THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LỆNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ VÀ VIỆC XÂY DỰNG LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ

4030 ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI VIỆN NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC BÁO CÁO KẾT QUẢ ĐIỀU TRA DƯ LUẬN Xà HỘI THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LỆNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒAGIẢI Ở CƠ SỞ VÀ VIỆC XÂY DỰNG LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ Hà Nội, tháng 10 năm 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG I- TỔNG QUAN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ Quan niệm hòa giải hòa giải sở 1.1 Khái niệm hòa giải .6 1.2 Khái niệm hòa giải sở Vai trị cơng tác hịa giải sở Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động hòa giải sở 10 Tổ chức hoạt động hòa giải sở theo quy định Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở 11 Thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở từ năm 1998 đến 13 II - PHÂN TÍCH KẾT QUẢ ĐIỀU TRA DƯ LUẬN Xà HỘI VỀ THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LỆNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ VÀ VIỆC BAN HÀNH LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ 16 Kết điều tra dư luận xã hội thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở .16 1.1 Thông tin người khảo sát 16 1.2 Về công việc người hỏi liên quan đến hoạt động hòa giải sở 17 1.3 Sự quan tâm người dân công tác hòa giải sở quy định Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở 18 1.4 Sự tham gia người dân vào cơng tác hịa giải sở 19 1.5 Tác động Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở đời sống người dân toàn xã hội 20 1.6 Mơ hình Tổ hịa giải sở 22 1.7 Nhu cầu sử dụng hình thức hòa giải sở để giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ 26 1.8 Vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải sở 28 Kết điều tra dư luận xã hội việc ban hành Luật Hòa giải sở 30 2.1 Sự cần thiết phải nâng Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở lên thành Luật hòa giải sở 30 2.2 Những nội dung cần điều chỉnh Luật hòa giải sở .32 III - MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC XÂY DỰNG LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ .34 Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật hòa giải sở 34 Việc ban hành Luật Hòa giải sở nội dung cần quy định Luật .34 2.1 Về khái niệm hòa giải sở 34 2.2 Các nguyên tắc hoà giải .35 2.3 Về phạm vi hoà giải 37 2.4 Tổ hoà giải sở 38 2.5 Người thực hòa giải sở 40 2.6 Hoạt động hòa giải sở 41 2.7 Giá trị pháp lý văn thỏa thuận hòa giải 44 2.8 Về trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động hòa giải sở, đặc biệt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 44 KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO .46 LỜI DẪN Hòa giải sở truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam Hoạt động hòa giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở đạo đức xã hội tảng pháp luật Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác hịa giải sở, Đảng Nhà nước ta ln coi trọng, khuyến khích tăng cường hoạt động thực tiễn Hiện nay, công tác hòa giải sở chủ yếu điều chỉnh Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Sau 13 năm thi hành, Pháp lệnh đạt kết định, góp phần giải mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nhân dân, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, hạn chế đơn thư khiếu nại vượt cấp, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Pháp lệnh bộc lộ hạn chế, bất cập Trước tình hình đó, dự án Luật Hịa giải sở đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến Kỳ họp thứ Nhằm cung cấp thêm thông tin từ thực tiễn cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan Nhà nước hữu quan trình xem xét, thơng qua dự án Luật Hịa giải sở, Trung tâm Nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội tổ chức điều tra dư luận xã hội “Thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở việc xây dựng Luật Hòa giải sở” xin trân trọng giới thiệu kết điều tra xã hội học với vị đại biểu Quốc hội ššš MỞ ĐẦU Mục đích điều tra dư luận xã hội Mục đích điều tra dư luận xã hội sở thu thập ý kiến đánh giá dư luận xã hội theo mẫu phiếu điều tra thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, cần thiết ban hành Luật hòa giải sở vấn đề cần thiết phải quy định Luật hịa giải sở, xây dựng Báo cáo phân tích kết điều tra vấn đề này, phục vụ Quốc hội, quan Nhà nước hữu quan q trình xem xét, thơng qua dự án Luật Hòa giải sở Nội dung điều tra Nội dung điều tra bao gồm: Đánh giá thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (Mối quan tâm người dân đến vấn đề hòa giải sở; mức độ quan tâm hiểu biết người dân quy định pháp luật hòa giải sở; Tổ hòa giải, hòa giải viên; hoạt động hòa giải sở; kết hòa giải sở; v.v ); cần thiết xây dựng Luật hòa giải sở nội dung cần quy định Luật Đối tượng điều tra - Cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia lĩnh vực xã hội pháp lý liên quan đến hòa giải sở - Hòa giải viên, người dân số tỉnh, thành phố thực thuộc trung ương địa phương phạm vi toàn quốc Phạm vi điều tra - Về nội dung: Giới hạn số vấn đề liên quan đến thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, cần thiết ban hành Luật hòa giải sở nội dung cần quy định Luật (theo nội dung điều tra); - Dung lượng mẫu: 2.450 người Địa điểm điều tra Địa điểm điều tra chọn ngẫu nhiên, phân bố miền Cụ thể: Miền Bắc Thành phố Hà Nội, Lạng Sơn, Bắc Ninh Miền Trung Nghệ An, Hà Tĩnh Hình thức điều tra: Thơng qua phiếu Miền Nam Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ Trên sở kết khảo sát, nhóm nghiên cứu xây dựng “Báo cáo kết điều tra dư luận xã hội thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở việc xây dựng Luật Hòa giải sở ” Báo cáo tổng hợp, phân tích ý kiến đánh giá nhóm đối tượng xã hội khác nhau, bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, chuyên gia, hoà giải viên người dân Ngoài phần Mở đầu phần Tài liệu tham khảo, nội dung Báo cáo gồm phần sau: I- Tổng quan chung tổ chức hoạt động hòa giải sở II- Phân tích kết điều tra dư luận xã hội thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở việc ban hành Luật Hòa giải sở III- Một số kiến nghị xây dựng Luật Hòa giải sở NỘI DUNG I- TỔNG QUAN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ Quan niệm hòa giải hòa giải sở 1.1 Khái niệm hòa giải Hòa giải có vị trí, vai trị vơ quan trọng đời sống xã hội Hòa giải thực nhằm giúp bên tự giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân, góp phần giữ gìn tình đồn kết nội nhân dân; củng cố, phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp gia đình, dịng họ cộng đồng dân tộc Việt Nam; giảm bớt vụ việc khiếu kiện, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân giữ gìn trật tự xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, định nghĩa hòa giải hỏa giải sở chưa có thống Trên giới có nhiều quan niệm khác hịa giải: Có ý kiến cho hòa giải (conciliation) can thiệp, làm trung gian; hành vi người thứ ba làm trung gian hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục họ dàn xếp giải tranh chấp họ Việc giải tranh chấp thông qua người trung gian gọi hòa giải1 Theo định nghĩa khác thì: “Hịa giải việc giải tranh chấp hai bên thông qua can thiệp bên thứ ba, hoạt động cách trung lập khuyến khích bên xóa bớt khác biệt”2 Theo Hiệp hội hồ giải Hoa Kỳ “hồ giải q trình, bên thứ ba giúp hai bên tranh chấp ngồi lại với để giải vấn đề họ” Theo quan niệm này, người hoà giải không tham gia sâu vào việc thoả thuận giải tranh chấp bên Vai trò chủ yếu người hoà giải làm trung gian, giúp cho hai bên tranh chấp tự nguyện ngồi lại với nhau, tạo điều kiện cho họ trì đối thoại thương lượng giải mâu thuẫn, bất đồng Từ điển thuật ngữ ILO/EASMAT quan hệ lao động vấn đề liên quan coi “Hoà giải tiếp nối q trình thương lượng bên cố gắng làm điều hoà ý kiến bất đồng Bên thứ ba đóng vai trị người trung gian Pryan A Garner chủ biên (2004), Black’s Law Dictionary, tái lần thứ 8, Nxb West, Thomson, tr 307 L Mulcahy tác giả, Trung gian hòa giải vụ kiện thiếu trách nhiệm y tế: giải pháp cho tương lai? Nxb Executive, 2000, tr 17 Tài liệu hướng dẫn Tập huấn Trọng tài lao động, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, tháng 5/1997 hoàn toàn độc lập với hai bên , khơng có quyền áp đặt , hành động người môi giới, giúp hai bên ngồi lại với tìm cách đưa bên tranh chấp tới điểm mà họ thoả thuận được”4 Theo Từ điển tiếng Việt, hoà giải hiểu “hành vi thuyết phục bên đồng ý chấm dứt xung đột xích mích cách ổn thoả” Quan niệm nêu lên phương thức mục đích hoà giải chưa khái quát chất, nội dung yếu tố cấu thành loại hình hồ giải Từ điển pháp lý Rothenberg định nghĩa hòa giải “hành vi thỏa hiệp bên sau có tranh chấp, bên nhượng ít”6 Trong lý luận thực tiễn, luật gia cho rằng, khó đưa khái niệm hoà giải chung cho tất loại hình hồ giải đời sống xã hội loại hình hồ giải có đối tượng, trình tự, thủ tục hồ giải, chủ thể tham gia quan hệ hoà giải khác Xuất phát từ quan niệm trên, hiểu hịa giải phương thức giải tranh chấp, mâu thuẫn với giúp đỡ bên thứ ba trung lập, bên tranh chấp tự nguyện thỏa thuận giải tranh chấp phù hợp với quy định pháp luật, truyền thống đạo đức xã hội 1.2 Khái niệm hòa giải sở Theo Điều Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 hịa giải sở thì: “Hịa giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự an toàn xã hội cộng đồng dân cư” Quy định có ưu điểm làm rõ nhiệm vụ, phương thức, phạm vi, nội dung mục đích, ý nghĩa hoạt động hòa giải sở Tuy nhiên, khái niệm hòa giải sở quy định Điều Pháp lệnh chưa thể rõ chủ thể tiến hành hòa giải sở Để đưa khái niệm hòa giải sở cách khái quát, mang tính khoa học, phù hợp với thực tiễn, cần xem xét cách toàn diện chất quan hệ hòa giải, sở pháp lý, đặc điểm tổ chức hoạt động hoà giải sở thời gian qua Tài liệu dẫn Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 F E A Sander S B Goldberg, “Giải tỏa nỗi lo không cần thiết: Cẩm nang hướng dẫn thân thiện với người lựa chọn ADR” (1994), Nguyệt san Đàm phán tr 55 Theo TS Trần Huy Liệu ThS Lưu Tiến Minh 7, hoạt động hòa giải sở xem xét khía cạnh sau: Về chủ thể thực hịa giải: Tổ hồ giải khơng phải tổ chức quyền mà tổ chức quần chúng nhân dân, nhân dân cử thành lập theo đơn vị dân cư sở: xóm, thơn, làng, bản, ấp, tổ dân phố, cụm dân cư Việc hoà giải, giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân Tổ viên Tổ hoà giải thực Về chất q trình hịa giải: Trong hoạt động hồ giải, bên tranh chấp cần đến bên thứ ba (sau gọi Hoà giải viên) làm trung gian, giúp họ đạt thỏa thuận, giải bất đồng Trong q trình hồ giải, Hồ giải viên có vai trị trung lập, khách quan, vận dụng pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân ta, để giải thích, hướng dẫn, giúp đỡ thuyết phục bên tranh chấp tự nguyện giải với vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ, xoá bỏ mâu thuẫn, bất đồng đạt thoả thuận phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, góp phần phịng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội cộng đồng dân cư Các thỏa thuận, cam kết từ kết q trình hịa giải khơng có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí, tự nguyện bên Về phương pháp hòa giải: Trên sở pháp luật, đạo đức xã hội uy tín mình, Hịa giải viên giải thích, thuyết phục, giáo dục, cảm hố, động viên bên tranh chấp tự hồ giải, đến thoả thuận giải tranh chấp, mâu thuẫn bất đồng với phương châm kiên trì bền bỉ khơng có giới hạn Về quy trình, thủ tục hịa giải: Trình tự, thủ tục hồ giải khơng quy định bắt buộc khơng có khn mẫu thống chung Trong q trình hịa giải, tuỳ thuộc đối tượng, tính chất vụ việc, điều kiện mâu thuẫn quan hệ gia đình, xã hội bên tranh chấp mà Hoà giải viên lựa chọn phương pháp, cách thức, kỹ hoà giải phù hợp Như vậy, thơng qua đặc điểm trên, ta rút khái niệm hoạt động hòa giải sở sau: Hoà giải sở việc Hoà giải viên vận dụng pháp luật, đạo đức xã hội để giải thích, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội cộng đồng dân cư TS Trần Huy Liệu ThS Lưu Tiến Minh – Những nội dung cần sửa đổi Dự án Luật hòa giải sở, Nguồn http://tuphaptamky.gov.vn Vai trị cơng tác hòa giải sở Thứ nhất, hòa giải sở góp phần giữ gìn tình đồn kết cộng đồng dân cư, xây dựng xã hội bình yên, giàu mạnh, tăng cường tình đồn kết nhân dân phát huy khối đại đoàn kết toàn dân Hoà giải trước hết xuất phát từ đặc điểm lịch sử, truyền thống, tâm lý dân tộc Trong làng xã cổ truyền, đời người nông dân quen sống với mối quan hệ xóm giềng, huyết thống ràng buộc cách bền chặt 8, người Việt coi trọng tình làng nghĩa xóm, “tối lửa tắt đèn” có Nếu có mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp quyền lợi, nghĩa vụ thành viên gia đình, dịng họ, hay với hàng xóm láng giềng, họ chủ trương “đóng cửa bảo nhau”, “chín bỏ làm mười” “một điều nhịn, chín điều lành” Hơn nữa, cộng đồng làng xã khép kín “phép vua thua lệ làng”, người Việt có thói quen ứng xử theo đạo đức, phong tục, tập quán, truyền thống theo pháp luật Họ ngại kiện tụng Khi phải đưa chốn “công đường” tình làng, nghĩa xóm, quan hệ bên khó hàn gắn cũ Vì vậy, để giữ gìn mối quan hệ tình làng nghĩa xóm, trường hợp, hoà giải xem phương án tối ưu Xuất phát từ truyền thống đoàn kết tâm lý cộng đồng nên cách giải mâu thuẫn, tranh chấp thơng qua hồ giải thừa nhận khuyến khích, đặc biệt hồ giải sở Ngồi ra, hịa giải sở có lợi đa số hòa giải viên sống địa bàn dân cư với bên có mâu thuẫn Do đó, họ thường có điều kiện hiểu rõ việc tính cách cá nhân liên quan nên việc giải vụ việc thấu tình, đạt lý Có thể nói, thực tế hoạt động hịa giải mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở đạo đức xã hội tảng pháp luật Thứ hai, công tác hoà giải trực tiếp giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân; giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, phịng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm sở Thông qua việc phát giải tận gốc mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ, cơng tác hồ giải sở góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền tăng cường cơng tác quản lý xã hội sở Thứ ba, công tác hồ giải sở có hiệu góp phần giải nhanh chóng, kịp thời vụ việc; hạn chế đơn thư, khiếu kiện nhân dân, giảm bớt tình trạng gửi đơn kiện cáo lên Tồ án, quan hành cấp trên, giúp cho TS Bùi Xn Đính, Khái qt hình thành phát triển hương ước từ đầu thập kỷ 90 Thế kỷ thứ XX đến nay, sách "Hương ước trình thực dân chủ nông thôn Việt Nam nay" GS TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003, tr 134 quan nhà nước giảm bớt việc giải đơn thư khiếu kiện không cần thiết, tiết kiệm thời gian tiền bạc quan nhà nước công dân Thứ tư, công tác hồ giải góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, hình thành cá nhân ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương Đảng Nhà nước, bước xây dựng ý thức “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” cộng đồng dân cư Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động hòa giải sở a) Nhận thức ý nghĩa, vị trí, vai trị quan trọng cơng tác hịa giải sở, Đảng9 Nhà nước ta ln coi trọng, khuyến khích, tăng cường cơng tác hịa giải thực tiễn Điều 127 Hiến pháp hành quy định: “Ở sở, thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” b) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, ngày 25/12/1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 quy định tổ chức hoạt động hòa giải sở (sau gọi Pháp lệnh hịa giải) Có thể nói, Pháp lệnh đặt sở pháp lý chuyên biệt cho việc xác lập tổ chức chế hoạt động hồ giải sở hình thức giải tranh chấp khác so với thiết chế tồn thủ tục trọng tài, tố tụng dân sự, thủ tục hành tố tụng hình Với 20 điều khoản, cịn mức độ ngun tắc chung, Pháp lệnh hồ giải quy định tất vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động hoà giải sở như: xác định chất, ý nghĩa hoạt động hoà giải, cách thức thành lập tổ hoà giải, loại tranh chấp thuộc phạm vi hoà giải, nguyên tắc thủ tục hoà giải trách nhiệm quan Nhà nước, đoàn thể trị tổ chức xã hội việc hướng dẫn, hỗ trợ hoạt động hoà giải c) Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 12 tháng năm 1999 quy định chức quan trọng Mặt trận Tổ quốc cấp sở “tham gia hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật hòa giải” (Khoản 4, Điều 7) Đây nội dung quan trọng tạo sở pháp lý cho việc điều chỉnh, giải vụ việc hòa giải sở d) Luật đất đai Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 điều chỉnh phần hoạt động hịa giải thơng qua việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cụ thể “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hoạt động hịa giải sở” (Điều 135) Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị nhấn mạnh: cần “khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; Tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” 10 Các số liệu nguồn thơng tin tham khảo có giá trị giúp Ban Soạn thảo Quốc hội trình hồn thiện dự án Luật hịa giải sở, góp phần bảo đảm để Luật hịa giải sở có tính khả thi cao, đáp ứng u cầu thực tiễn đặt 33 III - MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC XÂY DỰNG LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ Sau 13 năm tổ chức thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (Pháp lệnh Hòa giải) văn pháp luật khác có liên quan, tổ chức hoạt động hịa giải sở nước ta ngày phát triển khẳng định vị trí, vai trị đời sống xã hội Tuy nhiên, hoạt động hòa giải sở nhiều hạn chế, bất cập Pháp lệnh Hịa giải có số quy định cịn chưa cụ thể, chưa điều chỉnh tồn diện quan hệ xã hội phát sinh trình hịa giải Do đó, số nội dung Pháp lệnh Hòa giải cần nghiên cứu, quy định cụ thể để làm sở pháp lý cho việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở điều kiện Thông qua kết điều tra dư luận xã hội “Thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở việc xây dựng Luật Hòa giải sở”, chúng tơi có số kiến nghị sau: Tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật hòa giải sở Việc tiếp tục tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác hịa giải sở cần thiết nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội, đặc biệt nhận thức người dân vị trí, vai trị ý nghĩa quan trọng cơng tác Qua đó, người dân sử dụng ngày nhiều hình thức hịa giải sở để giải tranh chấp, mâu thuẫn cộng đồng, góp phần tích cực vào việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng, khu dân cư Đây ý kiến đề nghị 73,27% người hỏi vấn đề Việc ban hành Luật Hòa giải sở nội dung cần quy định Luật Kết điều tra dư luận xã hội thực tế cho thấy, việc xây dựng ban hành Luật Hòa giải sở cấp thiết nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn Về nội dung Luật, bên cạnh việc kế thừa giá trị Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Luật Hòa giải sở cần tập trung quy định làm rõ nội dung chủ yếu sau đây: 2.1 Về khái niệm hòa giải sở Như trình bày, phân tích phần khái niệm hòa giải sở, định nghĩa hòa giải sở theo quy định Điều Pháp lệnh Hịa giải có điểm chưa thật hợp lý Để khắc phục hạn chế này, Luật Hòa giải sở cần định nghĩa hòa giải 34 sở theo hướng làm rõ chủ thể tiến hành hòa giải, nhiệm vụ, phương thức, phạm vi, nội dung mục đích, ý nghĩa hoạt động hịa giải sở; là: “Hồ giải sở việc Hoà giải viên vận dụng pháp luật, đạo đức xã hội để giải thích, hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư” 2.2 Các ngun tắc hồ giải Ngun tắc hịa giải quan điểm, tư tưởng chủ đạo áp dụng xun suốt q trình tiến hành hịa giải Pháp lệnh Hòa giải quy định số nguyên tắc tiến hành hịa giải kế thừa cần cụ thể hóa thêm cho dễ thực Cụ thể, hoạt động hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: 2.2.1 Tuân thủ pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân Nguyên tắc đòi hỏi người tiến hành hịa giải đưa lời khun, giải thích, hướng dẫn bên tranh chấp tự giải tranh chấp bên thỏa thuận với cách giải phải phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân 2.2.2 Tôn trọng tự nguyện bên; không áp đặt, bắt buộc bên tranh chấp phải tiến hành hoà giải Bản chất hoà giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp tự nguyện tham gia thương lượng giải với tranh chấp, bất đồng Sự tự nguyện (tự ý chí) bên thể việc bên tự nguyện thoả thuận lựa chọn phương pháp giải quyết, lựa chọn người tham gia hoà giải, tự thảo luận, đề xuất giải pháp, thoả thuận chấp nhận ý kiến tư vấn, giải Hồ giải viên Vì vậy, tác động đến tự ý chí bên cưỡng ép, làm cho hai bên bị lừa dối hay nhầm lẫn đầy đủ tính tự nguyện bên 2.2.3 Khách quan, cơng minh, có lý, có tình Ngun tắc địi hỏi Hồ giải viên phải khách quan, vơ tư, cơng minh bảo đảm giải tranh chấp cách công bằng, bình đẳng, quan tâm đến lợi ích bên tranh chấp, khơng thiên vị lợi ích bên mà bỏ qua lợi ích bên kia, nhằm xây dựng niềm tin, tôn trọng hiểu biết lẫn để bên biết kiềm chế, nhường nhịn nhau, đạt thoả thuận, đến hoà giải thành 35 Hoạt động hồ giải sở địi hỏi phải tn thủ ngun tắc có lý, có tình, nghĩa hoà giải phải dựa sở pháp luật đạo đức xã hội Trước hết cần đề cao yếu tố tình cảm, dựa vào đạo đức xã hội để phân tích, khuyên nhủ bên ứng xử phù hợp với chuẩn mực đạo đức: phải có hiếu với cha mẹ; anh chị em phải biết thương yêu, đùm bọc lẫn “như thể tay chân”, “chị ngã, em nâng”, “máu chảy ruột mềm”, “môi hở lạnh”; vợ chồng sống với phải có tình, có nghĩa, “đạo vợ, nghĩa chồng”, “gái có cơng, chồng chẳng phụ”; xóm giềng “tối lửa tắt đèn có nhau”, “vắng anh em xa có láng giềng gần” “thương người thể thương thân”… Cùng với việc giải thích, thuyết phục bên ứng xử phù hợp với quy tắc đạo đức xã hội, Hoà giải viên phải dựa vào pháp luật để phân tích, tư vấn pháp luật, đưa lời khuyên hướng dẫn bên thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng, phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư 2.2.4 Giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp Trong q trình thực hồ giải, Hồ giải viên phải giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp Khi bên tranh chấp tin tưởng thổ lộ bí mật thơng tin đời tư có tính nhạy cảm cho Hồ giải viên, Hồ giải viên khơng tiết lộ thơng tin cho người khác Điều đáng lưu ý cần phân biệt bí mật thơng tin đời tư với thơng tin bí mật cá nhân bên tranh chấp hành vi bất hợp pháp mà họ thực thổ lộ với người làm cơng tác hồ giải tình đặc biệt 2.2.5 Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích cơng cộng Trong trường hợp, Hồ giải viên khơng giúp bên giải tranh chấp mà cịn góp phần giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật công dân Khi hướng dẫn bên thoả thuận giải tranh chấp không trái với quy định pháp luật khơng lợi dụng hồ giải để làm thiệt hại đến lợi ích người thứ ba, lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng Các tranh chấp, xích mích đời sống sinh hoạt hàng ngày cộng đồng dân cư sử dụng lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, đổ rác thải làm vệ sinh môi trường, thường liên quan đến nhiều người khác bên tranh chấp Hoà giải viên khơng thể mục đích đạt hồ giải thành bên tranh chấp mà hướng dẫn bên đồng tình với thỏa thuận bên xâm 36 phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng 2.2.6 Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hoà giải Khác với loại hình hồ giải khác, pháp luật khơng quy định thời hạn tiến hành hồ giải Thực tiễn hoạt động hồ giải cho thấy có nhiều việc tranh chấp cộng đồng dân cư diễn thời gian dài, địi hỏi Hồ giải viên phải chủ động, kiên trì, tranh thủ thời điểm thích hợp để gặp gỡ bên, thuyết phục bên tranh chấp ngồi lại với để tự giải Việc hoà giải kết thúc bên đạt thoả thuận tự nguyện thực thoả thuận bên khơng đạt thoả thuận Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt, gây hậu xấu, ảnh hưởng tới an ninh, trật tự địa bàn dân cư Hồ giải viên phải kịp thời báo cáo cho Tổ trưởng Tổ hoà giải để kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp giải 2.3 Về phạm vi hoà giải 2.3.1 Hoà giải tiến hành vụ việc mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ Phạm vi hoà giải sở cần điều chỉnh Luật Hòa giải nên bao gồm: a) Mâu thuẫn, xích mích cá nhân với (mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình xích mích cá nhân quan hệ xóm giềng sử dụng lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung, v.v ); b) Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp phát sinh từ quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất, v.v ; c) Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ nhân gia đình như: thực quyền nghĩa vụ vợ, chồng; quyền nghĩa vụ cha mẹ con; nhận nuôi nuôi; ly hôn; yêu cầu cấp dưỡng, v.v ; d) Tranh chấp phát sinh từ việc vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật, việc vi phạm chưa đến mức bị xử lý biện pháp hình biện pháp hành trộm cắp vặt, đánh chửi gây trật tự công cộng, đánh gây thương tích nhẹ, va quệt xe cộ gây thương tích nhẹ đ) Các mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật khác không thuộc diện vụ việc không phép hòa giải 37 2.3.2 Quy định loại vụ, việc khơng hồ giải Luật Hịa giải sở cần quy định loại vụ, việc không hòa giải sau: a) Hành vi vi phạm pháp luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; b) Hành vi vi phạm pháp luật bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành theo quy định pháp luật, bao gồm: - Hành vi cố ý vô ý vi phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính; - Hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính; c) Vi phạm pháp luật tranh chấp mà theo quy định pháp luật khơng hồ giải như: Kết hôn trái pháp luật; tranh chấp gây thiệt hại đến tài sản nhà nước; tranh chấp phát sinh từ giao dịch trái pháp luật tranh chấp lao động Qua nghiên cứu, cho rằng, Luật Hòa giải sở nên quy định phạm vi hòa giải theo hướng: Quy định cụ thể vụ việc khơng phép hịa giải, cịn vụ việc phép hịa giải nên “quy định mở”, không liệt kê tất (đầy đủ) vụ việc cụ thể 2.4 Tổ hoà giải sở Pháp lệnh Hòa giải quy định thành lập Tổ hịa giải thơn, xóm, bản, ấp , chưa quy định rõ quyền nghĩa vụ Tổ hòa giải sở Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động hòa giải sở, số địa phương tỉnh phía Nam hình thành hịa giải cấp, Tổ hịa giải thơn, xóm, bản, ấp Ban hòa giải cấp xã Nếu Tổ hịa giải thực hịa giải khơng thành chuyển lên Ban hịa giải xã tiếp tục hịa giải Chính vậy, có quan điểm cho rằng, tổ chức hòa giải sở nên thành lập theo mơ hình nói Về vấn đề này, chúng tơi nhận thấy, cấu Ban hòa giải cấp xã gồm có thành viên cơng chức, viên chức quyền cấp xã khơng phù hợp với tính chất xã hội, tự quản Tổ hịa giải Vì vậy, đề nghị nên thành lập Tổ hịa giải thơn, xóm, bản, ấp phù hợp với tính chất xã hội, tự quản quần chúng nhân dân trở thành truyền thống văn hóa dân tộc Việt Nam 38 Theo hướng này, Luật Hòa giải sở nên dành chương quy định Tổ hịa giải sở, cần quy định rõ vị trí pháp lý, cấu, quyền nghĩa vụ Tổ hòa giải, cụ thể sau: 39 - Về vị trí, cấu tổ hịa giải: + Tổ hồ giải sở tổ chức tự quản nhân dân thành lập thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác để tổ chức thực việc hoà giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật + Tổ hồ giải có từ Hịa giải viên trở lên, có Tổ trưởng Hòa giải viên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với tổ chức thành viên Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp công nhận - Về quyền nghĩa vụ Tổ hòa giải: Tổ hòa giải nên có quyền nghĩa vụ sau đây: + Tổ chức thực hòa giải tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật; + Tổ chức sinh hoạt để cập nhật kiến thức pháp luật, trao đổi kinh nghiệm bàn giải pháp hòa giải vụ việc phức tạp, tranh chấp có bên cụm dân cư khác nhau; + Được kiến nghị với cấp ủy quyền sở vấn đề liên quan đến thi hành pháp luật giải pháp giữ gìn trật tự, an toàn xã hội sở; + Được đề nghị quyền sở, tổ chức đồn thể xã hội bố trí địa điểm sinh hoạt, hỗ trợ tủ sách, tài liệu pháp luật kinh phí phục vụ sinh hoạt thực hòa giải; + Phối hợp với tổ chức thực trợ giúp pháp lý (TGPL) để thực TGPL hình thức hịa giải tư vấn pháp luật cho người TGPL trợ giúp pháp lý lưu động sở; + Sơ kết, tổng kết thực chế độ thống kê, báo cáo tổ chức hoạt động hòa giải cho Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trân Tổ quốc cấp xã 2.5 Người thực hòa giải sở Pháp lệnh Hòa giải quy định người thực hòa giải Tổ viên tổ hòa giải người khác Tổ hòa giải mời tham gia nhận thấy người mời tham gia hòa giải mang lại hiệu Đây quy định hợp lý kiểm nghiệm thực tiễn cần kế thừa Tuy nhiên, theo cần đổi tên Tổ viên Tổ hòa giải thành Hòa giải viên cho phù hợp với tính chất hoạt động người thực hòa giải bổ sung thêm quy định vị trí pháp lý, tiêu chuẩn, quyền, 40 nghĩa vụ Hòa giải viên Theo hướng này, Luật Hòa giải sở nên dành số điều quy định hòa giải viên người Tổ hòa giải mời tham gia hòa giải Chương quy định Tổ hòa giải sở, cụ thể sau: - Về người thực hòa giải nên gồm có: Hịa giải viên người khác Tổ hòa giải mời tham gia hòa giải - Về tiêu chuẩn Hoà giải viên nên quy định cách mềm dẻo, tạo môi trường thu hút người có uy tín, tâm huyết tự nguyện tham gia cơng tác hịa giải, cụ thể Hồ giải viên cần có tiêu chuẩn chủ yếu sau đây: a) Cơng dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, có sức khỏe, có lực hành vi dân đầy đủ; có phẩm chất đạo đức tốt có uy tín cộng đồng dân cư; b) Có hiểu biết pháp luật khả thuyết phục, vận động nhân dân thực sách, pháp luật; c) Tự nguyện tham gia tổ chức hoà giải - Quyền nghĩa vụ Hịa giải viên : Hồ giải viên có quyền nghĩa vụ sau : + Hoà giải tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư theo quy định pháp luật; + Được bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ kỹ hịa giải sở; + Được hưởng tiền bồi dưỡng thực hòa giải theo quy định pháp luật (nếu có); + Được tham gia sinh hoạt Tổ hòa giải đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hịa giải sở; + Thơng qua hoạt động hoà giải, tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành sách Đảng pháp luật Nhà nước; + Tuân thủ pháp luật, đạo đức xã hội nguyên tắc hoạt động hòa giải; + Kịp thời báo cáo với Tổ hòa giải vấn đề phát sinh làm ảnh hưởng đến kết hòa giải để có biện pháp giải Ngồi ra, quy định chế, thủ tục bầu, công nhận miễn nhiệm Hòa giải viên Luật Hòa giải sở để sau Luật có hiệu lực pháp luật thực mà ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành 2.6 Hoạt động hòa giải sở Luật Hòa giải nên dành chương quy định hoạt động hòa giải, có quy định tiến hành hòa giải; người thực hòa giải; thời 41 gian, địa điểm tiến hành hòa giải; thực hòa giải; phương thức tiến hành hòa giải; thực hòa giải kết thúc hòa giải 2.6.1 Về để tiến hành hịa giải Việc hồ giải tiến hành trường hợp sau đây: - Hoà giải viên chủ động hồ giải theo sáng kiến trường hợp trực tiếp chứng kiến biết việc tranh chấp để kịp thời ngăn chặn “chuyện bé xé to” gây hậu nghiêm trọng; - Hoà giải viên thực hồ giải theo phân cơng Tổ trưởng Tổ hoà giải; - Theo yêu cầu bên bên tranh chấp; - Theo đề nghị quan, tổ chức cá nhân khác 2.6.2 Người tiến hành hoà giải Việc hoà giải Hồ giải viên phối hợp thực Trong trường hợp cần thiết, Tổ hồ giải mời người khơng phải Hịa giải viên thực hòa giải tham gia hồ giải với Hịa giải viên Người mời người có kiến thức pháp luật, có kinh nghiệm sống có uy tín, có sức thuyết phục bên tranh chấp Trong trường hợp cụ thể, người mời người thân thích, người cao tuổi, bạn bè, người hàng xóm bên biết rõ nguyên nhân tranh chấp Người thực hịa giải khơng tiến hành việc hồ giải họ người có quyền lợi liên quan đến vụ việc hồ giải lý cá nhân khác mà bảo đảm hồ giải khách quan khơng đem lại kết Trong trường hợp tiếp tục tiến hành hồ giải, người hịa giải có trách nhiệm báo cáo kịp thời cho Tổ trưởng Tổ hòa giải bàn giao cơng việc cho người hịa giải khác theo phân cơng Tổ trưởng Tổ hịa giải 2.6.3 Thời gian, địa điểm tiến hành việc hoà giải - Việc hoà giải tiến hành vào thời gian mà đương yêu cầu theo sáng kiến Hoà giải viên bên tranh chấp đồng ý Việc hồ giải tiến hành theo sáng kiến Hoà giải viên thời điểm xảy tranh chấp, Hoà giải viên người chứng kiến xét thấy cần thiết phải hoà giải - Hoà giải viên lựa chọn địa điểm thuận lợi cho việc hoà giải, phù hợp với nguyện vọng bên hòa giải địa điểm mà bên lựa chon 2.6.4 Phương thức hoà giải 42 Theo quy định Pháp lệnh Hịa giải việc hồ giải tiến hành lời nói lập biên hòa giải trường hợp bên yêu cầu bên đồng ý Quy định mang tính mềm dẻo, linh hoạt khơng hành hóa quan hệ hịa giải Tuy nhiên, thực tiễn giải tranh chấp dân sự, đặc biệt tranh chấp quan hệ hôn nhân gia đình, quan hệ thừa kế , quy định chưa phù hợp với chế giải quan tư pháp, Tòa án thụ lý vụ việc qua hịa giải khơng thành chưa phù hợp với việc hòa giải, giải tranh chấp đất đai 15 khơng có biên hịa giải, thiếu chứng chứng minh vụ việc hịa giải khơng thành Vì vậy, để đồng với chế giải tranh chấp Tòa án tạo điều kiện thuận lợi cho bên tranh chấp cực chẳng phải khiếu kiện yêu cầu Tịa án giải quyết, chúng tơi cho rằng, nên quy định mềm dẻo theo hướng hịa giải thực lời nói Hịa giải viên lập biên hòa giải trường hợp bên có yêu cầu bên đồng ý Việc lập biên hịa giải có nhiều ưu điểm: hịa giải thành biên ghi lại thỏa thuận làm để bên tự nguyện thực thỏa thuận Trong trường hợp bên khơng đạt thoả thuận việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết quả, biên hịa giải để bên khiếu kiện yêu cầu quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật 2.6.5 Thực hòa giải - Tuỳ trường hợp cụ thể, Hồ giải viên tiến hành việc hoà giải cách gặp gỡ bên bên; - Sau tìm hiểu việc, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, tham khảo ý kiến cá nhân, quan, tổ chức hữu quan, lắng nghe ý kiến bên, Hoà giải viên phân tích, thuyết phục bên đạt thoả thuận phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân tự nguyện thực thoả thuận - Trong trường hợp bên đạt thoả thuận việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết quả, Hồ giải viên hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt, gây hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa bàn dân cư, Hoà giải viên kịp thời báo cáo cho Tổ trưởng Tổ hồ giải để kiến nghị quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật 15 Điều 135 Luật đất đai quy định: Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất 43 2.6.6 Kết thúc việc hoà giải Vụ, việc hoà giải kết thúc hai trường hợp sau đây: - Khi tranh chấp giải (hòa giải thành) sở bên đạt thoả thuận cam kết tự nguyện thực thoả thuận - Các bên khơng đạt thoả thuận, việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết (hịa giải khơng thành) tiếp tục khiếu kiện quan nhà nước có thẩm quyền giải Trong trường hợp hịa giải khơng thành, Hồ giải viên có trách nhiệm hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải 2.7 Giá trị pháp lý văn thỏa thuận hòa giải Kết điều tra cho thấy, có 57,63% người hỏi đề nghị cần công nhận giá trị pháp lý văn hịa giải q trình tố tụng Đây nội dung quan trọng cần quy định Luật Hòa giải sở Pháp lệnh Hòa giải chưa làm rõ nội dung Việc chưa quy định giá trị pháp lý thỏa thuận hòa giải, đặc biệt thỏa thuận hòa giải thành, dẫn đến tình trạng chung nhiều vụ việc sau hòa giải, bên đạt thỏa thuận thống thi hành, sau lại bội ước Vì vậy, vụ việc phải tiến hành hịa giải nhiều lần, tốn nhiều cơng sức Hịa giải viên bên tranh chấp, gây xúc cộng đồng dân cư Có thể nói rằng, nguyên nhân nhiều trường hợp bên tranh chấp chưa thực tin tưởng để giải vụ việc đường hịa giải Để khắc phục bất cập này, kinh nghiệm pháp luật số nước (đặc biệt Trung Quốc) cho thấy, xu hướng coi biên hòa giải thành hợp đồng đặc biệt; hợp đồng đăng ký ghi xác nhận Tịa án, sau biên hịa giải có giá trị thi hành mà khơng cần thơng qua thủ tục giải tranh chấp khác Vì vậy, Luật Hịa giải sở nên có quy định giá trị pháp lý văn hòa giải thành 2.8 Về trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động hòa giải sở, đặc biệt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nhằm khắc phục hạn chế Pháp lệnh Hòa giải, nâng cao vị trí, vai trị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Hòa giải sở nên quy định rõ trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp từ Trung ương đến địa phương Theo đó, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần tham gia đóng góp ý kiến q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hoà giải 44 sở; hướng dẫn Ủy ban Măt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên Mặt trận cấp lựa chọn, giới thiệu người vào danh sách bầu hòa giải viên tham gia hoạt động hòa giải sở; tham gia kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở; vận động tổ chức, cá nhân chấp hành pháp luật hòa giải sở; giám sát việc thực pháp luật hòa giải sở phạm vi toàn quốc theo quy định pháp luật Các tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phạm vi, chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm thực hoạt động hịa giải sở theo quy định Luật Cùng với việc tăng cường vai trò trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp công tác hòa giải sở, Luật Hòa giải sở cần xác định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp với vai trò quản lý, tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hịa giải sở KẾT LUẬN Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 phát huy giá trị 13 năm Tuy nhiên, trước đòi hỏi xúc từ thực tiễn việc cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, có Luật Hồ giải sở (nằm Chương trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội khóa XIII) việc nghiên cứu, xây dựng Luật Hịa giải sở cần thiết Qua góp phần giải vướng mắc, bất cập tổ chức, thực thi hoạt động hoà giải, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác hồ giải sở địa phương Qua khảo sát thực tiễn tổ chức hoạt động hòa giải sở, kết điều tra khái quát nhu cầu thực tiễn việc xây dựng Luật Hòa giải sở; tồn hạn chế việc áp dụng pháp luật hòa giải sở thực tiễn sống; đề xuất định hướng nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải sở số nội dung cần quy định Luật Hòa giải sở Kết Báo cáo phản ánh từ thực tiễn góp phần cung cấp thơng tin tham khảo phục vụ Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan Nhà nước hữu quan việc nghiên cứu, xem xét thông qua Dự án Luật 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2005 Quốc hội ban hành ngày 14 tháng năm 2005; Luật nhân gia đình Quốc hội thông qua ngày 09 tháng 06 năm 2000; Luật đất đai Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam Quốc hội thông qua ngày 12 tháng năm 1999; Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 quy định tổ chức hoạt động hòa giải sở; Chỉ thị số 03/CT – BTP ngày 27 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp tăng cường cơng tác hịa giải sở; Quyết định Bộ Tư Pháp số 06/2008/QĐ-BTP ngày 26 tháng 05 năm 2008 việc ban hành biểu mẫu thống kê tổ chức hoạt động Tổ hồ giải sở; Thơng tư liên tịch số 01/2009/TTLT – BTP - BNV ngày 287/4/2009 Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 10 Báo cáo tổng kết 13 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở địa phương; 11 L Mulcahy tác giả, Trung gian hòa giải vụ kiện thiếu trách nhiệm y tế: giải pháp cho tương lai? Nxb Executive, 2000; 46 12 F E A Sander S B Goldberg, “Giải tỏa nỗi lo không cần thiết: Cẩm nang hướng dẫn thân thiện với người lựa chọn ADR” (1994), Nguyệt san Đàm phán; 13.Pryan A Garner chủ biên (2004), Black’s Law Dictionary, tái lần thứ 8, Nxb West, Thomson; 14.TS Bùi Xuân Đính, Khái quát hình thành phát triển hương ước từ đầu thập kỷ 90, kỷ XX đến nay, sách "Hương ước trình thực dân chủ nông thôn Việt Nam nay" GS TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003; 15.TS Trần Huy Liệu ThS Lưu Tiến Minh, Những nội dung cần sửa đổi Dự án Luật hòa giải sở, Nguồn http://tuphaptamky.gov.vn; 16.Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995; 17.Tài liệu hướng dẫn Tập huấn Trọng tài lao động, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, tháng 5/1997./ 47 ... TRẠNG THI HÀNH PHÁP LỆNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ VÀ VIỆC BAN HÀNH LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ Kết điều tra dư luận xã hội thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở 1.1... PHÁP LỆNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ VÀ VIỆC BAN HÀNH LUẬT HÒA GIẢI CƠ SỞ 16 Kết điều tra dư luận xã hội thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở ... hội thực trạng thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở việc ban hành Luật Hòa giải sở III- Một số kiến nghị xây dựng Luật Hòa giải sở NỘI DUNG I- TỔNG QUAN CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG