1. Giới thiệu chung về tình hình xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam. Việt nam là một đất nước có nhiều đồng bằng, sông suối khí hậu thuận lợi cho việc phát triển nền nông nghiệp. Khi đánh giá về thành tựu đạt được trong sự nghiệp đổi mới kinh tế Việt Nam, các nhà kinh tế thế giới đều khẳng định thành công lớn nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp. Liên tục trong nhiều năm, sản xuất nông nghiệp đạt mức tăng trưởng trên 4,5%năm. Bên cạnh việc coi trọng thị trường trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu nông sản được coi là một trong những định hướng chiến lược của phát triển nông nghiệp Việt Nam. Tỷ trọng hàng nônglâm sản xuất chiếm khoảng 3035% khối lượng hàng nông sản thực phẩm làm ra, trong đó lúa gạo chiếm khoảng 20%, cà phê: 95%, cao su: 85%, hạt điều: 90%, chè: 80%, hạt tiêu: 95% ... Một số nông sản của Việt Nam đã khẳng định được vị thế trên thị trường thế giới đó là gạo, cà phê, hạt điều, hạt tiêu.
Trang 11 Giới thiệu chung về tình hình xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam.
Việt nam là một đất nước có nhiều đồng bằng, sông suối khí hậu thuận lợi cho việc phát triển nền nông nghiệp Khi đánh giá về thành tựu đạt được trong sự nghiệp đổi mới kinh tế Việt Nam, các nhà kinh tế thế giới đều khẳng định thành công lớn nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp Liên tục trong nhiều năm, sản xuất nông nghiệp đạt mức tăng trưởng trên 4,5%/năm Bên cạnh việc coi trọng thị trường trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu nông sản được coi
là một trong những định hướng chiến lược của phát triển nông nghiệp Việt Nam Tỷ trọng hàng nông-lâm sản xuất chiếm khoảng 30-35% khối lượng hàng nông sản thực phẩm làm ra, trong đó lúa gạo chiếm khoảng 20%, cà phê: 95%, cao su: 85%, hạt điều: 90%, chè: 80%, hạt tiêu: 95% Một số nông sản của Việt Nam đã khẳng định được vị thế trên thị trường thế giới đó
là gạo, cà phê, hạt điều, hạt tiêu
Bảng 1: Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam thời gian
từ 2005 đến 2008 (triệu USD)
Tốc độ tăng trưởng trung bình của kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng nông sản trong giai đoạn 2004 - 2008 đạt khoảng 37,3% /năm, giá trị tăng từ 3297,8 triệu USD năm 2004 lên trên 8,57 tỷ USD năm 2008
Theo Bộ Công thương, một số hàng nông sản có hàm lượng xuất khẩu tăng, thậm chí tăng hơn nhiều so với cùng kỳ năm ngoái nhưng giá trị thu về lại thấp Xuất khẩu gạo trong 7 tháng đầu năm đạt đến 4,23 triệu tấn (tăng 45% so với cùn kỳ), gần đạt chỉ tiêu xuất khẩu của năm 2009, nhưng kim ngạch chỉ hơn 1,9 tỷ USD, giảm đến 29% giá trị Một số mặt hàng khác, có
Trang 2khối lượng xuất khẩu cao hơn so với cùng kỳ như: cà phê (tăng 19%), tiêu (tăng 44%), chè (tăng 14%) cũng đều có giá trị xuất khẩu giảm
Bảng 2: Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng nông sản chủ lực
(ĐVT: nghìn tấn, nghìn USD)
Nguồn: Tính toán từ số liệu của TCHQ
Năm 2008, các mặt hàng nông sản có kim ngạch xuất khẩu cao đó là gạo,
cà phê, cao su, hạt điều, nhân điều, chè Trong năm 2008, một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực có khối lượng giảm so với năm 2007 như: cà phê đạt 1.059 nghìn tấn, giảm 13,8% so với năm 2007; cao su đạt 658 nghìn tấn, thấp hơn cùng kỳ 7,8%; chè đạt 104 nghìn tấn, thấp hơn năm 2007 là 8,8% Những mặt hàng nông sản chủ lực có lượng xuất khẩu tăng cao so với năm 2007 gồm: Gạo tăng 94,3%, Hạt điều tăng 39,3% Những mặt hàng chủ lực có giá trị xuất khẩu tăng khá so với năm 2007 là: cà phê tăng 10,4%, hạt tiêu tăng 14,8%, cao su tăng 15,1%
Cao su tháng 12/2008 đạt 83,2 nghìn tấn, trị giá 126,6 triệu USD, giảm 36,8 triệu (khoảng 22%) so với cùng kỳ năm 2007 Hạt điều tháng 12 đạt 13,7 nghìn tấn, trị giá 66,4 triệu USD, tăng 5,3% về lượng nhưng chỉ tăng 1,5% về giá trị so với tháng 11/2008, giảm 5% so với cùng kỳ năm 2007 Hạt tiêu tháng 12 đạt 6,6 nghìn tấn, trị giá 17,9 triệu USD, tuy tăng 32% về lượng nhưng chỉ tăng 11% về giá trị và giảm 8% so với cùng kỳ năm 2007
Trang 32 Thực trạng chớnh sỏch xuất khẩu nụng sản của Việt Nam
2.1 Cỏc chớnh sỏch trong hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật của Việt Nam
* Căn cứ vào luật tổ chức Chớnh phủ ngày 30/09/1992, theo quy định của
Bộ Thương mại thỡ chớnh sỏch XNK của Nhà nước được quy định và hướng dẫn chi tiết trong Nghị định 57CP ngày 31/07/1998
Nghị định này bao gồm cỏc nội dung sau:
Những quy định chung
- Nghị định này áp dụng cho xuất khẩu hàng hóa với nớc ngoài và khu chế xuất, thông qua thơng mại, hợp tác quốc tế và khoa học kỹ thuật, hợp tác đầu t, viện trợ, vay và trả nợ, tạm nhập để tái xuất; quá cảnh hàng hóa; gia công, chế biến hàng hóa và bán thành phẩm cho nớc ngoài, đại lý mua, bán hàng hóa, uỷ thác và nhận uỷ thác xuất khẩu
- Việc xuất khẩu các hàng hóa, dịch vụ sau khi đợc quản
lý theo quy chế riêng: Vàng bạc, đá quý; tài sản di chuyển, bu phẩm bu kiện, hàng hóa của nhân dân Việt Nam mang theo dùng khi xuất cảnh; hàng hoá xuất khẩu giữa khu chế xuất với nhau và giữa khu chế xuất với nớc ngoài; bu kiện bu phẩm không mang tính chất
th-ơng mại; các dịch vụ du lịch, ngân hàng, bảo hiểm, bu
điện, hàng không, đờng sắt, đờng biển, đờng bộ
- Việc quản lý của Nhà nớc đối với các hoạt động xuất khẩu đợc thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Trang 4+ Tuân thủ luật pháp và các chính sách có liên quan của Nhà nớc về sản xuất, lu thông và quản lý thị trờng
+ Tôn trọng các cam kết với nớc ngoài và tập quán thơng mại quốc tế
+ Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp và bảo đảm sự quản lý của Nhà nớc
Quy định về hàng hóa xuất khẩu.
- Tất cả hàng hóa đều đợc xuất khẩu và chịu sự điều tiết bằng thuế theo pháp luật thuế xuất khẩu trừ một số hàng hóa thuộc danh mục dới đây còn chịu sự quản lý phi thuế quan
1- Hàng xuất khẩu hạn ngạch
2- Hàng cấm xuất khẩu
3- Hàng xuất khẩu có điều kiện
- Hàng cấm xuất khẩu có trong danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu chỉ đợc xuất khẩu trong trờng hợp đặc biệt khi đợc phép của Thủ tớng chính phủ
- Hàng xuất khẩu quản lý bằng hạn ngạch và xuất khẩu
có giấy phép ghi trong danh mục hàng hóa xuất khẩu có
điều kiện
Chính sách khuyến khích xuất khẩu
- Nhà nớc khuyến khích và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp phát triển và mở rộng thị trờng mới và xuất khẩu đợc những mặt hàng mà Nhà nớc khuyến khích xuất khẩu
Bộ Thơng mại cùng ủy ban kế hoạhc Nhà nớc, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc, các Bộ có liên quan trình
Trang 5Chính phủ danh mục mặt hàng khuyến khích xuất khẩu, các chính sách và biện pháp để thực hiện các mục tiêu trên
- Nhằm khuyến khích xuất khẩu trờng hợp các doanh nghiệp đã có giấy phép kinh doanh xuất khẩu, những mặt hàng ngoài phạm vi danh mục ngành hàng đã
đăng ký trong giấy phép kinh doanh xuất khẩu thì Bộ Thơng mại có trách nhiệm xem xét và giải quyết cụ thể từng hợp đồng xuất khẩu những mặt hàng đó
* Nghị định số 64/HĐBT ngày 10-6-1989 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành bản quy định về chế độ và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu như sau:
- Nhà nước quản lý việc xuất nhập khẩu hàng hoỏ thụng qua việc cấp hạn ngạch đối với một số mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu quan trọng trong từng thời gian nhất định và bằng việc cấp giấy phộp xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoỏ theo Quyết định số 305/CT ngày 30-11-1988 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng và Thụng tư số 03/TTLB/KTĐN-TCHQ ngày 4-2-1989 của Liờn bộ Bộ Kinh tế đối ngoại và Tổng cục Hải Quan hướng dẫn thi hành Quyết định này
- Đối với những mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu nằm trong danh mục quy định hạn ngạch, chỉ cấp giấy phộp xuất khẩu, nhập khẩu trong phạm vi hạn ngạch đó quy định cho từng mặt hàng được Bộ kinh tế đối ngoại đó duyệt cấp Tuyệt đối khụng được cấp giấy phộp vượt hạn ngạch qui định đối với từng mặt hàng, nếu khụng được Bộ Kinh tế đối ngoại cấp hạn ngạch bổ sung
* Nghị định số 114/HĐBT ngày 7-4-1992 của Hội đồng Bộ trưởng về quản
lý Nhà nước đối với xuất khẩu, nhập khẩu và cỏc Luật thuế, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện hiện hành; Bộ Tài chớnh hướng dẫn việc thực hiện miễn,
Trang 6giảm thuế đối với doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu và sản xuất hàng có thể thay thế hàng nhập khẩu như sau:
- Đối với những hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thuộc "Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu phải kiểm tra Nhà nước về chất lượng" ban hành kèm theo Quyết định số 398-QĐ ngày 10 tháng 6 năm 1992 của Chủ nhiệm Uỷ ban Khoa học Nhà nước, trước khi làm thủ tục hải quan doanh nghiệp XNK phải đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hoá tại cơ quan kiểm tra Nhà nước về chất lượng hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu (sau đây gọi tắt là cơ quan KTNN)
- Cơ quan Hải quan chỉ làm thủ tục hải quan đối với hàng hoá nói ở Điều 1.3 khi đã có giấy phép chuyển của Bộ Thương mại - Du lịch và có giấy xác nhận chất lượng hợp lệ của cơ quan KTNN
2.2 Những hạn chế và bất cập của các chính sách xuất khẩu nông sản của Việt Nam
- Trong những năm qua, lĩnh vực xuất khẩu hàng hóa nói chung và hàng nông sản nói riêng có nhiều chính sách ưu đãi nhất nhưng những chính sách
đó đi vào cuộc sống chưa nhiều, chưa đem lại hiệu quả kinh tế thực sự do khâu chỉ đạo điều hành của các cấp có thẩm quyền còn lơ mơ, đan xen, chồng chéo
- Thủ tục hải quan còn quá rườm rà và nhiều tệ nạn gây ra khó khăn cho các Doanh nghiệp xuất khẩu
- Lợi dụng chính sách thông thoáng về quản lý XNK cũng như sự quản
lý lỏng lẻo của nhà nước, hành vi “lách luật” của các doanh nghiệp ngày càng tinh vi, vì thế việc nhận diện, phát hiện được hành vi buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại ngày càng khó khăn Vì vậy đã tạo ra môi trường cạnh tranh không lành mạnh và nhiều khó khăn cho những Doanh nghiệp xuất khẩu nông sản làm ăn đúng luật
Trang 7- Hoạt động giao thương quốc tế mở rộng và đa dạng về loại hình trong khi các văn bản pháp luật quy định có liên quan vẫn còn có “độ trễ” nhất định
vì thế công tác quản lý, kiểm soát cũng gặp nhiều khó khăn và các Doanh nghiệp rất vất vả khi phải chạy theo những thay đổi của luật
- Các văn bản pháp luật còn nhiều điểm chồng chéo, công tác trợ giúp phát triển DNXK vẫn còn là lĩnh vực chưa có nhiều kinh nghiệm đối với các
cơ quan quản lý và các cấp chính quyền…
3 Giải pháp chính sách xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam
3.1 Phát triển vùng có các sản phẩm nông sản chất lượng cao
- Tình hình sản xuất nông sản ở nước ta đã và đang phát triển theo chiều hướng tốt, tiềm năng còn lớn nhưng mới chỉ phát triển theo bề rộng nay cần phải điều chỉnh theo chiều sâu cho phù hợp với chính sách sản xuất kinh doanh nông sản hướng về xuất khẩu
- Để sản phẩm nông sản phẩm chất cao hình thành và phát huy tác dụng, cần áp dụng nhiều biện pháp trong đó một mặt là tác động của chủ trương chính sách, mặt khác là tác động của các tiến bộ khoa học kỹ thuật
- Đối với các sản phẩm nông sản thì giống đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra chất lượng sản phẩm Hiện nay, ở đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đang sử dụng khoảng 50 giống lúa cao sản ngắn ngày, trong đó 20 giống được trồng nhiều và đã có khoảng 10 giống lúa phẩm chất gạo đáp ứng yêu cầu xuất khẩu: loại gạo hạt dài, trong, không bạc bụng Các giống này chiếm khoảng 40% diện tích gieo trồng ngắn ngày ở ĐBSCL Để đảm bảo đủ giống lúa tốt Nhà nước cần tập trung nỗ lực lựa chọn, lai tạo, nhân giống mới chất lượng cao để đảm bảo cung ứng đầy đủ cho các vùng sản xuất này Đây
là công tác trọng tâm để giải quyết nâng cao năng suất lúa nói chung và đáp ứng yêu cầu năng cao chất lượng xuất khẩu
Trang 8- Nhà nước cần đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nụng nghiệp như: phỏt triển thủy lợi, khai hoang, phục húa tăng diện tớch đất canh tỏc, cung cấp điện để phục vụ sản xuất nụng nghiệp và phỏt triển giao thụng nụng thụn Bờn cạnh đú, Nhà nước cũng cần xử lý tốt mối quan hệ giữu quyền
sử dụng đất bằng cỏc biện phỏp như giải quyết nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nụng dõn, khuyến khớch hỡnh thành cỏc trang trại, tiểu điền cho sản xuất xuất khẩu
3.2 Tổ chức lại khõu lưu thụng trờn thị trường
- Việc tổ chức tốt quá trình lu thông phân phối sản phẩm nông sản trên thị trờng nội địa có ý nghĩa rất quan trọng vì thông qua nó các Doanh nghiệp xuất khẩu sẽ giải quyết ổn định đợc nguồn cung ứng hàng hóa cho nhu cầu xuất khẩu
- Hiện nay mạng lới lu thông hàng nông sản chịu sự chi phối của thành phần t nhân quá lớn, thờng xuyên gây ra cảnh chèn ép giá dây chuyền Đây chính là gốc phát sinh ra nhiều tiêu cực nh cạnh tranh không lành mạnh, đầu cơ, buôn lậu Ngợc lại, các doanh nghiệp quốc doanh tổ chức thu mua nông sản rất ít Do vậy, Nhà nớc cần điều chỉnh lu thông hàng hóa bằng cách yêu cầu các địa phơng tổ chức mua nông sản dự trữ từ các cơ sở nhỏ chuyển về các lau tập trung phục vụ xuất khẩu Từ đó, sẽ tăng cờng hơn vai trò của thành phần quốc doanh, giảm hẳn sự chi phối thị trờng của các chủ
t thơng vừa và nhỏ
3.3 Hỗ trợ, nghiên cứu, tìm kiếm thị trờng mới
- Việc nghiên cứu tìm ra thị trờng để từ đó xâm nhập
mở rộng thị trờng là một việc quan trọng mà bất cứ doanh
Trang 9nghiệp nào cũng phải tiến hành ở các nớc phát triển do có khả năng về tài chính nên hoạt động điều tra nghiên cứu này thờng do các doanh nghiệp tự bỏ vốn, sức lao động ra tiến hành hoặc thuê nghiên cứu từ các công ty chuyên nghiên cứu thị trờng
ở Việt Nam, các doanh nghiệp chủ yếu thuộc loại trung bình và nhỏ nên việc bỏ vốn ra đầu t nghiên cứu thị trờng mới là quá tốn kém nếu không muốn nói là không thể thực hiện đợc Do đó, trong giai đoạn hiện nay để hỗ trợ cho hoạt
động xuất khẩu của các doanh nghiệp Nhà nớc mà đại diện
là Bộ Thơng Mại cần có sự hỗ trợ cho các doanh nghiệp ở khâu điều tra, nghiên cứu khả năng thị trờng mới thông qua tham tán thơng mại tại thị trờng đó
Đồng thời, Nhà nớc cần xúc tiến thành lập và mở rộng các
tổ chức thơng mại thuộc Chính phủ, có nhiệm vụ khuyến khích xuất khẩu, đầu t nớc ngoài, trao đổi thông tin khoa học công nghệ có khả năng nắm bắt và đa ra những thông tin dự báo chính xác, kịp thời, đầy đủ về diễn biến cung cầu, giá cả làm cơ sở cho các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản xây dựng chiến lợc kinh doanh, chủ động nghiên cứu, tìm kiếm thị trờng và hoạt động xuất khẩu
3.4 Cải tiến cơ chế quản lý hoạt động và các chính sách xuất khẩu nông sản
3.4.1 Cải tiến phơng thức quản lý đầu mối và hạn ngạch xuất khẩu
Đây là một vấn đề then chốt trong cơ chế quản lý xuất khẩu gạo Nó quyết định đến hình thức tổ chức và quy mô
Trang 10của bộ máy xuất khẩu nông sản Đồng thời nó cũng ảnh hởng trực tiếp đến việc gia tăng số lợng hàng nông sản xuất khẩu cũng nh thu nhập cho nền kinh tế quốc dân Hiện nay, Chính phủ đang áp dụng cơ chế quản lý xuất khẩu bằng hạn ngạch với khoảng 141 đơn vị đầu mối xuất khẩu trực tiếp trong cả nớc và các doanh nghiệp ngoài đầu mối khi tìm kiếm đợc khách hàng, thị trờng mới phải thông qua Bộ Thơng mại xem xét và trình Chính phủ quyết định Chính điều này làm cho các doanh nghiệp hay bị động trong việc giao dịch xuất khẩu Chính vì vậy đòi hỏi Chính Phủ phải nâng cao năng lực điều hành, nhất là phải đảm bảo việc phân
bổ hạn ngạch sát thực tế hơn
Về đầu mối xuất khẩu:
- Việc ổn định đầu mối xuất khẩu trực tiếp có tác dụng rất quan trọng trong việc đầu t cơ sở vật chất kỹ thuật cũng
nh việc xây dựng và mở rộng thị trờng trong nớc và trên thế giới Nhà nớc không nên xáo trộn nhiều về đầu mối xuất khẩu
mà chỉ dựa vào tiêu chuẩn quy định về đầu mối nh: có cơ
sở vật chất kỹ thuật, kho tàng gắn liền với vùng sản xuất, là hội viên Hiệp hội xuất nhập khẩu nông sản Việt Nam, có thị trờng khách hàng tơng đối ổn định để xác định lại đầu mối xuất khẩu cho phù hợp Có nh vậy mới gắn kinh doanh phục vụ sản xuất nông sản
3.4.2 Về điều hành xuất khẩu
- Công bố giá sàn mua nông sản ngay từ đầu vụ, một mặt vừa giúp cho ngời dân yên tâm đầu t sản xuất và cất trữ chờ cơ hội giá có lợi nhất, mặt khác làm tín hiệu cho các
Trang 11ngành, các doanh nghiệp tham gia điều hành thị trờng nhằm giữ cho giá nông sản ở mức hợp lý Đồng thời Chính phủ sớm xem xét thành lập Quỹ bảo hiểm xuất khẩu nông sản
để can thiệp vào thị trờng khi cần thiết, kiện toàn tổ chức giao dịch xuất khẩu nông sản nhằm bảo vệ quyền lợi của
ng-ời xuất nông sản, lập lại trật tự mua bán ở thị trờng trong và ngoài nớc, nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả của xuất khẩu nông sản
- Việc chỉ định doanh nghiệp đại điện giao dịch ký hợp
đồng theo hiệp định Chính phủ và tham gia đấu thầu là cần thiết vì các hợp đồng theo hiệp định Chính phủ thờng
đợc giá cao, khối lợng lớn giúp cho các doanh nghiệp tiêu thụ
đợc hàng hóa và có cơ sở để đấu tranh giá cả với các khách hàng khác Trong thời gian ký hợp đồng đấu thầu hoặc dự thầu, các doanh nghiệp khác không đợc chào bán trực tiếp hoặc gián tiếp vào các thị trờng trên
Để thực hiện dân chủ, công khai, tạo sự đoàn kết nhất trí giữa các hội viên, trớc khi giao dịch ký kết hợp đồng hoặc
dự thầu, doanh nghiệp đợc làm đại diện phải thống nhất với
Tổ Điều hành xuất khẩu nông sản và Ban chấp hành hiệp hội
về giá chào bán, khối lợng và thời hạn giao hàng
Khi ký đợc hợp đồng doanh nghiệp phải lập kế hoạch phân chia thực hiện và lịch giao hàng cho từng giai đoạn cụ thể thông qua Ban chấp hành Hiệp hội và Tổ Điều hành
3.4.3 Cải tiến thủ tục hành chính, nâng cao các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu