Luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng công trình thủy

Nâng cao công tác quản lý CLCT xây dựng là góp phần nâng cao chất lượng sống cho con người. Mỗi công trình được xây dựng có CLCT bảo đảm, tránh được xảy ra những sự cố đáng tiếc thì sẽ tíết kiệm được đáng kể cho ngân sách quốc gia. Số tiền đó sẽ được dùng vào công tác đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, hoặc dùng cho công tác xóa đói giảm nghèo.

 Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Chương 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1.1 Dự án Dự án hiểu công việc với đặc tính nguồn lực (con người, chi phí, máy móc), có mục tiêu cụ thể, phải hồn thành với thời gian chất lượng định trước, có thời điểm khởi đầu kết thúc rõ ràng, có khối lượng cơng việc cụ thể cần thực hiện, có ngân sách hạn chế kết nối hợp lý nhiều phần việc lại với Theo tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hóa quốc tế ISO 9000:2000 dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực 1.1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình Dự án đầu tư có xây dựng cơng trình (XDCT) gọi dự án đầu tư xây dựng cơng trình (XDCT) Theo Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, dự án đầu tư XDCT tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo CTXD nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư XDCT Sản phẩm dự án đầu tư XDCT thường mang tính đơn chiếc, xây dựng sử dụng chỗ, vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng thời gian sử dụng lâu dài; kích thước khối lượng cơng trình lớn, cấu tạo phức tạp Do vậy, việc sản xuất để tạo thành sản phẩm CTXD thường có tính biến động, chi phí sản xuất lớn cơng tác thực tiến hành ngồi trời nên phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật nhiên Ngoài ra, việc tổ chức quản lý trình thực liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trình độ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội thời kỳ nên tương đối phức tạp Do chịu tác động nhiều yếu tố tự nhiên khu vực xây dựng cơng trình (đặc biệt yếu tố địa hình, địa chất, thời tiết), yếu tố thời gian xã hội nên dự án đầu tư XDCT nên đơi có tính rủi ro Q trình thực thường phải điều chỉnh so với kế hoạch tiến độ ban đầu; giá thành dự án thay đổi biến động giá cả; số trường hợp khác gặp vấn đề rủi ro chất lượng công trình khơng bảo đảm hay an tồn có bất lợi điều kiện tự nhiên Những đặc điểm dự án đầu tư XDCT có ảnh hưởng trực tiếp đến phương thức tổ chức quản lý sản xuất xây dựng, điều dẫn đến việc thi cơng xây dựng cũng có khác biệt so với việc sản xuất sản phẩm ngành công nghiệp khác 1.2 Chất lượng sản phẩm quản lý chất lượng sản phẩm 1.2.1 Chất lượng sản phầm 1.2.1.1 Khái niệm chất lượng sản phẩm Chất lượng sản phẩm nhìn từ nhiều góc độ khác nhau: từ thân sản phẩm, từ phía nhà sản xuất phía thị trường Nhưng hầu hết quan điểm thống “Chất lượng tập hợp đặc điểm sản phẩm nhằm tạo cho sản phẩm có khả thỏa mãn nhu cầu nêu nhu cầu tiềm ẩn” Theo tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO): “Chất lượng khả tập hợp đặc tính sản phẩm, hệ thống hay trình để đáp ứng yêu cầu khách hàng bên có liên quan” Từ khái niệm có thể rút số đặc điểm chung chất lượng: Chất lượng đo thỏa mãn nhu cầu, sản phầm lý mà khơng nhu cầu chấp nhận bị coi có chất lượng kém, cho dù trình độ cơng nghệ để chế tạo sản phẩm đại Đây kết luận then chốt sở để nhà chất lượng định sách, chiến lược kinh Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật doanh Mặt khác, nhu cầu ln biến động nên chất lượng cũng biến động theo thời gian, không gian, điều kiện sử dụng Khi đánh giá chất lượng đối tượng, cần xem xét đặc tính đối tượng có liên quan đến thỏa mãn nhu cầu cụ thể Các nhu cầu khơng chỉ từ phía khách hàng mà từ bên có liên quan, ví dụ yêu cầu mang tính pháp chế, nhu cầu cộng đồng xã hội Ngoài ra, chất lượng khơng chỉ thuộc tính sản phẩm, hàng hóa mà cần xuyên suốt hệ thống hay trình tạo sản phẩm 1.2.1.2 Phân loại chất lượng sản phẩm Theo nghiên cứu phân tích chuyên gia, chất lượng sản phẩm phân loại sau: - Chất lượng thiết kế: chất lượng thể thuộc tính chỉ tiêu sản phẩm phác thảo sở nghiên cứu định để sản xuất Chất lượng thiết kế thể qua vẽ, yêu cầu vật liệu chế tạo, thử nghiệm hướng dẫn sử dụng Chất lượng thiết kế hiểu chất lượng sách nhằm đáp ứng lý thuyết yêu cầu sử dụng, điều có đạt thực tế hay khơng phụ thuộc nhiều yếu tố trình thực - Chất lượng chuẩn: loại chất lượng mà thuộc tính chỉ tiêu phê duyệt trình quản lý chất lượng quan quản lý Sau phê chuẩn chất lượng trở thành pháp lệnh, văn pháp quy để bên liên quan thực - Chất lượng thực tế: mức độ thực tế đáp ứng nhu cầu tiêu dùng sản phẩm thể sau trình sản xuất, trình sử dụng sản phẩm - Chất lượng cho phép: mức độ cho phép độ lệch chất lượng chuẩn chất lượng thực tế sản phẩm Chất lượng cho phép quan quản lý chất lượng sản phẩm hợp đồng hai bên quy định - Chất lượng tối ưu: biểu thị khả toàn diện đáp ứng nhu cầu thị Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật trường điều kiện xác định với chi phí xã hội thấp Nó nói lên mối quan hệ chất lượng sản phẩm chi phí - Chất lượng toàn phần: mức chất lượng thể mức tương quan hiệu có ích cho sử dụng sản phẩm có chất lượng cao tổng chi phí để sản xuất sử dụng sản phẩm 1.2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm Chất lượng sản phẩm bị ảnh hưởng nhiều yếu tố ta chia thành hai nhóm yếu tố chủ yếu bên ngồi nhóm yếu tố bên Nhóm yếu tố bên ngồi: ảnh hưởng nhu cầu kinh tế Ở trình độ mục đích sử dụng khác nhau, chất lượng sản phẩm ln bị chi phối, buộc hồn cảnh, điều kiện định kinh tế thể mặt: - Nhu cầu thị trường: xuất phát điểm trình quản lý chất lượng Trước tiến hành thiết kế, sản xuất sản phẩm, cần phải tiến hành nghiêm túc thận trọng công tác điều tra nghiên cứu nhu cầu thị trường, phân tích mơi trường kinh tế - xã hội để nắm bắt xác yêu cầu chất lượng cụ thể khách hàng cũng thói quen tiêu dùng, phong tục tập quán, khả toán khách hàng …để có đối sách đắn - Trình độ kinh tế, trình độ sản xuất: đảm bảo chất lượng vấn đề nội thân sản xuất xã hội việc nâng cao chất lượng khơng thể vượt ngồi khả cho phép kinh tế - Chính sách kinh tế: hướng đầu tư, hướng phát triển loại sản phẩm cũng mức thỏa mãn nhu cầu thể sách kinh tế có tầm quan trọng đặc biệt ảnh hưởng tới chất lượng sản phẩm Ảnh hưởng phát triển khoa học - kỹ thuật: với phát triển mạnh khoa học nay, trình độ chất lượng sản phẩm cũng gắn liền chịu chi phối phát triển khoa học - kỹ thuật, đặc biệt ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất Xu hướng việc áp dụng kỹ thuật tiến là: Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật - Sáng tạo vật liệu hay vật liệu thay thế; - Cải tiến hay đổi công nghệ; - Cải tiến sản cũ chế thử sản phẩm Ảnh hưởng hiệu lực chế quản lý: Có thể nói khả cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm tổ chức phụ thuộc nhiều vào chế quản lý Hiệu lực quản lý nhà nước đòn bẩy quan trọng việc quản lý chất lượng sản phẩm, đảm bảo cho phát triển ổn định sản xuất, đảm bảo uy tín quyền lợi nhà sản xuất người tiêu dùng Mặt khác, góp phần tạo tính tự chủ, độc lập, sáng tạo cải tiến chất lượng sản phẩm tổ chức, hình thành mơi trường thuận lợi cho việc huy động nguồn lực, công nghệ mới, tiếp thu ứng dụng phương pháp quản lý chất lượng đại Nhóm yếu tố bên tổ chức: Trong phạm vi tổ chức có yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm (theo tiếng Anh biểu thị quy tắc M), là: Con người (men): lực lượng lao động tổ chức, bao gồm tất thành viên tổ chức, từ cán lãnh đạo đến người thực Năng lực, phẩm chất thành viên mối liên kết thành viên có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng Phương pháp (methods): phương pháp cơng nghệ, trình độ tổ chức quản lý tổ chức sản xuất tổ chức Với phương pháp cơng nghệ thích hợp, trình độ quản lý tổ chức sản xuất tốt tạo điều kiện cho tổ chức khai thác cao khả nguồn lực có, góp phần nâng cao chất lượng sản phẩm Máy móc thiết bị (machines): khả cơng nghệ, máy móc thiết bị tổ chức Trình độ cơng nghệ, máy móc thiết bị có tác động lớn việc nâng cao tính kỹ thuật sản phẩm nâng cao suất lao động Nguyên vật liệu (materials): vật tư, nguyên nhiên liệu hệ thống tổ chức đảm bảo vật tư, nguyên nhiên liệu tổ chức Nguồn vật tư, nguyên nhiên liệu đảm bảo yêu cầu chất lượng cung cấp số lượng, thời hạn tạo điều kiện đảm bảo nâng cao chất lượng sản phẩm.[1] Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 1.2.2 Quản lý chất lượng sản phẩm 1.2.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng sản phẩm Theo TCVN 8402-1994 “Quản lý chất lượng tập hợp hoạt động chức quản lý chung nhằm xác định sách chất lượng, mục đích chất lượng thực chúng phương tiện lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, đảm bảo chất lượng cải tiến chất lượng khuôn khổ hệ thống” Theo định nghĩa tiêu chuẩn ISO: Quản lý chất lượng "hoạt động tương tác phối hợp lẫn nhằm định hướng kiểm soát tổ chức chất lượng" 1.2.2.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng sản phẩm a Nguyên tắc thứ định hướng khách hàng: Hoạt động doanh nghiệp phụ thuộc vào khách hàng cần tìm hiểu nhu cầu tương lai khách hàng để không chỉ đáp ứng mà vượt cao yêu cầu họ b Nguyên tắc thứ lãnh đạo: Lãnh đạo thiết lập thống đồng mục đích đường lối doanh nghiệp Lãnh đạo cần tạo trì mơi trường nội doanh nghiệp để hồn tồn lơi người thực công việc để đạt mục tiêu doanh nghiệp c Nguyên tắc thứ tham gia người: Con người nguồn lực quan trọng đơn vị tham gia đầy đủ với hiểu biết kinh nghiệm họ tạo phát triển cho đơn vị d Nguyên tắc thứ tư quan điểm trình: Kết cũng chất lượng đạt cách hiệu nguồn hoạt động có liên quan quản lý trình thực e Ngun tắc thứ tính hệ thống: Việc xác định quản lý chất lượng cách hệ thống q trình thực có liên quan lẫn nhau, đảm bảo mục tiêu chất lượng đề đem lại hiệu cho đơn vị f Nguyên tắc thứ cải tiến liên tục: Cải tiến liên tục mục tiêu, đồng thời cũng phương hướng phát triển doanh nghiệp Muốn có khả cạnh Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật tranh mức độ chất lượng cao, doanh nghiệp cần phải liên tục cải tiến để nâng cao chất lượng sản phẩm g Nguyên tắc thứ định dựa kiện: Mọi định hành động hệ thống quản lý chất lượng hoạt động kinh doanh muốn có hiệu phải xây dựng dựa việc phân tích đầy đủ thơng tin liệu liên quan h Nguyên tắc thứ quan hệ hợp tác có lợi với người cung ứng: Doanh nghiệp người cung ứng phụ thuộc lẫn mối quan hệ tương hỗ có lợi nâng cao lực hai bên để tạo giá trị 1.2.2.3 Các phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm 1.2.2.1 Kiểm tra chất lượng Một phương pháp phổ biến để đảm bảo chất lượng sản phẩm phù hợp với qui định thông qua việc kiểm tra sản phẩm chi tiết phận nhằm sàng lọc loại phận không đảm bảo tiêu chuẩn hay qui cách kỹ thuật Từ đầu kỷ 20, việc sản xuất với khối lượng lớn trở nên phát triển rộng rãi, người sử dụng yêu cầu ngày cao chất lượng cạnh tranh sở sản xuất chất lượng ngày mạnh mẽ Các nhà sản xuất nhận kiểm tra cách đảm bảo chất lượng tốt Theo định nghĩa, kiểm tra chất lượng hoạt động đo đạc, thử nghiệm, định cỡ hay nhiều đặc tính đối tượng so sánh kết với yêu cầu nhằm xác định phù hợp đặc tính Như kiểm tra chỉ phân loại sản phẩm sản xuất cách bị động Nói theo ngơn ngữ chất lượng khơng tạo dựng nên qua kiểm tra Để khắc phục vấn đề trên, vào năm 1920 người ta bắt đầu trọng đến trình tạo sản phẩm, đợi đến khâu cuối tiến hành sàng lọc sản phẩm Cũng từ đó, khái niệm kiểm soát chất lượng đời 1.2.2.2 Kiểm soát chất lượng Theo đính nghĩa, kiểm sốt chất lượng hoạt động kỹ thuật mang tính tác nghiệp sử dụng để đáp ứng yêu cầu chất lượng Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Để kiểm soát chất lượng, người ta kiểm soát yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến trình tạo chất lượng sản phẩm Việc kiểm soát nhằm ngăn ngừa sản xuất sản phẩm khuyết tật Nói chung, kiểm sốt chất lượng kiểm soát yếu tố gồm: người, phương pháp, trình thực hiện; đầu vào, thiết bị mơi trường Kiểm sốt chất lượng đời Mỹ, phương pháp chủ yếu áp dụng nhiều lĩnh vực quân chưa phát huy mạnh lĩnh vực sản xuất xây dựng Trái lại, Nhật Bản, việc kiểm soát chất lượng áp dụng phát triển mạnh lĩnh vực hấp thụ vào văn hóa họ 1.2.2.3 Kiểm sốt chất lượng tồn diện Các kỹ thuật kiểm soát chất lượng áp dụng hạn chế phạm vi khu vực sản xuất kiểm tra Để đạt mục tiêu quản lý chất lượng thỏa mãn yêu cầu người tiêu dùng, phạm vi chưa đầy đủ, đòi hỏi không chỉ áp dụng phương pháp trước trình sản xuất kiểm tra (như nghiên cứu, lập kế hoạch, phát triển…) mà phải áp dụng cho q trình sau vận chuyển, bảo quản, phân phối dịch vụ sau bán hàng Phương thức quản lý gọi kiểm sốt chất lượng tồn diện Thuật ngữ kiểm sốt chất lượng toàn diện Feigenbaum định nghĩa sau: Kiểm sốt chất lượng tồn diện hệ thống có hiệu để thể hoá nỗ lực phát triển, trì cải tiến chất lượng nhóm khác vào tổ chức cho hoạt động marketing, kỹ thuật, sản xuất dịch vụ tiến hành cách kinh tế nhất, cho phép thảo mãn nhu cầu khách hàng Kiểm soát chất lượng toàn diện xây dựng huy động nỗ lực đơn vị vào trình có liên quan đến trì cải tiến chất lượng, nâng cao suất lao động Điều giúp tiết kiệm tối đa sản xuất, dịch vụ đồng thời thỏa mãn nhu cầu người sử dụng 1.2.2.4 Quản lý chất lượng toàn diện Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trong năm gần đây, phát triển kỹ thuật quản lý, góp phần nâng cao hoạt động quản lý chất lượng sở cho lý thuyết Quản lý chất lượng toàn diện (QLCLTD) Quản lý chất lượng toàn diện nảy sinh từ nước phương Tây với lên tuổi Deming, Juran, Crosby QLCLTD định nghĩa phương pháp quản lý tổ chức, định hướng vào chất lượng, dựa tham gia thành viên nhằm đem lại thành công dài hạn thông qua thỏa mãn khách hàng lợi ích thành viên đơn vị xã hội Mục tiêu QLCLTD cải tiến chất lượng sản phẩm thỏa mãn khách hàng mức tốt cho phép Đặc điểm bật phương pháp so với phương pháp quản lý chất lượng trước cung cấp hệ thống tồn diện cho cơng tác quản lý cải tiến khía cạnh có liên quan đến chất lượng huy động tham gia phận cá nhân để đạt mục tiêu chất lượng đặt Phương pháp quản lý ban đầu áp dụng cho ngành sản xuất hàng hóa, sau phát triển sang lĩnh vực xây dựng mang lại nhiều hiệu Nó cho phép quản lý khâu trình xây dựng từ giai đoạn lập dự án, thiết thi công xây lắp Đặc biệt giai đoạn thi công, chất lượng khống chế từ khâu đưa vật tư, vật liệu, thiết bị vào cơng trình đến bước thi công, chuyển giai đoạn… QLCLTD áp dụng phát triển mạnh Nhật số nước Châu Âu thập kỷ gần 1.3 Công trình xây dựng quản lý chất lượng công trình xây dựng 1.3.1 Các khái niệm liên quan 1.3.1.1 Công trình xây dựng: sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt nước xây dựng theo thiết kế [Luật ] 1.3.1.2 Chất lượng công trình xây dựng Theo quan niệm đại, CLCT xây dựng, xét từ góc độ thân sản phẩm Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 10 xây dựng, CLCT xây dựng đánh giá đặc tính như: cơng năng, tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật, độ bền vững, tính thẩm mỹ, an tồn khai thác sử dụng, tính kinh tế đảm bảo thời gian phục vụ cơng trình Theo cách nhìn rộng hơn, CLCT xây dựng hiểu khơng chỉ từ góc độ thân sản phẩm xây dựng người hưởng thụ sản phẩm xây dựng mà bao gồm trình hình thành sản phẩm xây dựng với vấn đề liên quan khác Một số vấn đề liên quan đến CLCT xây dựng là: - CLCT xây dựng cần quan tâm từ hình thành ý tưởng xây dựng cơng trình, từ khâu quy hoạch, lập dự án, đến khảo sát thiết kế, thi công giai đoạn khai thác, sử dụng dỡ bỏ cơng trình sau hết thời hạn phục vụ CLCT xây dựng thể chất lượng quy hoạch xây dựng, chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chất lượng khảo sát, chất lượng vẽ thiết kế - Chất lượng cơng trình tổng thể phải hình thành từ chất lượng nguyên vật liệu, cấu kiện, chất lượng công việc xây dựng riêng lẻ, phận, hạng mục cơng trình - Các tiêu chuẩn kỹ thuật khơng chỉ thể kết thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị đưa vào cơng trình mà q trình hình thành thục bước cơng nghệ thi công, chất lượng công việc đội ngũ công nhân, kỹ sư lao động trình thực hoạt động xây dựng - Chất lượng gắn với vấn đề an tồn cơng trình An tồn khơng chỉ khâu khai thác sử dụng mà phải đảm bảo an tồn giai đoạn thi cơng xây dựng thân cơng trình với đội ngũ công nhân kỹ sư thiết bị xây dựng - Tính thời gian xây dựng khơng chỉ thể thời hạn hồn thành tồn cơng trình để đưa vào khai thác sử dụng mà thể việc đáp ứng theo tiến độ quy định hạng mục cơng trình - Tính kinh tế không chỉ thể số tiền tốn cơng trình chủ đầu tư trả mà thể góc độ đảm bảo lợi nhuận cho cho nhà đầu tư Học viên: Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 102 BQLDA Phụ lục A chi tiết nghiên cứu Cần giảm thiểu tình trạng chung trách nhiệm CĐT BQLDA (vẫn tồn dự án thuộc Bộ) đảm bảo tính độc lập BQLDA, vậy, giao trách nhiệm rõ ràng cho BQLDA, linh hoạt việc định đảm bảo triển khai việc giám sát công trình kịp thời: - Cần xem xét lại việc giao trách nhiệm BQLDA tư vấn giám sát để loại trừ việc chồng chéo trách nhiệm giảm thiểu thời gian xử lý giám sát xây dựng - Với biện pháp trên, Tác giả khuyến nghị tăng cường công tác kiểm tra BQLDA việc thành lập “Hội đồng giám sát BQLDA” trực thuộc CĐT, bao gồm thành viên từ Sở liên quan quan bên Hội đồng chuyên trách việc đánh giá kiểm tra công việc BQLDA - Cần phải tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ cho nhân viên BQLDA d Giải pháp cải thiện dài hạn dành cho BQLDA Nguyên tắc sử dụng BQLDA để tích lũy kiến thức, chun mơn tập hợp nhân viên có trình độ lực Cùng với nguyên tắc này, việc sử dụng BQLDA tạm thời cần loại trừ mơ hình thực dự án BQLDA nên giao tư cách pháp nhân rõ ràng, gắn liền với Cơ cấu Bộ Tổ chức để đạt hiệu suất tối ưu phát triển lực Hình 5.1 Hình 5.2 Phụ lục A thể kế hoạch ý tưởng cấu tổ chức cho quan quyền trung ương SXD tỉnh Cả Ban Xây dựng Ban Bảo trì quan quyền chịu trách nhiệm việc xây dựng quản lý bảo trì Với kế hoạch này, kiến thức kinh nghiệm tích lũy q trình thi cơng, bao gồm việc gộp nhân viên chuyển giao dễ dàng cho Ban Bảo trì Các Ban giao trách nhiệm quy hoạch dự án, lập dự án đầu tư, thiết kế, lập dự tốn, đấu thầu, quản lý tài chính, thi cơng quản lý bảo trì Quản lý dự án đầu tư xây dựng thông qua BQLDA thông qua TVQLDA Đánh giá vắn tắt quản lý dự án thông qua BQLDA thông qua TVQLDA ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 103 2.3 thể kết phân tích ưu điểm/nhược điểm Như bảng thể hiện, hình thức quản lý có nhiều ưu điểm nhược điểm Tuy nhiên, phân tích cũng chỉ BQLDA phù hợp với việc quản lý cơng trình qui mơ lớn dài hạn dự án cơng trình cơng cộng (cầu, đường, thủy lợi, đập…) Và TVQLDA thích hợp với dự án cơng trình độc lập, ngắn hạn dự án xây dựng dân dụng Bảng 2.1 So sánh BQLDA TVQLDA 3.6 Phân tích lựa chọn mơ hình quản lý dự án xây dựng 3.7 Kết luận chương CHƯƠNG4: ÁP DỤNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀO DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NGÀNH NƠNG NGHIỆP ` Học viên: Lê Đình Tn Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 104 VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 4.1 Sơ lược tình hình phát triển, xây dựng CTTL nước ta Từ xưa dân tộc ta xây dựng phát triển Thuỷ lợi Việt Nam cách: đào kênh tiêu thoát nước, đắp bờ giữ nước, làm phai đập, guồng, cọn, cống để lấy nước, đắp đê phòng lụt… Tổ tiên ta đẩy lùi sình lầy ngập lụt, úng, hạn, mở vùng đất canh tác màu mỡ từ miền núi, trung du đến vùng châu thổ rộng lớn dòng sơng để trồng trọt, chăn ni, phát triển kinh tế - xã hội, tạo văn minh lúa nước sớm Đông Nam Châu Á Vào năm 1945 nước có 13 hệ thống cơng trình thuỷ lợi vừa lớn tập trung tỉnh Trung du, đồng Bắc bộ, khu cũ, duyên hải miền Trung với số kênh lạch đồng sông Cửu Long Ba Đô Lương - Nghệ An, đập Bái Thượng – Thanh Hoá, Đập Đáy – Hà Tây (cũ), Kênh Vĩnh Tế - An Giang…Tính đến nay, nước có gần 6.000 hồ chứa nước có dung tích từ 0,2 triệu m3 đến 1,5 tỷ m3 (các hồ chứa: Núi Cốc, Cấm Sơn, Cửa Đạt, Kẻ Gỗ, Phú Ninh, Dầu Tiếng, Ayun Hạ, IaMLa, Đắk Lơng Thượng, Định Bình), xây dựng nhiều cơng trình thủy lợi hồ chứa nước lớn (Tả Trạch, Nước Trong, Văn Phong, Hệ thống thủy lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang, Krông Búk Hạ, Krông Páck Thượng, hệ thống thủy lợi Tân Mỹ, hệ thống chơng ngập thành phồ Hồ Chí Minh…) hàng nghìn trạm bơm góp phần làm nên nơng nghiệp bền vững ổn định, phòng chống giảm nhẹ thiên tai, phát triển thuỷ điện, cấp nước sinh hoạt cơng nghiệp, cải tạo mơi trường góp phần quan trọng vào hiệu kinh tế quốc dân, phục vụ nâng cao đời sống nhân dân, đóng góp xứng đáng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hình ảnh Như phụ lục kèm theo trình xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thuỷ lợi Việt Nam gắn liền với lịch sử phát triển đất nước qua thời kỳ 4.2 Định hướng, mục tiêu phát triển xây dựng công trình thủy lợi thời gian tới Với đường lối phát triển kinh tế Đảng ta "Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 105 đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp; ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đế phát triển nhanh, có hiệu bền vững, tăng trưởng kmh tế liền với phát triển văn hóa, bước cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường, kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng an ninh” Quan điểm mục tiêu phát triển thủy lơi trong thời gian tới sau: - Phát triển bền vững, sử dụng phải đôi với bảo vệ tài nguyên nước: Khai thác lợi dụng tổng hợp, hợp lý, thống theo lưu vực sông hệ thống công trình thủy lợi, khơng chia cắt theo đdịa giới hành chính; Khai thác sử dụng phải đơi với bảo vệ số lượng lẫn chất lượng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước biện pháp cơng trình phi cơng trình, đồng thời tiến hành lồng ghép chương trình phát triển nơng- lâm kết hợp nhằm đạt mục tiêu đề ra; Cần trọng bổ sung, hoàn chỉnh nâng cao chất lượng Quy hoạch phát triển thuỷ lợi lưu vực sông địa phương với phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, Ngành khác - Phục vụ đa mục tiêu: Coi trọng phát triển thuỷ lợi phục vụ cho để chuyển đổi cấu sản xuất nông lâm nghiệp, đa dạng hóa trồng, đảm bảo an ninh lương thực trước sức ép gia tăng dân số, biến động bất lợi thời tiết bất ổn định giới, đồng thời phải giải nguồn nước cho sinh hoạt, công nghiệp, thủy sản, dịch vụ du lịch, trì cải thiện mơi trường sinh thái, khai thác thủy - Giảm nhẹ thiên tai: Không ngừng nâng cao khả chủ động mức bảo đảm an tồn phòng chống thiên tai bão lụt để giảm thiểu tổn thất Có kế hoạch biện pháp thích hợp cho vùng: chủ động phòng chống thích nghi, né tránh Bảo đảm hài hòa lợi ích vùng, ngành với lợi ích nước - Gắn với xóa đói giảm nghèo: Chú trọng phát triển thuỷ lợi cho miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nguồn nước, gắn với ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 106 sách xã hội để bước giải nước sinh hoạt cho nhân dân phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, góp phần thực thành cơng chương trình xóa đói giảm nghèo, định canh định cư bảo vệ vững biên cương Tổ quốc Trên sở tảng phát triển ngành Thuỷ lợi, bên cạnh thành đạt được, đối diện với số khó khăn, thách thức lớn sau: Nhu cầu sử dụng nước ngành kinh tế, xã hội tăng nhanh, nước cho công nghiệp, sinh hoạt, nước cho nuôi trồng thuỷ sản, chăn ni tài ngun nước Việt Nam có hạn bị suy thoái nhanh số lượng lẫn chất lượng Biến đổi khí hậu tồn cầu khu vực làm trầm trọng thêm khó khăn mức độ ác liệt thiên tai Biến đổi khí hậu làm nhiệt độ tăng cao nước biển dâng dẫn đến: - Suy giảm tài nguyên nước, dòng chảy năm giảm, dòng chảy kiệt suy giảm lớn (giảm từ -2% đến -24%), bốc thoát nước tăng cao khiến nhu cầu sử dụng nước cũng tăng theo - Tổng lượng mưa năm biến đổi cường độ mưa ngày có xu hướng tăng cao, tăng từ 12-19% khiến cho đỉnh lũ xuất cao với tần suất lớn hơn, gây nhiều tổn thất cho kinh tế, đời sống nhân dân, đe doạ đến an toàn nhiều cơng trình, nhiều hệ thống đê điều - Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (WB), mực nước biển Việt Nam dâng lên 1m năm tới, có khoảng 10% dân số bị ảnh hưởng trực tiếp, tổn thất GDP khoảng 10%, khoảng 40 nghìn km đồng ven biển Việt Nam bị ngập hàng năm, 90% diện tích thuộc tỉnh đồng sông Cửu Long bị ngập hồn tồn Các hệ thống thuỷ nơng xây dựng từ lâu đời bị xuống cấp nghiêm trọng, số địa phương khó khăn kinh phí nên chưa hồn chỉnh hệ thống kênh cấp 2, để đưa nước đến mặt ruộng Việc mở rộng thị hố, cơng nghiệp hoá nước biển dâng khiến cho việc tiêu nước không đảm bảo yêu cầu nên cần phải rà sốt bổ sung quy mơ hệ thống tiêu cho phù hợp ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 107 Hiện 1,3 triệu đất lúa ven biển Đồng sông Cửu Long, miền Trung, Tây Nguyên, miền núi số vùng úng Đồng Bắc chưa có cơng trình tưới tiêu chủ động Tiêu chuẩn thiết kế đê biển thấp chưa có giải pháp phòng tránh mức cao lũ lụt miền Trung, lũ quét miền núi Để thực thắng lợi đường lối Đảng, việc thường xuyên tu bảo dưỡng cơng trình xây dựng, thời gian tới phải tiếp tục nghiên cứu xây dựng thêm nhiều cơng trình có quy mơ lớn hơn, áp dụng khoa học, công nghệ tiên tiến để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn công tác thuỷ lợi - Khu vực Bắc Trung Bộ: Hệ thống bắc sông Chu – Nam sơng Mã: kinh phí 4.315 tỷ đồng (thuộc dự án hồ Cửa Đạt); Hồ Bản Mồng - Nghệ An: kinh phí 4.455 tỷ đồng, đập bê tơng trọng lực cao 44,1 m, dung tích hồ 235,5 triệu m 3, tưới 18.871 ha, phát điện 42MW; hệ thống Ngàn Trươi, Cẩm Trang – Hà Tĩnh, kinh phí 2.757 tỷ đồng; đập đất đá nhiều khối, cao 53,5m, dung tích hồ 775,7 triệu m3, tưới 32.585 đất nông nghiệp, cấp nước cho Mỏ sắt Thạch Khê 6m3/s, phát điện 15MW - Khu vực Nam Trung Bộ: Hồ Đồng Điền – Khánh Hồ, kinh phí 2.966 tỷ đồng, đập bê tơng trọng lực cao 62 m (đập Bắc), cao 57 m (đập Nam) dung tích hồ 95 triệu m3, tưới 3.719 ha, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp 240 m 3/ngđ; hệ thống thuỷ lợi Tân Mỹ - Ninh Thuận, kinh phí 2.661 tỷ đồng, đập bê tôn đầm lăn cao 67,6 m, dung tích hồ 219 triệu m 3, tưới 4.380 ha, tiếp nước tưới 12.800ha, cấp nước nuôi trồng thuỷ sản 1.632 ha, phát điện 6.000 KW; hệ thống Tà Pao – Bình Thuận, kinh phí 2.128 tỷ đồng, tưới 20.340 ha, cấp nước sinh hoạt cho 150.000 người - Khu vực Tây Nguyên: Hồ JaMơ - Gia Lai, kinh phí 2.302 tỷ đồng, đập đất nhiều khối, tưới 14.347 ha, cấp nước sinh hoạt 50.000 người; Hồ Krông Pach Thượng - Đắc Lắc, 2.993 tỷ đồng, đập đất cao 36 m (đập số 1), cao 26 m (đập số 2), dung tích hồ 114,8 triệu m 3; hồ Krơng Buk Hạ - Đắc Lắc, 1.630 tỷ đồng, đập đất cao 31 m, dung tích hồ 95,7 triệu m 3, tưới 11.800 ha, cấp nước sinh hoạt 72.000 người ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 108 - Khu vực Đồng sông Cửu Long: Hệ thống thuỷ lợi Bắc Bến Tre giai đoạn 1, kinh phí 2.123,6 tỷ đồng Mục tiêu: Hồn chỉnh hệ thống cơng trình thuỷ lợi ven sông Tiền, sông Hàm Luông, ngăn mặn giữ 139.000 diện tích tự nhiên vùng Bắc Bến Tre Lấy nước ngọt, lấy phù sa, rửa phèn cho 100.000 đất nơng nghiệp, kiểm sốt mặn 20.100 ni trồng thuỷ sản Vùng Nam bán đảo Cà Mau: Đầu tư vốn đến 2015 7.564 tỷ đồng, chủ động kiếm soát lũ, cấp nước mặn ổn định cho vùng Bán đảo Cà Mau Một số dự án nguồn vốn ODA: Dự án Phước Hồ – Bình Dương: kinh phí 2.800 tỷ đồng (giai đoạn 1); Dự án Tăng cường quản lý thủy lợi Cải tạo hệ thống thủy nông (ADB5), vốn đầu tư 3.224 tỷ đồng; Dự án Quản lý hiểm hoạ thiên tai Việt Nam (VN-Haz-WB5), vốn dự kiến 150 triệu USD; Dự án WB2 giai đoạn 2, vốn 150 triệu USD Để quản lý tốt việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi cần trọng đến việc đầu tư xây dựng đồng cơng trình để phát huy hiệu cao; tăng cường công tác quản lý chất lượng, quản lý tiến độ cơng trình quản lý vốn đầu tư, chống thất lãng phí; đặc biệt thực tốt công tác giám sát đánh giá đầu tư Đồng thời tăng cường thể chế, hoàn thiện tổ chức quản lý xây dựng bản, nâng cao lực trách nhiệm cán bộ, công nhân viên chức hoạt động xây dựng để quản lý tốt bước từ chuẩn bị dự án, thực dự án đến hồn thành, bàn giao đưa cơng trình vào phục vụ sản xuất Đẩy mạnh cơng tác xây dựng theo hướng bền vững, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội mơi trường; thích ứng giảm thiểu tác động tiêu cực biến đổi khí hậu nước biển dâng, khai thác sử dụng nước hợp lý, phục vụ đa mục tiêu, thống theo lưu vực sông hệ thống cơng trình thủy lợi Nâng cao mức bảo đảm an tồn phòng chống thiên tai: bão, lụt, lũ, lũ quét, hạn hán, úng ngập, xâm nhập mặn, sạt lở đất Tóm lại, thời gian qua cơng tác xây dựng cơng trình thuỷ lợi khơng ngừng phát triển Hệ thống cơng trình đảm bảo cấp nước sinh hoạt cho nhân dân, cho nhu cầu dùng nước ngành kinh tế quốc dân ngày tốt hơn; cơng trình chống lũ, chống ngập úng, chống hạn, chống mặn ngày đáp ứng ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 109 yêu cầu sản xuất đời sống Để góp phần phát triển kinh tế - xã hội, cơng tác thuỷ lợi khơng có điểm dừng; với trọng trách phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trước mắt gặp nhiều khó khăn thách thức, đòi hỏi phải khơng ngừng động, đổi mặt để phát triển thuỷ lợi với trình độ ngày cao, cơng nghệ tiên tiến đại 4.3 Nâng cao lực chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Thực Nghị định 38/2011/NĐ-CP tách quản lý dự án đầu tư khỏi quan quản lý Nhà nước, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thành lập 10 Ban quan lý đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi khu vực 01 Ban Quản lý Trung ương Thủy lợi làm chủ đầu tư dự án có nguồn vốn ODA Ngồi ra, tùy theo quy mơ, tính chất cơng trình, Bộ giao địa phương (sở Nơng nghiệp & PTNT, Ban quản lý dự án thủy lợi, UBND huyện) làm chủ đầu tư số dự án hạng mục cơng trình (chủ yếu cơng trình có quy mơ khơng lớn, tính chất kỹ thuật đơn giản, hệ thống kênh mương, cơng trình sửa chữa, nâng cấp) Sơ đồ máy quản lý đầu tư XDCT Thuỷ lợi ngành NN&PTNT Bộ Nông nghiệp PTNT Cục Quản lý XDCT 10 CĐT khu vực ` QLDA Học Các viên:Ban Lê Đình Tuân Tổng Cục Thuỷ Các CĐT thuộc đia phương Các Ban QLDA Các CQ thuôc Bộ CĐT quản lý vốn ODA Các Ban QLDA Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 110 Việc phân cấp quản lý thực quản lý cho Ban đảm bảo yêu cầu quản lý đầu tư, phù hợp với phát triển xã hội cải cách hành Nhà nước Tuy nhiên, ban quản lý từ đơn vị thay mặt Bộ thực số chức chủ đầu tư (chủ yếu làm sát chất lượng cơng trình) nhanh tróng chuyển sang làm chủ đầu tư; khi, chưa có thời gian chuẩn bị, đội ngũ cán đáp ứng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư Một số công việc trước Cục Quản lý xây dựng cơng trình số Tổng cục, Cục, Vụ trực tiếp thực chuyển cho chủ đầu tư thực phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng Do chưa đồng trình độ lực để thẩm định phê duyệt dự án lớn, kỹ thuật phức tạp nên chủ yếu vẫn dựa vào tư vấn thiết kế tư vấn thẩm tra để định dẫn đến nhiều hạn chế chất lượng hồ sơ thiết kế, lúng túng trình tác nghiệp - Tổ chức đấu thầu: Lập hồ sơ mời thầu, mở thầu, xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng thời gian dài - Xử lý phát sinh q trình thi cơng tốn nhiều thời gian thiếu kinh nghiệm xử lý trường - Nhiều chủ đầu tư nể nang, thiếu kiên xử lý nhà thầu công trình chậm tiến độ Có số trường hợp áp lực phải có khối lượng để hồn tạm ứng, biết nhà thầu chậm tiến độ vẫn phải để tiếp tục thi công Công tác tổ chức thực Để thực tốt quy chế quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Bộ NN & PTNT tổ chức hệ thống Ban Quản lý dự án cơng trình khu vực chuyên trách làm công tác quan lý dự án khắp vùng đất nước Cán đào tạo rèn luyện qua công trường hầu hết có lực quản lý dự án, từ giám đốc đến giám sát viên có chứng chỉ theo quy định, đội ngũ cán giám sát có lực chun mơn nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp sáng Hiện tại, tồn ngành có 10 Ban Quản lý dự án khu vực thực chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư quản lý dự án Vai trò cơng tác giám sát chất lượng cơng trình xây dựng có tác dụng lớn đến chất lượng, Thực tiễn cho thấy nơi Ban Quản lý dự án mạnh sản phẩm cơng trình xây dựng chất lượng tốt Nơi Ban quản lý dự án yếu ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 111 chất lượng xây dựng cơng trình có vấn đề 4.5 Lựa chọn mô hình quản lý nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng Ngành NN&PTNT Chủ đầu tư Với quy định văn quy phạm pháp luật hành chủ đầu tư dự án vốn ngân sách nhà nước có quyền lớn Sau định đầu tư phê duyệt dự án đầu tư xây dựng kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư người có thẩm quyền việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thi công; lựa chọn định chọn nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình hồn thành để đưa vào sử dụng; tốn tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Theo quy định Điều 3, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP chủ đầu tư xây dựng cơng trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư định trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với quy định Luật Ngân sách nhà nước Riêng dự án trưởng, thủ trưởng quan cấp bộ, chủ tịch UBND cấp định đầu tư, chủ đầu tư đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình Tuy nhiên, có vấn đề văn quy phạm pháp luật quy định điều kiện lực nhà thầu khảo sát xây dựng công trình, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình, nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, nhà thầu thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình, nhà thầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà thầu giám sát thi công xây dựng chặt chẽ chỉ có chủ đầu tư BQLDA đầu tư xây dựng chưa có quy định cụ thể điều kiện lực hoạt động Vấn đề chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước có đủ điều kiện lực để thực công việc nêu không? Trong biết rằng, ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 112 quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Do vậy, tìm chủ đầu tư trình chọn lọc khơng đơn giản Trong thực tế chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước ai? Đối với dự án Thủ tướng Chính phủ định đầu tư, chủ đầu tư quan, tổ chức sau: Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương (gọi chung quan cấp bộ), UBND tỉnh, thành trực thuộc Trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) DNNN người có đủ lực Nhưng dự án trưởng, thủ trưởng quan cấp bộ, chủ tịch UBND cấp định đầu tư nhiều chủ đầu tư khơng có đủ lực chí khơng có lực, khơng có nghề, khơng có kinh nghiệm nên quản lý triển khai dự án thiếu Thứ nhất, họ ủy thác tồn cho BQLDA (rất dự án th tư vấn quản lý dự án) Thậm chí họ để BQL xưng đại diện chủ đầu tư Mà ban lại đảm đương đại diện chủ đầu tư nhiều dự án đầu tư xây dựng triển khai lúc Thứ hai, họ lúng túng việc lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Việc chọn nhà thầu thiết kế, khảo sát xây dựng thực tế vẫn thơng qua quen biết phổ biến, số không nhỏ công việc "khép kín" chọn thơng qua thi tuyển, đấu thầu theo quy định Cũng vậy, suất đầu tư thường "bị" đẩy lên cao; phương án thiết kế không đảm bảo yêu cầu kinh tế từ đầu nhiều sản phẩm thiết kế không đạt chất lượng sử dụng từ đầu! Chất lượng khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng khơng đạt cũng góp phần ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình xây dựng Thứ ba, họ lúng túng việc lựa chọn thay đổi vật liệu sau lựa chọn nhà thi công xây dựng Việc thay đổi thường đề xuất chủ yếu từ gợi ý nhà thầu thi công xây dựng, đơn giá dự thầu chi tiết bỏ giá thấp trước Việc đẩy giá thành cơng trình lên cao sau đấu thầu (nhất khoản dự phòng phí) góp phần làm lãng phí lãng phí cũng nguyên nhân gián tiếp ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 113 Thứ tư, họ lúng túng hành xử sai phạm nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, đặc biệt thiết kế hay thi công bị chậm, chất lượng không cao; vấn đề thay đổi nhà thầu sau đấu thầu cho dù thật cần thiết vẫn lúng túng chưa hướng dẫn cặn kẽ trình tự thời điểm nay, thơng qua việc: Khó xác định khối lượng thực hiện, đặc biệt phần khuất lấp, nhà thầu thay chỉ định thầu hay đấu lại? Việc xin chế thường tốn nhiều thời gian nguồn vốn có tính chất ngân sách; khối lượng lại khơng tương xứng với số tiền lại, cơng việc lại phức tạp hơn, "khó" nên nhà thầu thay chào giá cao, vượt dự tốn (thậm chí tăng tổng mức đầu tư), phải điều chỉnh dự toán, dự án, tốn nhiều thời gian ngán ngại; thời gian thi cơng bắt buộc kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ giao "uy tín" chủ đầu tư, đặc biệt lại nhà thầu chỉ định thầu trước đó! Và thực tế, chủ đầu tư đề xuất việc phạt vi phạm hợp đồng với đơn vị nêu sai phạm tiến độ, chất lượng Để cần xem lại Với hạn chế dễ dàng nhận thấy nhiều dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tiến độ chậm, chất lượng khơng cao vượt vốn Từ lý nêu trên, kiến nghị chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải đơn vị có đủ điều kiện làm chủ đầu tư người đại diện chủ đầu tư theo quy định pháp luật cũng phải có đủ điều kiện lực Đơn vị làm chủ đầu tư phải pháp nhân có cấu tổ chức chặt chẽ, có người đại diện chủ đầu tư phù hợp với loại dự án, có đủ KTS, kỹ sư, kỹ sư kinh tế phù hợp với yêu cầu dự án; thực quản lý dự án nhóm dự án nhóm thấp liền kề Thậm chí pháp luật bổ sung cho phép lựa chọn chủ đầu tư cho dự án chắn mang lại hiệu cho dự án Các văn quy phạm pháp luật khẳng định vai trò chủ đầu tư cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng như: Khoản 1, Điều 34 Khoản 1, Điều 35 Nghị định ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 114 số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Khoản 5, Điều 3, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Điều 4, Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ Xây dựng Để thực mục tiêu Bộ Nông nghiệp PTNT chủ trương xây dựng mạng lưới quản lý chất lượng cơng trình từ Bộ đến Sở chun ngành cho cơng trình Thuỷ lợi xây dựng hồn thành phải đáp ứng yêu cầu hiệu sử dụng đa mục tiêu, an toàn, bền vững, kỹ, mỹ thuật phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn quy định văn quy phạm pháp luật liên quan Thực tế, năm qua cơng trình Thuỷ lợi xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng ngày tốt hơn, đẹp hơn, đa mục tiêu Nhiều cơng trình áp dụng công nghệ thi công tiến tiến rút ngắn thời gian xây dựng, sớm phát huy hiệu vốn đầu tư, cụ thể: cơng trình Láng Thé, Cần Chơng, Cái Hóp tỉnh Trà Vinh, cống Thảo Long tỉnh Thừa Thiên - Huế sử dụng bê tơng mác cao bền sunphát, cửa đóng mở tự động với diện lớn vừa đảm bảo giao thông, vừa ngăn mặn, giữ phục vụ tưới tiêu, cấp mặn để nuôi trồng thủy sản Cùng với việc thi công cống lấy nước đắp đập nước để ngăn dòng sử dụng cừ lassen, cừ dừa kết hợp với tính tốn chế độ thuỷ văn đảm bảo dòng thu hẹp hạn chế việc trơi đất ổn định mái đắp nước không đầm Cơng trình Tân Giang tỉnh Ninh Thuận, cơng trình Lòng Sơng tỉnh Bình Thuận đầu mối cơng trình Đập bê tông trọng lực lần áp dụng Việt Nam sử dụng phụ gia tro bay, phụ gia puzơlan để giảm nhiệt thuỷ hoá rút ngắn thời gian đổ bê tông đổ trồng, đổ kề khối đổ Cơng trình Hồ chứa nước Ia Mlah tỉnh Gia Lai, Ea soup thượng tỉnh Đắc Lắc hạng mục đập đập đất dùng tường hào bentonit để tăng khả chống thấm đảm bảo an toàn, ổn định cơng trình; cơng nghệ thi cơng kênh qua vùng đất cao lanh kênh Thạch Nham tỉnh Quảng Ngãi số ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 115 cơng trình triển khai xây dựng cơng trình Cửa Đạt tỉnh Thanh Hố ứng dụng cơng nghệ đập đá đổ đầm nện, chống thấm mặt bê tơng cốt thép; cơng trình Định Bình tỉnh Bình Định, cơng trình Nước Trong tỉnh Quảng Ngãi sử dụng cơng nghệ đập bê tơng đầm lăn; cơng trình Thảo Long tỉnh Thừa Thiên - Huế sử dụng dạng đập trụ đỡ khơng phải dẫn dòng thi cơng, có diện cửa 31,5m (lớn Đông Nam Á); Dùng hệ thống bơm UNICEP thay hệ thống bơm chân không giếng kim tiêu nước ngầm để thi công cống Vân Cốc - Đập Đáy Trong năm qua khí hậu tồn cầu có nhiều diễn biến phức tạp hạn hán kéo dài, bão lũ xảy không theo quy luật sẵn có, với nhận thức người thảm hoạ xảy cố cơng trình xây dựng với chuẩn mực cao hơn, đặc biệt an toàn hệ thống hồ chứa xây dựng, Bộ NN & PTNT kiểm tra tính tốn lại chế độ thuỷ văn theo PMF FMF, xây dựng bổ sung hàng loạt tràn xả lũ với cơng trình xây dựng thập kỷ 70-80 cơng trình Phú Ninh tỉnh Quảng Nam, hồ Dầu Tiếng tỉnh Tây Ninh đồng thời đưa thành chương trình quốc gia cơng tác an tồn hồ chứa Xây dựng nâng cấp cứng hoá mặt hàng trăm km đê cấp I, cấp II kiên cố hoá hệ thống đê sông Hồng, sông Đuống, sông Hàn xây dựng hàng loạt hệ thống đê biển đảm bảo chống bão cấp 7, cấp phục vụ cho an toàn dân sinh nuôi trồng thuỷ sản, xây dựng tuyến, cụm dân cư kết hợp với nạo vét hàng loạt hệ thống kênh đồng sông Cửu Long Công tác quản lý chất lượng ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn thời gian qua quan tâm mức, cụ thể từ năm 2000 đến ngành biên soạn lại ban hành 70 tiêu chuẩn ngành, 2/3 hệ thống tiêu chuẩn có để phù hợp với thực tiễn công đổi đất nước, hội nhập khu vực giới trình xây dựng cơng trình Các cơng trình sử dụng cơng nghệ thi cơng biên soạn tiêu chuẩn quy trình thi cơng riêng cho loại hình cơng trình công tác thi công đắp đập đá đổ đầm nén cơng trình Cửa Đạt, Thi cơng đầm lăn để đắp đập hồ Định Bình Các cơng trình xây dựng hoàn thành đưa vào vận hành khai thác ban hành quy trình vận hành khai thác với trợ giúp công nghệ tin học ngày ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21  Luận văn thạc sĩ kỹ thuật 116 ứng dụng rộng rãi công tác quản lý vận hành khai thác cơng trình Khi Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật công tác quản lý chất lượng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông cụ thể hoá tổ chức tập huấn, hướng dẫn tồn ngành Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, đặc biệt thực theo Nghị định 209/2004NĐ-CP ngày 16/12/2004 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thông tư hướng dẫn Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tuy vậy, q trình xây dựng cơng trình cũng nhiều vấn đề cần phải thảo luận, trao đổi đặc biệt chất lượng xây dựng cơng trình đồng hệ thống để không ngừng nâng cao cơng sử dụng, an tồn, bền vững nâng cao tuổi thọ cơng trình, tránh thất q trình đầu tư xây dựng ` Học viên: Lê Đình Tuân Lớp cao học: 18C21 ... chỉnh khái niệm quản lý xây dựng thành quản lý đầu tư xây dựng quản lý cơng trình xây dựng thành quản lý “dự án đầu tư”; Nghị định 42/CP ngày 16/7/1996 “Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng , phù hợp... xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, ... sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng