lại phải lắp đặt biển báo công trường xây dựng Biển báo bao gồm tên, quy mơ cơng trình; ngày khởi cơng, ngày hoàn thành; tên, địa chỉ, số điện thoại chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tổ chức thiết kế xây dựng, tổ chức cá nhân giám sát thi cơng xây dựng vẽ phối cảnh cơng trình Đồng thời, xung quanh khu vực cơng trường phải có rào ngăn, trạm gác, biển báo dễ nhìn, dễ thấy để bảo đảm ngăn cách phạm vi công trường với bên Ngoài ra, theo quy định khoản Điều Luật Xây dựng năm 2014, chủ đầu tư bắt buộc phải mua bảo hiểm cơng trình cơng trình sau: có ảnh hưởng đến an tồn cộng đồng, mơi trường; cơng trình có u cầu kỹ thuật đặc thù; cơng trình có điều kiện thi công xây dựng phức tạp Đối với nhà thầu tư vấn đầu tư xây dựng bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn công việc khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cho cơng trình xây dựng từ cấp II trở lên Riêng nhà thầu thi công xây dựng phải mua bảo hiểm cho người lao động thi công công trường 10 Đưa hình thức quản lý dự án Theo đó, nét đổi u cầu phải thành lập ban quản lý chuyên nghiệp, có Ban quản lý khu vực, Ban quản lý chuyên ngành thay trước ban quản lý thành lập chủ yếu theo cơng trình xây dựng 11 Luật Xây dựng 2014 quy định cụ thể rõ ràng nghĩa vụ, trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng cơng tác an tồn lao động thi cơng xây dựng Cụ thể: 11.1 Trong q trình thi công xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm bảo đảm an tồn cho cơng trình, người lao động, thiết bị, phương tiện thi công làm việc công trường xây dựng; 11.2 Chủ đầu tư phải bố trí người có đủ lực theo dõi, kiểm tra việc thực quy định an tồn nhà thầu thi cơng xây dựng; tạm dừng đình thi cơng phát có cố gây an tồn cơng trình, dấu hiệu vi phạm quy định an toàn; phối hợp với nhà thầu xử lý, khắc phục xảy cố tai nạn lao động; thông báo kịp thời với quan chức có thẩm quyền xảy cố cơng trình, tai nạn lao động gây chết người; Nhà thầu thi công xây dựng phải đề xuất, thực biện pháp đảm bảo an tồn cho người, máy, thiết bị, tài sản, cơng trình xây dựng, cơng trình ngầm cơng trình liền kế; -10- máy, thiết bị, vật tư phục vụ thi cơng có u cầu nghiêm ngặt an toàn lao động phải kiểm định an toàn trước đưa vào sử dụng; 11.3 Nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm lập thực biện pháp bảo vệ mơi trường q trình thi cơng xây dựng bao gồm mơi trường khơng khí, môi trường nước, chất thải rắn, tiếng ồn yêu cầu khác theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường 1.2 Trên sở lý luận văn quy định pháp luật hành, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu công tác thẩm định dự án quản lý thực dự án xây dựng đơn vị/hoặc địa phương có 01 thành viên nhóm cơng tác Trong thời gian qua Quốc hội ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khóa XIII; Chính phủ ban hành nhiều Nghị định liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng bản: Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 10/5/2015; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 15/6/2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015; Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực kể từ ngày 05/8/2015; Công văn số 3482/BXD-HĐXD ngày 30/12/2014 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13; Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thơng tư 08/2016/TT-BXD việc hướng dẫn hợp đồng tư vấn xây dựng; Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình; Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Từ ban hành Luật Xây dựng năm 2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Nghị định, văn pháp lý có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhìn chung, lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm đạo thực theo Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định Chính phủ ban hành văn có liên quan Cơng tác thẩm định dự án giao cho Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành theo quy định Điều 76 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, chủ trì tổ chức thẩm định Do đó, cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án thực trình tự theo quy định, chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án được nâng lên, dự án đầu tư mục tiêu, hiệu đầu tư dự án mang tính khả thi cao góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Long -11- Năm 2016 Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Vĩnh Long ban hành định số 749/Đ-UBND ngày 4/4/2016 việc ban hành Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tỉnh năm 2016 - Chống lãng phí, nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế, giải pháp thi công, thẩm định dự án để phấn đấu tiết kiệm từ 10% đến 15% tổng mức đầu tư; - Thực nghiêm Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành sử dụng vốn nhà nước; - Khơng tổ chức lễ động thổ, lễ khởi công, khánh thành cơng trình xây dựng bản, trừ cơng trình quan trọng quốc gia; cơng trình có giá trị lớn, có ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, văn hoá - xã hội địa phương; Trong năm 2016 quan, đơn vị địa bàn tỉnh Vĩnh Long chủ động triển khai biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cụ thể hóa quy chế chi tiêu từ khâu lập dự toán đến chấp hành, toán ngân sách nhà nước việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà cơng vụ cơng trình phúc lợi cơng cộng Từ đó, góp phần thực có hiệu tiền vốn, tài sản Nhà nước Sở Tài kiểm sốt chặt chẽ vốn đầu tư xây dựng dự án thuộc vốn ngân sách nhà nước, khơng bố trí vốn dàn trải, hạn chế tối đa nợ xây dựng Trong năm, ngành thẩm tra phê duyệt toán 268 dự án, cơng trình; tổng giá trị đề nghị thẩm tra phê duyệt đơn vị 2.400 tỷ đồng Kết tiết kiệm số tiền 191 tỷ đồng từ công tác thẩm định, phê duyệt dự án, tổng dự toán thẩm tra, phê duyệt tốn Nhìn chung, quan, đơn vị địa bàn quản lý, khai thác tốt trụ sở giao, đảm bảo sử dụng mục đích tiết kiệm cho tất cơng trình, dự án Ngày 21/02/2017, Ơng Lê Quang Trung - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long ký ban hành Quyết định số 328/ QĐ-UBND Ban hành Quy trình thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa tỉnh Vĩnh Long Quyết định áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Cơng tác quản lý dự án UBND tỉnh đạo Sở, ngành thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực gồm: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng -12- cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực Ban QLDA, tư vấn QLDA phải có điều kiện lực, Giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý dự án phải có chứng hành nghề phù hợp với quy mơ, loại dự án Do đó, cơng quản lý dự án địa bàn tỉnh tăng cường, đảm bảo thực theo quy định pháp luật, hạn chế đầu tư dàn trải, không tập trung, không hiệu quả, khắc phục thất lãng phí vốn đầu tư, chất lượng cơng trình xây dựng đạt u cầu, góp phần nâng cao vai trò, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng a Về thực trạng thực tế, địa phương: - Đội ngủ cán đơn vị đầu mối thẩm định dự án, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng thiếu so nhu cầu thực tế, trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế, chưa sâu vào thực tế - Bộ máy tổ chức thực công tác quản lý dự án theo quy định xây dựng chưa kiện toàn, lực cán quản lý hạn chế - Cơng tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạn chế b Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu công tác thẩm định dự án quản lý thực dự án xây dựng công trình: - Tăng cường đội ngủ cán đơn vị đầu mối thẩm định dự án, thẩm định thiết kế vẽ thi công số lượng, lẫn chất lượng, để đáp ứng công việc giao - Tăng cường tập huấn kiến thức xây dựng cho cán thẩm định dự án - Kiện toàn máy tổ chức quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp, đảm bảo tính hiệu dự án đầu tư - Thực công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư địa bàn tỉnh, góp phần tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng - Tổng kết, đánh giá hạn chế, thiếu xót qua công tác tra, kiểm dự án xây dựng cơng trình Từ đó, phổ biến cho Sở, ngành, UBND huyện, thành phố, Ban Quản lý dự án, chủ đầu tư… rút kinh nghiệm để đơn vị thực công tác thẩm định dự án quản lý thực dự án xây dựng công trình tốt thời gian tới Vấn đề 2: 1- THÔNG TIN CHI TIẾT DỰ ÁN 1.1 Thời gian đầu tư khai thác dự án - Thời gian đầu tư dự án : 02 năm -13- - Thời gian khai thác dự án: 35 năm 1.2 Nguồn vốn đầu tư - Tổng vốn đầu tư: 272,32 tỷ đồng + Vốn thiết bị + xây dựng: 205,62 tỷ đồng + Giải ngân năm thứ nhất: 105,44 tỷ đồng + Giải ngân năm thứ hai: 272,32 – 105,44 = 166,88 tỷ đồng 1.3 Công suất sản lượng điện hàng năm - Công suất lắp máy thuỷ điện: 2*6 = 12MW = - Thời gian sử dụng công suất cực đại (Tmax): = 12.000 KW 3.577 h/năm - Tổng suất điện sản suất hàng năm: 12.000x3.577 = 42.924.000 KWh - Tỷ lệ điện tự dùng tổn thất điện áp 1% điện sản xuất 42.924.000 x1% = 429.420 KWh - Điện thương phẩm, sau trừ tổn thất 42.924.000 KWh - 429.420 KWh = 42.494.760 KWh 1.4 Doanh thu hàng năm - Giá điện bình quân: 1050 đồng/kWh - Khoản thu từ việc khai thác sản lượng điện thương phẩm 42.494.760 KWh x 1050 đồng/kWh - Doanh thu bình quân hàng năm = 44.619.498.000 đồng = 44,619498 tỷ đồng 1.5 Chi phí vận hành - Chi phí vận hành bảo dưỡng năm 1% vốn thiết bị + xây dựng 205,62 tỷ đồng x 1% = 2,06 tỷ đồng 1.6 Các khoảng chi phí - Thuế tài nguyên nước: Tính điện thương phẩm + Đơn giá tính thuế: 2% 1524 đồng/kWh = 30,48 đồng/KWh + Tổng giá trị thuế tài nguyên nước hàng năm: 42.494.760 KWh x 30,48 đồng/KWh = 1.295.240.285 đồng = 1,295240285 tỷ đồng - Phí tài ngun mơi trường: Tính điện sản xuất + Đơn giá phí: = 20 đồng/kWh + Tổng Phí tài nguyên môi trường: 42.924.000 KWh x 20 đồng/kWh = 858.480.000 đồng = 0,85848 tỷ đồng -14- - Khấu hao theo nguyên tắc đường thẳng: + 10 năm vận hành đầu tiên: = 20,57 tỷ đồng/năm + 10 năm vận hành tiếp theo: = 6,67 tỷ đồng/năm 1.6 Thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian tính thuế: - Thời gian tính thuế 10%, 15 năm vận hành đầu tiên, miển thuế 04 năm vận hành - Giảm 50% số thuế nộp cho năm - Từ năm vận hành thứ 16 trở áp dụng thuế suất 25% lợi nhuận chịu thuế a Thu nhập chịu thuế hàng năm xác định sau: Thu nhập chịu thuế = Doanh thu - Chi phí trừ + Các khoản thu nhập khác (Nếu có) Giá trị thu nhập chịu thuế hàng năm tính tốn sau: Thu Doanh thu + nhập Các khoản thu = - Chi phí trừ = Kết tính tốn chịu nhập khác (Nếu thuế có) 2,06 tỷ 1,295240285 tỷ TNCT = 44,619498 tỷ 0,85848 tỷ = 13,16577772 tỷ 20,57 tỷ 6,67 tỷ b Các khoản thời gian tính thuế, mức thuế - Năm thứ 01 - 04: Miển thuế - Năm thứ 05 - 15: Áp mức thuế 10% thu nhập chịu thuế 13,16577772 x 10% = 1,316577772 tỷ đồng - Năm thứ 16 – 24: Áp mức thuế 12,5% thu nhập chịu thuế 13,16577772 x 12,5% = 1,645722214 tỷ đồng - Năm thứ 25 – 35: Áp mức thuế 25% thu nhập chịu thuế 13,16577772 x 25% = 3,291444429 tỷ đồng 1.7 Tỷ suất chiết khấu - Được chủ đầu tư áp dụng 10,5%/năm 2- XÁC ĐỊNH CÁC THƠNG SỐ TÍNH TỐN 2.1 Tính tốn tiêu NPV, IRR, thời gian hồn vốn có chiết khấu (Tp) dự án a) Chỉ tiêu hiệu số thu chi quy thời điểm (NPV) Là tổng giá trị lợi ích trừ chi phí hoạt động chi phí đầu tư tất năm đời dự án sau chiết khấu giá trị -15- CF0 + CF3 CFn CF1 CF2 1 i 1 i 1 i 1 i n NPV = Với: - CF0 = (B0 – C0) ; - CFn = (Bn – Cn) NPV ( Bo Co) (B C ) (B C ) (B C ) n SV 1 2 n n (1 i ) (1 i )t (1 i )1 (1 i ) Hoặc n ( Bt Ct ) NPV t t 0 (1 i) Trong Bt: thu nập dự án năm t Ct: chi phí dự án năm t i: suất chiết khấu dự án n: số năm thực dự án SV: giá trị lại dự án năm t Để tính tiêu giá ròng cần phải có số liệu thơng tin sau đây: Dòng ngân lưu ròng (NCF: Net cashflow) (Bo-Co), (B1-C1),(B2-C2),… ,(Bn-Cn) Thời điểm quy chiếu Suất chiết khấu hay gọi chi phí sử dụng vốn KẾT QUẢ TÍNH NPV = CF0+ CF3 CFn CF1 CF2 1 i 1 i 1 i 1 i n = 89,9 Tỷ đồng b) Suất sinh lời nội IRR Suất sinh lời nội suất chiết khấu mà giá dòng tiền ròng xác định dự án không (NPV = 0, i* = IRR) n ( Bt Ct ) NPV 0; i* IRR t t 0 (1 i) NPV IRR i (i i ) NPV1 NPV2 Trong đó: IRR suất thu lời nội dự án -16- i1 suất chiết khấu dự án có NPV1 >0 i2 suất chiết khấu dự án có NPV2