Trong những tháng cuối năm 2014, trên truyền thông và dư luận xã hội sôi nổi bàn luận về một loại hình dịch vụ vận chuyển hành khách bằng taxi Uber (taxi Uber) tại TP. Hồ Chí Minh và Hà Nội. Đây được coi một mô hình kinh doanh mới trong lĩnh vực dịch vụ vận chuyển khách, khác hẳn với dịch vụ taxi truyền thống. Chính phủ Việt Nam đang đứng trước một vấn đề cần phải giải quyết đó là nên có chính sách và pháp luật như thế nào đối với taxi Uber.
Chính sách - Pháp luật - Phát triển nhìn nhận qua mơ hình kinh doanh taxi Uber Hồng Ngọc Giao∗ Trong tháng cuối năm 2014, truyền thông dư luận xã hội sôi bàn luận loại hình dịch vụ vận chuyển hành khách taxi Uber (taxi Uber) TP Hồ Chí Minh Hà Nội Đây coi mơ hình kinh doanh lĩnh vực dịch vụ vận chuyển khách, khác hẳn với dịch vụ taxi truyền thống Chính phủ Việt Nam đứng trước vấn đề cần phải giải - nên có sách pháp luật taxi Uber Taxi Uber gì? Uber loại hình dịch vụ vận tải thơng qua việc cài đặt phần mềm ứng dụng smartphone để kết nối người cần di chuyển người lái xe Những xe tham gia sử dụng Uber không cần có phù hiệu taxi, khơng logo, đồng hồ tính tiền cước xe taxi khác Hành khách cần dùng ứng dụng Uber để đăng ký hành trình, hệ thống tự động kết nối với chủ xe (có đăng ký tham gia vào ứng dụng Uber) Sau đó, hệ thống hiển thị thơng báo thơng tin chi phí chuyến đi, thơng tin xe đến đón Nếu khách hàng đồng ý thực chuyến đi, chi phí trả qua thẻ tốn quốc tế Visa, Mastercard Loại hình kinh doanh có giá thấp so với taxi thơng thường, Uber hưởng 20% phí dịch vụ, chủ xe hưởng 80% Từ vấn đề đến nhu cầu hoạch định sách Taxi Uber xuất phương thức dịch vụ vận chuyển hành khách Trước tượng này, từ phía quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp taxi truyền thống có quan điểm khác nhau1 Các doanh nghiệp taxi truyền thống cho rằng, “Uber taxi đơn vị kinh doanh vận tải, làm nhiệm vụ kết nối lái xe hành khách, không điều chỉnh Luật Giao thông đường Việt Nam Đây loại hình vận tải trực tiếp thu tiền người xe không thông qua đơn vị kinh doanh vận tải, trái với Luật Giao thông đường nghị định kinh doanh vận tải ô tô, không đáp ứng điều kiện kinh doanh vận tải khơng có đăng ký kinh doanh, khơng giấy phép kinh doanh vận tải” Hiệp hội Taxi TP Hồ Chí Minh kiến nghị TS, LS Viện trưởng Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật & Phát triển; Giám đốc Cty Luật Hoàng Giao & Cộng Thông tin, số liệu viết này, dùng để phân tích sách hoạt động mơ hình taxi Uber khai thác từ nguồn thông tin tư liệu phương tiện truyền thông, báo điện tử Trên thực tế, để làm với lý thuyết kỹ lập pháp, thơng tin, số liệu định tính định lượng dùng vào phân tích sách quy trình lập pháp/lập quy phải thu thập cơng cụ điều tra xã hội học (Hồng Ngọc Giao) “Chính phủ Bộ Giao thơng Vận tải định chấm dứt hoạt động Uber Việt Nam có quy định Nhà nước phù hợp với hoạt động này"2 Quan điểm Bộ Giao thông Vận tải, Bộ trưởng Đinh La Thăng bày tỏ họp Bộ sáng ngày 2/12/2014 Bộ trưởng Đinh La Thăng cho rằng, taxi Uber loại hình kinh doanh có giá thấp so với taxi thông thường, người dân thấy lợi nhờ sử dụng dịch vụ Trên giới có nhiều nước ứng dụng Việt Nam cần triển khai3 Như vậy, tượng taxi Uber vấn đề phát sinh từ thực tiễn sống, đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải hoạch định sách rõ ràng, hiệu Cho phép hay không cho phép taxi Uber hoạt động? Những sách cần phải có taxi Uber? Cần phải có khn khổ pháp luật nhằm thể chế hóa sách cụ thể với mơ hình kinh doanh vận tải taxi Uber? Chính sách lớn: Cho phép hay khơng cho phép taxi Uber Hoạch định sách cần phải tiến hành thơng qua việc phân tích mặt lợi, hại, yếu tố hệ tích cực, tiêu cực phát sinh từ hành vi chủ thể liên quan Trước hết cần xác định chủ thể liên quan tới vấn đề hoạt động taxi Uber Đó chủ thể sau: - Cơng ty Uber Người lái xe cung cấp dịch vụ taxi Uber Hiệp hội doanh nghiệp taxi truyền thống Người sử dụng dịch vụ taxi Uber Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ vận chuyển hành khách - Bộ Giao thông Vận tải Về hành vi Công ty Uber Theo xác nhận đại diện công ty Uber, “Uber công ty taxi, mà công ty công nghệ Chúng không sở hữu đội xe hay thuê lái xe mà đơn giản kết nối người cần di chuyển với lái xe doanh nghiệp vận tải đăng ký Điều giống eBay kết nối người mua hàng người bán hàng”4 Trên thực tế, công ty Uber tiến hành kết nối người cần di chuyển với người có phương tiện (xe tơ) thơng qua phần mềm Uber Bất kỳ người chủ/lái xe đăng ký phần mềm Uber, xe có thiết bị tốn thẻ tín dụng Bất kỳ người muốn sử dụng dịch vụ vận chuyển thông qua Uber, phải cài đặt phần mềm Uber với mức phí khoảng 5.000 đồng phải có tài khoản thẻ tín dụng (Visa, MasterCard) Phần mềm Uber tự động kết nối nhu cầu hành khách với lái xe Sau thực xong dịch vụ vận chuyển hành khách cung đường cụ thể, Công ty Uber hưởng 20% phí vận chuyển, người lái xe hưởng 80% phí vận chuyển Báo điện tử Vnexpress ngày 29/11 04/12/2014 Báo điện tử Vnexpress ngày 02/12/2014 Báo điện tử Vnexpress ngày 04/12/2014 Phương thức hoạt động nêu taxi Uber có mặt tích cực tiêu cực ? Mặt tiêu cực Công ty Uber không trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh vận tải, hình thức cơng ty cung cấp quản lý phần mềm Uber - sở hữu khai thác công nghệ Tuy vậy, lại coi Công ty Uber túy Công ty công nghệ Trên thực tế, Công ty Uber tham gia vào khâu then chốt dịch vụ vận chuyển - kết nối người sử dụng dịch vụ vận chuyển với người cung ứng dịch vụ vận chuyển Dịch vụ vận chuyển hành khách so sánh với dịch vụ thương mại hàng hóa Internet eBay, đại diện Công ty Uber phát biểu Vì liên quan tới người, nên kinh doanh vận chuyển hành khách loại hình kinh doanh có điều kiện nhằm đảm bảo tính mạng tài sản hành khách Theo quy định pháp luật, hoạt động kinh doanh vận tải hành khách phải có đăng ký/giấy phép kinh doanh, dù công ty hay cá nhân, phải tuân thủ đầy đủ điều kiện kinh doanh nhằm đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản hành khách, thực đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước Hiện nay, Công ty Uber kết nối với doanh nghiệp vận tải có đăng ký kinh doanh, khơng cá nhân có xe tơ kết nối để tham gia dịch vụ vận chuyển hành khách Kết nối với doanh nghiệp, cá nhân có đăng ký kinh doanh vận chuyển hành khách, dường Công ty Uber hoạt động cách hợp pháp, đảm bảo nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước Tuy nhiên, Công ty Uber thực việc kết nối với cá nhân, cơng ty khơng có đăng ký kinh doanh vận chuyển hành khách, có nghĩa Cơng ty Uber hoạt động vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh vận chuyển hành khách Mặt tích cực5 Áp dụng cơng nghệ thơng tin đại, Công ty Uber tạo nên kết nối nhanh chóng hiệu người có nhu cầu vận chuyển người có lực vận chuyển Người có nhu cầu vận chuyển đặt hàng cung đường đi, lựa chọn loại phương tiện (xe tơ bình dân, tơ cao cấp, v.v ) Phần mềm Uber tự động xác định đoạn đường ngắn nhất, hiệu nhất, tính phí đoạn đường này, báo trước cho người có nhu cầu di chuyển Người lái xe xác định trước thời gian, địa điểm đón khách Hơn nữa, khả tham gia vận tải hành khách không dừng lại xe chuyên kinh doanh vận tải hành khách, mà mở cho người chủ/lái xe ô tơ tham gia kinh doanh vận tải hành khách, kết hợp với nhu Mơ hình kinh doanh taxi Uber không ứng dụng riêng cho lĩnh vực vận chuyển hành khách, mà mở rộng sang lĩnh vực vận tải khác, chí khơng loại trừ khả áp dụng lĩnh vực dịch vụ lưu trú Đã có thông tin cho biết Việt Nam xuất xe ơm Uber Ơnng Jodan Condo - Giám đốc sách Uber khu vực châu Á - Thái Bình Dương cho biết, Uber bắt đầu triển khai kết nối giao nhận vận tải hàng hóa đường Hồng Kơng, góp phần làm giảm chi phí vận tải giá loại thực phẩm Uber lưu tâm nghiên cứu có văn trả lời thức Bộ trưởng Đinh La Thăng Ơng Đặng Việt Dũng, Tổng giám đốc Uber Việt Nam cho biết thêm, việc kết nối vận tải hàng hóa trực thăng, đường biển Uber thí điểm quốc gia Đây lĩnh vực tiềm năng, đáp ứng nhu cầu người dân doanh nghiệp cầu di chuyển riêng chủ/lái xe Điều mở hội tăng cường tính hợp lý, hiệu mà nguyên lý logistics vận dụng lĩnh vực vận tải đa phương thức, thương mại theo xu tận giảm chi phí tận dụng nguồn lực nhàn rỗi Mơ hình hoạt động vận chuyển hành khách qua phần mềm Công ty Uber mở triển vọng cho tham gia chủ/lái xe ô tô nhỏ chở khách, bổ sung nguồn cung cho thị trường vận chuyển hành khách, tạo nên sức ép cạnh tranh với thị trường vận tải truyền thống Nếu hoạt động taxi Uber cho phép, thách thức taxi truyền thống, buộc taxi truyền thống phải tăng cường chất lượng dịch vụ giảm phí vận chuyển Người sử dụng dịch vụ hưởng lợi Đời sống kinh tế Việt Nam ngày cải thiện, số người sở hữu xe ô tô riêng ngày tăng Việc sử dụng xe riêng tiện ích cho chủ sở hữu xe, cho thấy lãng phí trường hợp xe - chỗ thường dùng để vận chuyển - người Kết nối phần mềm Công ty Uber cho phép chủ/lái xe kết hợp chở thêm hành khách, vậy, tính đầu người xe tiết kiệm đáng kể chi phí nhiên liệu Nếu tính tổng chi phí tồn xã hội, mức tiết kiệm chi phí nhiên liệu vận tải hành khách lớn Với mơ hình taxi Uber, số lượng người sử dụng taxi Uber tăng, làm giảm số lượng người xe taxi truyền thống Điều giảm số lượng người có nhu cầu sử dụng xe taxi truyền thống, phát sinh hệ giảm số lượng xe taxi truyền thống, bớt sức ép ùn tắc giao thông Việc taxi Uber sử dụng phương thức toán qua thẻ tạo nên văn hóa thương mại khơng dùng tiền mặt, quan nhà nước dễ dàng kiểm soát thu nhập lái xe taxi Uber Công ty Uber Về hành vi người lái xe cung cấp dịch vụ taxi Uber Hiện nay, người chủ/lái xe ô tô sử dụng dịch vụ kết nối phần mềm công ty Uber để vận chuyển hành khách phần lớn người có xe tơ cá nhân, khơng có đăng ký kinh doanh dịch vụ vận chuyển hành khách Muốn tham gia cung cấp dịch vụ taxi Uber, chủ/lái xe cần cài đặt phần mềm/đăng ký với Công ty Uber, trang bị thiết bị toán thẻ tín dụng Hành vi chủ/lái xe tham gia vận chuyển hành khách theo mơ hình Uber (lái xe taxi Uber) phân tích qua mặt tiêu cực tích cực Mặt tiêu cực Khơng có đăng ký/giấy phép kinh doanh, hành vi vận chuyển hành khách lái xe taxi Uber hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh vận tải hành khách Xe ô tô dùng vận chuyển hành khách theo phương thức Uber khơng có biển hiệu taxi, logo; người lái xe taxi Uber không thực việc nộp thuế thu nhập cá nhân Việc mua bảo hiểm thân xe hành khách xe nghĩa vụ bắt buộc chủ xe ô tô cá nhân Với bất cập vậy, hoạt động lái xe taxi Uber gây nên lo ngại an tồn tính mạng tài sản hành khách sử dụng taxi Uber, quan ngại quan có thẩm quyền hoạt động taxi Uber Ví dụ: Lúc 8h30, ôtô màu đỏ chở khách dừng lại đường Lê Hồng Phong (quận TP Hồ Chí Minh) Khi người xe vừa định bước xuống lực lượng tra giao thông xuất Mọi người tỏ ngạc nhiên tra thông báo xe kinh doanh chở khách logo, biển hiệu yêu cầu tài xế xuất trình giấy tờ liên quan Trình bày với lực lượng chức năng, tài xế Nguyễn Quang Bình (29 tuổi, ngụ quận Tân Bình) khơng xuất trình giấy tờ liên quan nên bị tra giao thông lập biên hành với lỗi "kinh doanh vận tải ôtô mà không đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh vận tải theo quy định" Theo tra, Bình lái ôtô (chủ xe người khác) Tại thời điểm kiểm tra, hành khách tên Long cho biết đặt xe qua ứng dụng phần mềm Uber để hai người bạn Sau tài xế Bình đến đón đường Mạc Thiên Tích, đến đường Lê Hồng Phong (quận 5) Kết thúc chuyến đi, điện thoại ông Long thông báo tiền cước 29.267 đồng, toán qua thẻ Visa6 Hoạt động lái xe taxi Uber thực tế khó bị kiểm tra, kiểm soát quan chức năng, thực tế xe ô tô cá nhân chở khách để kinh doanh, bên ngồi xe tơ khơng có biển hiệu taxi, hay dấu hiệu khác thể xe kinh doanh chở khách Đây yếu tố dường mở hội cho chủ xe ô tô muốn kiếm thêm thu nhập tham gia dịch vụ taxi Uber, với toan tính tránh chế tài pháp luật (phạt hành chính) Lái xe taxi Uber hoạt động kinh doanh không thông qua doanh nghiệp có đăng ký giấy phép kinh doanh vận chuyển hành khách Trong tình xảy tranh chấp giá cước, hay mát tài sản hành khách, khơng có địa cụ thể để hành khách thực quyền khiếu nại Mặt tích cực Người lái xe taxi Uber cho hội kết hợp sử dụng xe ô tô cá nhân để kiếm thêm thu nhập và/hoặc giảm bớt chi phí nhiên liệu lúc xe nhàn rỗi, có thêm hành khách kết hợp đoạn đường theo lộ trình công việc chủ/lái xe (thường nhật/đột xuất) - mối quan tâm khơng người sở hữu xe ô tô cá nhân Như vậy, việc sử dụng xe ô tô cá nhân vào hoạt động taxi Uber mang lại thu nhập, giảm chi phí nhiên liệu cho cá nhân sở hữu xe ô tô cá nhân, tăng cường hiệu khai thác xe Nếu tính tổng giao dịch xã hội, với điều kiện người lái xe taxi Uber thực nghiêm chỉnh việc nộp thuế thu nhập cá nhân, hàm số chi phí - hiệu việc sử dụng xe ô tô cá nhân có lợi cho Nhà nước, xã hội chủ sở hữu xe ô tô Về hành vi Hiệp hội doanh nghiệp taxi truyền thống Các hiệp hội vận tải/taxi truyền thống tổ chức xã hội - đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp chủ doanh nghiệp taxi truyền thống Tiếng nói Hiệp hội vận tải, Báo điện tử Vnexpress ngày 29/11/2014 taxi truyền thống có ý nghĩa quan trọng hoạch định sách mơ hình kinh doanh vận tải hành khách Uber Mặt tiêu cực Đại diện cho doanh nghiệp taxi truyền thống, Hiệp hội vận tải/taxi, xuất phát từ lợi ích cộng đồng doanh nghiệp taxi, không mong muốn có thêm chủ thể với phương thức hoạt động vận chuyển hành khách khác với mơ hình kinh doanh taxi truyền thống, tham gia thị trường vận tải hành khách Sự xuất taxi Uber, phép hoạt động, làm cho phân khúc thị trường vận chuyển hành khách taxi truyền thống bị suy giảm Phản ứng Hiệp hội vận tải/taxi lẽ tự nhiên Tuy nhiên, vấn đề đặt Hiệp hội vận tải/taxi phản ứng liệt taxi Uber, có tính đến lợi ích người sử dụng dịch vụ vận chuyển hành khách hay khơng? Quan điểm Hiệp hội có phiến diện hay không - điều cần phải lưu ý hoạch định sách hoạt động taxi Uber Mặt tích cực Hiệp hội vận tải/taxi truyền thống hồn tồn có lý cho hoạt động taxi Uber trái với quy định pháp luật vận chuyển hành khách Taxi Uber không thực nghĩa vụ thuế Nhà nước, không mua bảo hiểm cho hành khách, cạnh tranh khơng bình đẳng Trước tượng taxi Uber, Hiệp hội vận tải/taxi truyền thống chủ động thực hoạt động vận động sách, gửi kiến nghị tới Bộ Giao thông Vận tải Hành vi Hiệp hội vận tải/taxi thể trách nhiệm bảo vệ quyền lợi ích đáng cộng đồng doanh nghiệp taxi truyền thống, cần phải cân nhắc việc ban hành sách hoạt động taxi Uber Về hành vi người sử dụng dịch vụ taxi Uber Để sử dụng dịch vụ taxi Uber, hành khách taxi Uber phải cài đặt phần mềm Uber điện thoại di động mình, mở tài khoản tín dụng ngân hàng, sử dụng thẻ tín dụng (Visa, Master) Khi có nhu cầu di chuyển lộ trình cụ thể, hành khách taxi Uber đặt yêu cầu với Công ty Uber qua phần mềm Uber điện thoại di động Hành khách đặt yêu cầu loại xe tơ muốn sử dụng (xe Kia chỗ, Mercedes, Inova, v.v ) Vấn đề cần xem xét taxi Uber có tác động tiêu cực/tích cực hành vi người sử dụng dịch vụ taxi Uber Mặt tiêu cực Khi sử dụng taxi Uber nay, hành khách taxi Uber phải gánh chịu rủi ro sau: lỡ thời gian di chuyển lái xe taxi Uber bị kiểm tra, xử phạt hành chính; bỏ quên/mất mát tài sản xe, khơng có địa khiếu nại, trình báo; khơng bảo hiểm tính mạng xảy tai nạn, chủ/lái xe không mua bảo hiểm thân xe người xe Mặt tích cực Hành khách taxi Uber hưởng cước phí vận chuyển rẻ hơn, 20%, so với cước phí taxi truyền thống, lựa chọn loại xe ô tô để di chuyển, biết trước giá cước phí, yên tâm lựa chọn quãng đường ngắn cho lộ trình theo thơng báo qua phần mềm Uber, phản hồi đánh giá chất lượng dịch vụ vận chuyển sau chuyến di chuyển taxi Uber qua phần mềm Uber Về hành vi quan quản lý nhà nước - Bộ Giao thông Vận tải Bộ Giao thông Vận tải quan hoạch định/thực thi sách hoạt kinh doanh vận tải hành khách Bày tỏ quan điểm cần nghiên cứu triển khai mơ hình hoạt động taxi Uber, Bộ trưởng Đinh La Thăng nhấn mạnh, quản lý nhà nước pháp luật, thể chế sách để thúc đẩy kinh tế phát triển Các văn quy phạm pháp luật Bộ Giao thông Vận tải phải hướng đến suất cao hơn, chất lượng hơn, đem lại hài lòng cho người dân doanh nghiệp, giảm chi phí quốc gia "Thể chế sách phải thật đơn giản, bỏ tư tưởng không quản cấm"7 Như vậy, sách lớn tượng taxi Uber Bộ GTVT xác định: mô hình kinh doanh taxi Uber phép triển khai Việt Nam Từ sách lớn đến sách cụ thể Chính sách lớn - taxi Uber phép hoạt động Việt Nam, xác định dựa phát qua khâu phân tích sách theo hành vi chủ thể liên quan hoạt động taxi Uber Đồng thời, việc phân tích mặt tiêu cực/tích cực qua hành vi chủ thể liên quan hoạt động taxi Uber có ý nghĩa quan trọng việc xác định định tính định lượng để hoạch định sách cụ thể - làm tiền đề cho việc thể chế hóa sách cho phép taxi Uber hoạt động Việt Nam Đó sách cụ thể sau: - Chính sách cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp: Taxi Uber taxi truyền thống có hội điều kiện kinh doanh, tiếp cận thị trường - Chính sách đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản cho hành khách sử dụng taxi Uber: Hành khách dùng taxi Uber đảm bảo tính mạng, tài sản - Chính sách quản lý nhà nước cách hiệu hoạt động taxi Uber: trách nhiệm/thẩm quyền quan nhà nước hoạt động taxi Uber liên quan tới nghĩa vụ thuế, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Từ sách cụ thể đến việc thể chế hóa sách quy định pháp luật Với cách làm trên, sách lớn sách cụ thể hoạt động taxi Uber hoạch định từ thực tiễn sống Những sách quay trở lại với thực tiễn đời sống thông qua công đoạn quan trọng - quy trình lập pháp, lập quy Nói cách khác, sách cần phải thể chế hóa, luật hóa Và sách phải cốt lõi, nòng cốt văn quy phạm pháp luật Báo điện tử Vnexpress ngày 02/12/2014 Sau sách lớn sách cụ thể mơ hình hoạt động taxi Uber xác định, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cho hoạt động taxi Uber phải bám sát sách nguyên tắc cốt lõi văn quy phạm pháp luật a) Chính sách cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp vận tải hành khách cần phải thể soạn thảo văn quy phạm pháp luật taxi Uber? Quy định pháp luật điều kiện kinh doanh taxi truyền thống nào, tương tự phải áp dụng taxi Uber, cách bình đẳng Cụ thể như: - Những quy định thời điểm, điều kiện tham gia thị trường taxi Uber, tránh xáo trộn thị trường, phát sinh cạnh tranh khơng lành mạnh, khơng bình đẳng với taxi truyền thống - Những quy định điều kiện, thủ tục đăng ký/cấp phép cung cấp dịch vụ vận chuyển hành khách: cơng ty Uber phải đăng ký/có giấy phép kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách; chủ xe ô tô muốn kinh doanh vận tải theo mơ hình taxi Uber phải đăng ký/có giấy phép kinh doanh theo mơ hình taxi Uber; xe taxi Uber phải có logo, nhãn hiệu nhận biết riêng Tóm lại, điều kiện tiêu chuẩn, pháp lý, kỹ thuật khác áp dụng với taxi truyền thống, phải ban hành áp dụng taxi Uber - Những quy định nghĩa vụ nộp thuế Công ty Uber hay doanh nghiệp hoạt động Công ty Uber, người lái xe taxi Uber b) Chính sách đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản hành khách sử dụng taxi Uber phải thể văn quy phạm pháp luật Uber nào? Việc đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản hành khách hoạt động kinh doanh vận tải ln sách hàng đầu ngành giao thông vận tải Taxi Uber hoạt động khơng có quy định nhằm đảm bảo an tồn tính mạng tài sản hành khách Những quy định pháp luật taxi Uber phải soạn thảo, bám sát sách bảo đảm an tồn tính mạng, tài sản hành khách, với nội dung cụ thể sau: - Năng lực thể chất hành vi người đăng ký lái xe taxi Uber; - Tiêu chuẩn đạo đức, văn hóa người lái xe taxi Uber; - Điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện sử dụng vào hoạt động taxi theo mơ hình Uber; - Trách nhiệm người lái xe taxi Uber mua bảo hiểm thân xe hành khách; - Mức độ phân bổ trách nhiệm rủi ro gây thiệt hại cho hành khách người lái xe taxi Uber Công ty Uber; - Quyền khiếu nại, khiếu kiện hành khách taxi Uber trước tổn thất tính mạng, tài sản; v.v c) Chính sách quản lý nhà nước cách hiệu hoạt động taxi Uber Bộ trưởng Đinh La Thăng đạo sách quản lý nhà nước taxi Uber sau: "Nếu loại hình kinh doanh phần mềm Uber chưa quy định văn quy phạm pháp luật, nghị định, thơng tư, hướng dẫn, có trách nhiệm bổ sung để hợp pháp hoá Phải để thuận cho quản lý tiện lợi cho người dân"8 Báo điện tử Vnexpress ngày 02/12/2014 Việc luật hóa sách quản lý nhà nước taxi Uber phải thể quy định pháp luật với nội dung sau: - Thẩm quyền/trách nhiệm quan đăng ký/cấp phép kinh doanh taxi Uber; - Thẩm quyền/trách nhiệm, quy trình làm việc quan chức việc tra, giám sát hoạt động taxi Uber; - Thẩm quyền/trách nhiệm quan giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm nghĩa vụ thuế, an tồn tính mạng, tài sản hành khách hoạt động taxi Uber Ý tưởng sách mà người soạn thảo phải bám sát soạn thảo quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động taxi Uber là: quản lý hiệu tiện lợi cho người dân Đánh giá hiệu pháp luật đánh giá thực thi sách Chính sách nòng cốt pháp luật Chính sách thực thi pháp luật Một pháp luật xây dựng theo trụ cột sách hoạch định, việc đánh giá hiệu pháp luật phải thực thông qua đánh giá việc thực thi sách chuyển tải văn quy phạm pháp luật Sau thời gian vận hành sống, sách hàm chứa văn quy phạm pháp luật coi thực thi thành cơng, văn luật coi hiệu Nếu việc thực thi sách thể văn luật xem không đạt, văn luật liên quan phải xem không hiệu Nhà làm luật không nên tiến hành sửa đổi, bổ sung luật, khơng có cho sách nội hàm văn luật liên quan hiệu Nếu xác định sách chuẩn, chuyển tải sách cách khoa học vào văn quy phạm pháp luật, thể chế áp dụng thực thi pháp luật mạnh, có nghĩa thúc đẩy phát triển (chính sách thực thi thành cơng) Với lẽ đó, Chính sách - Pháp luật - Phát triển phương pháp luận tư quan trọng hoạt động lập pháp Chính sách phải hoạch định từ nhu cầu thực tiễn Hoạch định sách phải khâu đầu tiên, quan trọng trình lập pháp phải mục tiêu phát triển Trong trường hợp taxi Uber, trình bày đây, hiệu ứng phát triển có mơ hình kinh doanh mới, kiểu Uber, đạt sách (cạnh tranh bình đẳng, an tồn tính mạng tài sản hành khách, quản lý nhà nước hiệu quả) chuyển tải (soạn thảo) cách chặt chẽ, đồng bộ, logic thành điều luật (luật nội dung, luật hình thức, thiết chế thực thi luật) văn quy phạm pháp luật liên quan Đây đảm bảo cho tính khả thi hiệu văn pháp luật taxi Uber Về quy trình lập pháp phát triển Xem xét tình tượng taxi Uber, trình bày đây, rút số nhận xét sau: - Pháp luật công cụ để phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức giúp cho nhà hoạch định sách/nhà soạn thảo luật có thái độ tích cực, chủ động việc xử lý vấn đề phát sinh từ đời sống kinh tế - xã hội Nếu dừng lại tư cho pháp luật công cụ quản lý nhà nước, dường nhà hoạch định sách/nhà soạn thảo luật bị trói buộc thiết chế hành chính, pháp lý hành, có thiên hướng tiện lợi, tiện nghi quan quản lý nhà nước, lợi ích phát triển quốc gia, địa phương - Pháp luật tự thân khơng thể thực thi khơng có thiết chế hành chính, tư pháp Tính khả thi pháp luật khơng dựa vào quy định chế tài Tính khả thi pháp luật phụ thuộc chủ yếu vào lực hành vi thiết chế thực thi luật (hành chính, tư pháp) Bên cạnh đó, khơng phần quan trọng, tính khả thi pháp luật phụ thuộc vào tính quán mục tiêu điều chỉnh (chính sách) thể nội dung văn pháp luật - Chính sách nội dung can thiệp (Nhà nước xã hội), mục tiêu hướng tới giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh từ thực tiễn sống, phát triển Chính sách khơng thể tự thực thi Chính sách phải đảm bảo thi hành văn pháp luật, luật hóa Chính sách có vai trò quan sợi xuyên suốt nội dung văn pháp luật Tính quán mục tiêu điều chỉnh văn pháp luật phụ thuộc vào mức độ rành mạch rõ ràng sách thể qua quy định pháp luật - Phát triển trạng thái thay đổi mang lại lợi ích kinh tế, xã hội thành cơng việc thực thi, pháp luật, cách hiệu sách đắn - Với nêu trên, hình dung quy trình Lập pháp – Phát triển sau: Chính sách > lập pháp/lập quy > thực thi pháp luật > đánh giá sách/pháp luật > phát triển (mục tiêu sách đã/chưa đạt được) > điều chỉnh sách/pháp luật > thực thi pháp luật > phát triển (mục tiêu sách đã/chưa đạt được) > sách > lập pháp/lập quy > v.v Quy trình Lập pháp – Phát triển cho thấy: Chính sách đầu vào khơng thể thiếu pháp luật; đồng thời sách đầu ra, mục tiêu mà Dự án Luật hướng tới (kết thực thi pháp luật) Như vậy, việc xây dựng dự án Luật trước tiên phải vào sách rõ ràng; việc thẩm tra, thẩm định Dự án Luật phải bám sát sách này; vậy, đánh giá hiệu Dự án Luật, việc đánh giá kết thực thi sách mà Dự án Luật hướng tới phải tiêu chí chủ yếu để xem xét tính khả thi hiệu văn pháp luật có hiệu lực./ 10 ... pháp – Phát triển sau: Chính sách > lập pháp/ lập quy > thực thi pháp luật > đánh giá sách/ pháp luật > phát triển (mục tiêu sách đã/chưa đạt được) > điều chỉnh sách/ pháp luật > thực thi pháp luật. .. thực thi pháp luật mạnh, có nghĩa thúc đẩy phát triển (chính sách thực thi thành cơng) Với lẽ đó, Chính sách - Pháp luật - Phát triển phương pháp luận tư quan trọng hoạt động lập pháp Chính sách. .. điều luật (luật nội dung, luật hình thức, thiết chế thực thi luật) văn quy phạm pháp luật liên quan Đây đảm bảo cho tính khả thi hiệu văn pháp luật taxi Uber Về quy trình lập pháp phát triển