Tiểu luận môn ngân hàng thương mại vấn đề nợ công và bội chi ngân sách

BÀI LUẬN Họ tên: Vũ Quốc Tú Lớp: TCNH8A3 STT: 84 Môn: Ngân hàng thương mại ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ NỢ CÔNG VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH PHẦN 1: Tìm hiểu phân tích vấn đề nợ cơng bội chi ngân sách Đầu tiên, ta tìm hiểu khái niệm nợ công bội chi ngân sách gì? Nợ phủ, cịn gọi Nợ công Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Việc vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm Để dễ hình dung quy mơ nợ phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Nợ phủ thường phân loại sau: - Nợ nước (các khoản vay từ người cho vay nước) nợ nước (các khoản vay từ người cho vay nước) - Nợ ngắn hạn (từ năm trở xuống), nợ trung hạn (từ năm đến 10 năm) nợ dài hạn (trên 10 năm) Các hình thức vay nợ phủ Phát hành trái phiếu phủ Chính phủ phát hành Trái phiếu phủ để vay từ tổ chức, cá nhân Trái phiếu phủ phát hành nội tệ coi khơng có rủi ro tín dụng Chính phủ tăng thuế chí in thêm tiền để tốn gốc lẫn lãi đáo hạn Trái phiếu phủ phát hành ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh có cầu lớn) có rủi ro tín dụng cao so với phát hành nội tệ phủ khơng có đủ ngoại tệ để tốn ngồi cịn có rủi ro tỷ giá hối đối Vay trực tiếp Chính phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, thể chế siêu qtcnh8a3hn@gmail.comtcnh8a3hn@gmail.comuốc gia (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế)… Hình thức thường Chính phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu phủ họ không cao Các vấn đề gặp phải tính tốn nợ phủ Lạm phát Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách tính tốn thường khơng điều chỉnh ảnh hưởng lạm phát tính tốn chi tiêu Chính phủ, người ta tính tốn khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa tiêu nên tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa lãi suất thực tế cộng với tỷ lệ lạm phát, nên thâm hụt ngân sách bị phóng đại Trong thời kỳ lạm phát mức cao nợ phủ lớn ảnh hưởng yếu tố lớn Tài sản đầu tư Nhiều nhà kinh tế cho tính tốn nợ phủ cần phải trừ tổng giá trị tài sản phủ Điều đơn giản xử lý tài sản cá nhân: cá nhân vay tiền để mua nhà khơng thể tính thâm hụt ngân sách số tiền vay mà phải trừ giá trị nhà Tuy nhiên tính toán theo phương pháp lại gặp phải vấn đề nên coi tài sản phủ tính tốn giá trị chúng nào, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho giáo dục… Các khoản nợ tiềm tàng Nhiều nhà kinh tế lập luận tính tốn nợ phủ bỏ qua khoản nợ tiềm tàng tiền trợ cấp hưu trí, khoản bảo hiểm xã hội mà phủ trả cho người lao động hay khoản mà phủ trả đứng bảo đảm cho khoản vay người có thu nhập thấp mà tương lai họ khơng có khả tốn… Tác động nợ phủ Về tính trung lập nợ phủ Có hai quan điểm việc nợ phủ có tác động đến kinh tế hay không Quan điểm truyền thống cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ phủ kích thích tiêu dùng làm giảm tiết kiệm quốc dân Sự gia tăng tiêu dùng làm tăng tổng cầu thu nhập quốc dân ngắn hạn dẫn đến khối lượng tư (do đầu tư giảm) thu nhập quốc dân thấp dài hạn Quan điểm Barro-Ricardo lại cho biện pháp cắt giảm thuế bù đắp nợ phủ khơng kích thích chi tiêu ngắn hạn khơng làm tăng thu nhập thường xuyên cá nhân mà làm dịch chuyển thuế từ sang tương lai Các cá nhân dự tính rằng, phủ giảm thuế phát hành trái phiếu bù đắp thâm hụt, đến thời điểm tương lai phủ lại tăng thuế để có tiền trả nợ in tiền để trả nợ (mà hậu lạm phát tăng tốc); đó, người ta tiết kiệm để có tiền đóng thuế tương lai mua hàng hóa dịch vụ lên giá Hai quan điểm nói khác xuất phát từ hành vi người tiêu dùng áp dụng cần nghiên cứu hành vi người tiêu dùng Về hiệu suất tác động từ nợ phủ tới tăng trưởng kinh tế Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ phủ lớn (tỷ lệ so với GDP cao) làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại lý sau: - Nếu quốc gia có nợ nước ngồi lớn quốc gia buộc phải tăng cường xuất để trả nợ nước ngồi khả tiêu dùng giảm sút - Một khoản nợ công cộng lớn gây hiệu ứng chỗ cho vốn tư nhân: thay sở hữu cổ phiếu, trái phiếu cơng ty, dân chúng sở hữu nợ phủ (trái phiếu phủ) Điều làm cho cung vốn cạn kiệt tiết kiệm dân cư chuyển thành nợ phủ dẫn đến lãi suất tăng doanh nghiệp hạn chế đầu tư - Nợ nước coi tác động góc độ kinh tế tổng thể chủ nợ cơng dân nước mình, nợ nước lớn phủ buộc phải tăng thuế để trả lãi nợ vay Thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội Ngồi ra, cịn có số quan điểm cho việc phủ sử dụng công cụ nợ để điều tiết kinh tế vĩ mơ khơng có hiệu suất cao có tượng crowding out (đầu tư cho chi tiêu phủ tăng lên) - Chính phủ muốn tăng chi tiêu cơng cộng để kích cầu phát hành trái phiếu phủ Phát hành thêm trái phiếu phủ giá trái phiếu phủ giảm, thể qua việc phủ phải nâng lãi suất trái phiếu huy động người mua Lãi suất trái phiếu tăng lãi suất chung kinh tế tăng Điều tác động tiêu cực đến động đầu tư khu vực tư nhân, khiến họ giảm đầu tư Nó cịn tác động tích cực đến động tiết kiệm người tiêu dùng, dẫn tới giảm tiêu dùng Nó cịn làm cho lãi suất nước tăng tương đối so với lãi suất nước ngoài, dẫn tới luồng tiền từ nước đổ vào nước khiến cho tỷ giá hối đoái tăng làm giảm xuất rịng Tóm lại, phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng khơng lớn có tác động phụ làm giảm tổng cầu - Nếu coi việc nắm giữ trái phiếu phủ hình thức nắm giữ tài sản phủ tăng phát hành trái phiếu đồng thời phải tăng lãi suất, người nắm giữ tài sản thấy trở nên giàu có tiêu dùng nhiều Tổng cầu nhận tác động tích cực từ việc tăng chi tiêu phủ (nhờ phát hành cơng trái) tăng tiêu dùng nói Tuy nhiên, tăng tiêu dùng dẫn tới tăng lượng cầu tiền Điều gây áp lực lạm phát, tác động tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng thực (bằng tốc độ tăng trưởng danh nghĩa trừ tỷ lệ lạm phát) Bội chi ngân sách chênh lệch dương tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi ngân sách nhà nước thực tế người ta gọi thâm hụt ngân sách nhà nước Trong trường tài tính phát triển việc thâm hụt ngân sách nhà nước điều tránh khỏi tất nước, xảy nhiều nước phát triển Tuy nhiên, nước khác nguyên nhân đẫn đến thâm hụt ngân sách lại khác Trong có hai nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan di chu kì tài tính giới , tác động điều kiện tư nhiên yêu tố không thể lường trước - Nguyên nhân chủ quan mang tính định chế quản lý tài nhà nước Tác động bội chi ngân sách đến kinh tế vĩ mô: Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế: - Xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội GDP = C + I + G + NX Trong GDP tổng sản phẩm quốc nội, C tiêu dùng tư nhân, I tổng đầu tư, G chi tiêu phủ, NX xuất ròng Đưa thêm biến số thuế T vào đằng thức ta có: (GDP – C – T) + (T – G) = I S = (GDP – C – T) S + (T – G) = I Với S tiết kiệm tư nhân, (T – G) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T – G) = tức NSNN cân bằng, trường hợp (T – G) > NSNN có thặng dư, trường hợp (T – G) < NSNN bội chi Trong bối cảnh NSNN bội chi, phủ phải tìm cách bù đắp bội chi cách vay nước nước Vay nước làm cho tiết kiệm tư nhân giảm, tổng đầu tư giảm; để tri mức tổng đầu tư phủ phải lựa chọn phương án vay nước ngồi Mỗi phủ chi tiêu đồng vượt số thu ngân sách, buộc phải tài trợ cách tăng nợ công đồng Ảnh hưởng lạm phát: - Về bản, hầu hết phủ nước dùng biện pháp sau để khắc phục bội chi NSNN: vay nước, vay nước phát hành tiền Tùy điều kiện hoàn cảnh cụ thể mà nguồn bù đắp bội chi sử dụng riêng rẽ hay kết hợp Từ gây tác động lên kinh tế khác Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN cách phát hành trái phiếu (kể phát hành nước phát hành nước ngồi), thi tất yếu phủ phải trả tiền nợ gốc lãi trái phiếu tương lai đồng thời gây áp lực lên xã hội việc tăng thuế Tuy nhiên cách này, bội chi NSNN không gây lạm phát đặc biệt trường hợp bội chi tài trợ cho dự án đầu tư sinh lợi lại động lực cho phát triển nên kinh tế dài hạn Khi phủ sử dụng giải pháp bù đắp bội chi NSNN việc phát hành tiền, hành động làm cho lương tiền cung ứng lưu thông tăng Cung tiền tăng yếu tố quan trọng làm tăng tổng cầu Trong bối cảnh suy thối kinh tế tăng cung tiền có tác dụng kích thích kinh tế, thúc đẩy đầu tư tăng tổng sản phẩm tiến tới mức tiềm năng, ảnh hưởng lạm phát tối thiếu Tuy nhiên trì bội chi kéo dài thời kỳ kinh tế tăng trường phát hành tiền gây lạm phát cao, nguy hại Tính cấp thiết vấn đề nợ công bội chi ngân sách nhà nước: Nợ quốc gia bất ổn kinh tế: Quy mơ nợ cơng Chính phủ tùy thuộc vào số nợ vay để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư hiệu việc đầu tư đến đâu Nếu phủ chấp nhận bội chi để tài trọ cho dự án có hiệu quả, có khả sinh lời dài hạn, lợi tức từ dự án lại tạo làm tăng nguồn thu dài hạn cho ngân sách nhà nước, giúp NSNN trả gốc lãi cho khoản vay tài trợ bội chi khứ Trường hợp bội chi NSNN sử dụng cho mục đích tiêu dùng tức thời phần lớn ảnh hưởng tác động đến tổng cầu ngắn hạn (tại thời điểm bội chi xảy ra), dài hạn khơng tai nguồn thu tiềm cho ngân sách mà làm nặng nề khoản nợ công tương lai Thâm hụt cán cân thương mại: Bù đắp bội chi NSNN tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suât, ảnh hưởng bất lợi đến cán cân toán thương mại quốc tế Lãi suất thị trường nước tăng lên cao so với đồng tiền nước khác giới người nước ngồi tìm kiếm đồng nội tệ nước có bội chi để mua chứng khốn phủ tài sản tài khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn PHẦN 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Thực trạng nợ công Việt Nam: Sau 30 năm mở cửa kinh tế, Việt Nam đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Tiềm lực đất nước lớn mạnh nhiều, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày cải thiện, trị - xã hội ổn định Trong vòng 10 năm trở lại đây, GDP Việt Nam có bước tăng trưởng tới lần, năm 2006 GDP nước chưa đạt 1.000 nghìn tỷ đồng GDP/đầu người khoảng 715 USD năm 2015 GDP đạt đến số xấp xỉ 4.200 nghìn tỷ đồng GDP/đầu người 2.019 USD GDP tăng trưởng tương đối bền vững, lạm phát kiềm chế đáng kể Tuy nhiên, Việt Nam thuộc nhóm nước phát triển, quy mô kinh tế Việt Nam nhỏ so với mặt chung giới; kinh tế phụ thuộc nhiều vào xuất sản phẩm nông nghiệp thô công nghiệp nhẹ chủ yếu Do đó, tương lai gần, việc tăng vay nợ phủ nói riêng nợ cơng nói chung nhu cầu tất yếu Việt Nam cần hỗ trợ mặt tài (tức vay nợ viện trợ phát triển thức) từ tổ chức đơn phương, đa phương giới để phát triển kinh tế Theo nhiều chuyên gia, quy mơ nợ cơng thực tế cao so với mức công bố cách thức xác định nợ công Việt Nam số tổ chức quốc tế có khác biệt Cụ thể, nợ cơng theo tiêu chuẩn Việt Nam dựa nguyên tắc: Trách nhiệm tốn thuộc chủ thể vay; cịn nợ công theo tiêu chuẩn quốc tế xác định sở: Chủ sở hữu thực hay pháp nhân đứng sau chủ thể vay phải có trách nhiệm tốn Theo đó, nợ cơng theo tiêu chuẩn quốc tế nợ công theo tiêu chuẩn Việt Nam cộng với nợ của: Ngân hàng Nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức bảo hiểm xã hội an sinh xã hội số địa phương Theo thông lệ quốc tế, ngưỡng nợ công tối ưu (nhằm đảm bảo nợ công động lực giúp tăng trưởng kinh tế) thông thường cho nước phát triển 90%, nước phát triển có tảng tốt 60% có tảng 30 - 40% Vì vậy, mức ngưỡng nợ cơng/GDP Quốc hội đề 65% phù hợp với thông lệ quốc tế; việc vượt ngưỡng tối ưu tiềm ẩn rủi ro Nếu số nợ công/GDP quốc gia thể quy mô nợ công so với quy mơ kinh tế số nợ cơng bình qn đầu người thể trung bình người dân quốc gia gánh nợ: BIỂU ĐỒ Tính đến khoảng tháng 11/2015, nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam xấp xỉ 1.000 USD Xét tiêu nợ công bình quân đầu người Việt Nam mức thấp so với số quốc gia khác khu vực Asean Cũng số liệu năm 2015, nước có số nợ cơng bình qn đầu người cao Singapore với 56.000 USD, Malaysia 7.696,9 USD, Thái Lan 3.450,8 USD Việt Nam, Indonesia, Philippines có số nợ bình quân đầu người năm 2015 xấp xỉ khoảng 1.000 USD Thật vậy, khối ASEAN, tương tự Việt Nam, nước Malaysia, Philippines Thái Lan trì tỷ lệ nợ cơng/GDP mức 45%-60% Cá biệt có trường hợp Singapore có tỷ lệ nợ công/GDP cao ( gần 94% năm 2015) Indonesia với tỷ lệ nợ công/GDP thấp (khoảng 25%-26%) Theo đó, quy mơ nợ cơng Singapore cao với khối nợ 278 tỷ USD: BIỂU ĐỒ Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) có nhận định rằng, cấu nợ cơng Việt Nam bước điều chỉnh theo hướng bền vững Cụ thể, cấu nợ Chính phủ, tỷ trọng nợ nước có xu hướng tăng từ 39% năm 2011 lên 57% năm 2015 tỷ trọng nợ nước giảm tương ứng từ 61% năm 2011 xuống 43% năm 2015 Tỷ trọng phù hợp với Chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 Về kỳ hạn, với nợ nước, chủ yếu phát hành trái phiếu nước, giai đoạn 2011-2013 phần lớn ngắn hạn đến năm 2014 kỳ hạn năm; năm 2015, kỳ hạn kéo dài lên 4,4 năm tháng đầu năm 2016 kỳ hạn kéo dài lên năm Mức lãi suất phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường vốn nước bình quân giảm từ mức 12%/năm vào năm 2011 xuống khoảng 6,5% vào năm 2014 khoảng 6% vào năm 2015 Đối với nợ nước ngoài, vay ODA, vay ưu đãi chiếm tỷ trọng cao (trên 94%) với kỳ hạn cịn lại bình qn 10 năm, lãi suất bình qn tính đến cuối năm 2015 khoảng 2%/năm Cơ cấu đồng tiền danh mục nợ Chính phủ tập trung vào số đồng tiền bao gồm: đồng Việt Nam với tỷ trọng 55%; USD chiếm tỷ trọng 16%; JPY chiếm tỷ trọng 13% EUR chiếm tỷ trọng khoảng 7%, lại đồng tiền khác Trên lý thuyết, điều cho hạn chế rủi ro biến động tỷ giá, giảm áp lực lên nghĩa vụ trả nợ Chính phủ - Về tình hình sử dụng nợ cơng: Thơng qua chương trình đầu tư công, nợ công Việt Nam chuyển tải vào dự án đầu tư nhằm cải thiện sở hạ tầng, tạo tảng cho phát triển kinh tế bền vững Tuy nhiên, tình hình sử dụng nợ công Việt Nam chưa đạt hiệu cao, thể khía cạnh sau: Thứ nhất, cịn tình trạng chậm trễ giải ngân vốn: Cịn tình trạng chậm trễ giải ngân nguồn vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Dù qua nửa năm 2016, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công chưa đạt kế hoạch giao, giải ngân nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước thấp nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác thu NSNN Nếu khơng có giải pháp thúc đẩy tiến độ giải ngân, tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng, tỷ lệ nghĩa vụ vay trả nợ cơng ngày có nguy tăng cao Thứ hai, hiệu đầu tư chưa cao, thể qua số ICOR: Năm 2015, tăng trưởng kinh tế dần hồi phục, với tăng trưởng GDP đạt 6,68% - mức cao kể từ năm 2008 đến nay, hiệu đầu tư có bước cải thiện, với ICOR giai đoạn 2011-2015 đạt 6,91, giảm so với giai đoạn 2006-2010 (là 6,96) Điều có nghĩa là, giai đoạn 2006-2010, Việt Nam cần 6,96 đồng vốn để tạo đồng sản lượng, giai đoạn 2011-2015 cần đầu tư 6,91 đồng Rất đáng ghi nhận bối cảnh tổng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP giảm mạnh (cịn khoảng 32,6% GDP vào năm 2015) tốc độ tăng trưởng trì mức hợp lý Song cần thẳng thắn, ICOR Việt Nam cao, hiệu đầu tư thấp so với nhiều kinh tế khu vực Nguyên nhân phần kinh tế giai đoạn tập trung đầu tư cho hạ tầng, bao gồm hạ tầng vùng sâu, vùng xa đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội cộng với tình trạng đầu tư cịn có dàn trải, lãng phí: BIỂU ĐỒ - Về cấu kỳ hạn nợ công: Theo khoản 2, Điều Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12, nợ công Việt Nam bao gồm: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương, đó, nợ phủ bao gồm nợ nước nợ nước (Biểu đồ 4): BIỂU ĐỒ Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển mới, với tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội cho giai đoạn năm 2016 - 2020 lên tới gần 10.600.000 tỷ đồng, khoảng 32-34% GDP Phải huy động nguồn vốn này, Việt Nam đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế 6,5-7% thực khâu đột phá xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, tập trung vào hệ thống giao thông, hạ tầng đô thị lớn Huy động vốn khó, bối cảnh ngân sách thâm hụt, bội chi lớn, không đủ để chi thường xun trả nợ, cịn nợ cơng tăng nhanh, áp lực trả nợ lớn, đòi hỏi phải sử dụng hiệu đồng vốn đầu tư, làm giảm ICOR, đồng thời gia tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế Tóm lại, nhận thấy cấu nợ công điều chỉnh theo hướng bền vững hơn, việc sử dụng trả nợ cịn bất cập với quy mơ tăng Vậy ngun nhân đâu? 1.2 Nguyên nhân nợ công Việt Nam gia tăng thời gian qua Có nhiều nguyên nhân làm gia tăng nợ công Việt Nam thời gian qua, song nguyên nhân phải kể đến là: Thứ nhất, áp lực huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn bối cảnh tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại Giai đoạn 2001 - 2005, đầu tư toàn xã hội bình quân 39% GDP; 2006 - 2010, đầu tư 42,9% GDP; 2011 - 2015, đầu tư giảm mức 32 - 33% GDP Đầu tư mức tương đối cao tỷ lệ tiết kiệm kinh tế cho đầu tư chưa cao, khoảng 25% GDP Như vậy, thiếu hụt nguồn cho đầu tư xã hội dẫn đến vay Bối cảnh kinh tế 2011 - 2015 không thuận lợi, đặc biệt mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải điều chỉnh lại từ mức bình quân - 7,5%/năm xuống 6,5 - 7%/năm Tuy nhiên, giữ nguyên tiêu chi NSNN để đạt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giảm khoảng cách phát triển khu vực thành thị nông thôn Trên thực tế, tăng trưởng bình quân đạt 5,91% giai đoạn 2011 - 2015, mục tiêu kế hoạch đề theo Nghị 10/2011/QH3 Quốc hội cho giai đoạn 2011 - 2015 6,5 - 7%/năm, thấp so với mức tăng trưởng trung bình giai đoạn 2006 - 2010 6,3%/năm Trong nhu cầu vay tiêu khác khơng điều chỉnh giảm Những tháng đầu năm 2016, kinh tế nước ta phải gánh chịu nhiều thiệt hại rét hại băng giá phía Bắc, sau hạn hán kéo dài tỉnh miền Nam Trung bộ, Tây Nguyên, hạn hán, xâm nhập mặn đồng sông Cửu Long, cố Formosa, kinh tế giới phục hồi chậm Do đó, tăng trưởng kinh tế năm 2016 khó đạt mục tiêu đề 6,7% Cơ sở để tính tốn tiêu tài khóa, bội chi, vay nợ xuất phát từ tăng trưởng kinh tế Khi tiêu tăng trưởng kinh tế giảm tiêu không giảm, dẫn đến tỷ lệ nợ công so với GDP tăng lên Thứ hai, bội chi NSNN gia tăng thời gian dài khiến vay nợ trở thành nguồn lực để bù đắp vào thâm hụt ngân sách Sau Chính phủ thực gói kích cầu năm 2009, ngân sách Nhà nước năm gần có mức thâm hụt ngày tăng phải dành nguồn kinh phí lớn cho việc thực sách kích thích kinh tế, cải cách tiền lương, bảo đảm an sinh xã hội Về giá trị tuyệt đối, bội chi tăng từ mức 65,8 nghìn tỷ đồng năm 2011 lên mức 263,2 nghìn tỷ đồng năm 2015 So với GDP, bội chi tăng từ mức 4,4% GDP năm 2011 lên mức 6,1% GDP năm 2015, cao giới hạn 5% theo quy định Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 Giai đoạn 5-10 năm vừa qua, tốc độ tăng chi tiêu công Việt Nam lớn nguồn thu ngân sách lại không tăng tương ứng, thành phải vay bù đắp, nợ công tăng nhanh Điều đáng lo ngại quy mô nợ Việt Nam lớn so với lực trả nợ Thêm nữa, thâm hụt ngân sách năm gần chi tiêu nhiều hụt thu.Tổng thu NSNN viện trợ trung bình bốn năm gần đạt khoảng 24% GDP, với tốc độ tăng khoảng 10,4% năm Một điểm đáng lưu ý điều hành NSNN Chính phủ năm gần chi đầu tư ngày giảm, chi thường xuyên chi khác tăng lên Trong giai đoạn 2007-2013, chi đầu tư chiếm tỷ trọng trung bình tổng chi 27,7% Tuy nhiên, hai năm 2014-2015, chi đầu tư 16,3% 15,6% tổng chi Là kinh tế mức thu nhập trung bình thấp, đầu tư cơng quan trọng để tạo tảng kinh tế - kỹ thuật cho kinh tế Do đó, tỷ lệ chi đầu tư thấp điều đáng lo ngại tổng đầu tư toàn xã hội năm 2015 đạt 32,6% GDP, tăng 12% so với năm 2014, đầu tư FDI đầu tư tư nhân nước tăng cao Điều cho thấy nỗ lực cắt giảm chi tiêu công chủ yếu nhằm vào cắt giảm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên - nhân tố coi có đóng góp cho tăng trưởng kinh tế dài hạn - lại chưa trọng Thứ ba, đầu tư công cao, hiệu đầu tư thấp bối cảnh tiết kiệm Việt Nam giảm Chi tiêu cho đầu tư công nước ta thời gian qua liên tục gia tăng khiến nợ công tăng mạnh, gây hiệu ứng nghịch cho hiệu suất tăng trưởng Trong năm 2011 - 2015, mức vốn đầu tư toàn xã hội giảm trì khoảng 32% GDP Đầu tư mức tương đối cao tỷ lệ tiết kiệm kinh tế cho đầu tư khoảng 25% GDP dẫn đến thiếu hụt nguồn vốn cho đầu tư, đồng nghĩa với việc phải vay Do đầu tư cơng có hiệu chưa cao buộc Chính phủ phải tăng thu ngân sách (qua thuế, phí vay mới) để trả nợ, khiến kinh tế rơi vào bất ổn, làm tăng nợ công Đầu tư công châu Âu Mỹ trở thành tâm điểm gây bất ổn kinh tế toàn cầu dẫn đến khủng hoảng nợ công 2010 Ở Việt Nam, bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế, phủ nhận, đầu tư công cịn có hạn chế, hiệu đầu tư Nguyên nhân quản lý chưa tốt, đầu tư chưa hợp lý, đầu tư nhiều vào ngành tư nhân sẵn sàng đầu tư; thiếu đầu tư tương xứng cho ngành có khả lan tỏa, dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế đầu tư thiếu tập trung, khơng dứt điểm cho cơng trình trọng điểm… đặc biệt, nhiều khoản đầu tư khơng có khả trả nợ, tức khoản vay đầu tư xong chưa tạo lợi nhuận để trả nợ, buộc phải vay để trả nợ Thứ tư, việc huy động, phân bổ sử dụng vốn vay Việt Nam cịn dàn trải Tình trạng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với phê duyệt ban đầu, điều chỉnh hợp đồng diễn phổ biến Một số dự án đầu tư, dự án sử dụng vốn vay, hiệu chưa cao, không trả nợ, phải tái cấu tài chuyển sang chế Nhà nước đầu tư vốn, làm tăng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nợ cơng cịn phân tán, thiếu gắn kết chặt chẽ khâu huy động vốn với tổ chức thực trả nợ vay Trên thực tế, trách nhiệm Bộ Tài vay vốn, việc quản lý nợ chịu trách nhiệm trả nợ cần có vào bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp sử dụng nợ Thời gian qua, việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tình hình thực hiện, chất lượng, hiệu dự án sử dụng vốn vay công chưa thường xuyên Việc sử dụng khoản vay ngắn hạn cho đầu tư dài hạn làm phát sinh rủi ro tái cấp vốn tạo áp lực trả nợ lớn ngắn hạn… Giai đoạn 2010-2012, Chính phủ vay nợ ngắn hạn nhiều, chủ yếu trái phiếu kỳ hạn ngắn, năm Với thị trường tài non trẻ, thiếu ổn định, phát hành trái phiếu kỳ hạn dài dễ dàng Phần lớn nhà đầu tư mua trái phiếu Chính phủ ngân hàng thương mại họ thường có vốn ngắn hạn chủ yếu kỳ hạn tiền gửi người dân ngắn, dễ dẫn đến rủi ro kỳ hạn Đó lý khiến Bộ Tài phải vay Ngân hàng Nhà nước 30.000 tỷ đồng phát hành tỷ đô la Mỹ trái phiếu riêng cho Vietcombank năm 2015 Điều cho thấy, lực quản lý nợ công nước ta chưa tốt Từ Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2009, có thay đổi đáng kể điều kiện vay vốn nước Các nhà tài trợ bước điều chỉnh sách hợp tác phát triển với Việt Nam theo hướng chuyển dần từ việc cung cấp ODA sang khoản vay với điều kiện ưu đãi hơn, chi phí huy động vốn số khoản vay tăng so với giai đoạn trước làm gia tăng nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ Ngồi ra, với việc Việt Nam “tốt nghiệp” IDA (chương trình vay hỗ trợ phát triển thức Ngân hàng Thế giới) vào tháng 7/2017, khả khoản vay ODA Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á nhà tài trợ khác giảm dần Vì vậy, Chính phủ cần huy động khoản vay để bù đắp thiếu hụt cho cân đối NSNN đầu tư trung hạn Tuy nhiên, khoản vay có điều kiện ưu đãi hơn, không đủ điều kiện vốn vay ODA theo quy định hành 2.1 Thực trạng bội chi ngân sách nhà nước a Thực trạng thu ngân sách năm tiêu biểu Trong năm 2015, bị ảnh hưởng tháng đầu năm thực miễn, giảm, giãn thuế giá dầu thô giới giảm tháng cuối năm nhờ sản xuất kinh doanh nước phát triển, công tác hành thu đạt kết đáng khích lệ Theo tờ trình Chính phủ, thu ngân sách Nhà nước năm 2017 đạt 442.340 tỷ đồng, vượt 13,4% (52.440 tỷ đồng) so với dự toán, tăng thêm 51.690 tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội Kỳ họp thứ Trong đó, thu nội địa tăng hem 30.006 tỷ đồng, thu từ hoạt động xuất – nhập tăng hem 18.664 tỷ đồng… Như vậy, vòng tháng tính từ thời điểm báo cáo Quốc hội đến hết năm tài chính, chênh lệch số liệu ước thực số liệu thực lớn, tới mức 51.690 tỷ đồng, tương đương gần 3% GDP, gần nửa số bội chi ngân sách năm 2015 Theo ước tính Tổng cục Thống kê từ đầu năm đến 15/12/2016, so với dự toán năm, khoản thu nội địa 102,5%; thu từ dầu thô 86,7%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động XNK 101,6% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước 106,2%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thô) 88,8%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ nhà nước 95,6%; thuế thu nhập cá nhân 87%; thu phí xăng dầu đạt 157,5%; thu phí, lệ phí 90,8% b Kết chi năm tiêu biểu Trong năm 2015, tổng chi NSNN từ đầu năm đến 15/12/2015, Tổng cục Thông kê ước tính 472.630 nghìn tỷ đồng đạt 96,2% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển 95,2% (riêng chi đầu tư xây dựng 93,4%); chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể 99,6%; chi trả nợ viện trợ 102,7% Sự gia tăng đầu tư Chính Phủ năm 2015 chủ yếu tập trung cho ngành giao thông vận tải, xây dựng phát triển sở hạ tầng đầu tư cho y tế Tính riêng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho ngành giao thơng đạt 30 nghìn tỷ đồng năm 2015, dự kiến năm 2016 tiếp tục giải ngân đầu tư với lượng vốn lên tới 70 nghìn tỷ đồng, chiếm khoảng gần 10% GDP c Những bất cập khai thác nguồn thu Trốn thuế lậu thuế vấn đề nan giải Việt Nam Bên cạnh đó, thất thu thuế cịn có nhiều khoản thu chưa khai thác tương ứng với tiềm Chẳng hạn, thuế thu nhập cá nhân có thu nhập cao tăng dần đóng góp tỷ trọng nhỏ thu nội địa (năm 2011: 3,5%, năm 2012: 3,6% năm 2013: 4,05%, ƯTH năm 2014: 4,86%, DT năm 2015: 6,24%) GDP thu nhập bình quân đầu người giai đoạn tăng trưởng Rõ ràng vai trò điều tiết thu nhập mà Nhà nước hướng tới xây dựng sắc thuế chưa thực Đối với khoản thuế GTGT thuế TNDN thực tế “ăn chia” tiền thuế Nhà nước cán quản lý thuế với doanh nghiệp phổ biến Việc quản lý công sản, đặc biệt tài nguyên đất thời gian qua nhiều bất cập, điều làm hạn chế việc khai thác nguồn lực tài phục vụ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phục vụ chiến lược tăng trưởng giảm nghèo, tạo áp lực cho cân đối NSNN d Những mặt tồn Trong điều hành chi NSNN phải đảm bảo chi đúng, chi đầy đủ chi kịp thời cho khoản cần chi, xuất vấn đề: Để đảm bảo chi việc rà soát, đánh giá, phân loại khoản chi, xác định khoản chi thuộc phạm vi chức NSNN phải đảm bảo cịn gặp nhiều khó khăn, ang túng Để có giới hạn chi đủ cần có định mức tiêu chuẩn phù hợp, hệ thống ta cịn lạc hậu, khơng thống nhiều ngành nhiều cấp Chú trọng cho chi đầu tư phát triển cần thiết, song, chế quản lý ngân sách theo đầu vào nên chưa tạo phối hợp cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt điều phối nguồn lực nội ngành: có ngành chi đầu tư phát triển cao so với khoản chi thường xuyên cần thiết; ngược lại số ngành khác Chính thiếu phối hợp đưa đến hiệu chi thấp Chẳng hạn như, bất cập chậm trễ hoạt động bảo dưỡng, cải tạo hệ thống thủy lợi nước làm xói mịn hiệu nguồn vốn phân bổ lĩnh vực nông nghiệp Xu hướng phổ biến trọng mức tới việc xây không quan tâm mức tới việc bảo dưỡng trì hệ thống tưới tiêu có; đó, hoạt động bảo dưỡng quản lý hệ thống thủy lợi tưới tiêu không tạo nhiều việc làm mà cịn giúp nâng cao suất nơng nghiệp Về chi lương, quỹ lương ta chiếm tỷ lệ lớn tổng chi thường xuyên mức lương cán bộ, công nhân viên thấp, bất hợp lý Việc cải cách tiền lương chưa đáp ứng yêu cầu, cải cách tổ chức quan công quyền, cải cách quy chế công chức, tinh giản biên chế nhằm trả lương với yêu cầu công vụ, cho người đủ khả đáp ứng yêu cầu công vụ nhà nước Một vấn đề khơng phần quan trọng đánh giá tình hình phân bổ sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, là: chi NSNN chưa dứt bỏ hồn tồn chế bao cấp, khơng tính đến hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực tài Nhà nước Tình trạng cấp vốn lưu động, gia hạn nợ đọng thuế khoanh nợ, đảo nợ, giảm nợ… cho DNNN làm ăn thua lỗ tiếp tục diễn Điều này, lâu dài khơng có hại cho doanh nghiệp mà tạo nên gánh nặng cho NSNN, doanh nghiệp yếu thường thiếu sức cạnh tranh, không giải nợ nần dây dưa gây hại đến hệ thống ngân hàng Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư vốn NSNN không thật cơng khai hóa, phân định trách nhiệm thiếu minh bạch, thiếu giám sát toàn diện từ công chúng, lực quản lý ngành yếu không theo kịp xu hướng phát triển kinh tế Kết tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB NSNN diễn phổ biến Và, khoản chi không sử dụng hiệu mục đích việc vay nợ khía cạnh tích cực bội chi ngân sách không phát huy Tác động việc làm gia tăng nghĩa vụ nợ tương ang ho phủ, đó, gia tăng bội chi NSNN tương lai 2.2 Nguyên nhân bội chi ngân sách Nguyên nhân chủ quan bội chi ngân sách thể sách chủ động chấp nhận bội chi lập dự toán để tăng cường nguồn lực cho xây dựng sở hạ tầng, chấp hành NSNN cố gắng kiểm sốt số để góp phần tạo đà cho tăng trưởng kinh tế Nguyên nhân chủ quan thể sách khai thác nguồn thu cịn nhiều bất cập; sách phân bổ, sử dụng nguồn lực cân đối khoản chi chưa hợp lí đưa đến tình trạng thất thốt, lãng phí Chất lượng đầu tư công thấp: chất lượng đầu tư công báo then chốt cho thành cơng phủ cải cách Những người hay nhóm lực trị thường lợi dụng dự án đầu tư công để trục lợi cá nhân trở lên giàu có cách bất Khi đầu tư công trở thành đối tượng hành vi trục lợi mặt mục tiêu dự án đầu tư không thực hiện, đồng thời gánh nặng chi phí đặt lên vai người dân kinh tế Trên thực tế Việt Nam đánh phần đáng kể nguồn lực lãng phí tham nhũng Q nhiều tiền chi cho dự án thâm dụng vốn hàng nhập khẩu, lại khơng đóng góp mức cho tăng trưởng kinh tế Quá nhiều tiền chi cho doanh nghiệp lớn nhà nước với mục đích đầu Việc chi tiêu ang sở hạ tầng cơng cộng khơng ưu tiên mức Hiệu đầu tư thấp thể số ICOR tăng Hệ số ICOR tăng lên nhanh chóng: năm 2007 5,2; 2008 6,6 2009 tăng lên Chỉ số ICOR Việt Nam mức cao so với quốc gia Châu Á mà cao so với nước khu vực Asean Đối với nước phát triển, ICOR tổ chức quốc tế khuyến nghị nằm mức lần, mức đầu tư có hiệu từ kinh tế có hướng phát triển bền vững Nếu so sánh với nước khu vực, ICOR Việt Nam lớn gần gấp đôi, đồng nghĩa với hiệu sử dụng vốn thấp nửa Ảnh hưởng hội nhập quốc tế đưa đến cắt giảm thuế quan Khi gia nhập WTO, nguồn thu từ thuế nhập NSNN giảm xuống cam kết cắt giảm thuế quan Theo cam kết gia nhập WTO, Việt Nam cắt giảm 22% thuế nhập so với mức hành, thực vòng năm kể từ gia nhập WTO Giá hàng hóa giới (nhất giá nhóm hàng lượng, phân bón, Clinke, thuốc phịng chữa bệnh phơi thép) tăng liên tục với tốc độ cao ảnh hưởng đến mức bội chi NSNN giác độ: hàng hóa xuất đạt giá cao Từ đó, thu NSNN từ hoạt động ngoại thương tăng hàng hóa tăng giá mạnh lại vật tư đầu vào quan trọng mà phải nhập với số lượng lớn kết chi phí sản xuất doanh nghiệp tăng, làm giảm thu nhập chịu thuế gần tất doanh nghiệp, nguồn thu NSNN từ thuế thu nhập doanh nghiệp giảm PHẦN 3: CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SỐT NỢ CƠNG VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng quản lý nợ công Việt Nam Để giảm áp lực nợ công, đảm bảo an tồn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 02/CT-TTg tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ cơng Bộ Tài nghiên cứu trình Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII Kế hoạch vay trả nợ công 2016-2020 kỳ họp tháng 3/2016 với nhiều giải pháp theo lộ trình cụ thể Thứ nhất, giám sát, kiểm soát kỹ khoản vay sở xây dựng Kế hoạch đầu tư công trung hạn khả cân đối đảm bảo tính bền vững sách tài khóa; kiểm sốt chặt chẽ danh mục đầu tư công tập trung đầu tư vào ngành, lĩnh vực then chốt cần đầu tư Nhà nước Thứ hai, việc thực chương trình, dự án sử dụng nợ cơng phải tuân thủ dự toán giao; tránh tượng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, đặc biệt tăng từ nguồn vốn vay triển khai chậm trễ, không tiến độ dẫn đến khối lượng tăng lên Chú trọng nâng cao hiệu sử dụng đầu tư công, sử dụng nợ công Thứ ba, kiên cắt giảm bội chi NSNN theo lộ trình xác định Nghị Đại hội Đảng XII Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 bội chi ngân sách đến năm 2020 4% GDP; tiếp tục giảm bảo lãnh Chính phủ, ưu tiên bố trí nguồn NSNN để trả nợ Thứ tư, thực đồng giải pháp thúc đẩy phát triển thị trường vốn nước nhằm tăng nguồn vay trung dài hạn cho đầu tư phát triển Thứ năm, năm, cập nhật diễn biến kinh tế vĩ mô, tăng trưởng kinh tế, thay đổi thị trường nước… để chủ động xây dựng phương án điều chỉnh tổng mức vay hạn mức nợ tương ứng để đảm bảo an tồn nợ cơng an ninh tài quốc gia Như nói, để đạt mục tiêu tăng trưởng nợ công thực cần thiết cho kinh tế quốc gia Vấn đề nợ công không nằm quy mô hay tỷ lệ nợ công/GDP mà xu hướng tăng trưởng nợ công, khả trả nợ tương lai hay nói cách khác hiệu sử dụng vốn vay Để hạn chế hệ lụy nợ cơng gây việc triển khai kịp thời sách biện pháp quản lý nợ công nhiệm vụ quan trọng Chính phủ ngành, cấp để công tác quản lý nợ công Việt Nam an toàn hiệu Giải pháp kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước Tăng thu giảm chi: + Tăng thu: Tăng thu ngân sách nhà nước biện pháp tích cực khai thác nguồn thu, thay đổi áp dụng sắc thuế mới, nâng cao hiệu thu, đặc biệt thuế bù đắp thâm hụt NSNN giảm bội chi NSNN Tuy nhiên, giải pháp để xử lý bội chi NSNN, tăng thuế không hợp lý dẫn đến làm giá hàng hóa tăng gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, triệt tiêu động lực doanh nghiệp ngành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh kinh tế nước khu vực giới + Giảm chi: Xét cấu chi ngân sách nhà nước gồm phần chủ yếu: chi tích lũy cho đầu tư phát triển, chi cho tiêu dùng kinh tế - văn hóa - xã hội chi trả nợ nước Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ NSNN Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cầnthiết Giải pháp để có nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước hợp lý kết hợp tăng thu, giảm chi nguồn vay nợ nước Về lâu dài muốn cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước phải đảm bảo tính hiệu hợp lý khoản thu Vay nợ nước: Đây biện pháp cho phép CP giảm bội chi ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tệ Vì biện pháp cách hiệu để kiềm chế lạm phát.Nhược điểm: việc khắc phục bội chi nợ không gây làm phát trước mắt lại làm tăng áp lực làm phát tương lai tỉ lệ nợ GDP liên tục tăng Hơn việc vay từ dân trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Viện trợ, Vay nợ nước ngồi: Có thể bù đắp khoản bội chi mà lại không gây rasức ép lạm phát cho kinh tế Là nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên khiến chi gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu cho phủ đồng thời khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước Ngoài có khoản vay cịn kèm điều khoản trị, kinh tế, quân khiến cho nước vay phụ thuộc nhiều Vay ngân hàng: Nhu cầu tiền để bù dắp ngân sách nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, ghánh thêm gánh nặng nợ nần Tuy nhiên việc in phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền, làm cho việc làm phát trở nên khơng kiểm sốt Biện pháp sử dụng.Từ 1992 nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi NSNN Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế-xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường… ... lạm phát) Bội chi ngân sách chênh lệch dương tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi ngân sách nhà nước thực tế người ta gọi thâm hụt ngân sách nhà... sản tài khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn PHẦN 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG VÀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Thực trạng nợ công Việt Nam: Sau 30 năm mở cửa kinh tế, Việt... nhiên trì bội chi kéo dài thời kỳ kinh tế tăng trường phát hành tiền gây lạm phát cao, nguy hại Tính cấp thiết vấn đề nợ công bội chi ngân sách nhà nước: Nợ quốc gia bất ổn kinh tế: Quy mơ nợ cơng