SAU KHỦNG HOẢNG: XEM XÉT LẠI CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP TẠI CÁC QUỐC GIA THU NHẬP THẤP

SAU KHỦNG HOẢNG: XEM XÉT LẠI CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP TẠI CÁC QUỐC GIA THU NHẬP THẤP Robert Wade, Trường Kinh tế học Luân Đôn Tháng 3/2010 Điểm bắt đầu • Đại Suy thoái làm xuất số quan điểm hồi nghi đơn thuốc sách tân tự cho việc “dựa vào thị trường nhiều dựa vào nhà nước hơn”, cách tiếp cận định hướng sách kinh tế quốc gia phương tây tổ chức quốc tế vòng 30 năm qua • Sự hồi nghi mới, giai đoạn chưa rõ ràng nay, mở đường cho việc xem xét lại vai trò nhà nước phát triển, bao gồm vai trò đầu tầu cho phát triển công nghiệp (và không trọng tài) Dừng lại! Đợi đã! Chính phủ khơng vấn đề nữa- mà giải pháp Chúng tơi hy vọng tình hình thay đổi trước phải nhận thêm học Cấu trúc • • • • Sự thống trị quan điểm tân tự Luận điểm đối nghịch với quan điểm tân tự Lập luận chung cho sách cơng nghiệp Chính sách cơng nghiệp nước tư Đơng Á • Thiết lập nhà nước phát triển • Cách nghĩ tổ chức quốc tế Sự thống trị quan điểm tân tự • “Một quốc gia mở cửa kinh tế giữ vai trò phủ mức tối thiểu có tăng trưởng kinh tế nhanh thu nhập tăng cao hơn” (đồng thuận Diễn đàn Kinh tế Thế giới, 2002, New York Thời báo New York, ngày 9/2/2002, trang 1) • ‘Adam Smith nói “Một quốc gia chẳng cần nhiều để đạt mức độ văn minh cao xuất phát từ mức độ man rợ hòa bình, thuế nhẹ nhàng quản lý tư pháp chấp nhận được” (Gregory Mankiw, Tạp chí Wall Street Journal, ngày 3/1/2006) Sự thống trị chủ nghĩa tân tự (tiếp tục) • “Chính phủ tồi ngun nhân quan trọng nhất gây thất bại quốc gia phát triển” (Martin Wolf, Thời báo Tài chính, ngày 5/7/2005) • “Hạn chế tiếp cận thị trường đầu tư nước nên áp dụng cho trường hợp ngoại lệ an ninh quốc gia bi ảnh hưởng” (Thơng cáo báo chí Hội nghị G8, tháng 6/ 2007) • “Lý thuyết thị trường tự do, mơ hình tốn học thù địch quản lý phủ thịnh hành hầu hết khoa kinh tế học trường đại học… Niềm tin người đưa định hợp lý thị trường tự động đáp ứng lại định phổ biến… Nếu sinh viên cao học xa khỏi lý thuyết phương pháp phổ biến này, hội tìm cơng việc bị giảm nghiêm trọng” (Patricia Cohen, Thời báo New York, nghiên cứu 4/3/2009) Những thách thức thực tiễn trường phái tân tự • (1) Liệu kinh tế giới hệ thống mở, với vô số hội cho kinh tế quốc gia tiến lên mức thang thu nhập cao hơn? MA TRẬN DỊCH CHUYỂN TRẠNG THÁI 1960-78 Giàu 73 20 100 (41) Các nước đối thủ 14 32 36 18 100 (22) Thế giới thứ ba 59 36 100 (39) Thế giới thứ tư 0 100 100 (25) Giàu 82 12 100 (34) Các nước đối thủ 13 69 13 100 (16) Thế giới thứ ba 28 64 100 (36) Thế giới thứ tư 0 95 100 (44) 1978-2000 Thách thức thực tiễn trường phái tân tự • (2) Liệu nước cơng nghiệp hóa (NICs) có tiếp tục tiến lên để có thịnh vượng nước phát triển?? • Nếu có, điều mở đường cho quốc gia thu nhập thấp tiến lên • Bằng chứng cho “các quốc gia đối thủ” • Trường hợp Malaysia, mắc vào “bẫy cơng nghệ trung bình” Năng lực cơng nghệ Malaysia tương đối ổn định (và chí suy giảm) và… khả cạnh tranh công nghiệp giậm chân chỗ (Yusuf & Nabeshima, World Bank, 2009) Thách thức thực tiễn chủ nghĩa tân tự • (3) Liệu tự hóa thị trường mở cửa kinh tế có phải điều kiện quan trọng để đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế? • Rodrik, Hausmann & Pritchett: có 80 quốc gia đẩy mạnh tăng trưởng từ năm 1950; khơng có quốc gia trước tiến hành cải cách tân tự do, có vài quốc gia không đáng kể (J Tăng trưởng kinh tế, 2005) Thách thức thực tiễn chủ nghĩa tân tự • Liệu đầu tư trực tiếp nước ngồi có phải động lực tăng trưởng quan trọng tới mức đón tiếp khơng hạn chế (theo G8)? • Trường hợp Malaysia • Sự phụ thuộc vào tập đồn đa quốc gia tạo tiến trình cơng nghiệp hóa “đòi hỏi nhập cao” “dễ bị thâm hụt” Có nhiều bắng chứng từ Châu Mỹ La tinh • Ở hầu hết quốc gia phát triển, FDI giữ mức thấp Thách thức thực tiễn chủ nghĩa tân tự • Liệu Chính phủ sạch, hiệu có phải nguyên nhân tăng trưởng? • Theo Ngân hàng Thế giới, câu trả lời có, đưa cải cách quản trị vào điều kiện cho vay • Các vấn đề với chứng: (1) Thước đo quản trị chưa rõ ràng- ví dụ “các nhà đầu tư nước ngồi bắt đầu kinh doanh” nhanh đến mức Theo thước đo này, Hàn quốc Đài Loan lẽ nhận điểm thấp cho giai đoạn 1950-1980 (2) Quan hệ nhân-quả: (a) Các thước đo hiệu Chính phủ khơng tương quan với tăng trưởng kinh tế theo sau (b) Ý kiến người dân kết hoạt động Chính phủ có mối quan hệ với kết gần Kết luận chủ nghĩa tân tự • Cơ sở thực tiễn để nước phát triển theo đề xuất tân tự chưa chắn • Sự chưa chắn giải thích cho việc xem xét lại vai trò nhà nước, đặc biệt cho quốc gia thu nhập thấp hướng tới vị thị trường Lập luận chung sách cơng nghiệp • (1) Kinh nghiệm quốc gia thu nhập thấp trung bình cho thấy mối tương quan cao tăng trưởng giá trị sản xuất tăng trưởng suất khu vực sản xuất phi sản xuất • (2) Các khu vực sản xuất giới nước phát triển chịu sức ép mạnh mẽ từ nhà sản xuất Trung Quốc Mở cửa tối đa khơng thiết mở cửa tối ưu • (3) Kết hợp thông tin mục tiêu khu vực công với thông tin mục tiêu khu vực tư nhân hỗ trợ cơng ty tư nhân cạnh tranh với đối thủ nước ngồi Chính sách Cơng nghiệp nước tư Đơng Á • Hàn quốc, Đài loan, Singapore- sách công nghiệp công nghệ giai đoạn tăng trưởng nhanh Tập trung không chủ yếu vào “giúp thị trường vận hành tốt hơn” tập trung vào đa dạng hóa nâng cấp sản xuất • Các sách khuyến khích làm bóp méo giá cả, bao gồm thương mại có quản lý, FDI có quản lý, xúc tiến xuất theo ngành Đài loan- khu vực doanh nghiệp nhà nước lớn Các loại sách cơng nghiệp • “Dẫn dắt thị trường”, “đi theo thị trường” • Dẫn dắt thị trường: ví dụ cổ điển, POSCO • Rất nhiều quốc gia Đơng Á có sách cơng nghiệp “đi theo” thị trường • Ví dụ: sách khuyến khích tài khóa Đài loan cho sản phẩm cụ thể • Ví dụ: bảo hộ, tùy theo điều kiện hoạt động • Ví dụ: cơng ty FDI buộc phải chuyển sang nhà cung cấp nước • Điều khơng có nghĩa “các quan chức lựa chọn người chiến thắng” • Chính sách thương mại: kết hợp thay nhập với xúc tiến xuất Các công ty sản xuất hàng thay thể nhập không bảo vệ khỏi cạnh tranh Thiết lập nhà nước phát triển • Theo Đồng thuận Washington, dành ưu tiên cao cho việc thiết lập hệ thống quy tắc thức hóa khơng thiên vị biện pháp thúc đẩy tăng trưởng • Khơng có chứng việc thức hóa đồng loạt quy tắc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước phát triển • Ưu tiên nhà nước tăng cường lực phối hợp tổ chức, ổn định lòng tin vào hành vi nhà nước, coi phát triển quốc gia dự án quan trọng • Tăng cường lực nhà nước việc điều phối nhóm tổ chức kinh tế chọn lọc khả thi việc thức hóa đảm bảo thực thi quy tắc cách đồng loạt Nhà nước phát triển • Các ví dụ diễn đàn điều phối: MITI Nhật bản, Hội đồng Kế hoạch Kinh tế Đài loan Cục Phát triển Công nghiệp trực thuộc Hội đồng này, Ủy ban Kế hoạch Kinh tế Hàn Quốc, Ủy ban Phát triển Kinh tế Singapore, Ủy ban Kế hoạch Tổng hợp hiệp hội ngành nghề • Thành viên diễn đàn: tổ chức có lợi ích đóng góp nhiều cho “lợi ích quốc gia” • Quan hệ qua lại lâu dài tổ chức khuyến khích họ dừng việc cạnh tranh độc quyền tương đối để thu lợi, nhằm xác định lợi ích chung, họ phục vụ cho lợi ích rộng lớn lợi ích riêng cụ thể • Quan hệ qua lại tổ chức điều chỉnh quy tắc khơng thức, mang tính cá nhân giống phần lại xã hội, tuân theo kỷ luật dựa logic mối quan hệ diễn đàn điều phối ý thức ngày lớn lợi ích chung • Các quan chức phủ định hướng cho quan hệ này, không cản trở Nhà nước phát triển • Các điều kiện bản: (1) Sự ủng hộ nhà nước phải cung cấp dựa điều kiện hoạt động Nếu khơng, bạn có cơng nghiệp ô tô Ấn độ trước năm 1990 • (2) Người phải ủng hộ biện pháp tăng trưởng “toàn diện”, để bù đắp cho khơng hài lòng người ngồi xuất nhóm người cuộc, gây ổn định hệ thống người Ví dụ: phát triển nơng thơn Đơng Á • (3) Các cấu trúc hành kinh tế trị gồm hai nhánh Sự bảo trợ trị thơng qua kênh trị, mà khơng phải hy sinh hiệu kinh tế Ví dụ: Phong trào Cộng đồng Mới Hàn Quốc • (4) Các quan chức sách công nghiệp lẽ cần phải hạn chế nguồn lực sử dụng tùy ý với quản lý trực tiếp (ví dụ, khoản trợ cấp tùy ý) Các dấu cách nghĩ tổ chức quốc tế • Ngân hàng Thế giới IMF khơng ủng hộ vai trò nhà nước • Ví dụ Tài liệu NHTG Tăng trưởng Kinh tế năm 1990: Bài học từ thập kỷ cải cách, hoàn tồn khơng đề cấp tới sách cơng nghiệp cơng nghệ • Nhưng Phó Chủ tịch mảng nghiên cứu NHTG, ông Justin Lin, vừa xuất sách “Kinh tế học cấu trúc mới: sở để xem xét lại phát triển” (tháng 2/2010), đánh giá cao số hình thức sách cơng nghiệp • Các Thể thức Tạm thời IMF (SBAs) linh hoạt hơn, không theo kiểu “một kích cỡ áp dụng cho tất cả” thể thức trước • Chính phủ quốc gia thu nhập thấp nên tận dụng giai đoạn chưa rõ ràng thử nghiệm sách, lưu ý họ phải đối mặt với trọng lực mạnh mẽ leo lên phía thang thu nhập