Hoàn thiện công tác quản lý tài chính của kho bạc nhà nước tỉnh quảng bình

Đại học Kinh tế Huế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ HUỆ ại Đ in ̣c k ho HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH h Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ ́H tê Mã số: 8340410 ́ uê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2018 Đại học Kinh tế Huế LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn: “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình”là trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào.Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ại Đ Mai Thị Huệ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê i Đại học Kinh tế Huế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Tài Phúc, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo Trường Đại học kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo; nhân viên phòng,banchunmơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Đ Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động ại viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành ho công luận văn ̣c k Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân in Tuy nhiên trình thực luận văn tránh khỏi khiếm h khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng ́H Tơi xin trân trọng cảm ơn! tê nghiệp để luận văn hoàn thiện Huế, ngày……… tháng 03 năm 2018 ́ uê Tác giả Mai Thị Huệ ii Đại học Kinh tế Huế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: MAI THỊ HUỆ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số:8340410 Niên khóa: 2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên thực tế, cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 bộc lộ hạn chế định Do vậy, cần Đ phải nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Kho Bạc Nhà ại nước tỉnh Quảng Bình, rút tồn tại, yếu để từ có biện pháp nhằm ̣c k thời gian tới ho hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho Bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến in công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình h Các phương pháp nghiên cứu sử dụng tê Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp ́H Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ sấp; chọn mẫu - Thông tin, số liệu thứ cấp: thu thập từ số liệu thật báo cáo ́ uê Phòng Tài vụ, phòng Tổ chức cán báo cáo tổng kết hàng năm 2014 - 2016 KBNN Quảng Bình - Số liệu sơ cấp: thu thập từ điều tra vấn trực tiếp cán quản lý nhà nước (30 người), kế toán KBNN tỉnh Quảng Bình Phương pháp tổng hợp phân tích - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu +Phương pháp tổng quan, tổng hợp thông tin tài liệu nhằm hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác quản lý tài chính; + Sử dụng cơng cụ tính tốn từ phần mềm Excel iii Đại học Kinh tế Huế - Phương pháp phân tích: +Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp dùng để thống kê số tuyệt đối số tương đối, số bình quân tiêu nghiên cứu… - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để so sánh, đánh giá vấn đề nghiên cứu cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình - Phương pháp điều tra vấn trực tiếp: trình nghiên cứu, tác giả thực điều tra lấy ý kiến trực tiếp cán quản lý nhà nước lãnh đạo phòng ban Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình có liên quan đến cơng tác quản lý tài Đ Từ số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống tiêu, biểu bảng để phân ại tích, đánh giá cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình ho Các kết nghiên cứu kết luận - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề ̣c k quản lý tài quan hành nhà nước in - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý trình thực cơng tác quản lý tài Kho h bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp thực tê nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình ́H ́ uê iv Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết đầy đủ ATGT An toàn giao thông CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước HĐNV Hoạt động nghiệp vụ KBNN Kho Bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NSĐP Ngân sách địa phương ại Đ Chữ viết tắt ho Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TT TKC Tăng thu tiết kiệm chi in XDCB ̣c k NSNN Xây dựng h ́H tê ́ uê v Đại học Kinh tế Huế MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu v Mục lục .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Câu hỏi nghiên cứu Đ Mục tiêu nghiên cứu ại Đối tượng phạm vi nghiên cứu ho Phương pháp nghiên cứu .3 Cấu trúc luận văn ̣c k CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH in CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC h 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu tê 1.2 Lý luận thực tiễn quản lý tài Kho bạc Nhà nước .7 ́H 1.2.1 Một số khái niệm quản lý tài 1.2.2 Mục tiêu thực quản lý tài .8 ́ uê 1.2.3 Nội dung quản lý tài 1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý tài Kho bạc Nhà nước 17 1.2.5 Các tiêu đánh giá quản lý tài 19 1.2.6 Một số kinh nghiệm quản lý tài Kho bạc Nhà nước nước học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH .24 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 24 2.1.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 24 vi Đại học Kinh tế Huế 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước 25 2.1.3 Thành lập Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 27 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .31 2.1.5 Biên chế Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 34 2.1.6 Sự cần thiết phải thực quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .34 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình35 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .35 2.2.2 Thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 36 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý tài Kho bạc Nhà Đ nước tỉnh Quảng Bình .60 ại 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình ho thời gian 2014- 2016 67 ̣c k 2.4.1 Những kết đạt 67 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 in CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁCQUẢN h LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 74 tê 3.1 Định hướng phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 74 ́H 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 75 3.1.2 Mục tiêu thực quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình80 ́ 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2020 .81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 81 3.2.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 85 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện .93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 Kiến nghị .96 Kiến nghị với Chính phủ 96 vii Đại học Kinh tế Huế Kiến nghị với Bộ Tài .96 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 PHỤ LỤC .102 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê viii Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Biên chế KBNN tỉnh Quảng Bình 34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí hoạt động KBNN cấp cho KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 – 2016 40 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn thu hoạt động nghiệp vụ KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016 43 Bảng 2.4 Chi từ nguồn kinh phí thường xuyên giai đoạn 2014 -2016 45 Bảng 2.5 Cơ cầu nguồn kinh phí chi thường xuyên giai đoạn 2014 -2016 46 Đ Bảng 2.6 Chi đầu tư, đại hóa Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình ại giai đoạn 2014 – 2016 49 ho Chi từ kinh phí địa phương hỗ trợ giai đoạn 2014 -2016 52 Bảng 2.8 Tình hình trích lập tiết kiệm KBNN tỉnh Quảng Bình ̣c k Bảng 2.7: giai đoạn 2014 -2016 53 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh in Bảng 2.9 h Quảng Bình quản lý tài theo chế tự chủ tài 61 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh tê Bảng 2.10 Bảng 2.11 ́H Quảng Bình hạn chế quản lý tài 64 Tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh ́ uê Quảng Bình lực quản lý cán quản lý tài 66 ix Đại học Kinh tế Huế điều chỉnh yếu tố thay đổi dự toán ngân sách sở tối thiểu cho năm lại theo khn khổ chi tiêu trung hạn * Chấp hành dự toán, hạch toán Thực quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn duyệt; Trong trình sử dụng phải đảm bảo sử dụng đúng, sử dụng đủ, thủ tục nhanh gọn phải đảm bảo ngun tắc tài * Cơng tác tốn kinh phí Về chế độ báo cáo khuôn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu ra, KBNN tỉnh Quảng Bìnhphải lập báo cáo hàng năm gửi KBNN, cụ thể: - Báo cáo kết quả: Mục đích báo cáo kết phân tích đầy đủ mối Đ quan hệ đầu kết quả; xác định tất kết phát sinh từ đầu ra; kết ại miêu tả có thống với mục tiêu hay không; kết phát sinh từ ho đầu đơn vị ̣c k - Báo cáo đầu ra: Để truyền tải thông tin hữu ích kết quả, nguồn lực trình thực cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp in trên, đơn vị cần lập báo cáo đầu Báo cáo đầu khơng phân tích q chi tiết h đầu liệt kê cách sơ lược danh mục đầu mà xác định đầu tê mức hợp lý Đối với lĩnh vực KBNN, báo cáo đầu vào kết ́H thực nhiệm vụ giao, chất lượng cơng tác kiểm sốt chất lượng hoạt động kiểm tốn… ́ uê Những khía cạnh cần cân nhắc để lập báo cáo đầu mức hợp lý bao gồm: nguồn tài liệu liên quan đến đầu để đạt kết dự kiến; cung cấp đầy đủ thông tin sở hoạt động đơn vị để xác định trách nhiệm trình cung ứng đầu ra; danh mục hoạt động phải có tiêu thức đồng tổng hợp thành đầu cho mục đích báo cáo chi phí - Báo cáo chi phí: Mục đích báo cáo cung cấp tồn thơng tin chi phí; cung cấp cho KBNN lựa chọn người cung cấp đầu thay thế; hình thành sở cho việc phân bổ thơng qua tiến trình lập dự toán ngân sách phân bổ nguồn lực tài 90 Đại học Kinh tế Huế Với đặc thù hoạt động KBNN kết đầu tương đối rõ ràng việc áp dụng lập ngân sách theo đầu hoàn toàn phù hợp 3.2.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài nội Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán nội định kỳ hàng năm, đảm bảo theo chức năng, nhiệm vụ giao, rõ ràng, minh bạch có đánh giá để phục vụ kịp thời, hiệu cơng tác quản lý tài Các đơn vị giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm toán nội cần chủ động đề xuất, tranh thủ quan tâm đạo, lãnh đạo thủ trưởng đơn vị xuất phát từ vai trò cơng tác tra, kiểm tra công cụ tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị giám sát toàn hoạt động nghiệp vụ quản lý nội bộ; giúp cho thủ trưởng đơn vị hồn thành vai trò, trách Đ nhiệm người đứng đầu đơn vị pháp luật quy định Mặt khác, KBNN ại cần tăng cường cơng tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót ho cơng tác quản lý tài nội có biện pháp khắc phục kịp thời Để tạo điều kiện cho chủ thể kiểm tra phát huy vai trò cơng ̣c k tác kiểm tra tài đòi hỏi hệ thống văn pháp luật phải đồng bộ, khoa học chặt chẽ; phải khơng ngừng bổ sung, hồn thiện văn pháp quy, chế độ in tiêu chuẩn đảm bảo có thực kiểm tra h Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, đề cương nội dung, quy trình tê tra Vận dụng kết hợp linh hoạt hình thức, phương pháp tra, kiểm tra ́H Chú trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, thực công tác luân ́ uê chuyển cán phải đảm bảo tính ổn định cho tổ chức tra KBNN tỉnh Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm cơng tác tra, kết hợp việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung tự học tập nghiên cứu Có sách đãi ngộ phù hợp cho cán tra Cần đẩy mạnh công tác xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác tra 3.2.2.5 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn tài Cơng khai tình hình thực dự tốn giao, với báo cáo thuyết minh, giải trình kinh phí sử dụng Việc bổ sung thêm nội dung cơng khai, tình hình thực kinh phí giúp cho việc theo dõi thông tin công khai liên tục từ khâu 91 Đại học Kinh tế Huế lập dự toán, thực dự tốn tốn nguồn kinh phí nội bộ; đồng thời báo cáo thuyết minh dự toán, thực dự tốn tốn kinh phí kèm với số liệu cơng khai kinh phí, giúp cho việc công khai gắn với minh bạch tăng cường trách nhiệm giải trình đơn vị quản lý sử dụng kinh phí Cơng khai báo cáo kết tra, kiểm tra kết thực kiến nghị đoàn tra, kiểm tra giúp cho việc thực kiến nghị tra nghiêm túc tăng cường giám sát CBCC việc thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm tra Những phạm vi cần cơng khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành Đ sử dụng quỹ đơn vị ại Nội dung cần công khai, cụ thể sau: ho * Về dự tốn chi - Cơng khai việc lập dự tốn chi nhằm mục đích tổng hợp ý kiến ̣c k rộng rãi toàn đơn vị dự tốn bố trí để thực nhiệm vụ năm tiếp in theo Tránh trường hợp công chức làm nhiệm vụ kế tốn khơng cụ thể hố kinh phí tương ứng với nhiệm vụ hoạt động kiểm toán nhiệm vụ thực h kế hoạch chiến lược đơn vị năm ngân sách tê - Cơng khai dự tốn KBNN phân bổ, kể dự toán giao bổ sung ́H năm để công chức người lao động đơn vị nắm được, chủ động đề ́ uê xuất thực nhiệm vụ giám sát công tác chấp hành chi * Về chấp hành chi Hàng quý, kế toán phải thực tổng hợp tốn kinh phí cơng bố cơng khai để công chức người lao động nắm việc sử dụng kinh phí có theo dự tốn phân bổ hay khơng, việc sử dụng kinh phí có hiệu hay khơng tình hình tiết kiệm kinh phí quý Từ có đề xuất biện pháp sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu quý Việc công khai công tác chấp hành chi nhằm loại bỏ khoản chi khơng có dự tốn giao, nắm bắt số dư kinh phí lại để thực nhiệm vụ chi để chủ động có giải pháp thực 92 Đại học Kinh tế Huế * Về tốn chi Kết thúc năm tài chính, kế toán nội phải tổng hợp lập báo cáo tốn cơng bố cơng khai kịp thời theo quy định Cùng với báo cáo toán, cần cơng khai số kinh phí tiết kiệm phương án sử dụng để tập thể, cá nhân đơn vị biết có ý kiến đóng góp, đảm bảo cơng bằng, khách quan 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ công tác phát triển nguồn nhân lực: Trước hết, cần nâng cao nhận thức công chức lãnh đạo ý nghĩa Đ tầm quan trọng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đồng thời đào tạo ại bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ công chức làm công tác tổ chức cán để ho thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống Kho bạc - Hoạch định nguồn nhân lực: Cần phải hoạch định nguồn nhân lực để có ̣c k đội ngũ cơng chức làm cơng tác quản lý tài đảm bảo số lượng, chất in lượng, cấu hợp lý, có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN đại Việc triển khai mô hình kế tốn nội tập trung thay mơ hình h phân tán làm cho khối lượng cơng việc KBNN tỉnh tăng lên, tỷ tê trọng công chức làm công tác Tài vụ KBNN tỉnhsẽ phải tăng lên tương ứng ́H công chức làm công tác Tài vụ KBNN huyện phải giảm tương ứng ́ uê - Sắp xếp, bố trí sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả: Cần thực xếp, sử dụng nguồn nhân lực sở bảng mô tả công việc, khung lực vị trí việc làm lực, kỹ thực tế người công chức Phải đảm bảo nguyên tắc: Mỗi vị trí việc làm có người (một nhiều người) thực liên tục, không gián đoạn (có người thay người thực vắng mặt); việc thực không bị chồng chéo; công việc thực người phù hợp để giúp họ phát huy mạnh đồng thời để thực công việc đạt hiệu - Đổi chế đánh giá hồn thành cơng việc công chức: Cần đổimới, điều chỉnh chế đánh giá hồn thành mức độ cơng việc cơng chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc bảng mơ tả cơng việc 93 Đại học Kinh tế Huế vị trí việc làm Đánh giá chất hiệu đạt cơng việc đánh giá tính cách cơng chức thực cơng việc; q trình đánh giá phải thực cách minh bạch, rõ ràng; kết đánh giá phải dựa chứng có thực - Đổi sách trả lương, đãi ngộ cơng chức: Chính sách trả lương theo ngạch bậc KBNN phụ thuộc vào hệ số lương ngạch bậc ngày cơng mà khơng tính đến yếu tố chất lượng hiệu thực công việc người cơng chức, chưa đòn bẩy kinh tế để kích thích cơng chức tăng suất, chất lượng hiệu cơng việc Cần có sách đải ngộ công chức, thu hút người tài, xây dựng áp dụng chế khoán quỹ lương, xếp, hoàn thiện lại Đ máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu để nâng dần mức thu nhập đội ngũ ại công chức ho - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức: Cần đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ cách liên tục trước yêu cầu nhiệm vụ ̣c k mới, để cơng chức có đủ trình độ, lực, tự tin thực nhiệm vụ, góp phần in tạo nên tính chun nghiệp đội ngũ công chức thực thi công vụ 3.2.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin h Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tê tài cơng cụ hỗ trợ tích cực có hiệu lớn giải ́H nhiều tốn yêu cầu quản lý ́ uê Cần nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, nâng cấp chương trình KTNB đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức cơng tác quản lý tài chính, kế toán liên tục sửa đổi, bổ sung, cập nhật Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác Đào tạo, hướng dẫn để cán làm cơng tác tài chính, kế tốn, người trực tiếp có trách nhiệm quyền hạn chi tiêu công nắm bắt sử dụng thành thạo chương trình, đáp ứng nhu cầu sử dụng tương ứng với quyền hạn cá nhân đơn vị 94 Đại học Kinh tế Huế KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN vấn đề cần thiết góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN Để góp phần vào phát triển hệ thống KBNN, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” tập trung giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề quản lý tài quan hành nhà nước Thơng qua kinh nghiệm quản lý tài số Đ quốc gia giới quan hành nhà nước, rút học vận ại dụng cơng tác quản lý tài Việt Nam ho Hai là, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình Chỉ kết hạn chế vướng ̣c k mắc việc triển khai thực cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng in Bình Trong thời gian 2014-2016, KBNN tỉnh Quảng Bình đạt kết h định quản lý thống sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu; Thực giao khốn khoản chi tê tiêu cho Phòng, KBNN Huyện; Thực tốt công tác lập, chấp hành ́H toán ngân sách; Thực quy chế dân chủ, cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, ́ cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình hạn chế định khai thác nguồn thu chưa triệt để; công tác lập dự tốn đơi mang tính hình thức, chưa sát thực tế; Quyền tự chủ đơn vị, thủ trưởng đơn vị chưa rõ nét Thứ ba, sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài chính, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng hệ thống KBNN, Tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp (nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp nghiệp vụ nhóm giải pháp điều kiện) nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình Trong nhóm giải pháp chung là: Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện tồn tổ chức máy; Tăng cường vai trò chủ động sáng tạo quản lý tài 95 Đại học Kinh tế Huế đơn vị thuộc, trực thuộc KBNN tỉnh quảng Bình Nhóm giải pháp nghiệp vụ là: Khai thác nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ; Quản lý sử dụng nguồn tăng thu, tiết kiệm chi; Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành dự tốn, hạch tốn tốn thu chi; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài nội bộ; Tăng cường tính cơng hai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn tài Nhóm giải pháp điều kiện là: Phát triển nguồn nhân lực; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Tác giảđã mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan HCNNtrong cơng tác quản lý tài Đ Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không ại tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp ho quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNNtỉnh Quảng Bình,góp phần thực thành cơng chiến lược phát ̣c k triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách Kiến nghị Kiến nghị với Chính phủ h in tài cơng giai đoạn tê Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ ́H quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành ́ uê tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: 96 Đại học Kinh tế Huế - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành Đ khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán ại nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan ho - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội ̣c k dung chi, sau trích lập đảm bảo mức tối thiểu tỷ lệ quỹ đơn vị khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC in Thứ hai,hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ h trợ cơng tác quản lý tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài thực tê việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiên lại chưa có ́H hướng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng KBNN cho phù hợp với việc thực ́ uê chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài Thứ ba, Bộ Tài cần tiến hành rà sốt điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thực thơng thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Thứ tư, Bộ Tài cần sớm định hướng, hướng dẫn phối hợp với đơn vị hệ thống kiện tồn mơ hình, tổ chức máy làm cơng tác quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nội ngành để thống 97 Đại học Kinh tế Huế thực hiện, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; sớm ban hành chế tuyển dụng đào tạo cán làm cơng tác quản lý tài nội ngành cho phù hợp với đặc thù công tác Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Thực tốt cải cách thủ tục hành đề nghị KBNN hướng dẫn cụ thể định mức chi nội quy trình hồ sơ thủ tục tốn khoản chi để đơn vị hệ thống thống thực - Đề nghị ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách đồng thời tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi bổ sung ban hành tiêu Đ chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho KBNN tỉnh ại - Nghiên cứu hồn chỉnh nâng cấp chương trình quản lý tài nội tập ho trung để khắc phục tồn diện hạn chế chương trình đủ điều kiện h in ̣c k đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn ́H tê ́ uê 98 Đại học Kinh tế Huế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính-Bộ Nơi vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC– BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008),Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2008),Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng Đ tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội ại Bộ Tài (2012),Thơng tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội ho Bộ Tài (2013),Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban KBNN, Hà Nội ̣c k hành Quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống in Bộ Tài (2013),Thơng tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ h Trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày tê 19/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ, việc ban hành chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội ́H 7.Bộ Tài (2015),Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy ́ uê định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014),Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 10 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005),Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 99 Đại học Kinh tế Huế 11 Dương Đăng Chính (2009),Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Lâm Hồng Cường (2013), Kiểm soát chi ngân sách, kiến nghị, Nghiên cứu, Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 129 13 Nguyễn Ngọc Đức(2008a), Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32 14 Nguyễn Ngọc Đức (2008b),Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến Đ năm 2020, Hà Nội ại 16 Kho bạc Nhà nước (2013),Quyết đinh số 1295/QĐ - KBNN ngày ho 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế quản lý tài ̣c k đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2013),Quyết định số 1297/QĐ - KBNN ngày tháng hệ thống KBNN, Hà Nội h in 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tê 18 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 ́H Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội ́ uê 19 Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình (2014, 2015, 2016),Báo cáo tốn thu, chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016, Quảng Bình 20 Học Viện Tài (1997),Giáo trình Tài học, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21 Đào Hồng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 100 Đại học Kinh tế Huế 22 Lê Thị Ngọc (2012),Hồn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 23 Phùng Văn Tài (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai - Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Trần Úy Uyên (2014), Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội ại Đ h in ̣c k ho ́H tê ́ uê 101 Đại học Kinh tế Huế PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH Tơi học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế HuếĐại học Huế Tôi thực luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” Bảng câu hỏi phần quan trọng luận văn tơi Kính mong ơng/bà dựa kinh nghiệm thân để hỡ trợ tơi hồn thành bảng câu hỏi Những phần bảng câu hỏi sử dụng với mục đích tham khảo ý kiến để phục vụ cho công tác nghiên cứu, thực ại Đ đề tài Trân trọng cảm ơn Ông/bà! ho A Thơng tin cá nhân Giới tính: ̣c k Họ tên: ……………………………………………………………… Nam Nữ in Chức vụ: h Đơn vị: ……………… tê Địa chỉ:…………………………………………………………………… ́H Điện thoại:……………………………………………………………… B Nội dung điều tra khảo sát ́ uê Theo Ông/bà việc thực thi quy chế chi tiêu nội hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình nào? Hồn tồn chủ động Một phần Dựa vào chế độ tiêu chuẩn Nhà nước Theo Ơng/bà việc sử dụng kinh phí thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình nay? Theo quy chế nội Theo quy định Nhà nước 102 Đại học Kinh tế Huế Theo quy chế nội bộ, không vượt định mức quy định Ông/bà cho biết chế độ chứng từ kế toán thực chi tiêu đơn vị nào? Có đầy đủ Một số chứng từ hóa đơn ngồi mức khốn Khơng cần Ông/bà cho biết kinh phí tiết kiệm đơn vị sử dụng sao? Bổ sung thu nhập cho CBCC không hạn chế Bổ sung thu nhập cho CBCC có hạn chế Khơng bổ sung thu nhập cho CBCC Đ Theo Ơng/bà, lập dự tốn thu,chi KBNN tỉnh Quảng Bình nào? ại Đã sát với thực tế Chưa sát Không biết ̣c k khơng? ho Theo Ơng/bà, lập dự tốn thu, chi tài nội hàng năm có Có kế hoạch Theo kinh nghiệm Chưa có Chưa phù hợp tê Phù hợp h tỉnh Quảng Bình sao? in Ơng/bà cho biết định mức thu, chi tài nội hệ thống KBNN Khơng biết ́H Theo Ơng/bà việc thực tốn kinh phí chi tiêu nội đơn vị nào? Chưa ́ uê Có thời gian Khơng biết Theo Ơng/bà nội dung toán chi tiêu nội hàng năm sao? Đúng quy định Chưa quy định Khơng biết 10 Ơng/bà cho biết hiểu biết quản lý tài đơn vị nào? Tốt Trung bình Chưa tốt 11 Theo Ơng/bà kỹ tính tốn lập dự tốn, tốn tài đơn vị sao? Tốt Trung bình Kém 12 Theo Ơng/bà việc phân tích báo cáo tài đơn vị nào? 103 Đại học Kinh tế Huế Tốt Trung bình Kém 13 Theo Ông/bà việc sử dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị sao? Tốt Trung bình Kém C Đề xuất , kiến nghị ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp Ơng/bà! Ngày…….tháng……năm 2017 Đ Người lập phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra ại h in ̣c k ho ́H tê ́ uê 104 ... thực quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .34 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình3 5 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng. .. Những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý tài Kho bạc Nhà nước? - Trong năm qua, quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình thực nào? - Quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm vừa qua đạt kết... triển Kho bạc Nhà nước 25 2.1.3 Thành lập Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 27 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .31 2.1.5 Biên chế Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình