Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF giai đoạn 1 và 2 tại huyện nghĩa đàn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN VINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY SẢN XUẤT VÁN SỢI MDF GIAI ĐOẠN VÀ TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN VINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY SẢN XUẤT VÁN SỢI MDF GIAI ĐOẠN VÀ TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn: PGS TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Vinh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS TS Phan Đình Binh Phó Trưởng khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng đào tạo - Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Nghĩa Đàn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Nghĩa Đàn, UBND xã Nghĩa Hội, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn./ Nghĩa Đàn, ngày tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Vinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái quát chung thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt (một số yếu tố quản lý nhà nước đất đai) 1.1.4 Vai trị cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 11 1.2 Các pháp lý việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 12 1.3 Cơ sở thực tiễn 14 1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất đai số nước giới nước khu vực 14 1.3.2 Chính sách bồi thường thiệt hại đất đai tài sản đất Việt Nam qua thời kỳ 19 1.3.3 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghệ An 28 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu: 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu: 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp thu thập thừa kế số liệu, tài liệu (số liệu thứ cấp) 32 2.4.2 Phương pháp điều tra thông qua phiếu điều tra (số liệu sơ cấp) 32 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 33 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khai quát dự án nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn 34 3.1.1 Khái quát dự án đề tài nghiên cứu 34 3.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn 35 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF giai đoạn huyện Nghĩa Đàn 40 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 400 3.2.2 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu vực giải phóng mặt 411 3.2.3 Kết hỗ trợ tái định cư khu vực giải phóng mặt 50 3.2.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 51 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án qua phiếu điều tra người dân 52 3.3.1 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ 52 3.3.2 Đánh giá việc sử dụng tiền, quan hệ tình cảm gia đình đời sống người dân có đất bị thu hồi 53 3.3.3 Đánh giá người dân an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất 55 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường giải phóng mặt 57 v 3.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB 57 3.4.2 Thuận lợi việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 58 3.4.3 Những tồn việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt 59 3.4.4 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường GPMB 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 Kết luận 61 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC 63 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BTNMT : Bộ tài nguyên mơi trường BT-GPMB : Bồi thường giải phóng mặt CP : Cổ phần GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT : Hội đồng Bộ trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QSH : Quyền sở hữu QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐ : Quyết định QLDA : Quản lý dự án TĐC : Tái định cư TW : Trung ương TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Ủy ban nhân dân UB : Ủy ban XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 39 Bảng 3.2: Diện tích, loại đất, thu hồi để thực dự án giai đoạn giai đoạn 42 Bảng 3.3: Tổng kinh phí bồi thường đất nông nghiệp để thực dự án giai đoạn giai đoạn 43 Bảng 3.4: Kết bồi thường cối hoa màu giai đoạn 45 Bảng 3.5: Kết bồi thường cối hoa màu giai đoạn 47 Bảng 3.6: Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc giai đoạn 49 Bảng 3.7: Kết hỗ trợ dự án 50 Bảng 3.8: Tổng hợp chung giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi phí tổ chức thực dự án giai đoạn giai đoạn 51 Bảng 3.9: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá sách hỗ trợ 52 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến hộ dân tình hình sử dụng tiền, quan hệ tình cảm gia đình đời sống sau bị thu hồi đất 54 Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất 55 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người dân không bị thu hồi đất an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản Nhà nước thống quản lý Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Đất đai coi loại bất động sản, hàng hoá đặc biệt, tính chất cố định vị trí, giới hạn khơng gian, vơ hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất khơng mà cịn tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn phát triển kinh tế, trị - xã hội phạm vi vùng, quốc gia Vấn đề bồi thường GPMB trở thành điều kiện tiền để thực dự án phát triển, không xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Ngày đất nước ta tiến hành công đổi kinh tế, công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Chúng ta triển khai nhiều dự 55 - Về quan hệ tình cảm gia đình: Có 5/46 hộ gia đình vấn cho quan hệ gia đình so với trước, lý hộ nêu % diện tích bị thu hồi lớn số tiền bồi thường hỗ trợ thấp, mặt khác hộ nông nên phần việc làm ảnh hưởng đến kinh tế gia đình dẫn đến gia đình có phần lục đục - Về đời sống người dân: Dự án làm ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân khu vực bị thu hồi đất, song có tới 39% số hộ dân nhận định có thu nhập cao trước bị thu hồi đất; 54% số hộ cho có thu nhập khơng có thay đổi so với trước bị thu hồi đất; 7% số hộ cho có thu nhập so với trước thu hồi Nguyên nhân số hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý 3.3.3 Đánh giá người dân an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất Đề đánh giá an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất, tiến hành điều tra 76 hộ dân (46 hộ bị thu hồi đất, 30 hộ không bị thu hồi đất sinh sống gần khu vực thực dự án), kết điều tra thể bảng 3.11 bảng 3.12 sau: Bảng 3.11: Tổng hợp ý kiến người dân bị thu hồi đất an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất STT Nội dung điều tra Tình hình an ninh trật tự Cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Môi trường khu vực Đánh giá hộ dân Tốt Kém Không thay đổi Tổng Tốt Kém Không thay đổi Tổng Tốt Kém Không thay đổi Tổng Số ý kiến Tỷ lệ (%) 0 46 100 46 100 43 93 0 46 100 29 63 17 37 46 100 (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) 56 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người dân không bị thu hồi đất an ninh trật tự, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội môi trường khu vực sau thu hồi đất STT Nội dung điều tra Đánh giá hộ dân Số ý kiến Tốt Tình hình an ninh trật Kém tự Khơng thay đổi 30 100 30 100 Tốt 25 83 Cơ sở hạ tầng, phúc Kém 17 lợi xã hội Không thay đổi 0 30 100 Tổng Tổng Tốt Tỷ lệ (%) Môi trường khu vực Kém Không thay đổi Tổng 21 70 30 30 100 Qua bảng 3.11 bảng 3.12 cho thấy: - Tình hình an ninh trật tự khu vưc: hầu hết hộ nằm trọng diện điều tra, vấn cho tình hình an ninh trật tự trước sau nhà nước thu hồi đất để thực dự án khơng có thay đổi, lý dự án nằm cách xa khu dân cư - Về tiếp cận hạ tầng, phúc lợi xã hội: Đa phần người dân đánh giá sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau có dự án tốt so với trước chưa có dự án (có 68 hộ dân, chiếm 89 % số hộ điều tra đánh giá việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt hơn, 08 hộ dân 11 % số hộ đánh giá hơn) vị dự án mang lại cho người dân khu vực 02 tuyến đường nhựa với tổng chiều dài khoảng 7km, rộng khoảng 7m, ngồi dự án cịn hỗ trợ phần xi măng cho xóm gần khu vực dự án để xây dựng đường bê tơng nơng thơn 57 Có 11 % hộ dân đánh giá hạ tầng dự án chưa hoàn trả lại phần đường lại sản xuất bị thu hồi trình thực dự án - Về mơi trường khu vực: đa phần người dân điều tra, vấn cho môi trường khu vực so với trước chưa có dự án Nguyên nhân hộ nêu là: nhà máy vừa sản xuất vừa xây dựng nên hệ thống xử lý mơi trường cịn chưa hồn chỉnh, đặc biệt hệ thống xử lý nước thải sản xuất nên nhiều lần xả nước thải chưa xử lý xử lý chưa đạt quy chuẩn môi trường khu vực khe chảy dọc khu dân cư tạo nên mùi hôi thối, ảnh hưởng đến sinh hoạt nhân dân khu vực 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF huyện Nghĩa Đàn giai đoạn tiến hành từ năm 2012 đến năm 2013 hoàn thành theo tiến độ Người dân có đất bị thu hồi dự án đến có sống ổn định Cuối năm 2013, sau hồn thành cơng tác bồi thường giải phóng mặt Cơng ty CP Lâm nghiệp Tháng thức khởi cơng xây dựng Có thành cơng do: - Yếu tố quản lý Nhà nước đất đai thực tốt Trong việc cụ thể hóa sách bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh Nghệ An, UBND huyện Nghĩa Đàn UBND xã Nghĩa Hội đóng vai trị lớn Các văn luật cụ thể hóa theo điều kiện thực tế phường - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan quản lý nhà nước đất đai sát với nhu cầu sử dụng đất địa phương - Việc thi hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt quy định bồi thường cấp, ngành trọng quan tâm 58 - Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành luật cấp, ngành tuyên truyền sâu rộng đến hộ gia đình để nhân dân hiểu biết quyền lợi nghĩa vụ quản lý sử dụng đất - Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn triển khai thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hạn chế khắc phục vi phạm quản lý, sử dụng đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND xã Nghĩa Hội thực tốt - Các trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai UBND xã tích cực xem xét, giải triệt để, không để vượt cấp 3.4.2 Thuận lợi việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt - Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố hàng năm Trường hợp giá đất công bố thực bồi thường lại rơi vào thời điểm giá đất tăng mạnh cho phép điều chỉnh giá đất bồi thường - Quy định rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Nếu chi trả tiền bồi thường chậm lỗi quan, tổ chức thực gây ra, mà đơn giá thời điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh công bố cao đơn giá thời điểm có định phê duyệt phương án bồi thường bồi thường theo đơn giá thời điểm chi trả tiền Nếu đơn giá thời điểm chi trả tiền bồi thường thấp giá lúc có định phê duyệt phương án bồi thường bồi thường theo đơn giá thời điểm có định phê duyệt phương án bồi thường + Nếu bồi thường chậm người bị thu hồi đất gây ra, mà đơn giá thời điểm chi trả tiền bồi thường thấp thời điểm có định phê duyệt phương án bồi thường chi trả theo đơn giá thời điểm chi trả tiền, 59 đơn giá thời điểm chi trả tiền cao đơn giá thời điểm có định phê duyệt phương án bồi thường bồi thường theo giá đất thời điểm có định phê duyệt phương án Vì vậy, giảm bớt tình trạng người dân chầy ỳ chậm di chuyển để bàn giao mặt nhà đầu tư, quan, tổ chức có liên quan khơng giao tiền bồi thường cho người dân theo quy định - Ngoài việc bồi thường quy định rõ khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống, sản xuất kinh doanh - Mở rộng đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm Đảng, Nhà nước, cấp, ngành quyền địa phương Hội đồng BT-GPMB huyện Nghĩa Đàn thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi 3.4.3 Những tồn việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt - Việc hộ trợ ổn định đời sống sản xuất áp dụng cho đối tượng bị thu hồi 30% tổng diện tích đất nơng nghiệp - Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi không chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh cịn số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung 3.4.4 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường GPMB Từ kết đánh giá rút điều kiện chủ yếu để công tác GPMB đạt hiệu cao gồm: - Thành lập máy chuyên trách làm công tác BT-GPMB định kỳ đội ngũ chuyên trách phải tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý 60 Nhà nước đất đai, sách liên quan đến cơng tác bồi thường, đồng thời thường xuyên đánh giá, xếp loại để sàng lọc cán yếu - Giao trách nhiệm cho địa phương quan tài nguyên môi trường hàng năm phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, BT-GPMB để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước tự giác chấp hành - Việc bồi thường phải công khai, minh bạch thực theo trình tự tổ chức thực - Hàng năm phải xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng - Hàng nằm phải xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác GPMB dự án để máy chuyên môn chủ động thực 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF giai đoạn huyện Nghĩa Đàn”, em rút số kết luận sau: - Tổng số hộ bị ảnh hưởng dự án Xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF giai đoạn huyện Nghĩa Đàn 47 hộ - Diện tích đất thu hồi để thực dự án 344.641,4 m2 (100% diện tích đất bị thu hồi đất nơng nghiệp) - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ chi phí tổ chức thực 14.507.447.578 đồng Trong tiền bồi thường 6.572.026.020 đồng, chiếm 45,3% (bồi thường đất 3.243.605.450 đồng, chiếm 49,4% tổng giá trị bồi thường, bồi thường tài sản đất 3.328.420.570 đồng, chiếm 50,6% tổng số tiền bồi thường); tiền hỗ trợ 7.650.961.850 đồng, chiếm 52,7%; kinh phí tổ chức thực 284.459.708 đồng, chiếm 2% - Việc hỗ trợ nhằm góp phần giúp hộ gia đình bị thu hồi đất sớm ồn định đời sống sản xuất Tuy nhiên nhiều hộ bị thu hồi đất chưa trí cao với việc hỗ trợ, đặc biệt hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất - Ý kiến đánh giá người dân: Về đơn giá bồi thường, hỗ trợ: có tới 28/46 (chiếm 61%) hộ điều tra chưa đồng ý với sách hỗ trợ; đời sống sau bị thu hồi đất: có 3/46 (chiếm 7%) hộ dân điều tra đánh giá đời sống họ trước lúc bị thu hồi; sử dụng tiền bồi thường: số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ sử dụng cho nhiều mục đích khác (17% số hộ sử dụng tiền bồi thường để xây dựng, sửa chữa nhà cửa; % số hộ sử dụng tiền bồi thường để gửi tiết kiệm; 35% số hộ sử dụng tiền để đầu tư sản xuất kinh doanh; 26% số hộ sử dụng tiền để nuôi ăn học, học nghề, xuất lao động 11% số hộ sử 62 dụng tiền vào mục đích khác); an ninh trật tự quan hệ gia đình: đa phần người dân đánh giá trước sau nhà nước thu hồi đất để thực dự án thay đổi; tiếp cận sở hạ tầng: đa phần hộ điều tra đánh giá sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt hơn, 11 % số hộ đánh giá hơn; môi trường: đa phần người dân điều tra, vấn cho môi trường khu vực so với trước chưa có dự án - Về đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB thời gian tới để đem lại hiệu cao cần thực tổng hợp, hài hịa giải pháp chủ yếu giải pháp khung giá bồi thường kết hợp giải pháp hỗ trợ tái định cư; giải pháp kiện toàn máy quản lý cán song song giải pháp tăng cường tổ chức thực Đề nghị Qua thời gian nghiên cứu đề tài em xin đưa số kiến nghị sau: - Giá bồi thường đất phải sát với giá thị trường (giá bồi thường đất phải dựa đơn giá đơn vị tư vấn điều tra, đề xuất) - Giá bồi thường tài sản phải điều chỉnh hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế - Sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất theo hướng có lợi cho người có đất bị thu hồi - Đối với hộ dân có thu nhập chủ yếu nghề nông bị thu hồi 30% đất tham gia lớp học nghề cần miễn giảm tiền học phí nhằm tạo điều kiện thuận lợi để họ chuyện đổi nghề - Các dự án tuyển dụng lao đồng cần phải ưu tiên cho em hộ bị thu hồi đất để thực dự án 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân năm 1995, NXB Thống Kê Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Dự thảo Dự án sách quốc gia tái định cư, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 2003 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2001), Tài liệu tập huấn đền bù, tái định cư dự án WBCR 2711-VN, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 việc cấp GCN QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Lâm Thanh Dần (2015), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Hiến pháp năm 1946, NXB Chính trị Quốc gia 64 11 Hiến pháp năm 1980, NXB Chính trị Quốc gia 12 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 13 Hiến pháp năm 1992, NXB Tư pháp 14 Hoàng Thị Hằng (2015), Nghiên cứu ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến người dân Dự án Cụm công nghiệp huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 15 Luật Cải cách ruộng đất năm 1953, NXB Chính trị Quốc gia 16 Luật Đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 19 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 20 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng) 21 Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 1213/9/2002, Hà Nội 22 Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 1456/QĐ-UBND.ĐT ngày 19/11/2012 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu công nghiệp Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 24 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất 25 Dương Mạnh Tiến (2015), Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đoạn đường từ cầu Bì La đến trung tâm thị trấn Lập Thạch, 65 huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 26 UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19/01/2010 quy định bồi thường, hỗ trợ tá định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 27 UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04/02/2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo định số 04/2010 QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An 28 UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 1465/QĐ-UBND ngày 03/05/2012 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Nhà máy sản xuất ván sợi MDF xã Nghĩa Hội, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 29 UBND huyện Nghĩa Đàn, (2012), Thông báo số 102/TB-UBND ngày 15/5/2012 chủ trương thu hồi đất để thực dự án: Xây dựng Nhà máy sản xuất ván sợi MDF xã Nghĩa Hội, huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 66 PHỤC LỤC 67 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Số: Họ tên: Nghề nghiệp: Địa chỉ: Dân tộc: Trình độ học vấn: Tổng số khẩu: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Điều tra đất: Tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trước bị thu hồi đất là: Diện tích đất bị thu hồi: + Đất nông nghiệp: Đất trồng hàng năm: Đất trồng lâu năm: Đất nuôi trồng thuỷ sản: Đất rừng sản xuất: + Đất phi nông nghiệp: Đất ở: Đất vườn: Phần trăm đất nông nghiệp: + Dưới 30%: + Từ 30% đến 70%: + Trên 70%: Tình trạng pháp lý quyền SD đất: II Điểu tra mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất: Giá bồi thường đất: + Thỏa đáng: + Chưa thỏa đáng: So với giá thị trường: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Giá bồi thường tài sản đất: + Thỏa đáng: + Chưa thỏa đáng: So với giá thị trường: 68 Thấp hơn: Giá hỗ trợ: Tương đương: Cao hơn: + Thỏa đáng: + Chưa thỏa đáng: So với giá thị trường: Thấp hơn: Tương đương: III Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Xây dựng nhà cơng trình sinh hoạt: - Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp: - Đầu tư sản xuất, kinh doanh: Cao hơn: - Gửi tiết kiệm: - Kế hoạch khác: IV Đời sống hộ gia đình, cá nhân sau bị thu hồi đất so với trước đây: + Giữ nguyên: + Thoải mái hơn: + Khó khăn hơn: V Về an ninh trật tự xã hội: Tốt hơn: Không thay đổi: Kém hơn: VI Về quan hệ nội gia đình: Tốt hơn: Khơng thay đổi: VII Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt hơn: Không thay đổi: VIII Về thực trạng môi trường trước sau thu hồi đất Tốt hơn: Khơng thay đổi: IX Các sách hỗ trợ: + Hợp lý: + Chưa hợp lý: X Ý kiến, kiến nghị hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi: Có đơn thư kiến nghị khơng? Có: Người điều tra Kém hơn: Kém hơn: Kém hơn: Không: Nghĩa Đàn, ngày tháng năm 2017 Người điều tra 69 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHƠNG BỊ NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Số: Họ tên: Nghề nghiệp: Địa chỉ: Dân tộc: Trình độ học vấn: Tổng số khẩu: NỘI DUNG ĐIỀU TRA: I Điều tra mức giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất: Giá bồi thường đất: + Thỏa đáng: + Chưa thỏa đáng: So với giá thị trường: Thấp hơn: Tương đương: Giá bồi thường tài sản đất: Cao hơn: + Thỏa đáng: + Chưa thỏa đáng: So với giá thị trường: Thấp hơn: Tương đương: Giá hỗ trợ: + Thỏa đáng: Cao hơn: + Chưa thỏa đáng: So với giá thị trường: Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: II Về an ninh trật tự xã hội: Tốt hơn: Không thay đổi: Kém hơn: III Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt hơn: Không thay đổi: Kém hơn: IV Về thực trạng môi trường trước sau thu hồi đất Tốt hơn: Không thay đổi: Kém hơn: V Các sách hỗ trợ: + Hợp lý: + Chưa hợp lý: Nghĩa Đàn, ngày tháng năm 2017 Người điều tra Người điều tra ... giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF huyện Nghĩa Đàn giai đoạn giai đoạn - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định. .. 61. 754,55 53 .28 7 ,29 31. 3 02, 52 19 . 018 ,03 4. 318 , 72 14 .699, 32 12 .28 4,49 21 . 439,58 16 .9 32, 31 4.507 ,27 5 01, 46 43,73 7.8 21 , 51 9 52 ,10 9 02, 78 49, 32 5.045, 92 21 , 82 400,54 2, 54 18 1,53 4 31, 98 4007, 52 10 ,79... ván sợi MDF huyện Nghĩa Đàn - Người dân bị ảnh hưởng dự án MDF 2 .1. 2 Phạm vi nghiên cứu: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Xây dựng nhà máy sản xuất ván sợi MDF huyện Nghĩa Đàn giai