Báo các thực tập tổng hợp tại phòng Tài Chính Kế hoạch thị xã Đông Triều

Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Khoa Đầu tư BÁO CÁO THỰC TẬP TỔNG HỢP Đơn vị thực tập: Phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều, Quảng Ninh Giáo viên hướng dẫn: TS Trần Thị Mai Hương Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thuỳ Linh Mã sinh viên: 11142494 Hà Nội, tháng – 2017 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU .4 LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, QUẢNG NINH 1.1 Khái quát chung đơn vị 1.2 Quá trình hình thành phát triển 1.3 Cơ cấu tổ chức 1.3.1 Sơ đồ tổ chức phòng Tài – kế tốn 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ cán phòng Tài – kế tốn 1.4 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị 14 CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH .18 2.1 Hoạt động đầu tư thị xã Đông Triều giai đoạn 2013-2017 18 2.1.1 Quy mô nguồn vốn huy động cho đầu tư 18 2.1.2 Công tác xúc tiến đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2013 -2017… 18 2.1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn 2013-2017 21 2.1.4 Công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017 25 2.1.5 Công tác giải ngân vốn xây dựng giai đoạn 2013-2017 29 2.2 Đánh giá hoạt động quản lý đầu tư phòng Tài – kế hoạch .30 2.2.1 Những thuận lợi hoạt động đầu tư phòng Tài – kế hoạch 30 2.2.2 Những khó khăn hoạt động quản lý đầu tư phòng Tài – kế hoạch 31 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 32 3.1 Kế hoạch, định hướng hoạt động đến năm 2020 phòng Tài – kế hoạch .32 3.1.1 Về nhu cầu vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 32 3.1.2 Về khả cân đối nguồn vốn đầu tư công 33 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động đầu tư địa bàn đến năm 2020 36 3.2.1 Tăng cường quản lý, điều hành thu, chi ngân sách, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã 36 3.2.2 Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh 37 3.2.3 Về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 37 3.2.4 Tăng cường quản lý quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường 37 KẾT LUẬN 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức phòng Tài chính- kế tốn .6 Y Bảng Quy mô nguồn vốn chi cho đầu tư giai đoạn 2013-2017 17 Bảng 2 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước giai đoạn 2013-2017 .22 Bảng Kết đấu thầu theo lĩnh vực giai đoạn 2013-2017 25 Bảng Nhu cầu vốn đầu tư công giai đoạn 2016 -2010 31 LỜI NÓI ĐẦU Trong bối cảnh kinh tế đà tăng trưởng, công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng kĩ thuật điều thiết yếu, phù hợp với xu hướng chung toàn cầu, vùng kinh tế có tiềm Quảng Ninh ba cực tăng trưởng khu vực phía Bắc Việt Nam với Hải Phòng Hà Nội Thị xã Đơng Triều thuộc tỉnh Quảng Ninh nơi có điều kiện tự nhiên – xã hội thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú tiếng với di tích lịch sử văn hố đền chùa… Đây mảnh đất màu mỡ, cần quan tâm khai thác tốt Phòng Tài – kế hoạch thị xã Đông Triều thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã thành lập góp phần quản lý, kế hoạch, hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn kinh doanh nhằm đưa thị xã Đông Triều ngày trở nên phát triển vững mạnh chiều rộng lẫn chiều sâu Ngoài lời mở đầu tổng kết, báo cáo tổng hợp em gồm chương: Chương 1: Giới thiệu chung phòng Tài – kế hoạch thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Tình hình hoạt động đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động đầu tư địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Cùng giúp đỡ Ban lãnh đạo đơn vị, em hoàn thành báo cáo thực tập tổng hợp Tuy nhiên, thời gian thực tập có hạn, khả lý luận nhiều hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa có nên báo cáo khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo để báo cáo em hoàn thiện nữa, đồng thời có điều kiện nâng cao kiến thức phục vụ cho công tác sau Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, QUẢNG NINH 1.1 Khái quát chung đơn vị  Phòng Tài – Kế hoạch đơn vị thuộc quan chủ quản Uỷ ban nhân     dân thị xã Đơng Triều Trưởng phòng: Đồng chí Vũ Mạnh Huyền Địa chỉ: 136 Nguyễn Bình, Đức Chính, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Mã số thuế: 570130007 Thời gian hoạt động: năm 1.2 Quá trình hình thành phát triển Tiền thân phòng Tài – kế hoạch thị xã Đông Triều sở Tài sở Kế hoạch – đầu tư Trước phòng Tài phòng Kế hoạch – Đầu tư hai phòng tách biệt, phòng có chức nhiệm vụ riêng Ngày 28/08/1945 ngày thành lập ngành Tài Từ phòng Tài thị xã Đơng Triều đời Ngày 04/08/2009 UBND định sát nhập phòng Tài phòng Kế hoạch – Đầu tư thành phòng Tài - kế hoạch Ngày thức hoạt động 01/01/2010 Ngành nghề hoạt động quản lý nhà nước nói chung kinh tế tổng hợp Cùng với đạo trực tiếp UBND thị xã Đơng Triều, phòng Tài – kế hoạch vào hoạt động ổn định với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 1.3 Cơ cấu tổ chức 1.3.1 Sơ đồ tổ chức phòng Tài – kế tốn Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức phòng Tài chính- kế tốn Trưởng Phòng Phó trưởng phòng Phó trưởng phòng Tổ chun mơn chun trách Tổ ngân sách huyện Ghi chú: Tổ ngân sách xã Tổ kế hoạch – đầu tư xây dựng Tổ chuyên môn kiêm nhiệm Tổ tăng cường thu ngân sách Tổ hành Quan hệ trực tuyến: Chỉ đạo điều hành Quan hệ chức năng: Phối hợp công việc 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ cán phòng Tài – kế tốn Căn vào định số 02/TB-TCKH Uỷ ban nhân dân thị xã Đông Triều ngày 01/01/2017, Chức nhiệm vụ cán phòng tài chính- kế tốn quy định sau: 1.3.2.1 Lãnh đạo phòng a, Trưởng phòng tài kế hoạch: Đồng chí Vũ Mạnh Huyền (1) Chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo chung hoạt động công tác phòng trước UBND thị xã (2) Chỉ đạo tồn hệ thống hoạt động tài – ngân sách – kế hoạch đầu tư (3) Chỉ đạo công tác lập dự toán, toán điều chỉnh dự toán thu – chi ngân sách; danh mục đầu tư theo phân cấp quản lý (4) Tổ chức thực dự toán ngân sách danh mục đầu tư định (5) Chỉ đạo công tác thẩm định toán thu – chi ngân sách xã; quan, đơn vị hành nghiệp; dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện (6) Tham gia Hội đồng đấu giá giao quyền sử dụng đất, lý tài sản sung công quỹ nhà nước, đấu thầu, duyệt giá mua sắm tài sản từ công quỹ nhà nước; Hội đồng định giá tố tụng hình thị xã (7) Phụ trách công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng, quản lý sử dụng nguồn kinh phí quan theo quy định (8) Giữ mối liên hệ với quan, đơn vị địa bàn b, Phó Trưởng phòng: Đồng chí Nguyễn Thị Thanh Hảo - Chịu trách nhiệm trước UBND thị xã Trưởng phòng nhiệm vụ phân cơng Phụ trách "Công tác quản lý ngân sách khối đơn vị hành nghiệp; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Hợp tác xã, phụ trách công tác hành quan" Giúp Trưởng phòng giải cơng việc tổng hợp nội dung phân công; chịu trách nhiệm báo cáo định kỳ đột xuất văn có liên quan lĩnh vực trực tiếp phụ trách thuộc thẩm quyền ban hành phòng; ký văn tham mưu đề xuất biện pháp thực nhiệm vụ phân cơng theo dõi quản lý c, Phó Trưởng phòng: Đồng chí Bùi Thị Dung - Chịu trách nhiệm trước UBND thị xã Trưởng phòng nhiệm vụ phân công Phụ trách "Công tác đầu tư xây dựng bản; quản lý ngân sách phường, xã địa bàn thị xã" Giúp trưởng phòng giải cơng việc tổng hợp nội dung ký, chịu trách nhiệm báo cáo định kỳ đột xuất văn có liên quan thuộc lĩnh vực trực tiếp phụ trách thuộc thẩm quyền ban hành phòng; ký văn tham mưu đề xuất biện pháp thực nhiệm vụ phân công theo dõi quản lý 3.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chuyên môn chuyên trách: a, Tổ ngân sách huyện: *Tổ trưởng : Đồng chí Quang Thị Kiên - Phụ trách chung, trực tiếp quản lý - Phụ trách tổng hợp theo dõi thu - chi ngân sách báo cáo tháng, quý định kỳ theo quy định, xây dựng dự toán kế hoạch thu - chi ngân sách hàng năm, bổ sung ngân sách năm, thẩm tra báo cáo toán cho phòng ban chun mơn, khối trung học khối mầm non Lập báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (Bao gồm báo cáo bảng biểu báo cáo văn bản) - Theo dõi tình hình thực dự tốn cấp phát kinh phí cho đơn vị, xã, phường - Quản lý tình hình thu - nộp tiền huy động đóng góp, khoản thu khác ngân sách huyện * Đồng chí: Vương Thị Hương - Chuyên viên - Theo dõi báo cáo chi ngân sách tháng, quý năm theo quy định Theo dõi tài khoản tạm thu, tạm giữ, kinh phí ủy quyền, thẩm tra toán khối tiểu học lập báo cáo toán chi ngân sách năm - Theo dõi tình hình thực dự tốn cấp phát kinh phí cho đơn vị, xã, phường - Theo dõi, tổng hợp, báo cáo tình hình thực bổ sung có mục tiêu ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện, xã * Đồng chí Nguyễn Mạnh Tuấn - Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế độ kế tốn, tài chính, tài sản quan hành nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc thị xã quản lý Tổng hợp tình hình tăng, giảm, biến động tài sản nhà nước thuộc đơn vị HCSN, khối xã, phường - Giúp tổ trưởng thẩm định tốn ngân sách phòng phòng ban chun mơn, khối trường học * Đồng chí: Đậu Hà An - Tổng hợp theo dõi thu - chi ngân sách báo cáo tháng, quý định kỳ theo quy định, xây dựng dự toán kế hoạch thu - chi ngân sách hàng năm, bổ sung ngân sách năm (Bao gồm báo cáo văn phân tích, đánh giá tiêu thu - chi ngân sách) - Trực tiếp phối hợp với quan Thuế để đánh giá tiêu thu - Giúp tổ trưởng thẩm định toán ngân sách phòng phòng ban chun mơn, khối trường học - Tham gia tổ hành chính, thực nhiệm vụ hành quan (Hội trường, vệ sinh mơi trường ) - Thực nhiệm vụ biên tập trang thông tin điện tử phòng b, Tổ ngân sách xã: * Đồng chí Nguyễn Thị Nhàn - Phụ trách chung - Tổng hợp báo cáo, đánh giá kết thực quy hoạch hàng quý, năm trung hạn; kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân họat động tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp, hợp tác xã dịch vụ, thương mại sản xuất công nghiệp địa bàn - Trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực xây dựng dự toán ngân sách phường, xã hàng năm, tổng hợp dự toán chịu trách nhiệm thẩm định toán thu – chi ngân sách phường, xã theo quy định - Tổng hợp xây dựng dự toán kinh tế-xã hội, thu-chi ngân sách phường, xã thực việc lập báo cáo toán thu – chi ngân sách khối phường, xã theo quy định - Tổng hợp, xây dựng, giao kế hoạch, theo dõi thu quỹ quốc phòng an ninh - Thực cơng tác cải cách hành chính, cấp đăng ký kinh doanh, tham gia Trung tâm phục vụ hành cơng thị xã Bảng Kết đấu thầu theo lĩnh vực giai đoạn 2013-2017 Đơn vị: triệu đồng Lĩnh vực Lĩnh vực Năm 2013 Tổn Tổng Năm 2014 Tổn Tổng g số g số giá trị giá trị Năm 2015 Tổng Tổng số giá trị Năm2016 Tổn Tổng giá Năm 2017 Tổn Tổng giá g số g số gói gói gói gói gói thầu 03 thầu 07 thầu 13 thầu 83 thầu 827 60997 65938 77715 xây dựng Lĩnh vực trị 234954, trị 309140, 171 14387 96 mua sắm 1048, 08 8004, 06 3397,6 26 7581 08 242663 05 700671 tài sản sử dụng vốn nhà nước Lĩnh vực - - - - - - lựa chọn nhà đầu tư dựa án có sử dụng đất (Nguồn: Báo tình hình thực cơng tác đầu tư qua năm 2013-2017 thị xã Đông Triều) Từ bảng số liệu ta thấy số gói thầu đấu thầu thành công qua năm tăng lên đáng kể Về dự án thuộc lĩnh vực xây dựng số dự án năm 2017 tăng gấp 275,6 lần so với năm 2013, điều cho thấy Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Quảng Ninh quan tâm nhiều đến địa phương Ngày 24/4/2015, thị trấn Đông Triều nhận danh hiệu nông thôn thức lên thị xã Đơng Triều Kế hoạch đến năm 2020 thị xã Đông Triều hướng đến đạt đô thị loại 3, cần có nhiều dự án đầu tư xây dựng để tạo tiền đề, thúc đẩy kinh tế thị xã phát triển theo mục tiêu đặt Có nhiều dự án cải tạo, xây dựng đường mới; Cải tạo lại khu di tích lịch sử đền An Sinh, chùa Ngoạ Vân; xây dựng quảng trường Đông Triều,… Dự án tiêu biểu phải kể đến dự án xây dự cổng chào tỉnh Quảng Ninh tổng giá trị 200 tỉ đồng (năm 2017) Các dự án dự án có tầm quan trọng đến phát triển kinh tế vùng thu hút khách du lịch đến thị xã Đơng Triều nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Dự án đầu tư lĩnh vực mua sắm tài sản sử dụng vốn nhà nước giảm mạnh, năm 2013 có 171 dự án đến năm 2017 26 dự án Năm 2013 UBND thị xã Đông Triều đẩy mạnh công tác mua sắm tài sản với nội dung sau: - Mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước -Mua sắm máy móc, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chun mơn, phục vụ an tồn lao động, phòng cháy, chữa cháy -Mua sắm phương tiện vận chuyển: Ô tô, xe máy, phương tiện vận chuyển khác - Mua sắm nguyên nhiên liệu, xăng dầu, hóa chất, dược liệu, sinh phẩm chẩn đoán invitro, vật tư, vật liệu tiêu hao, công cụ, dụng cụ bảo đảm hoạt động thường xuyên - May sắm trang phục ngành, trang phục phục vụ hoạt động đặc thù ngành, lĩnh vực theo quy định - Mua sắm sản phẩm cơng nghệ thơng tin gồm: Máy móc, thiết bị, phụ kiện, phần mềm sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin khác, bao gồm lắp đặt, chạy thử, bảo hành Đến năm 2017, gần tài sản quan cung cấp đầy đủ nên số dự án thuộc lĩnh vực giảm đáng kể 2.1.4.2 Công tác phổ biến, quán triệt việc thực Luật đấu thầu 2013; Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Nghị định 15/2015/NĐ-CP, Nghị định 30/2015/NĐ-CP thông tư hướng dẫn UBND thị xã thường xuyên quán triệt tới tồn thể cán bộ, cơng nhân viên chức Ban nội dung Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; Luật xây dựng, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính phủ, Nghị định 15/2015/NĐ-CP, Nghị định 30/2015/NĐ-CP luật có liên quan tới cơng tác đầu tư xây dựng để đồng chí cán bộ, viên chức nắm được, chủ động vận dụng công việc nhằm thực tốt công việc theo quy định pháp luật hành Song song với đó, UBND thị xã ln khuyến khích tạo điều kiện để cán bộ, viên chức đặc biệt đồng chí trực tiếp làm cơng tác lựa chọn nhà thầu tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu lớp tập huấn thực luật có liên quan đến cơng tác đấu thầu, cơng tác xây dựng bản, đầu tư công Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Tài tổ chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn khả vận dụng quy định pháp luật thực nhiệm vụ cách cao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước đấu thầu nói riêng đầu tư xây dựng nói chung cách nghiêm túc Bám sát Luật xây dựng, Luật đấu thầu nghị định, thông tư hướng dẫn có liên quan UBND thị xã áp dụng cách triệt để từ khâu lập trình duyệt dự án, kế hoạch đấu thầu Bộ kế hoạch Đầu tư; mạng thông tin đấu thầu quốc gia công tác mở xét thầu thực theo quy trình quy phạm Về lực đội ngũ tham gia hoạt động đấu thầu: 100% cán tham gia công tác đấu thầu qua đào tạo có chứng đấu thầu quản lý dự án quan có thẩm quyền cấp theo quy định Ngồi năm tổ chức cho 05 đồng chí cán tham gia lớp tập huấn thực Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư Công tỉnh tổ chức 2.1.4.3 Tình hình thực việc đăng tải thơng tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng Trong giai đoạn 2013-1017, UBND thị xã thực việc đăng tải thông tin mời thầu, thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông tin kết xét thầu gói đấu thầu rộng rãi gói thầu chào hàng cạnh tranh, Báo đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch đầu tư theo quy định Luật đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ- CP UBND thị xã bắt đầu thực việc tự đăng tải thông tin Kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên mạng đấu thầu quốc gia thông qua việc đăng ký chứng thư số Hiện tại, UBND thị xã chưa áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, chủ yếu thực việc lựa chọn nhà thầu theo cách truyền thống làm nhiều năm qua, thời gian tới cố gắng thực theo quy định 2.1.4.4 Đánh giá tình hình thực công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017 UBND thị xã Đơng Triều với đội ngũ cán bộ, viên chức có trình độ cao, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp tham gia thực công tác đấu thầu không ngừng học tập, trau dồi kiến thức, thường xuyên cập nhật quy định pháp luật công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu để vận dụng giải công việc chuyên môn cách tốt nhất, kịp thời Việc triển khai thực đấu thầu gói thầu tn thủ theo trình tự thủ tục quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Nghị định 15/2015/NĐ-CP, Nghị định 30/2015/NĐ-CP Chính phủ Cơng tác xét thầu cơng khai, minh bạch giám sát chặt chẽ nhà thầu đơn vị có liên quan (UBND thị xã, phòng Tài chính-Kế hoạch; Viện kiểm sát nhân dân thị xã, Kho bạc nhà nước Đông Triều ) khơng có gói thầu vi phạm quy định pháp luật đấu thầu Các nhà thầu trúng thầu gói thầu đơn vị có lực, kinh nghiệm khả tài tốt, thực thành cơng nhiều gói thầu có quy mô tương tự, chủ đầu tư đánh giá cao Tiến độ thực gói thầu thực tiến độ đảm bảo yêu cầu Chủ đầu tư 2.1.5 Công tác giải ngân vốn xây dựng giai đoạn 2013-2017 Nguồn ngân sách Trung ương cho cơng trình phúc lợi thực phong trào nước chung sức xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, kế hoạch 13.000 triệu đồng, giải ngân 12.000 triệu đồng, đạt 92% kế hoạch vốn Ước thực năm giải ngân 13.000 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn Nguồn vốn dự phòng ngân sách Trung ương hỗ trợ khắc phục hậu hạn hán xâm nhập mặn vụ Đông Xuân 2016-2017 phân bổ cho dự án Nạo vét tuyến kênh đồng nội, đồng Cốc phường Hưng Đạo, Độc lập phường Đông Triều, Đầm Bé, Bến Cân Vĩnh Quang phường Mạo Khê 3.800 triệu đồng, dự án tỉnh định đầu tư, ngày 23/11/2017 UBND tỉnh có định số 4571/QĐ-UBND phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án, có định, UBND thị xã đạo Ban quản lý dự án nhanh chóng hồn thiện hồ sơ, lựa chọn nhà thầu để thực giải ngân thời gian tới Ước thực năm giải ngân 3.800 triệu đồng đạt 100% kế hoạch vốn Nguồn ngân sách tỉnh toán nợ XDCB kế hoạch 11.189 triệu đồng, giải ngân 11.189 triệu đồng, đạt 100% so với kế hoạch vốn Nguồn vốn Ngân hàng Techcombank hỗ trợ 14.000 triệu đồng, ngày 27/10/2017 UBND thị xã có định số 1957/QĐ-UBND phân bổ năm 2017 7.000 triệu đồng hỗ trợ dự án Trường THCS Lê Hồng Phong, xã Hồng Phong, thị xã Đông Triều, giải ngân 7.000 triệu đồng, đạt 100% kế hoạch vốn Nguồn ngân sách xã, phường quản lý tổng kế hoạch vốn 29.946 triệu đồng, giải ngân 14.334 triệu đồng, đạt 48% so với kế hoạch vốn, ước thực năm 2017 giải ngân 100% kế hoạch vốn Như vậy, tỷ lệ giải ngân thấp dự án chủ yếu có thời gian thực ngắn, dự kiến tốn hồn thành, bên cạnh thời gian qua thời tiết bất lợi, mưa kéo dài dẫn đến tiến độ dự án chậm, ảnh hưởng việc giải ngân Mặt khác phụ thuộc vào tiến độ thu tiền sử dụng đất số xã, phường 2.2 Đánh giá hoạt động quản lý đầu tư phòng Tài – kế hoạch 2.2.1 Những thuận lợi hoạt động đầu tư phòng Tài – kế hoạch Để đạt kết nêu trên, phần có thuận lợi sau đây: - Thị xã Đơng Triều khu vực có điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi cho phát triển: khí hậu ơn hồ; dân số trẻ; có nhiều tài nguyên thiên nhiên rừng, sơng hồ,… có di tích lịch sử nhà nước công nhận; sở hạ tầng trọng - Bộ máy quản lý nhà nước UBND thị xã Đơng Triều nói chung phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều nói riêng ủng hộ toàn dân, cán cơng nhân viên chức phòng người có trình độ cao, có kinh nghiệm quản lý, chun môn tốt - Về chuyên môn: + Việc lập, thẩm định phê duyệt dự án thực đảm bảo theo trình tự xây dựng bản, dự án cơng trình nhà tư vấn lập, phòng ban, quan chức có đủ lực thẩm định trước trình chủ đầu tư phê duyệt Công tác đầu tư thực theo quy định thị 1792/TTg Thủ tướng Chính phủ việc rà sốt, đình hỗn, giãn tiến độ Thực phân bổ vốn chi đầu tư phát triển đảm bảo nguyên tắc, cấu nguồn vốn cho lĩnh vực theo dự tốn tỉnh giao + Cơng tác đấu thầu thực công khai minh bạch + Nguồn vốn sử dụng cách hợp lý 2.2.2 Những khó khăn hoạt động quản lý đầu tư phòng Tài – kế hoạch Bên cạnh thuận lợi, hoạt động quản lý đầu tư phòng Tài – kế hoạch gặp phải hạn chế sau: - Chất lượng đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, đồ án quy hoạch triển khai thực nhiều bất cập phải điều chỉnh nhiều lần để phù hợp với nhu cầu đầu tư thực tế phát triển - Công tác tổ chức lấy ý kiến nhân dân gặp nhiều khó khăn, tham gia tổ chức, người dân mang tính lợi ích cục bộ, chưa có đóng góp sâu vào phương án - Việc huy động nguồn lực đầu tư địa phương có khó khăn định, nhu cầu đầu tư cao, nguồn vốn đầu tư hỗ trợ từ ngân sách cấp thấp, ch ưa đáp ứng nhu cầu đầu tư chung địa bàn, chưa đạt số mục tiêu đề ra, gây khó khăn cho Phòng việc triển khai dự án hay tốn hạng mục dự án cơng trình hồn thành chậm - Cơng tác thẩm định có thiếu sót định lỗi nhà tư vấn, thẩm định hồ sơ thiết kế dự toán phải chỉnh sửa, bổ sung, ảnh hưởng đến tiến độ kế hoạch thực CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 3.1 Kế hoạch, định hướng hoạt động đến năm 2020 phòng Tài – kế hoạch 3.1.1 Về nhu cầu vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Tổng nhu cầu vốn đầu tư công sau rà soát theo đề nghị quan, đơn vị, địa phương năm 2016-2020 là: 1.877.627 triệu đồng (ngân sách Trung ương 23.300 triệu đồng, ngân sách tỉnh 499.565 triệu đồng, ngân sách thị xã 1.204.189 triệu đồng nguồn khác: XHH, huy động, doanh nghiệp,… 150.572 triệu đồng) Bảng Nhu cầu vốn đầu tư công giai đoạn 2016 -2010 Đơn vị : triệu đồng Năm/Giai đoạn 2016 2017 2018-2020 Vốn phân bổ/ Nhu cầu vốn 384.244 266.697 1.226.686 Ngân sách Trung ương 6.500 16.800 - Ngân sách tỉnh 227.936 21.422 250.207 Ngân sách thị xã 149.808 218.975 835.406 Nguồn khác - 9.500 141.072 (Nguồn Báo cáo kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 UBND thị xã Đông Triều) Nhu cầu vốn giai đoạn 2018-2020 1.226.686 triệu đồng, đó: + Dự phòng 10% giai đoạn 2019-2020 cho dự án phát sinh, cấp bách,… 80.156 triệu đồng (ngân sách tỉnh 10.737 triệu đồng, ngân sách thị xã 62.592 triệu đồng, nguồn khác 6.827 triệu đồng) + Nhu cầu cho công tác Đền bù GPMB đầu tư hạ tầng đất dân cư 326.672 triệu đồng (NS thị xã) + Nhu cầu cho công tác chuẩn bị đầu tư 28.900 triệu đồng (NS thị xã), Chuẩn bị đầu tư dự án Bảo tồn phát huy giá trị khu di tích lịch sử nhà trần Đông Triều KH 2018-2020 nhu cầu 4.900 triệu đồng, chuẩn bị đầu tư dự án khác 24.000 triệu đồng + Nhu cầu dự án hoàn thành chờ phê duyệt toán 42.000 triệu đồng (NS thị xã) + Nhu cầu dự án cơng trình chuyển tiếp sang giai đoạn 2016-2020 57.192 triệu đồng (NS tỉnh 36.992 triệu đồng, NS thị xã 20.200 triệu đồng), đó: Dự án Cải tạo, nâng cấp đường 186 đoạn từ km0+850 đến km10+650 30.200 triệu đồng (NS tỉnh 20.000 triệu đồng, NS thị xã 10.200 triệu đồng)và dự án Đường giao thông từ phường Đông Triều đến khu di tích lịch sử hệ thống lăng mộ vua Trần thị xã Đông Triều 26.992 triệu đồng (NS tỉnh 16.992 triệu đồng, NS thị xã 10.000 triệu đồng) + Nhu cầu dự án khởi công giai đoạn 2016-2017 chuyển tiếp sang giai đoạn 2018-2020 69.640 triệu đồng (ngân sách thị xã 34.839 triệu đồng, nguồn khác 34.801 triệu đồng) +Nhu cầu dự án khởi công giai đoạn 2018-2020: 501.903 triệu đồng (ngân sách tỉnh 128.500 triệu đồng, ngân sách thị xã 273.959 triệu đồng, nguồn khác 99.444 triệu đồng) + Hỗ trợ chương trình nơng thơn mới, nơng thơn kiểu mẫu giai đoạn 20182020 120.223 triệu đồng (NS tỉnh 73.979 triệu đồng, NS thị xã 46.244 triệu đồng) 3.1.2 Về khả cân đối nguồn vốn đầu tư công Căn Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV nhiệm kỳ 2015-2020 (chỉ tiêu phấn đấu thu nội địa tăng tối thiểu 10%/năm); Chương trình hành động số13CTr/TU ngày 07/6/2017 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 07/NQ-TW ngày 18/10/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững (mục tiêu thu nội địa giai đoạn 2016-2020 tăng khoảng lần so với giai đoạn 20112015); Căn vào nguồn vốn thu tiền cấp quyền sử dụng đất hàng năm địa bàn thị xã Đông Triều vàước khoản thu ngân sách nhà nước địa bàn thị xã giai đoạn 2018-2020 Dự kiến nguồn vốn dành cho chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 sau: - Nguyên tắc dự kiến nguồn vốn dành cho chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016- 2020, hàng năm tăng bình qn 10%: (1) Khơng thấp tổng chi ngân sách giai đoạn 2011-2015; (2) Đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ chi thường xuyên; bố trí nguồn cải cách tiền lương, nguồn dự phòng ngân sách, trợ cấp cân đối cho địa phương, chi trả nợ gốc, lãi khoản vay theo quy định; đồng thời giữ đảm bảo tổng số chi thường xuyên không thấp nhiều so với số Sở Tài giao (làm sở xây dựng tỷ lệ điều tiết cho giai đoạn 2021-2025) - Trên sở nguyên tắc trên, dự kiến tổng nguồn vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 là: 1.817.942 triệu đồng, đó: + Vốn ngân sách Trung ương: 23.300 triệu đồng,trong năm 2016 thực 6.500 triệu đồng, năm 2017 16.800 triệu đồng + Vốn ngân sách tỉnh: 478.565 triệu đồng (phần vốn chờ UBND tỉnh phê duyệt), bao gồm: (1) Vốn thực năm 2016: 227.936 triệu đồng (2) Vốn kế hoạch năm 2017: 21.422 triệu đồng (3) Vốn đầu tư công từ ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2018-2020: 229.207 triệu đồng + Vốn ngân sách thị xã: 1.202.591 triệu đồng: Dự kiến giai đoạn 2016-2020 ngân sách thị xã chi cho đầu tư xây dựng 1.202.591 triệu đồng, cụ thể nguồn vốn sau: (1) Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất Thu tiền cấp quyền sử dụng đất dành cho chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2015 500.574 triệu đồng, riêng năm 2015 110.760 triệu đồng Trong điều kiện kinh tế đà hồi phục, thị trường bất động sản năm dần ấm lên, nên mức thu tiền sử dụng đất cho giai đoạn 2016 – 2020 chi cho đầu tư xây dựng dự kiến 626.700 triệu đồng, đó: Năm 2016 thu 100.000 triệu đồng, chi đầu tư XDCB 75.000 triệu đồng (đã phân bổ); Năm 2017 thu 140.000 triệu đồng, chi đầu tư XDCB 115.200 triệu đồng (đã phân bổ); dự kiến giai đoạn 2018-2020 thu 530.000 triệu đồng để chi đầu tư XDCB 436.500 triệu đồng (2) Nguồn vốn chấm điểm Nguồn vốn chấm điểm giai đoạn 2011-2015 88.443 triệu đồng, riêng năm 2015 23.720 triệu đồng, dự kiến giai đoạn 2016-2020 tỉnh phân bổ cho thị xã thực đầu tư XDCB 247.639 triệu đồng, tỉnh phân bổ năm 2016 23.720 triệu đồng, năm 2017 43.013 triệu đồng, giai đoạn 2018-2020 180.906 triệu đồng (theo dự kiến tỉnh GĐ 2018-2020 nguồn vốn tăng gấp đối so với GĐ 2015-2017) (3) Các nguồn vốn ngân sách nhà nước khác thuộc ngân sách thị xã (kết dư ngân sách, tăng thu, dự phòng ngân sách, ) Các nguồn vốn ngân sách nhà nước khác thuộc ngân sách thị xã (Kết dư ngân sách, tăng thu, dự phòng ngân sách, ) chi đầu tư xây dựng giai đoạn 20112015 116.495 triệu đồng, dự kiến năm 2016-2020 khoảng 328.252 triệu đồng, phân bổ năm 2016 51.088 triệu đồng, năm 2017 60.762 triệu đồng, năm 2018 dự kiến 66.000 triệu đồng (tăng 11% KH 2017), năm 2019 dự kiến 71.600(tăng 11% KH 2018), năm 2020 dự kiến 78.802(tăng 11% KH 2019) + Nguồn khác: Xã hội hóa, huy động đóng góp, : Các nguồn vốn khác từ nguồn xã hội hóa, huy động đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, chi đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 10.000 triệu đồng (ngành than hỗ trợ xây dựng trường tiều học Tràng Lương), dự kiến giai đoạn 2016-2020 150.153 triệu đồng, năm 2017 9.500 triệu đồng (Dự ánCăn chiến đấu thị xã Đông Triều phường Mạo Khê xã Bình Khê, thị xã Đơng Triều 2.500 từ nguồn Quân khu III hỗ trợ, dự án Trường THCS Lê Hồng Phong, xã Hồng Phong, thị xã Đông Triều; HM: Nhà học, nhà hiệu bộ, nhà năng, nhà vệ sinh, nhà để xe hạng mục hạ tầng Ngân hàng Techcombank hỗ trợ 14.000 triệu đồng, năm 2017 phân bổ 7.000 triệu đồng), giai đoạn 2018-2020 140.653 triệu đồng 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động đầu tư địa bàn đến năm 2020 Để nâng cao tính hiệu đầu tư khắc phục nhược điểm nêu phần 2, em mạnh dạn đề phương hướng giải sau: 3.2.1 Tăng cường quản lý, điều hành thu, chi ngân sách, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phòng Tài - Kế hoạch thị xã chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị, UBND phường, xã: - Tham mưu UBND thị xã tổ chức điều hành dự toán ngân sách nhà nước với nguyên tắc chủ động, sát thực tiễn - Tham mưu triệt để tiết kiệm ngân sách nhà nước Kiểm soát chặt chẽ dự toán chi ngân sách nhà nước, khoản kinh phí chi họp, hội nghị, hội thảo, tiếp khách, công tác, đào tạo, bồi dưỡng nước, nước ngoài, lễ hội, mua sắm trang thiết bị đắt tiền quan, đơn vị theo tinh thần triệt để tiết kiệm - Tham mưu UBND thị xã thực chế tạo nguồn cải cách tiền lương theo chế độ: Một phần số thu để lại theo chế độ tiết kiệm 10% chi thường xuyên ngồi lương có tính chất lương quan, đơn vị; 50% nguồn tăng thu ngân sách địa phương - Tham mưu cắt giảm dự toán nhiệm vụ chi thường xuyên giao từ đầu năm đến hết năm ngân sách theo quy định dự tốn, trừ khoản bổ sung năm trường hợp đặc biệt Chủ tịch UBND thị xã định Quản lý chặt chẽ hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán ngân sách thực chuyển nguồn sang năm sau - Tham mưu UBND thị xã có lộ trình điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ địa bàn thị xã Nhà nước quản lý giá theo quy định pháp luật, phù hợp với mục tiêu kiểm soát lạm phát năm 2017 3.2.2 Cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh Phòng Tài - Kế hoạch chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị, UBND phường, xã: - Tiếp tục tham mưu cho UBND thị xã giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), lực cạnh tranh cấp sở, ban, ngành địa phương thuộc tỉnh; phấn đấu nằm nhóm đầu tỉnh số DDCI - Đẩy mạnh hoạt động tư vấn, hỗ trợ doanh nghiệp; hỗ trợ hướng dẫn cho doanh nghiệp tìm kiếm hội đầu tư, lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh; thực lựa chọn, tìm kiếm vận động doanh nghiệp có lực tham gia đầu tư vào dự án thuộc danh mục kêu gọi đầu tư thị xã - Rà soát, đề xuất UBND thị xã sửa đổi, bổ sung sách, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, loại bỏ rào cản bất hợp lý, xây dựng môi trường cạnh tranh minh bạch, công 3.2.3 Về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Triển khai có hiệu Chương trình hành động Tỉnh ủy đổi bản, toàn diện, giáo dục đào tạo, quy hoạch phát triển nhân lực, phát triển giáo dục đào tạo quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp tỉnh; Đề án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng phát triển toàn diện nguồn nhân lực đến năm 2020 - Đẩy mạnh công tác tập huấn cho cán phòng Tài – kế hoạch để nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý Hạn chế thay đổi luân chuyển cán để trình theo dõi, nắm bắt tình hình xác 3.2.4 Tăng cường quản lý quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng bản, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt nguồn tài ngun đất, tài ngun nước khống sản, thị gắn với bảo vệ mơi trường; có kế hoạch triển khai việc tạo quỹ "đất sạch" để thu hút đầu tư thực việc đấu giá, đấu thầu dự án - Tăng cường công tác quản lý đô thị địa bàn thị xã, trọng tâm vấn đề trật tự thị, nước trung tâm thị; huy động nguồn lực xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ cơng ích, mơi trường thị, xử lý chất thải thị; chủ trì tham mưu cho UBND thị xã thực nghiêm túc quy chế phối hợp công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã - Tập trung đạo liệt cơng tác giải phóng mặt dự án, cơng trình, dự án trọng điểm đáp ứng tiến độ dự án, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thị xã - Thực công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn thị xã tiến tới chấm dứt sử dụng vỉa hè làm nơi kinh doanh trái phép khu đô thị trung tâm, trung tâm du lịch Đồng thời triển khai chỉnh trang đô thị (vỉa hè, xanh, điện chiếu sáng, môi trường) địa bàn KẾT LUẬN Trên toàn nội dung “Báo cáo thực tập tổng hợp” mà em thực giai đoạn đầu đợt thực tập Trên sở lý luận học trường, kết hợp với thực tế thời gian thực tập phòng Tài – kế hoạch, em thấy việc kết hợp lý luận học vào thực tiễn quan trọng Việc tìm hiểu tình hình hoạt động đơn vị giúp em hiểu rõ máy quản lý nhà nước cấp địa phương, biết kiến thức thực tế phục vụ cho công việc sau Đặc biệt qua trình nghiên cứu thực báo cáo giúp em hiểu sâu sắc kỹ lưỡng trình hình thành phát triển, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều biết quy trình xây dựng kế hoạch, thuận lợi khó khăn, tồn cách khắc phục, định hướng đổi đến năm 2030 phòng Tuy nhiên thời gian nghiên cứu thực tế thực báo cáo có giới hạn nên trình độ hiểu sâu, khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong hướng dẫn sau xem xét, bổ sung để thân em hoàn thiện báo cáo tốt Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, góp ý thầy cô, ban lãnh đạo anh chị phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều nhiệt tình giúp em hồn thành báo cáo thực tập TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông báo phân công nhiệm vụ cán công chức phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều năm 2017 số 02/TB-TCKH Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2013-2017 phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều Báo cáo tình hình giám sát tổng thể đầu tư năm 2013-2017 năm phòng Tài – kế hoạch thị xã Đông Triều Báo cáo công tác giải ngân vốn XDCB năm 2013-2017 phòng Tài – kế hoạch thị xã Đơng Triều Báo cáo Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 UBND thị xã Đông Triều Website: http://v1.quangninh.gov.vn/VI-VN/Trang/DefaultHome.aspx